财政转移支付制度,内容

财政转移支付制度,内容篇一：第三节、财政转移支付制度造价工程师 | 监理工程师 | 咨询工程师 | 一级建造师 | 二级建造师 | 会计证 | 建筑师 | 安全工程师 | 会计职称 | 注册会计师 | 注册税务师 | 银行从业 | 证券从业 | 期货从业 | 经济师 | 报关员 | 外销员 | 执业药师 | 卫生职称 | 助理医师 | 职称英语 | 职称日语 | 职称计算机 | 雅思 | 公共英语 | 自考英语 | 新概念 | BEC | 托福 | 公务员 | 人力资源师 | 高考 | 中考 | 司法考试 | 更多 【例题 6：07 年单选】按照我国的分税制财政体制，下列选项中（ ）不属于中央固定收入。A.铁路运输部缴纳的房产税收入 B国有商业银行总行缴纳的营业税收入 C国家邮政局上缴的利润 D省属企业缴纳的消费税收入 【答案】A 【例题 7：08 年单选】下列税种中，从 XX 年 1 月 1日起成为我国中央地方共享税的是（) A 增值税 B 所得税 C 证券交易印花税 D 资源税 【答案】B 【例题 8：09 年单选】下列税种中，属于中央固定收入的是()。 A增值税 B营业税 C资源税 D消费税 【答案】D 【例题 9：XX 年单选】XX 年某省征收个人所得税收入总额为 500 亿元，按照现行所得税中 央与地方分享比例，该省应分享的个人所得税收入为()亿元。 D300 造价工程师 | 监理工程师 | 咨询工程师 | 一级建造师 | 二级建造师 | 会计证 | 建筑师 | 安全工程师 | 会计职称 | 注册会计师 | 注册税务师 | 银行从业 | 证券从业 | 期货从业 | 经济师 | 报关员 | 外销员 | 执业药师 | 卫生职称 | 助理医师 | 职称英语 | 职称日语 | 职称计算机 | 雅思 | 公共英语 | 自考英语 | 新概念 | BEC | 托福 | 公务员 | 人力资源师 | 高考 | 中考 | 司法考试 | 更多 【答案】C【例题 10：XX 年单选】国务院决定从 XX 年 1 月 1 日起实施所得税收入分享改革，规定到 XX 年以后中央与地方对所得税收入增量分享的比例分别是（） 。 %和 40% %和 25% %和 50% %和 75% 【答案】A 三、分税制财政管理体制改革的主要成效 1.建立了财政收入稳定增长机制 2.增强了中央政府宏观调控能力 3.促进了产业结构调整和资源优化配置 四、 “十二五”规划关于深化财政体制改革的规定 (1)按照财力与事权相匹配的要求，在合理界定事权基础上，进一步理顺各级政府间财政分配关 系，完善分税制。 (2)围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，(3)推进省以下财政体制改革，稳步推进省直管县财政管理制度改革，加强县级政府提供基本公 共服务的财力保障。 (4)建立健全地方政府债务管理体系，探索建立地方政府发行债券制度。 第三节、财政转移支付制度 【本节考点】 (1)财政转移支付的含义及特点 (2)我国财政转移支付的分类 (3)进一步完善政府间财政转移支付制度 【本节内容】 一、财政转移支付及其特点 造价工程师 | 监理工程师 | 咨询工程师 | 一级建造师 | 二级建造师 | 会计证 | 建筑师 | 安全工程师 | 会计职称 | 注册会计师 | 注册税务师 | 银行从业 | 证券从业 | 期货从业 | 经济师 | 报关员 | 外销员 | 执业药师 | 卫生职称 | 助理医师 | 职称英语 | 职称日语 | 职称计算机 | 雅思 | 公共英语 | 自考英语 | 新概念 | BEC | 托福 | 公务员 | 人力资源师 | 高考 | 中考 | 司法考试 | 更多 （一） 财政转移支付的含义及作用1.政府间财政转移支付制度，是在处理中央与地方财政关系时，协调上下级财政之间关系的一项 重要制度。 