关于农村税费改革对县乡镇财政的影响及对策.docx

关于农村税费改革对县乡镇财政的影响及 对策 实行农村税费改革，是党中央、国务院为加强新时期 农业基础地位、保护农民合法权益，调动农民生产积极性 而作出的一项重大决策，是减轻农民负担、遏制农村“三 乱”的治本之策。*县的农村税费改革试点第一阶段工作 于 XX 年顺利完成后，规范了农村税费制度，取消了“三提 五统”和各种专门面向农民的收费，减轻农民负担总额 *万元，调动了农民的生产积极性，促进了农村经济发 展，得到了农民群众的拥护和支持。但随着改革的深入尤 其是我县从 XX 年起免征农业税后，势必给乡财政带来不同 程度的影响，也对乡财政收入提出了新的更高的要求。大 秘书网文章- 找范文,到大秘书网 一、税费改革对乡财政的影响 农村税费改革的首要目标是进一步规范农村税费制度， 全面实施有利于农业发展和农民收入增加的分配政策，确 保农民实际负担总体水平减少 20%以上。作为辖*个乡、 *万农村人口的国家扶贫开发工作重点县，这项改革，必 然对乡财政在收入数量、收入来源、征管方式、理财思路 等方面产生不同程度的影响。 (一)可用财力大幅下降 农村税费改革的主要内容可以概括为“两取消，三改 革”。“两取消”即：取消农业税、农业特产税；“三改 革”即:乡镇机构改革、教育体制改革、县乡财政体制改革。 从*的实际来看，取消乡统筹等面向农民征收的行政事业 性收费和政府性基金，取消农村教育集资等涉及农民的政 府性集资，特别是免征农业税后，每年将减少县财政收入 *万元，减少乡村农业税附加收入*万元。这就进一步 加大我县“确保农民负担明显减轻不反弹，确保乡机构和 村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要”的 “三个确保”难度，对乡基层政权的运转、社会各项事业 和乡经济的发展都将产生影响。 财政支出更难保障 农村税费改革后，虽然通过配套的机构改革，减人、 减事、减支可精减一批财政供养人员，但大部分转岗分流 人员还要靠财政供养，而且村组干部工资、五保供养、农 村中小学房屋维修等原来由“三提五统”解决的支出项目 全部纳入财政供给范围，加之法定硬性支出、政策性增支 措施不断出台，离退休人员、优抚对象还要靠财政保障， 财政实际支出不但不会减少，而且呈逐步增加趋势。 财政平衡难度加大 税费改革后，乡可用财力大幅减少，同时，由于上级 转移支付赶不上财力减少数额，所以，实现“收支平衡， 略有节余”财政平衡目标的难度加大，许多乡将面临不能 平衡财政预算的困难。 乡债务负担难以消化 就*而言，全县*个乡几乎都有债务, 据统计，* 年前沉淀下来的乡村债务为*万元，其中乡*万元、村 组*万元。税费改革后，农村税费征收纳入法制化、规范 化管理，斩断了其它部门乱收费的“黑手”，但同时也断 了偿还债务的“财路”。面对债务包袱，由于乡财力减少， 偿还债务的能力将会削弱，久拖不决的债务包袱不仅会成 为制约乡财政发展的障碍，而且将成为乡工作不稳定的 “导火索”，尤其是从今年起取消农业税后，我县急需加 强和改进的农业基础设施、教育设施、行政管理设施建设 难以开展，靠“一事一议”再向农民集资来办事极为困难。 二、对税费改革后乡财政发展的对策及建议 以发展经济为重点，不断增强乡财政实力 农村税费改革后，乡财政要走出困境，摆脱困难，最 根本、最重要的是靠发展经济，培植财源，逐步增强财政 实力。一是解放思想求发展。要抓住税费改革后“轻徭薄 赋”的政策机遇，引导农民破除“小富即安、小进即满” 的固步自封思想，树立大发展、快发展的市场经济观念。 二是调整结构促发展。要以农村税费改革为契机，立足本 地资源优势，坚持以市场为导向，因地制宜，大力调整农 业产业结构，发展创税农业；创新农村经济发展思路，加 快农业产业化进程，推进农业产业化经营，培育和完善农 村市场体系，走贸、工、农，产、供、销一条龙之路，提 高农业经济效益，夯实基础财源。三是大力发展非公经济。 要按照县委九届六次全会提出的“五放并举扩总量，多管 齐下提质量”的思想，把非公经济作为乡的“人民经济” 来对待，制定优惠的财政税收政策，实行财政贴息、重点 保护、多渠道融资、治理“三乱”等措施，支持非公经济 发展。 以推进机构改革为途径，大力压缩乡财政支出 乡村规模偏小，财政供养人员过多，运行成本过高， 是难以治愈的顽症。要以农村税费改革为契机，推进乡机 构改革，坚决转变乡村政府职能，实行精兵简政，分流人 员。一是推进乡机构改革。按照“减人、减事、减支”的 原则精兵简政，精简机构，裁减冗员。二是推进事业单位 改革。依据公益性和经营性的标准，对半公益性、半经营 性的事业单位，逐步削减财政补贴；对经营性的事业单位， 逐步推向市场。事业单位机构设置和人员配备要立足实际， 宜合则合，宜撤则撤。三是推进教育体制改革，合理调整 教育布局。要按照“规模、效益”的原则，根据生源数量 和分布情况，合理调整和规划农村中小学教育布局，适当 合并现有乡村学校，集中办学，实现教育资源的优化配置； 要优化教师结构，压缩非教学人员，实行教师公开竞争择 优上岗，提高教师素质，确保有限的教育经费真正用于改 善办学条件，提高办学质量。同时，要营造良好的外部环 境，鼓励和引导民间投资，创办私立学校，兴办教育事业， 形成一种公平竞争的农村教育格局。 以促进财政平衡为目标，合理调整乡财政支出结构 一是按照构建公共财政框架的思路和财力可能，坚持 “一是吃饭、二要建设”的原则，调整支出结构，合理安 排支出，巩固“零户统管”成果，进一步完善“零户统管” 办法，建立工资专户，确保财政供养人员工资的按时足额 发放。二是加大农田水利、生态保护等基础设施和公共服 务的投入，做好生态保护、土壤改良、造林绿化、中低产 田改造、农业新科技的引进试验推广、品种改良等各项配 套的财政服务。三是禁止重复建设项目，严格控制会议费、 车辆费、招待费等非生产性开支，取消各种不切实际的达 标升级活动。四是对集体生产和公益事业项目，要按照 “一事一议”的原则，尊重农民意愿，实行民主决策，切 实减轻乡、村财力负担。 以加强债务管理为己任，努力化解乡村债务 对于*年前沉积下来的*万元乡村债务，要加强 管理，努力化解。一是认真清理债权债务。要集中时间、 组织力量，开展债权债务的清理核实工作。对于债权，要 逐项认可落实到户到人，落实清收责任；对于债务，要逐 项核对，制定还债计划。二是加强债务管理。坚持量入为 出、量力而行的原则办事，积极开源节流，严防新债发生， 确保乡村债务逐步减少。三是努力化解债务。对有发展经 济条件的乡村，要积极采取