公交出租车辆管理处科学发展观调研报告.docx

公交出租车辆管理处科学发展观调研报告 市交通局学习实践活动领导小组办公室: 为推动学习实践科学发展观活动的深入开展，按照* 市公交出租车辆管理处开展深入学习实践科学发展观活动 的时间安排，XX 年 4 月 24 日领导小组成员深入到各出租车 公司、交通技能鉴定所和*酒店开展调研活动。通过了解 现状、查找问题、综合分析原因，并就如何解决存在的突 出问题进行了讨论，现将调研情况报告如下: 一、出租车行业管理的调研情况 出租车行业基本情况 我市中心城区出租车行业起步于 1995 年，经过十多年 的发展，中心城区现有出租车 317 辆，从业人员近 1900 名， 已成为城市公共交通的重要组成部分。同时也是现代文明 城市赖以生存的重要基础设施。多年来，在上级的关心支 持下，出租车行业得到了长足的发展，对于缓解城市乘车 难、方便市民生产、生活、解决社会就业问题起到了一定 的促进作用。 目前，各出租车公司经费来源主要靠收取出租车挂靠 管理费，每辆出租车 130 元/月，存在“小、散、弱”的问 题：1、小317 辆出租车分别由 10 个公司管理，最大的 一个公司有 86 辆出租车，最小的公司仅有 12 辆出租车； 2、散317 辆出租车除 9 辆由玉交集团和个人合股经营， 其余为个体所拥有，产权分散；3、弱10 个公司因不拥 有车辆的产权以及经营权，仅有代管权，导致管理措施薄 弱，抗风险抵御能力差。 目前我市中心城区出租车行业管理和发展中存在的主 要问题 出租车在满足群众生产、生活需要，促进经济社会发 展中发挥了积极作用，但在管理、收费和服务等方面存在 的一些问题，影响了出租车市场的正常秩序，阻碍了出租 车行业的健康发展，成为社会普遍关注的热点、焦点问题， 主要表现在以下几个方面： 1、出租车公司不能对出租车进行有效的管理。 我市中心城区大部分出租车属于个体经营者，出租车 公司不是实体公司，公司和车主之间的关系是松散的挂靠 管理关系，仅为车主代收代支各种税费和驾驶员服务资格 证审验，对出租车基本上没有管理措施。由于大部分出租 车经营权没有明确规定使用年限，出租车车主私下高价炒 买炒卖出租车经营权，私下转让的价格达到 40 多万元，出 租车公司难于管理到位。 另外，出租车车主层层转租现象突出，有的出租车还 出现二包、三包的现象，就连最起码的谁在开出租车，公 司都难于掌握。而实际经营的驾驶员成本高、收入低，抵 御风险能力差，加之对出租车客运服务规范、道路交通安 全等认识不足，不同程度存在乱收费、乱要价的行为。为 挣回高额的租金，驾驶员“重利益、轻形象”，存在着车 容车貌不整洁，经营行为不规范，乱停乱放、招手即停、 随意掉头等违法行为时有发生，造成了出租车公司难于对 出租车驾驶员进行有效的教育和管理。 2、“黑的”、“摩的”等非法营运车辆扰乱了出租车 客运市场秩序。 为查清我市中心城区非法运营行为的基本情况，获取 翔实的第一手资料。我处到各车站、学校、商场、医院、 酒店等人员集聚的场所，对涉嫌非法经营的“黑的”、 “摩的”、异地经营出租车辆进行了摸底调查。据不完全 统计，目前中心城区的“黑的”和异地经营出租车数量大 约有 70 多辆，主要分布在总站门口、火车站、北城车站、 一中、市医院、市二医院、诸葛小区、水仙花酒店、星光 公寓及葫田园等交通不便的地段；“摩的”的数量约为 300 辆左右，主要分布在各客运站、*师院、宾馆、酒店、广 场、小区门口、火车站及主要街口，“摩的”的经营者部 分是下岗、失业、失地人员，部分是外来人员。 3、我市出租车行业管理的体制不顺、市场监管不力。 我市中心城区的出租车行业管理部门为市公交出租车 辆管理处，各县的出租车管理部门为市运政管理处，这样 在行业管理过程中，无法做到“上情下达、下情上报”， 使出租车行业管理工作脱节，难于管理到位，也造成适用 的法律法规依据不一致。由于是多头管理，也间接的造成 XX、XX 等县份的出租车长期驻点在中心城区从事客运活动， 严重的扰乱了中心城区正常的出租车市场客运秩序。 造成我市中心城区出租车客运市场诸多问题的主要原 因 1、出租车公司管理和市场意识十分薄弱，私下倒卖出 租车经营权现象严重。 由于出租车公司和车主之间的关系是松散的挂靠管理 关系，“重收费、轻管理”，经营理念落后，缺乏市场意 识、服务意识和发展的紧迫感。由于管理、经营能力不足， 服务水平跟不上，也给我处管理出租车客运市场增加了难 度，使管理出现脱节，导致经营者违章经营现象时有发生。 同时，由于历史的原因，出租车客运市场一直未正式建立 正常的退出机制，存在“小、散、弱”的问题，不能实现 吐故纳新、优胜劣汰的良性循环，在一定程度上也阻碍了 客运业的发展壮大。 随着城市规模不断扩大和城市人口的增加，出租车市 场运量不断增长，但为保护出租车经营者的利益，保持出 租车经营群体的稳定，一直对出租车实行总量控制。经过 十多年的经营与发展，出租车行业成为赢利较高的行业， 出租车经营权的价格已被私下炒到了 40 多万元。国务院 办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿城市出租 汽车等公共客运交通意见的通知明确规定：“对私下转 让经营权及其他扰乱经营权管理的单位和个人，要严肃处 理，并收回其经营权。”