1928 年出版的财政学研究中第一次使 用这一概念。 2.财政转移支付制度具有重要作用： （1 财政关系的纵向平衡。 （2 （3 对地方的财政支出项 目进行调节，有利于增强中央政府对地方政府的控制能力。 【例题 11：单选】最早提出转移支付概念的是()。 A庇古 B凯恩斯 c亚当斯密 D费里德曼 【答案】A （二） 财政转移支付的特点 (1)完整性。 (2)对称性。上级政府对下级政府转移支付的财力，与能够满足该级政府承担、履行的事权职责 需求相对应。 (3)科学性。 (4)统一性和灵活性相结合。 (5)法制性。 【例题 12：多选】财政转移支付的特点有（） 。 A完整性 B.科学性 造价工程师 | 监理工程师 | 咨询工程师 | 一级建造师 | 二级建造师 | 会计证 | 建筑师 | 安全工程师 | 会计职称 | 注册会计师 | 注册税务师 | 银行从业 | 证券从业 | 期货从业 | 经济师 | 报关员 | 外销员 | 执业药师 | 卫生职称 | 助理医师 | 职称英语 | 职称日语 | 职称计算机 | 雅思 | 公共英语 | 自考英语 | 新概念 | BEC | 托福 | 公务员 | 人力资源师 | 高考 | 中考 | 司法考试 | 更多 C非对称性D.统一性 E对称性 【答案】ABDE 二、我国现行的财政转移支付制度 （一） 财政转移支付分类 转移支付的具体形式有很多种，但一般都可以归结为均衡拨款与专项拨款两大类。 通常情况下，对于地方事权范围的支出项目，中央政府通过一般性转移支付实施财力匹配与均衡； 专项转移支付严格限于中央委托事务、共同事权事务、效益外溢事务和符合中央政策导向事务。 （二） 我国的财政转移支付分类 我国现行的财政转移支付由一般性转移支付和专项转移支付组成。 1、一般性转移支付： （1）含义：一般性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距， 实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。 （2）类别：一般性转移支付包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障机制 奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、资源枯竭城市转移支付等具体项目。 【注】均衡性转移支付，是指按照公平、公正、循序渐进原则，主要参照各地标准财政收入和标 准财政支出的差额及可用于转移支付的资金规模等客观因素，按统一公式计算确定的转移支付。 2、专项转移支付： 专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代 理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而 （三） 税收返还制度 目前，中央对地方税收返还包括分税制体制改革后的“两税返还” （即增值税、消费税返还） 、所 得税基数返还（即企业所得税、个人所得税分享改革后的基数返还）和成品油价格与税费改革税收返还。 三、进一步完善政府间财政转移支付制度 1合理使用转移支付方式 （1）属于地方政府的事务，其自有收入不能满足支出需求时，中央财政原则上通过一般转移支 造价工程师 | 监理工程师 | 咨询工程师 | 一级建造师 | 二级建造师 | 会计证 | 建筑师 | 安全工程师 | 会计职称 | 注册会计师 | 注册税务师 | 银行从业 | 证券从业 | 期货从业 | 经济师 | 报关员 | 外销员 | 执业药师 | 卫生职称 | 助理医师 | 职称英语 | 职称日语 | 职称计算机 | 雅思 | 公共英语 | 自考英语 | 新概念 | BEC | 托福 | 公务员 | 人力资源师 | 高考 | 中考 | 司法考试 | 更多 篇二：我国财政转移支付制度内容、问题及完善 我国财政转移支付制度内容、问题及完善 13 法硕 刘军 SA13216913 内容摘要：所谓财政转移支付制度(Financial Transfer Payment System)，是指处理中央政府和地方政府间关系、实现公共服务均等化以及促进社会和谐的重要制度安排。