关于加强股级干部管理问题的研究.docx

关于加强股级干部管理问题的研究 中共某某县委组织部监督科 股级干部是党政机关部门的中坚力量，是干部队伍的 重要组成部分，也是科级干部队伍的后备军。加强股级干 部的管理是干部管理工作中的重要组成部分，把股级干部 选准用好、管好管活，是进一步加强领导班子建设，把科 级领导班子建设成为结构合理、团结高效、奋发有为的领 导集体不可缺少的一个重要环节。今年以来，我们先后到 13 个镇和部分县直单位进行调研，采取召开座谈会和问卷 调查等方式，就加强股级干部队伍管理等方面问题征求基 层意见，提出了加强股级干部队伍管理的具体建议。 一、股级干部管理工作的现状 完善科学的干部选拔任用机制，实现股级干部队伍结 构优化 1、注重在发展实践中选人用人。坚持“有为才有位” 的用人、选人导向，建立能上能下、能进能出、相互交流 的管理制度，对那些肯干事、能干事、会干事、有作为的 同志，特别是年轻干部，按照干部选拔任用条例某 某县中层干部管理办法的要求，严格程序，通过推荐、 竞职、考试、考察、党委集体讨论酝酿等环节将优秀人才 吸收到股级干部队伍中来，进而优化股级干部队伍结构。 2、推行中层干部竞争上岗和交流轮岗。为发现和培养 大批优秀年轻干部，激励用人机制，优化中层干部队伍结 构，XX 年制定了某某县党政机关中层干部竞争上岗办法 。XX 年 7 月份，县委组织部首先拿出党政干部科、干部综 合科、选派办等五个科长的职位在全县组工干部中进行公 开竞岗，为全县机关、事业单位中层干部选拔任用工作积 累了成功经验。XX 年 5 月县广播电视台实行中层干部竞聘 上岗、双向选择，XX 年 4 月推行“双推管理岗位正职、双 选管理岗位副职和一般岗位人员”，共拿出 43 个岗位， 161 个职数在全体干部职工中公开竞岗。XX 年 3 月，在全 县 13 个镇全面推行了中层干部竞争上岗，乡镇机构改革后 新设置的 119 个中层干部岗位，全部面向全县公开竞岗， 全县共有 448 人参与竞争。通过笔试、面试、组织考察、 讨论决定、公示任命等程序，有 110 人走上了中层干部岗 位。 XX 年制定了关于实施县直机关中层干部交流轮岗意 见，在县直机关中层干部中大力推行交流轮岗，凡在同 一岗位任职满 5 年以上人员应当交流轮岗，重点是：执法 执纪、组织人事、财务审计、项目审批、资金管理、费用 收取、执法监督和具有部门特点的热点等岗位。并将中层 干部在交流轮岗工作中的表现作为考核、评价、使用时的 重要依据。县委办、政府办、组织部、审计局等单位共有 近 40 余人次进行了交流轮岗。 3、实行一般干部双向选择。为优化人员和岗位的最佳 组合，激发广大干部的工作热情和工作积极性、主动性、 创造性，合理配置乡镇合并后的人力资源，XX 年 4 月对 13 个镇的 763 个一般工作人员岗位全部实行了双向选择。一 般工作人员根据个人意愿，选择自认为合适的岗位，并填 写某某县一般工作人员双向选择岗位申请表，每人可 选报 3 个岗位。通过人岗对接、公示上岗、分类培训等程 序，使全县 13 个镇 720 多名一般工作人员走上了比较适合 自己专业、特长的工作岗位。 规范科学的干部考核监督机制，保障股级干部的健康 成长 1、建立谈话、函询、诫勉制度，强化日常警示教育。 组织人事部门和干部主管部门根据管理的股级干部表现情 况，不定期进行谈话。对新任职股级干部，指派专人谈话， 提出要求。对存有苗头性问题的股级干部，进行警示谈话， 限期整改。对存在问题的股级干部，及时进行组织函询， 要求规定时限内作出书面回复，并由干部主管部门进行调 查核实。确认问题失实的，由单位党组织向干部本人说明 情况。属一般问题的，谈话警示，责令限期改正。存有突 出问题的，给予诫勉，诫勉期限为半年，诫勉期间，要求 所在单位党组织落实帮教措施。诫勉期满，组织部门进行 全面考察。已认错整改的，解除诫勉；对态度消极、未改 正错误或表现不好的，免去股级职务；问题严重已构成违 法违纪的，由执纪执法部门审查处理。 