但在实际工作中，缺乏可操作性 的法律、法规依据，给依法行政、依法管理带来了一定的 难度，私下交易现象时有发生。由于私下倒买倒卖，导致 出租车经营权价格的升高，出租车形成了投入高，回报慢 的现象。一些新购出租车的经营者为了尽快赚回本钱，不 惜违章经营，不使用计价器收费、乱收费的现象时有发生， 给行业管理带来了很大的难度，群众和乘客的意见较大。 2、非法营运扰乱正常的客运秩序。 从 1997 年 12 月有偿出让至今，我市中心城区没有新 增加过一辆出租车，随着城市规模不断扩大和城市人口的 增加，运力与运量矛盾突出，受利益驱驶，非法营运的 “黑的”、“摩的”等车辆迅猛增加，扰乱了出租车客运 市场秩序，损害了合法经营者的利益。“黑的”擅自从事 客运出租，不缴税费，更无行为规范可言。特别是当前出 租车市场竞争异常激烈，大量“黑的”与出租车、公交车 争抢客源，侵害了合法经营者的切身利益。近年来，行业 管理部门加大了打击力度，查处并处罚了一批“黑的”， 但由于“黑的”具有隐蔽性、流动性、反弹性等特点， “黑的”现象成为客运市场管理中的“顽症”。 3、出租车行业管理体制不顺。 XX 年 7 月 1 日行政许可法实施后，国务院公布实 施中华人民共和国道路运输条例，该条例第八十 二条规定，“出租车客运和城市公共汽车客运的管理办法 由国务院另行规定”。至今国务院未新出台有关出租车客 运管理的办法，给行业管理部门的依法管理工作带来较大 的困难。由于缺乏行业管理的法律、法规，造成政出多门， 多头管理，行业管理难于形成合力，出租车异地经营等现 象屡屡发生。 规范和促进出租车行业发展的措施和建议 为进一步规范和促进我市中心城区出租车行业的发展， 为市民提供安全、便捷、舒适的出行服务，建议采取以下 措施，推动我市中心城区出租车行业的健康有序发展： 1、不断提高出租车公司管理水平和服务水平。要通过 提高市场准入条件，加强公司资质管理，促进市场合理分 工，促进公司规模化、集约化、规范化经营，逐步规范挂 靠和承包经营行为，积极大胆探索行之有效地做法，并借 鉴外地的先进经验，引导出租车公司和车主采取出租车辆 入股经营等方式，实现出租车公司及车主的责权利平衡。 积极推行公司化经营，引导企业通过兼并重组、合资、合 作经营等市场化方式，吸收社会资本投入，推进规模化、 品牌化、集约化经营。 2、加大打击“黑的”的力度，规范出租车经营权的管 理工作。出租车经营权是政府有限的公共资源，为公众提 供服务并且直接关系公共利益，实行出租车经营权有偿出 让既符合行政许可法的规定，又符合我市出租车客运 市场实际，通过经营权有偿出让，可以合理调控运力结构， 实现公共资源的合理优化配置。具体可以采取以下三个步 骤： “疏”：通过报纸、电视、电台等宣传媒体，加大宣 传和疏导的力度，向法制意识淡薄和不明真相的涉嫌非法 经营者做好宣传疏导工作，告知非法经营行为对社会的危 害性和相关处罚规定，使其主动的服从规定，不再进行非 法营运。同时，向广大市民宣传“乘坐黑车的十大危 害”， 让广大市民知晓乘坐“黑的”的严重危害性，减少 “黑的”生存的空间，促使涉嫌非法经营者另谋生路。 “打”：结合云南省交通运输厅 云南省公安厅关于 开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动 的要求，行之有效地从重、从严查处非法经营行为，特别 是重点打击在城郊结合部、人员集散地等驻点非法经营的 “黑的”和异地经营的出租车。并建立健全打击非法营运 的长效工作机制，防止出现反弹，以改善出租车经营环境， 保障出租车从业人员的合法权益。 “补”：首先，通过调整、优化中心城区公交网络和 运行时间，方便广大市民出行；其次，按照公开透明、公 正有序、公平负担的原则，逐步推广采用以服务质量为主 要竞标条件的经营权招投标方式，调整出租车运力，建立 科学合理的出租车经营权配置机制，解决出租车运力与运 量不平衡的矛盾，抓好出租车行业规划的编制实施工作， 合理确定出租车发展速度与规模，确保市场供求基本平衡； 最后，通过加强对从业人员的学习培训力度，提高从业人 员的整体素质，尽可能的减少违章经营行为，提升出租车 行业的整体形象，为构建和谐*贡献一份力量。 3、建议上级有关部门尽快出台有关出租车行业管理的 法律、法规，解决行业管理体制不顺的问题，真正做到有 法可依、依法行政。并成立*市出租车协会，充分发挥行 业社会团体的组织、协调、服务功能，为政府、公司和经 营者服务，当好参谋和助手，发挥桥梁和纽带作用。 二、交通技能鉴定所的调研情况 1997 年由*市交通局主办成立的*市交通行业培训考 核职业技能鉴定所，随着技能培训、技能鉴定运行机制的 变化发展，交通行业首先进行技能培训、技能鉴定分离， 出现了交通技能鉴定所职能转移、弱化，单位无法生存的 局面，具体表现在四个方面：1、上下不对口，职能转移、 弱化；2、大部分新就业人员已取得职业资格证书，鉴定任 务严重不足；3、培训、鉴定没有融为一体，仅有鉴定职能 的单位无法生存；4、多方扶持解困，仍未摆脱无法生存的 局面。 根据交通技能鉴定所职能出现转移、弱化，已经社会 化、市场化，出现无法生存的局面，而 4 名在职