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关于加强国税文化建设的几点思考 国税文化建设是各级国税机关积极倡导和实践的一项 重要课题，已经越来越被人们所认识，并逐渐成为国税工 作发展进步的重要标志之一。如何使国税文化更加贴近工 作实际，如何进一步推进国税系统的文化建设并发挥其应 有的作用，这些都是在加强国税文化建设过程中必然面临 和需要进一步探讨的问题。 一、正确把握文化及国税文化的深刻内涵本文来源于 大秘书-www,,找范文请到大秘书网 “文化”的起源与发展。从词源和语义上考察，文化 (德语 Kulter、英语 Culture)一词是从拉丁语 Cultura 转 化来的。Culture 虽然含义较多，诸如土地耕种、神明祭祀、 动植物培养和人的精神修养等，但从总体上可以看出，文 化是指人的创造行为。到了中世纪，文化已有精神文化和 物质文化的区别。在我国，文化一词出自易经，“文 明以止，人文也。观乎天文，以察时变；观乎人文，以化 成天下。”意思是：以文明使人止于应有的分际，这是人 的文饰。观察天的文饰，以明察四季时序的变化；观察人 的伦理秩序，以教化天下，达到移风易俗的目的。可见， 文化的含义基本上是文治教化。从中西文化一词的含义中 可以看出，文化总是与人相关，与人的生存行为和生存环 境相关。中国大百科全书哲学卷对文化的概念是这 样描述的：“文化即人类在社会实践过程中所获得的能力 和创造的成果”。“广义的文化包括人类物质生产和精神 生产的能力、物质和精神的全部产品。狭义的文化则是指 精神生产能力和精神产品，包括一切意识形式，有时专指 教育、科学、文学、艺术、卫生、体育等方面的知识和设 施，以及世界观、政治思想、道德等与意识形态相区别的 方面。” 国税文化的含义及内容。通过对“文化”一词含义的 分析，可以总结出，目前国税系统提出的“国税文化”， 是指广大国税干部职工在长期的国税工作实践中形成的价 值标准、理想信念、职业道德、行为规范等具有国税行业 特色的理念体系，是狭义的“文化”内容的一部分，但其 涵盖的内容却十分丰富。一般观点认为国税文化包括四个 层面：一是制度层面，主要是指保证国税工作正常运行的 规程体系和体现国税系统价值取向的行为准则。二是精神 层面，主要是通过管理文化的熏陶，集中体现在国税部门、 国税干部身上的有形的文明表现。三是行为层面，即国税 干部的外部形象、交际原则和服务语言等方面的内容。四 是物质保障层面，主要表现为保障税收征管工作的物质条 件和物质环境。 国税文化的特征。一是国税文化是国税部门为完成特 定目标而产生的，并在国税部门具体实现各个工作目标的 过程中由广大国税干部共同遵循的；二是国税文化是国税 部门管理方式的深层次反应，它引导着广大国税干部的思 想行为，使全系统保持巨大的凝聚力和向心力；三是国税 文化能唤起广大干部无限的热情和冲动，为国税机关完成 其目标发挥巨大的作用。 二、加强国税文化建设应注意的几个问题 加强国税文化建设必须始终贯穿以人为本的思想。一 是以纳税人为本。把广大纳税人的利益作为一切工作的出 发点和落脚点，不断满足纳税人多方面的需求，尊重和保 障纳税人的合法权益。XX 县局通过推行“零距离、零差错、 零收费、零投诉”的“四零”服务、“一声问候，一个微 笑，一杯热茶，一句再见”的“四个一”服务及“菜单式” 服务、预约服务、延时服务等个性化的服务方式，从具体 执法和服务的每一项工作做起，以对纳税人高度负责的精 神，把以人为本的思想贯穿到了与纳税人相关的各个方面。 二是以促进国税干部职工全面发展为本。全面落实党的十 六大提出的促进人的全面发展的目标，为国税干部集中精 力干大事，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈 做好事。XX 县局通过定期组织文体活动、开展“学习型组 织”建设、创建各级各类人才库、推先进、树典型等方式， 引导广大干部主动加强精神文明建设，形成了你追我赶、 团结奋进的良好氛围，不断提高了国税干部职工的思想道 德素质和科学文化素质。 