2、健全日常考核机制，提高干部干事创业的积极性。 为加强干部队伍的管理，促进转变工作作风，强化责任意 识，激励干部队伍积极干事创业，XX 年 5 月制定了关于 建立全县干部“干事档案”制度的实施意见，为全县机 关干部建立“干事”档案。“干事”档案包括干部年度主 要工作任务、重大项目、重要事项，上级和县委、县政府 布置的阶段性重点工作，本单位安排的中心工作和本职岗 位工作等方面任务完成情况。要求各单位每月召开一次党 委会议，按照干部分管工作和工作职责把任务指标分解到 每位干部。每月末，各单位负责总结每位干部工作完成情 况，并如实填写工作实绩公示表，每两月，单位把科 级干部“干事”档案上报县委组织部存档备查。县委组织 部对干部的工作实绩完成情况采取月抽查、半年自查、年 终总评的方式进行考核，并将干部的实绩作为年度考核的 主要依据。 3、建立回避制度，摆脱人际关系羁绊。凡有夫妻关系、 直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系及近姻亲关系的实 行回避。不得在同一部门、单位担任双方直接隶属于同一 分管领导的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不 得在其中一方担任领导职务的部门、单位从事纪检、审计、 人事、财务工作。 建立科学的干部培养教育机制，创造一支高素质的股 级干部队伍 1、因人择课开展培训。依照股级干部的需求科学设置 培训内容，因人施教、因人施策。在培训前，先做深入细 致的调查研究，了解干部职工最缺什么，最想学什么，设 置相应的培训内容，做到既紧密结合工作需要，又超前于 当前工作。同时，根据干部岗位需求，有针对性地分类、 分层次开展培训，使干部职工“缺什么，补什么”，改变 “一个方子吃药”的旧模式。在股级干部培养中，我们按 照德才兼备的标准，针对干部素质能力的差异，注重干部 的个性培养。培训中充分考虑每个干部的特长，在培训的 途径和措施上突出个性差异，有针对性地拾遗补缺。 2、积极改进培训方式。按照“重要干部重点培训，紧 缺干部首先培训，后备干部全面培训”的思路，开展分层 次、分类别的培训，并通过采取专题讲座、外出学习等多 种形式的培训方法，增强教学的吸引力和职工的参与热情。 重点抓好后备干部、招商引资、基层公务员、专业技术人 员等培训力度。办好经济管理、城镇建设、新农村建设， 招商引资、企业经营管理、青年干部等专题培训班，切实 增强培训内容的适应性和针对性。 二、股级干部管理中存在的主要问题 提拔任用体制不够科学。部分单位对股级干部任免未 严格按照干部选拔任用条例的程序进行，造成上级组 织人事部门对股级干部的选拔任用监管不到位。另外，调 查显示，股级干部管理同样存在“能上不能下，能进不能 出”的弊端，不利于竞争机制的形成。 考核机制不够科学。我县机关工作人员执行的是平时 考核和年终考核相结合的办法，但在实际工作中平时考核 执行起来有一定难度，没有具体量化的标准。如何执行平 时考核，把平时考核与年终考核有机结合起来，也是考核 干部的一道难题。 学习教育培训的机制不健全。一是年初没有制定详细 地年度培训计划和方案；二是个别单位对股级干部的学习 培训重视不够；对于县里组织的干部培训班次经常以单位 事务多，干部人手少等为理由逃避培训。三是干部培训基 地建设滞后，师资力量不强；党校作为我县培养干部的唯 一基地，仍沿用传统的干部培训形式，已经不适应市场经 济条件下干部培训的需要。四是培训方式比较单一，培训 内容缺乏生动性和实用性。 日常管理制度落实不到位。虽然县委出台了一系列文 件，加强对股级干部的管理，但在管理中缺乏执行刚性和 可操作性，执行情况并不尽如人意，缺乏后续措施。管理 体制有待理顺，缺乏周密性。