第1章：社会保障的定义、体系结构及其功能

第一章 社会保障的定义、体系结构及其功能山东财经大学（筹）社会保障教研室刘玉安2011年 9月2Social Security本章重点l 一、社会保障的定义 l 二、社会保障的体系l 三、社会保障的内容 l 四、社 会保障的功能 3Social Security一、 社会保障与社会保障制度l 目前，理论界不少学者将社会保障与社会保障制度这两个概念混用，而不加区分。严格说来，社会保障与社会保障制度不能完全等同，社会保障应该是一种行为或者行为过程，社会保障制度则应该是规范这种行为的法律法规、条例政策及其实施办法的总称。正如税收与税制，二者有其完全独立的含义。本教材也未严格区分二者的含义。而大多数教材都侧重界定社会保障的概念而不是后者。4Social Securityl 社会保障的英文为 Social Security，也有人译为社会安全。作为一项法律概念， “社会保障 ”一词最早出现于 1935年美国制定的 社会保障法 （ Social Security Act of 1935）中。此后，社会保障一词即被有关国际组织及多数国家所接受，并逐渐成为以政府和社会为责任主体的福利保障制度的统称。5Social Security（一）国外关于社会保障的定义l 在社会保障制度发展的历史中，英国、德国和美国是最具代表性、里程碑意义的国家，其定义也颇具代表意义。 l 1. 英国l 老牌的资本主义国家，也是西方福利国家的代表。主张社会保障是 以国家为主体的公共福利计划，旨在保护全体公民免除因年老、失业、疾病、死亡等风险而遭受的损失，并借助社会救助和公共服务以提高全民福利。6Social Securityl 英国遵循普遍性原则和类别原则构筑了 “从摇篮到坟墓 ”的社会保障体系。l 贝弗里奇报告勾勒了一幅比较完整的福利国家蓝图：社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划。指国民于失业、疾病、伤害、老年退休、家长死亡后、工资中断时生活费用的保障，以及扶助其生育、婚丧时的意外或必要费用。l 大不列颠百科全书 在此基础上，解释为国家对国民由摇篮到坟墓的生活与危险，如疾病、伤害、失业、年老、生育、死亡及鳏寡孤独废疾者都给予安全的保障。 7Social Securityl 2. 德国l 德国是社会保险制度，也是现代社会保障制度的发源地。l 德国对社会保障的理解主要基于市场经济理论。认为社会保障制度所遵循的是特殊性原则，强调个人在其中的责任，认为社会保障即 社会安全和社会公平 ，旨在为因生病、残疾、老年等原因丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，使其不致遭受灭顶之灾，并能获得重新参与竞争的机会。即对竞争中不幸失败的那些人提供的基本生活保障。 （保障公平竞争）8Social Securityl 3. 美国l 美国最先采用 “社会保障 ”一词，将社会保障视同 社会安全网 。l 美国社会保障总署 全球社会保障 （1996年）一书中，界定为 “系指根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。为抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定义之中。 ”9Social Securityl 4. 日本 l 官方对社会保障的界定可以采用 1950年日本社会保障制度审议会的解释，即 “社会保障是指对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的成员的生活。 ”10Social Securityl 5. 国际劳工组织l 作为维护劳工权益、协调劳资关系为己任的主要国际组织， ILO社会保障司（ 1989年） 将社会保障界定为 :l 社会通过一系列的公共措施向其成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护、医疗保险的提供，以及有子女家庭补贴的提供。 11Social Security（二）我国学者的观点l 1香港 官方界定的社会保障是以政府为责任主体并通过向有需要人士直接发放方式提供的福利，包括综合保障援助计划、公共福利金计划及暴力及执法伤亡赔偿计划、交通意外伤亡援助计划、灾民紧急救济等。官方界定范围窄。周永新（港大教授）：社会保障是政府为保障国民生活需求所采取的政策措施，包括非供款性的社会救助、供款性的社会保险和普遍津贴制度等。12Social Securityl 2澳门： 1989年当局制定社会保障法案之前，当地多只提社会福利、社会工作、救济等名词。较为普遍的看法是将社会保障视为社会福利的一部分。但澳门社会保障学会会长邓玉华给出的社会保障体系即包括了社会服务、社会保险与社会救助三大形式。l 3台湾：社会保障制度较香港健全。l “社会保障是国家以社会救助、社会保险以及公共服务等各种不同方式，对于国民之遭遇危险事故，以致失能、失依，因而生活受损的人，提供各项生活需求，给以健康保障、职业保障及收入保障，并从而促进民族健康、全民就业及民生均足。 ”13Social Security4、内地学者l （ 1）郑功成（人大教授）：社会保障是国家或社会依法建立的具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。l （ 2）陈良瑾：社会保障是国家和社会通过国民收入的分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。 