加强国税文化建设必须大力弘扬开拓创新的精神。创 新是一个国家、一个民族的生命之源。当前国税系统面临 着诸如征管手段多样化、征管程序合理化、队伍素质现代 化、机构设置专业化、税收保障社会化等发展趋势，要熟 练应对这些趋势的发展，国税部门必须不断开拓创新，完 善各项制度，深化征管改革，完善机构设置，创新管理和 服务手段，加强人员培训，积极营造公平公正的治税环境。 这就需要把“五个有利于”作为加强国税文化建设的评价 标准，即：有利于完成国税收入任务；有利于推陈出新， 实现依法治税；有利于国税干部优化组合，提高工作积极 性；有利于提高税收质量和效率；有利于方便和服务纳税 人。牢牢把握好这“五个有利于”，顺应时势，因势利导， 超前思维，积极探索，真正在发展中把握时代脉搏，在创 新与改革中求得国税事业的持续、健康发展。 加强国税文化建设必须充分发挥各级领导的作用。国 税文化建设能不能取得实效，发挥好领导的作用是关键， 因为领导在单位中处于核心地位，在决策中处于主导地位， 在执行中处于指挥地位，其素质、能力、工作作风和自身 形象如何，都直接关系到文化建设工作的成败。因此，各 级领导要提高对国税文化建设必要性、紧迫性的认识，加 强组织领导，严密部署，制定严格的推行方案，并身体力 行，创造良好的舆论环境和社会环境；选好人，用好人， 更好地发挥人才优势，调动干部的积极性，建立一支廉洁 高效的干部队伍；坚持讲真话、听真话，讲实效、办实事， 率先垂范，身体力行，言传身教，当好表率；在思想上、 组织上、经费开支上、人员调配上给予大力支持，保证国 税文化建设的健康顺利开展。 加强国税文化建设必须认真处理好两个方面的关系。 一是正确处理国税文化与税收工作之间的关系。国税文化 建设要与税收工作紧密结合，不能形成“两张皮”。国税 文化作为一种以价值观念、精神意识为核心内容的思想文 化，要根植于税收工作当中，更好地实现税收职能。把国 税文化作为一个崭新的管理理念和提高文明创建实效的重 要举措，渗透到税收征管、税务稽查、队伍建设、行风建 设等各项工作中，既务虚，又务实，进一步提高针对性和 实效性，使国税文化的影响力转变为全面提升税收工作水 平的现实战斗力。二是正确处理国税文化和当今社会实际 之间的关系。国税系统不是孤立的，更不是生活在真空中， 作为社会文化重要组成部分的国税文化需要和当今的社会 发展实际结合起来，脱离了社会实际和人的实际的文化建 设是不现实的。随着社会主义市场经济的发展和对外开放 的不断扩大，人的思想面临着许多新的、深刻的变化。个 人主义、本位主义、拜金主义、无政府主义等错误思想， 腐蚀着一些意志薄弱者的灵魂，禁锢着他们的头脑。国税 系统内部也个别存在着不思进取、服务不优、执法不严等 现象。加强国税文化建设，通过廉政勤政教育、反面教育 等形式，提高全体国税干部观察问题、分析问题和明辨是 非的能力，保持思想意识的纯洁性和政治方向的坚定性。 三、进一步加强国税文化建设的对策 围绕规范执法，大力加强制度层面的国税文化建设。 一是完善税收执法约束机制，将执法约束贯穿于国税工作 的各个方面，从税收执法权和行政管理权的监督管理入手， 把法律、法规、规章以及规范性文件规定的税收执法和行 政管理职责、权力，按照管理和执法的范围、权限，分解 落实到各执法环节和管理岗位，对每个环节分别明确执法 和管理的依据、制度程序、权力责任和监督措施，以保障 执法有依据，操作有规程，权力有制衡。制定科学合理的 税收执法责任制度和税收执法责任追究制度，充分发挥制 度对人的约束作用，使税收执法制约工作进入规范化的轨 道。二是完善服务制度。坚持“在执法中服务，在服务中 执法”的观点，实践“从小事做起，重视细节，抓住细节， 管理细节”的服务理念，通过一系列富有国税特色的服务 措施，给纳税人温暖、尊重和体贴，使他们感受到依法纳 税的过程就是共享文明的过程。三是完善个人行为规范。 建立健全廉政制度体系，认真落实效能建设和行风建设制 度，使全体干部职工明白什么是应该提倡的，什么是应该 反对的，什么是应该做的，什么是不应该做的，约束干部 职工的行为，克服随意性。 围绕求学求知，大力加强精神层面的国税文化建设。 