管理主体难以形成管理的合 力；平时的干部管理主要靠干部自律，少数干部平时不注 重世界观、人生观和价值观的改造，放松对自己的管理和 约束，如在部分乡镇干部存在走读现象，不能够坚持夜间 值班。 干部激励机制不够健全。对业务突出、业绩显著的干 部进行奖励是激励大家勤奋工作，创造政绩的有效途径。 受传统观念和经济条件的制约，对干部的奖励机制还不健 全，力度也不够，一定程度挫伤了干部的工作热情，不能 够在干部当中形成一种“比、学、赶、超”的良好氛围， 在干部的待遇上还存在“平衡”、“平均”现象，也导致 了干好干坏、做与不做一个样的懒散思维的存在。 三、对股级干部管理的建议 加强对股级干部的选拔任用和规范化管理。 1、大力加强股级干部队伍建设。股级干部的选配提倡 通过竞争上岗等方式进行，把那些政治素质好、德才兼备、 朝气蓬勃、有发展前途的优秀青年干部选拔到股室领导的 工作岗位上，实现股级干部队伍文化素质和年龄结构的优 化，增强股级干部队伍的活力。同时加强对股级干部选拔 任用程序的监管，股级干部的使用要严格按照干部选拔 任用条例有关规定程序操作，并上报县组织人事部门备 案。 2、健全完善干部“下”的正常退出机制。着力构建组 织考核、领导评价、群众评判、舆论监督相结合的不称职、 不胜任干部的认定机制，加大对不称职、不胜任现职干部 的调整力度。 完善干部日常考核管理制度。 1、创建科学合理的考核机制。积极探索工作业绩量化 处理的办法，考核要以工作价值评价、工作能力评价、工 作绩效评价为着力点，实现“理论考试考核基本素养、实 践操作考核能力工作业绩、群众评价考核公信力度、服务 态度与服务质量”的人才系统评价方法。按照责、权、利 统一的原则，可对股级干部进行“点、线、面”相结合的 多视角、多维度的比较分析评定。“点”，就是对股级干 部个人履职情况的分析评估；“线”，就是将股级干部与 其他岗位的股级干部比较评价；“面”，就是领导班子、 同事以及社会上对股级干部的综合评判。健全股级干部差 额考察、考察预告以及干部职责绩效管理等制度，促进干 部综合评价体系建设，逐步形成“靠制度管人、用制度办 事”的机制。坚持从实际出发，树立正确的用人导向，引 导股级干部想干事、能干事、多干事、干成事、善共事、 不出事。 2、建立股级干部定期考核制度。股级干部的考核方式 以平时考核与年度考核为主，考核工作由各单位负责进行， 平时考核重点考核干部完成日常工作任务、阶段工作目标 情况以及出勤情况，平时考核情况应作为年度考核评价的 主要依据。年度考核围绕各自年度工作目标和履行岗位职 责情况，采取民主测评与征求意见相结合的形式，对每名 股级干部作出客观评价，考核结果报组织人事部门备案。 健全干部学习教育培训机制。 1、建立干部培训奖惩机制。股级干部的培训要纳入党 政干部培训规划常抓不懈，各单位要将股级干部的学习培 训纳入重要议事日程，并将干部培训纳入干部考核工作中 来，制定一系统的奖惩机制。 2、创新培训方式和内容。采用现代教育培训方法，充 分利用社会各类教育培训阵地，逐步建立多渠道的股级干 部教育培训网络；采取“走出去，请进来”的方式，建立 多元化的培训机制，针对不同层次、不同领域的股级干部 开展分层分类的培训，增强培训的实效性和针对性。在培 训方式上由单一式向多样式培训转变，采取异地培训、引 进培训、自我培训等方式。在培训内容上由纯理论型培训 向复合型培训转变，注重理论与实际工作相结合。 健全完善日常监管机制。 1、要从源头抓起。把好股级干部任前考廉关，并将考 试成绩记入股级干部个人廉政档案。开展任前廉政谈话， 加强对新任股级干部的廉政教育培训，使廉政思想入脑入 心。 2、要抓好制度建设。抓好勤廉约谈、函询、诫勉、诺 廉述廉评廉等日常监管，积极探索股级干部监管长效机制。 3、要抓好日常监督。各单位负责本单位股级干部的日 常监督。对长期不能正常上班、不承担组织安排的工作、 不与组织联系的，经组织考核定为基本称职和不称职等次 的，不得担任现任职务，并按规定严肃处理。对窗口服务 部门或单位的股级