我国实行分税制改革以来，随着制度的不断发展，转移支付的功能得到进一步发挥：中央对地方的财政转移支付总额增长很快，1994 年为亿元，XX 年增长到万亿元。我国财政转移支付最关键主要的第一位目标是实现基本公共服务均等化；而均等化的基本公共服务范围和服务水平亦应与我国经济发展水平相适应，所以影响人们生存和发展的公共服务应优先提供，影响人们起点公平的公共服务应达到较高水平。另外，转移支付方式要根据转移支付目标而定，我国应建立以纵向为主、纵横交错的转移支付模式。 最后，由于受到一些因素影响，我国财政转移支付制度仍存在一些问题，我国目前转移支付效果不太理想，在构建和谐社会与中国梦的大背景下，必须立足长远，循序渐进地对我国的财政转移支付制度加以研究与进行规范。 关键词：财政转移支付 一般转移支付 专项转移支付 基本公共服务 一研究背景及现象 （一）在所有的国家都存多级政府，政府间的财政转移支付已经吸引了许许多多经济学家的注意。他们的许多讨论集中在如何判断政府间的转移支付。人们提出了三个主要的理由。首先，人均收入低、 人均需求高的地区可能接受那些与之情况相反的地区的转移支付以平衡他们的财政能力。如果集体行动问题阻碍了管辖区内部的自愿转移支付，就存在强烈的期望中央政府进行财政转移支付的伦理基础，原因在于一个国家应当平等对待她的公民，无论他们恰好住在什么地区。其次，事实上中央政府总是有自己支配的更大的税基，因而资源有限又负有必要开支责任的下级政府就会要求中央给予财政转移支付以平衡矛盾。第三，由于存在诸如环保和教育之类由地区财政支持但有跨区溢出效应的业务，政府间转移支付应当为之做出补偿。尽管这种规范的考虑在设计一种公平有效的转移支付系统时是有用的，但真实世界绝少是按照抽象的伦理原则运作的。事实上，政府间转移支付常常被用于获取平衡地区间财政资源和产出之外的其他目的。换句话说，在决策者分配财政转移支付时所考虑的因素中，政治因素或许与伦理和经济因素同样甚或更为重要。由此，简单的问“应该是什么”远远不够。相反，我们应当问的是， “究竟事实是怎样” 。更确切的说，我们的真正挑战是去彻底探究政府间转移支付的潜在政治逻辑到底是什么。当然，财政转移支付的政治逻辑并非无时无地不同。在常规情况，中央政府的政治家们或许会运用转移支付犒赏自己的支持者或是“收买”那些易于受诱惑而支持他们的人，而地方当政者则会为获得尽可能多的中央补助而努力游说。在国家统一受到威胁的时候，受到威胁的地方，政府间财政转移支付似乎就常常履行着不同的功能，为平抑分裂的力量之一。 （二）基于以上之分析，我们知晓，所谓财政转移支付，也称政府转移支付、预算转移支付或预算补助，是指在多级政府分税体制下，一级政府为实现某种目的，将一部分预算资金及其使用权无偿转移给其他政府的制度。而我国的财政转移支付制度是在 1994 年分税制的基础上建立起来的，是一套由税收返还、财力性转移支付和专项转移支付三部分构成的、以中央对地方的转移支付为主的且具有中国特色的转移支付制度。我国实行分税制改革以来，随着制度的不断发展，转移支付的功能得到进一步发挥；这些年来，这一体系对确保困难地区政府正常运转和基本公共服务的提供、遏制地区间财力差距的扩大趋势和国家重大政策的顺利实施发挥了重要作用。 如前所述，在我国，财政转移支付制度是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度；向居民提供均等化的基本公共物品与服务，不仅是现代国家主权在民理念的重要体现，而且是国家政权及其财政合法性的基础和来源。