抓住知识化、市场化、国际化、信息化、变革化等时代特 征，大力倡导适应时代需求的税务精神和税务价值观。围 绕广大国税干部求知识、求技能这一迫切需求，努力强化 税务干部政治、业务、文化素质教育和培训，积极开展 “读书比赛”、“演讲比赛”、“书画摄影比赛”、“国 际互联网应用技能比赛”等多种形式的文化竞赛活动，加 强对广大国税干部新精神、新观念和新思维的培养。XX 国 税结合本单位实际情况，提出了国税文化建设的“五种观 念”，即科学的赋税观、科技兴税观、“法治与德治和谐 统一”的治税观、“文明、廉洁、高效、负责”的公仆观 和雅俗共赏的人伦观，以此培养国税干部高尚的价值观。 围绕求善求美，大力加强行为层面的国税文化建设。 建议从以下三个方面着手加强国税行为文化建设。一是从 树立良好的外部形象入手。国税干部在日常生活、工作中， 要时刻注重自己的外在形象，讲究自然美、修饰美和举止 美的和谐统一，展示国税干部蓬勃向上，整齐划一，多姿 多彩的精神风貌。二是从讲究正确的交际原则入手。树立 正确的职业道德观念，讲究交际原则，谨慎处世，慎重择 友，培养自己的美好情操和志趣。三是从掌握雅俗共赏的 语言技能入手。通过开设普通话和外语教育培训班、开辟 普通话乐园、外语沙龙等方式，提高国税干部的普通话和 外语会话水平。说话要讲究文明规范，使用行业语言，注 重语言文明，既做到谦虚、热情、礼貌、大方，又做到委 婉、文明、准确、生动，充分折射出当代国税干部崇高而 朴实的灵魂，崭新多采的风貌和丰富扎实的学识。 围绕内外需求，大力加强国税文化物质保障层面的建 设。我国大力提高社会生产力，发展经济的根本目的就是 不断满足人们物质、文化生活的需要，因而，加强国税文 化的基础保障层面建设就要围绕这一目的进行。一是满足 国税系统的内部物质、文化需求。其又涉及两个方面：一 方面是集体物质、文化需求。按照基层建设标准化的要求， 加强国税机关和基层分局的硬件建设，配置现代化的办公 场所、办公设施和交通、通讯设备，建设标准的图书室、 阅览室、电教室、餐厅、健身房、休息室等公用设施，满 足广大国税干部工作生活的需要。另一方面是个体物质、 文化需求。建立奖惩激励、能级管理等制度，结合德州国 税系统的实际，推行“双量双优”考核办法，充分调动和 激励税务干部努力工作的积极性和创造性。加强廉政文化 建设，通过先进性教育和重大腐败案件警示教育的强烈对 比，提高广大国税干部拒腐防变的能力，培养其合法所得 观念和无私奉献精神。二是满足广大纳税人的物质、文化 需求。加强办税服务厅硬件建设，在办税服务厅的纳税自 助区内配备显示屏、触摸屏、可连接互联网的微机等现代 化的服务装置，配备办税服务指南、“文明办税八公开” 和必要的桌、椅、笔、墨、纸张、计算器、老花镜等办公 用具，配备饮水机、雨伞、雨衣、打气筒等便民设施，使 纳税人享受到“家庭式”的周到服务；将纳税人需要向国 税部门咨询、受理、核批的操作性业务全部前移至办税服 务厅集中办理，使纳税人享受到“一站式”的便捷服务； 规范窗口设置，实行连锁办税，建立科学有效的信息化管 理系统，实现信息共享，使纳税人享受到“一窗式”的高 效服务；通过 12366 纳税服务热线和国税网站等现代化手 段向纳税人提供政策咨询，受理纳税人投诉、举报等事项， 使纳税人享受到“一线式”和“点击式”服务。 国税文化建设是各级国税机关积极倡导和实践的 一项重要课题，已经越来越被人们所认识，并逐渐成为国 税工作发展进步的重要标志之一。如何使国税文化更加贴 近工作实际，如何进一步推进国税系统的文化建设并发挥 其应有的作用，这些都是在加强国税文化建设过程中必然 面临和需要进一步探讨的问题。 一、正确把握文化及国税文化的深刻内涵 “文化”的起源与发展。从词源和语义上考察，文化 (德语 Kulter、英语 Culture)一词是从拉丁语 Cultura 转 化来的。Culture 虽然含义较多，诸如土地耕种、神明祭祀、 动植物培养和人的精神修养等，但从总体上可以看出，文 化是指人的创造行为。到了中世纪，文化已有精神文化和 物质文化的区别。在我国，文化一词出自易经，“文 明以止，人文也。