关于乡镇财政机构队伍建设的初步探讨.docx

关于乡镇财政机构队伍建设的初步探讨 自 XX 年实行农村税费改革以来，随着山区贫困县经济 社会发展步伐的不断加快和发展方式的逐步转变，乡镇财 政职能发生了深刻变化，已由“收支管理型向支出管理型、 维持保障型向服务发展型、单纯业务型向综合协调型”转 变，逐步承担起建设社会主义新农村、推动城乡统筹发展、 组织提供农村公共服务、推进农村综合改革等综合性任务， 乡镇财政工作任务日趋繁重、工作压力空前增大。单就* 而言，虽然近年乡镇财政运行质量得到了大幅提升，但乡 镇财政机构队伍建设仍然存在着一些困难和问题，乡镇财 政工作仍未实现高效运转。要推动乡镇财政事业科学发展， 进一步提高乡镇财政履职能力，就必须彻底破解乡镇财政 机构队伍建设“难题”。对此，本文将以*等山区贫困县 乡镇财政机构队伍建设现状为实证进行一些初步探究。 一、乡镇财政机构队伍建设的基本现状 乡镇财政的主要职能。山区贫困县乡镇财政的主要职 能为：科学合理地编制乡镇年度财政收支预算、决算草案， 定期向本级政府和上一级财政部门报告预算执行情况；依 法组织收入，保障乡镇党政机构和社会管理等基本运转的 支出需要，严格规范财政财务收支行为；做好惠农政策资 金的落实工作，加强财政资金使用的监管，强化政府性债 务管理和国有资产管理;加强“村财民理乡代管”工作，强 化干部队伍建设，推进信息化建设。 乡镇财政的管理模式。山区贫困县乡镇财政管理模式 主要有两种类型：一是“双重管理”模式，即：财政所为 乡镇政府机构，人员编制在乡镇，行政领导隶属于乡镇政 府；县财政局对乡镇财政所人员的分工、调动、考核等实 行统一管理。二是乡镇机构模式，即：乡镇财政所的所有 管理权均在乡镇，县财政局仅对其进行业务指导。*主要 实行“乡镇机构模式”，同时对乡镇的财务实行会计委派、 集中核算的管理方式。 乡镇财政的机构性质。据初步调查，山区贫困县乡镇 财政所的机构性质主要有两种类型：一是财政全额拨款的 事业单位；二是乡镇所辖的行政机构。*乡镇财政所的机 构性质是乡镇所辖的行政机构。 乡镇财政的人员配置。据不完全统计，目前山区贫困 县之间乡镇财政人员配置不尽相同，其中：最少的只有 1 人、较多的有 5 人左右；有的是公务员编制，有的是事业 编制，有的是公务员和事业人员混岗配置。*乡财政所人 员编制 2 至 3 人，都是公务员编制，但实际情况是：大多 数财政所只有 1 人负责具体工作，其人员性质属公务员的 占 30%、属事业人员的占 50%、属参公人员 20%，其中不具 备专业资质的占 90%左右、40 岁以上的占 70%左右、学历在 大专以上的占 40%左右。 二、乡镇财政机构队伍建设存在的主要问题 人员配置与任务繁重不匹配。一方面，随着国家惠农 政策的频繁出台、山区贫困县经济社会的快速发展，乡镇 财政工作任务日趋繁重，据初步清理，当前山区贫困县乡 镇财政所要承担 20 多项具体工作。另一方面，乡镇财政人 员配置却存在不少问题，主要表现为：一是人员数量不足， 仅以*现状看，乡镇财政所有人员编制 2 至 3 人，实际只 有 1 人负责财政工作，与当前乡镇财政繁重的任务相比， 人员配置数量明显不足；二是人员结构不优，由于人员配 置过少、人员结构老龄化等原因，不少乡镇财政干部身兼 数职，且基本是“半路出家”的非专业人士，这种人员结 构根本无法保证乡镇财政工作有效开展；三是人员性质混 杂，乡镇财政干部身份混杂的情况大量存在，这与财政所 的行政职能不相匹配、不利于乡镇财政工作扎实、有效开 展。 管理模式与效能提升不协调。从山区贫困县乡镇财政 事业快速发展的形势看，“双重管理模式”和“乡镇机构 模式”均已不适应乡镇财政事业发展需求，对乡镇财政工 作效能的全面提升产生了较大制约。一是统一管理有困难， 乡镇对财政所人事、政务等方面直接管辖，增加了乡镇财 政干部任用的随意性和排他性，不利于财政主管部门对乡 镇财政干部的持续培养和对乡镇财政工作的统筹安排；二 是监管职能有缺失，乡镇财政所受乡镇直接管辖，其工作 开展受乡镇诸多制约，这不利于财政所财政监管职能的充 分发挥；三是干部流动有阻力，由于财政所是乡镇所属行 政机构，对财政干部的提拔、交流等权力在乡镇而不在财 政主管部门，县财政局不能单方对乡镇财政干部进行提拔 任用、合理调配，导致不少财政干部发展空间狭小、工作 积极性不高。 