14Social Securityl （ 3）孙光德、董克用（人大教授）l 社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 l 理解：l 1. 社会保障的责任主体：政府有能力、有效率、有动因 l 2.社会保障得以实施的保证和依据：社会保障立法15Social Securityl 3.社会保障的资金来源：国民收入再分配形成的社会基金。l 4.社会保障的对象：暂时或永久 的国民l 5.社会保障的 目标：满足公民的基本生活需要。基本生活需要与社会经济发展水平有关。16Social Security二、 社会保障体系l 1. 社会保障体系概念l 2. 社会保障（最低标准）公约 及我国的社会保障体系l 3. 我国社会保障体系建设的基本原则l 4. 我国社会保障体系建设的目标l 5. 我国社会保障体系的主要特点 17Social Security（一）社会保障体系的概念l 指社会保障的项目、内容、结构及相互关系，即各种社会保障范畴、各社会保障项目相互影响、相互制约而构成的的有机组合系统。l 1.社会保障体系是统一的整体。应包括所有社会保障范畴。须首先界定社会保障的范围。l 2.社会保障体系的考察必然涉及社会保障分类。最基本分类是按保障项目性质进行划分。l 3.社会保障体系各个构成部分之间相互影响、相互制约，居于不同的地位，处于不同的层次。18Social Security（二） 社会保障（最低标准）公约及我国的社会保障体系l 1. 社会保障（最低标准）公约 l 520628第 35届国际劳工大会（日内瓦）通过。l 第 2条规定：实施本公约的会员国至少应举办医疗照顾（保险）、疾病津贴（保险）、失业津贴（保险）、养老退休金（保险）、雇员工伤津贴（保险）、家庭补助、生育津贴（保险）、伤残（残疾）津贴（保险）、遗属津贴（给付） 9个项目中的 3项，而该 3项中又必须包括失业保险、养老保险、工伤保险、残疾保险、遗属给付 5项中的 1项。19Social Securityl 2.我国的社会保障体系 l （ 1） 中共 14届 3中全会 931114 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 指出 “建立多层次的社会保障体系 具有重大意义。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障 . 提倡社会互助。发展商业性保险业，作为社会保险的补充。 ” 20Social Securityl （ 2）国务院新闻办公室 2004年 9月 7日发表 中国的社会保障状况和政策 白皮书“中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 ”中国的社会保障状况和政策2004白皮书 .doc21Social Securityl （ 3）多数学者认为，正在构建中的我国的社会保障体系是一个由社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置构成的有机统一体。l 在这个系统中，社会救济以满足保障对象最低生活需要为目标，是社会保障体系的最低层次；社会保险以满足保障对象的基本生活需要为目标，是社会保障体系的核心部分，是社会保障体系的中间层次；社会福利以提高国民的社会福利水平为目标，是社会保障体系的最高层次；优抚安置是对特定人群进行的特殊保障，它属于社会保障体系的特殊层次。22Social Security（三）我国社会保障体系建设的基本原则l 1.保障水平与生产力水平相适应l 2.坚持公平与效率相结合l 3.权利与义务相统一l 4.城乡有别、因地制宜l 5.政事分开（行政单位与事业单位分开）23Social Securityl1.独立于企业事业单位之外l2.资金来源多元化l3.保障制度规范化l4.管理服务社会化（四）我国社会保障体系建设的目标24Social Security（五）我国社会保障体系的主要特点l1.基本保障l2.广泛覆盖l3.多个层次l4.逐步统一25Social Security三、 社会保障的内容l 1. 社会保险l 2.社会救助l 3. 社会福利l 4. 社会优抚26Social Securityl 1.定义l 以国家为责任主体，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能继续达到基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行，保证社会安定的一种制度。（一）社会保险 Social Insurance27Social Securityl 2.地位：社会保障体系的核心部分l A.保障对象是劳动者，即人口中最多、最重要的部分l B.承担的风险最多（劳动者生命周期内的所有风险）l C.所占用资金也是社会保障基金中最大部分28Social Securityl 3.特点l 与社会救助和社会福利相比所具有的特点l （ 1）强制性 立法推行l （ 2）互济性 缴费互济l （ 3）储备性 储备基金l （ 4）补偿性 收入损失的部分补偿l （ 5）保障水平的中间性（高于社会救助低于社会福利）l （ 6 ） 权利与义务的统一性29Social Securityl 4.项目（内容）l 涉及到一切可能使人们丧失收入的风险因素。经过长期的发展，目前的社会保险项目主要有养老、医疗、失业、工伤、生育、残障、死亡社会保险等。由于其对象是劳动者，且保障项目涵盖多种风险，因而被认为是现代社会保障制度的主体和核心。l