观乎天文，以察时变；观乎人文，以化 成天下。”意思是：以文明使人止于应有的分际，这是人 的文饰。观察天的文饰，以明察四季时序的变化；观察人 的伦理秩序，以教化天下，达到移风易俗的目的。可见， 文化的含义基本上是文治教化。从中西文化一词的含义中 可以看出，文化总是与人相关，与人的生存行为和生存环 境相关。中国大百科全书哲学卷对文化的概念是这 样描述的：“文化即人类在社会实践过程中所获得的能力 和创造的成果”。“广义的文化包括人类物质生产和精神 生产的能力、物质和精神的全部产品。狭义的文化则是指 精神生产能力和精神产品，包括一切意识形式，有时专指 教育、科学、文学、艺术、卫生、体育等方面的知识和设 施，以及世界观、政治思想、道德等与意识形态相区别的 方面。” 国税文化的含义及内容。通过对“文化”一词含义的 分析，可以总结出，目前国税系统提出的“国税文化”， 是指广大国税干部职工在长期的国税工作实践中形成的价 值标准、理想信念、职业道德、行为规范等具有国税行业 特色的理念体系，是狭义的“文化”内容的一部分，但其 涵盖的内容却十分丰富。一般观点认为国税文化包括四个 层面：一是制度层面，主要是指保证国税工作正常运行的 规程体系和体现国税系统价值取向的行为准则。二是精神 层面，主要是通过管理文化的熏陶，集中体现在国税部门、 国税干部身上的有形的文明表现。三是行为层面，即国税 干部的外部形象、交际原则和服务语言等方面的内容。四 是物质保障层面，主要表现为保障税收征管工作的物质条 件和物质环境。 国税文化的特征。一是国税文化是国税部门为完成特 定目标而产生的，并在国税部门具体实现各个工作目标的 过程中由广大国税干部共同遵循的；二是国税文化是国税 部门管理方式的深层次反应，它引导着广大国税干部的思 想行为，使全系统保持巨大的凝聚力和向心力；三是国税 文化能唤起广大干部无限的热情和冲动，为国税机关完成 其目标发挥巨大的作用。 二、加强国税文化建设应注意的几个问题 加强国税文化建设必须始终贯穿以人为本的思想。一 是以纳税人为本。把广大纳税人的利益作为一切工作的出 发点和落脚点，不断满足纳税人多方面的需求，尊重和保 障纳税人的合法权益。XX 县局通过推行“零距离、零差错、 零收费、零投诉”的“四零”服务、“一声问候，一个微 笑，一杯热茶，一句再见”的“四个一”服务及“菜单式” 服务、预约服务、延时服务等个性化的服务方式，从具体 执法和服务的每一项工作做起，以对纳税人高度负责的精 神，把以人为本的思想贯穿到了与纳税人相关的各个方面。 二是以促进国税干部职工全面发展为本。全面落实党的十 六大提出的促进人的全面发展的目标，为国税干部集中精 力干大事，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈 做好事。XX 县局通过定期组织文体活动、开展“学习型组 织”建设、创建各级各类人才库、推先进、树典型等方式， 引导广大干部主动加强精神文明建设，形成了你追我赶、 团结奋进的良好氛围，不断提高了国税干部职工的思想道 德素质和科学文化素质。 加强国税文化建设必须大力弘扬开拓创新的精神。创 新是一个国家、一个民族的生命之源。当前国税系统面临 着诸如征管手段多样化、征管程序合理化、队伍素质现代 化、机构设置专业化、税收保障社会化等发展趋势，要熟 练应对这些趋势的发展，国税部门必须不断开拓创新，完 善各项制度，深化征管改革，完善机构设置，创新管理和 服务手段，加强人员培训，积极营造公平公正的治税环境。 这就需要把“五个有利于”作为加强国税文化建设的评价 标准，即：有利于完成国税收入任务；有利于推陈出新， 实现依法治税；有利于国税干部优化组合，提高工作积极 性；有利于提高税收质量和效率；有利于方便和服务纳税 人。牢牢把握好这“五个有利于”，顺应时势，因势利导， 超前思维，积极探索，真正在发展中把握时代脉搏，在创 新与改革中求得国税事业的持续、健康发展。 加强国税文化建设必须充分发挥各级领导的作用。国 税文化建设能不能取得实效，发挥好领导的作用是关键， 因为领导在单位中处于核心地位，在决策中处于主导地位， 在执行中处于指挥地位，其素质、能力、工作作风和自身 形象如何，都直接关系到文化建设工作的成败。