在具体实践中，自 1995 年到 XX年，中央对地方一般性转移支付规模从 21 亿元增加到 1121多亿元。专项转移支付从 1993 年的 360 亿元增加到 XX 年的 3517 亿元。XX 年，除税收返还和体制性补助 4144 亿元外，中央财政安排各类转移支付补助达到 7330 亿元，在一定程度上推动了基本公共服务均等化，缓解了县乡财政困难。因此，财政转移支付制度具有稳定器的功能，是处理中央政府和地方政府间关系、实现各地财力均衡和公共服务均等化、促进社会和谐的重要制度安排。 （三）XX 年,我国财政收支总体上基本相抵,但是如果把中央收支和地方收支分开来看,地方本级财政收入 40,610亿元,仅占全国财政收入的%,而地方本级财政支出 73,602亿元,占全国财政支出的%,地方收支严重失衡。如果把地方本级财政收入加上从中央获取的税收返还 5,000 亿元和转移支付收入 27,349 亿元,地方本级财政收入达到 72,959 亿元,占到全国财政收入的%,地方财政收支基本相抵。由此可以看出,转移支付制度在我国财政体制中发挥着核心作用,直接影响到国家宏观政策的执行和地方经济的发展。因此，对于转移支付中出现的一些问题我们更加不能忽视。二我国转移支付制度的概念、分类及特点 （一）财政转移支付制度：是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨， 而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度， 既是政府间财政关系的重要组成部分，也是调节收入分配的重要手段。财政转移支付依据不同的标准可作不同的分类:一是，按隶属关系，分为纵向转移支付和横向转移支付;二是，按补助内容，分为一般转移支付和专项转移支付;三是，按资金使用目标，分为政策性专项和项目性专项补助;四是，按补助的条件，分为有条件补助和无条件补助。 （二）我国中央对地方的财政转移支付可分为三大类：其一，税收返还。税收返还是政府按照国家有关规定采取先征后返（退） 、即征即退等办法向企业返还的税款，属于以税收优惠形式给予的一种政府补助。中央的税收返还制度就其性质而言，是一种转 移支付，是年年都有的经常性收入返还。中央财政对地方税收返还数额，以 1993 年为基期年核定。按照 1993年地方实际收入以及税制改革后中央和地方收入划分情况，合理确定 1993 年中央从地方净上划的收入数额，并以此作为中央对地方税收返还基数，保证 1993 年地方既得财力。1994 年以后，税收返还额在 1993 年基数上逐年递增，递增率按全国增值税和消费税增长率的 1：系数确定，即全国增值税和消费税每增长 1%，中央财政对地方的税收返还增长%。中央财政按核定的各地所得税基数，对地方净上划中央收入实行基数返还。国家对人民的税收返还。我国的政策是“取之于民，用之于民” 。税收虽然不能直接归还给每个具体的纳税人，但具有整体的返还性。其二，是财力性转移支付。此类转移支付不规定具体用途，由接受拨款的政府自主使用，所以又称一般性转移支付或无条件转移支付。一般性转移支付的基本目标是基本公共服务均等化。这部分中央不规定具体用途，由地方政府根据自己的需要安排。财力性转移支付又分为一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付和年终结算财力补助。 其三，专项转移支付。 此类转移支付有附加条件规定资金的使用范围，因此又称有条件转移支付。专项转移支付是以政府间支出责任划分为依据，对承办应由上级政府承担的事务的政府给予一定的转移支付。专项转移支付是中央政府为了实施其宏观政策目标，以及对地方政府代行一些中央政府职能进行补偿设立的补助地方的专项资 篇三：财政转移支付制度我国财政转移支付问题研究 -我国财政转移支付的基本构成、弊端及其建议 【摘要】：我国现行的政府间财政转移支付制度是在1994 年实行的分税制财政体制基础上建立起来的,该制度是我国财政法体系中的重要内容。