干部素质与职责履行不相当。据*的情况看，乡镇财 政干部基本是大专及以下学历，且大部分不具备专业资质， 专业知识缺乏、业务能力偏低，思想素质也有待提高。然 而，随着国家惠农政策的增多、财政科学化精细化管理要 求的提出，乡镇财政工作任务将越来越繁重、工作要求越 来越高。由此可见，乡镇财政队伍现状与当前财政工作需 求之间存在比较突出的矛盾。 管理制度与监管职能不适应。近年来，随着乡镇财政 体制改革的不断深化，我市陆续出台了诸如XX 市乡镇财 政所工作规则等乡镇财政机构队伍管理制度，山区贫困 县也紧跟全市步伐，相继制定了一些乡镇机构财政队伍建 设方面的内部规章。但从总的情况来看，山区贫困县乡镇 财政机构队伍管理制度缺乏系统性、规范性和政策刚性， 仍不能推动乡镇财政监管职能完全发挥和充分调动财政干 部的工作积极性。 三、对加强乡镇财政机构队伍建设的对策建议 优化人员配置促财政工作稳步开展。优化乡镇财政人 员配置，要从三个方面着手：一是进一步明确机构性质， 即必须确保乡镇财政所是行政机构，工作人员全部由公务 员或参公人员组成，以便于工作开展和人员管理；二是进 一步强化人员配置，根据乡镇规模和业务量大小，各类乡 镇财政所可按 3 至 5 人的标准合理配置人员编制，分别设 置财政所长、总会计、专项会计、报账员等职位，工作人 员在财政所内部可根据工作需要和工作量不同，实行交叉 任职；三是进一步优化人员结构，通过采取提高经济待遇、 政治待遇等措施，合理运用公开招录和人员调剂等方式， 积极吸引优秀的专业人才充实到乡镇财政队伍，逐步优化 乡镇财政队伍的专业结构、知识结构和年龄结构。 转变管理模式促工作效能大幅提升。乡镇财政管理模 式要逐步从“双重管理模式”、“乡镇机构模式”转变为 “县财政垂直管理模式”，即：乡镇财政所的人事权由县 财政局归口管理，财政所工作经费纳入本级财政预算，乡 镇对财政所只享有人事任免提名权和常规事务管理权；根 据国库集中支付改革和会计集中核算的需要，乡镇财政所 的总预算会计、单位会计等纳入县会计核算中心集中管理， 财政所可根据工作业务需求设立专项会计和报账员等岗位。 同时在县财政局设立乡镇财政管理机构，负责对乡镇财政 工作的指导，履行贯彻落实及制定政策、规范县乡财政体 制、开展干部培训等职能。从而，推进乡镇财政管理模式 更为适应财政事业的发展，进一步提升乡镇财政工作效能。 加强业务培训促干部素质全面提高。一要从源头上抓 干部素质提升。在招考公务员时，要充分考虑乡镇财政人 员现状，为乡镇财政所招录一部分会计和计算机类的优秀 专业人才。二要在工作中抓干部素质提升。切实加强培训 教育，制定培训计划，落实培训经费和师资力量，分期分 批对乡镇财政干部进行轮训，努力提升乡镇财政干部政治 素质和业务素质。要确保在合理时间内使所有乡镇财政干 部都接受一定的专业培训，每年至少达到 2 次以上，并逐 步提高专业培训的标准，实行业务技能考试、考核。三要 从机制上抓干部素质提升。建立健全学习和工作激励机制， 鼓励乡镇财政干部学习新知识、掌握新技能、扩大信息量， 紧跟乡镇财政事业的发展步伐。 完善管理制度促监管职能切实履行。乡镇财政要在原 有制度的基础上，根据工作发展需要，进一步健全各项管 理制度，完善岗位责任制、分工负责制、目标考评制和廉 政勤政制度，做到工作人员分工明确、责任到位、政务公 开，不断提高办事效率和服务水平。要在准确把握财政工 作形势和摸清乡镇财政工作情况的基础上，逐步健全“乡 财县管乡用”管理体制，完善财政所考核办法、会计人员 工作制度、财务收支审批制度、备用金管理制度、民主理 财财务公开制度、财会联络工作制度、集体资产管理制度、 村级筹资筹劳管理制度、村集体经济组织会计制度、档案 管理制度及相关工作准则、规定等。 加大资金投入促办公条件彻底改善。各级财政要加大 对乡镇财政建设的投入力度，重点解决