因此，各 级领导要提高对国税文化建设必要性、紧迫性的认识，加 强组织领导，严密部署，制定严格的推行方案，并身体力 行，创造良好的舆论环境和社会环境；选好人，用好人， 更好地发挥人才优势，调动干部的积极性，建立一支廉洁 高效的干部队伍；坚持讲真话、听真话，讲实效、办实事， 率先垂范，身体力行，言传身教，当好表率；在思想上、 组织上、经费开支上、人员调配上给予大力支持，保证国 税文化建设的健康顺利开展。 加强国税文化建设必须认真处理好两个方面的关系。 一是正确处理国税文化与税收工作之间的关系。国税文化 建设要与税收工作紧密结合，不能形成“两张皮”。国税 文化作为一种以价值观念、精神意识为核心内容的思想文 化，要根植于税收工作当中，更好地实现税收职能。把国 税文化作为一个崭新的管理理念和提高文明创建实效的重 要举措，渗透到税收征管、税务稽查、队伍建设、行风建 设等各项工作中，既务虚，又务实，进一步提高针对性和 实效性，使国税文化的影响力转变为全面提升税收工作水 平的现实战斗力。二是正确处理国税文化和当今社会实际 之间的关系。国税系统不是孤立的，更不是生活在真空中， 作为社会文化重要组成部分的国税文化需要和当今的社会 发展实际结合起来，脱离了社会实际和人的实际的文化建 设是不现实的。随着社会主义市场经济的发展和对外开放 的不断扩大，人的思想面临着许多新的、深刻的变化。个 人主义、本位主义、拜金主义、无政府主义等错误思想， 腐蚀着一些意志薄弱者的灵魂，禁锢着他们的头脑。国税 系统内部也个别存在着不思进取、服务不优、执法不严等 现象。加强国税文化建设，通过廉政勤政教育、反面教育 等形式，提高全体国税干部观察问题、分析问题和明辨是 非的能力，保持思想意识的纯洁性和政治方向的坚定性。 三、进一步加强国税文化建设的对策 围绕规范执法，大力加强制度层面的国税文化建设。 一是完善税收执法约束机制，将执法约束贯穿于国税工作 的各个方面，从税收执法权和行政管理权的监督管理入手， 把法律、法规、规章以及规范性文件规定的税收执法和行 政管理职责、权力，按照管理和执法的范围、权限，分解 落实到各执法环节和管理岗位，对每个环节分别明确执法 和管理的依据、制度程序、权力责任和监督措施，以保障 执法有依据，操作有规程，权力有制衡。制定科学合理的 税收执法责任制度和税收执法责任追究制度，充分发挥制 度对人的约束作用，使税收执法制约工作进入规范化的轨 道。二是完善服务制度。坚持“在执法中服务，在服务中 执法”的观点，实践“从小事做起，重视细节，抓住细节， 管理细节”的服务理念，通过一系列富有国税特色的服务 措施，给纳税人温暖、尊重和体贴，使他们感受到依法纳 税的过程就是共享文明的过程。三是完善个人行为规范。 建立健全廉政制度体系，认真落实效能建设和行风建设制 度，使全体干部职工明白什么是应该提倡的，什么是应该 反对的，什么是应该做的，什么是不应该做的，约束干部 职工的行为，克服随意性。 围绕求学求知，大力加强精神层面的国税文化建设。 抓住知识化、市场化、国际化、信息化、变革化等时代特 征，大力倡导适应时代需求的税务精神和税务价值观。围 绕广大国税干部求知识、求技能这一迫切需求，努力强化 税务干部政治、业务、文化素质教育和培训，积极开展 “读书比赛”、“演讲比赛”、“书画摄影比赛”、“国 际互联网应用技能比赛”等多种形式的文化竞赛活动，加 强对广大国税干部新精神、新观念和新思维的培养。XX 国 税结合本单位实际情况，提出了国税文化建设的“五种观 念”，即科学的赋税观、科技兴税观、“法治与德治和谐 统一”的治税观、“文明、廉洁、高效、负责”的公仆观 和雅俗共赏的人伦观，以此培养国税干部高尚的价值观。 围绕求善求美，大力加强行为层面的国税文化建设。 建议从以下三个方面着手加强国税行为文化建设。一是从 树立良好的外部形象入手。国税干部在日常生活、工作中， 要时刻注重自己的外在形象，讲究自然美、修饰美和举止 美的和谐统一，展示国税干部蓬勃向上，整齐划一，多姿 多彩的精神风貌。二是从讲究正确的交际原则入手。树立 正