财政转移支付是指一个国家的财政资金在各级政府之间的无偿转移。财政转移支付制度是国家财政管理体制的重要组成部分,是世界上普遍推行的财政管理方式,其目的在于解决一个国家各级政府之间、不同地区之间的财政收入和财政支出之间的结构性失衡。该制度自实施以来也取得了很大成果,但不可否认的是,该制度至今仍存在着很多缺陷。正确认识,评价该制度,有利于我们将税收等国家财产取之于民,用之于民。 【关键词】： 财政 转移支付 制度 一、 财政转移支付制度 财政转移支付制度是由于中央和地方财政之间的纵向不平衡和各区域之间的横向不平衡而产生和发展的，是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。它是最主要的区域补偿政策，也是世界缩小区域经济发展差距实践中最普遍使用的一种政策工具。它在促进区域经济的协调发展上能够转移和调节区域收入，从而直接调整区域间经济发展的不协调、不平衡状况。转移支付是政府把以税收形式筹集上来的一部分财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用的支付上，以便缩小区域经济发展差距。 二、我国财政转移支付制度的基本构成 1.税收返还。其计算公式为：Tt=Tt-1（1+） 。其中 T为第 T 年的税收返还额，R 为增值税和消费税的增长率。中央政府以 1993 年为基期年，以地方净上划收入额，即消费税的 100%加上增值税的 75%减去中央下划收入，作为中央对地方的税收返还基数，以确保地方政府财政收入不低于1993 年的收入水平。1994 年以后，税收返还额在 1993 年基数上逐年递增，递增率按各地增值税和消费税平均增长率的 1：系数确定，即“两税”每增长 1%，中央对地方的税收返还增长%.并以环比方式逐年递增，也就是在新增“两税”收入中，中央政府分享 70%，地方政府分享 30%.如果地方上划中央收入达不到核定基数，中央按实际收入数返还。 2.体制补助和上解。分税制改革后规定，原财政包干体制下中央政府对部分省、自治区的定额补助和部分省市向中央上解收入的办法继续实行。接受中央补助的地区继续获得补助，上解中央的地区，继续实行定额上解。体制补助和上解是上下级政府之间的双向财力转移。 3.专项补助。指不包含在地方财政体制规定的正常支出范围内，根据地方特殊情况，由中央财政拨付给地方。按规定用途使用的资金。专项补助范围较大，除包括防治自然灾害支出外，还有支援农业支出、基本建设支出、支援不发达地区和民族地区发展资金支出等，而且拨款额呈不断上升趋势。 4.一般转移支付。作为分税制改革的配套措施，1995年开始实行过渡期转移支付，即从中央财政收入增量中拿出一部分用于转移支付，缓解地方财政运行中的突出矛盾，体现对民族地区适度倾斜的政策，拨款金额和调节的范围和力度都有限。XX 年进行所得税分享改革后，过渡期转移支付改称一般转移支付。中央财政把所得税分享改革增加的收入全部用于一般转移支付，使其转移支付额大大增加。目前接受一般转移支付的省已达 25 个。一般转移支付额主要按照各地标准财政收入和标准财政支出差额以及转移支付系数计算确定，凡标准财政收入大于或等于标准财政支出的地区，不纳入转移支付范围，转移支付系数参照当年中央对地方一般转移支付总额、各地区标准收支差额以及各地区财政困难程度确定。 5.年终结算补助或上解。中央财政在每个财政年度终了后要与地方财政就上一个财政年度在财政体制之外发生的某些事项进行结算，如企事业单位隶属关系在中央与地方之间发生改变、中央实施某项宏观调控政策对地方财政收支带来影响，都需要对由此产生的差额进行调节，这种调节既有中央对地方的补助又有地方对中央的上解，它也是上下级政府之间的双向财力转移。三、我国现行财政转移支付存在的弊端 （一）政府财权、事权划分不对称 中央和地方实行“分灶吃饭”的分税制财政体制以来，对财权的划分还比较明确，而对事权的划分界定不清晰。财权与事权的不对称直接导致了各级政府之间对事权和财权支出范围的随意和盲目划分，拨付出去的财政转移支付资金的运用随意性很大，产生上下级政府对同一项公共服务重复提供或对某些地区急需的公共服务因上下级政府推诿责任而无人提供的现象，而且事权划分的模糊和财政支出范围划分的混乱导致许多政府机关人浮于事，也很难对其进行绩效审计和考核，很难快速和明确地界定当事人之间的责任分配，由此导致财政支出整体效益的低下。 （二）财政转移支付规模尚小 西方发达国家地方政府一级的财政收入有将近 30%40%来源于联邦和州政府的财政转移支付，有的基层组织如美国的学区有近 60%来源于上级政府的财政转移支付。现阶段，我国的中央财政仍十分困难，使财政转移支付制度缺乏充足的财力支持。1993 年，中央财政收入占财政收入的比重为 22%，到 XX 年已上升为%.如果计入预算外收入部分，这一比例约 45%.税收返还是中央政府的法定义务，其目的不是为了扶危济困，更不是为了实现公共服务均等化，应把税收返还看作是地方对共享税收入的分享。如果把税收返还约 4000 亿元计入地方收入，中央财政占财政收入的真实比重应该在 30%左右。和国际水平相比这一比例是明显偏低的。 （三）财政转移支付结构不合理 在我国的财政转移支付构成中，用于税收返还及补助的数额偏大，而用于缩小地区差距的数额又偏小。如 XX 年中央财政总支出预算为 15138 亿元，中央本级支出 7201 亿元，对地方税收返还和补助支出 7937 亿元。其中，税收返还 3404 亿元，体制性补助 326 亿元，对地方的其他财政转移支付 4207 亿元。税收返还占中央对地方全部财政转移支付的 43%.而税收返还是以保证地方既得利益为依据的，实际上是对收入能力强的地区倾斜，与公共服务均等化的目标毫无联系，致使西部许多地区由于财政均等能力不足长期无法实现财政平衡。税收返还延续和固化了原有的不合理的利益分配格局，逐步拉大了地区差距。财政补助由于缺乏科学依据，透明度不高，随意性很大，常常出现上下级政府讨价还价的问题，明显有失公平。专项拨款也由于缺乏完善的法律依据和有效监督，运作不规范，经常成为地方政府平衡地方财政的工具。 （四）财政转移支付资金安排缺乏监督 长期以来人们对财政部门只管拨款。不问资金使用方向的现象已是见怪不怪了。我国较大比例的财政转移支付资金在拨付到各部门之后就进入失控状态。目前屡有项目重复设置、多头审批、利用职权对本系统资金安排予以“照顾”的案例。这些违规做法使财政资金难以统筹安排、合理配置，甚至还滋长了政府中狭隘小团体主义和地方保护主义的毒瘤，严重违背了财政转移支付资金拨付的目标和降低了资源配置的效率。 （五）财政转移支付资金安排随意性大 在分税制国家里，有条件拨款（专项补助）的范围一般都限定在具有明显的外溢性、需要两级或多级政府共同分摊其成本费用的某些基础性项目和公益事业项目内，专项补助资金的分配使用一般都有基础设施建设法规或单项事业发展法规作依据。与之相比，我国目前的 专项拨款范围太宽，几乎覆盖了所有的预算支出科目，并且补助对象涉及到各行各业，到处“撤胡椒粉”：同时，不少专项资金的分配使用缺乏事权依据，亦无相应的基础设施建设法规和单项事业法规可依，费用分摊标准和专项资金在各地区之间的分配方法都缺乏严格的制度约束，随意性大，客观性差，难免出现资金使用的分散、浪费和低效率。（六）财政转移支付标准不规范 在我国现行的财政转移支付的法律形式中，并没有建立一套科学而完善的计算公式和测算方法，资金的分配缺乏科学的依据。目前，仍然坚持“存量不动。增量调节”的原则，并在此基础上采取“基数法”计算财政转移支付的资金数额。另外还有一些财政转移支付资金干脆就根据拨付者的主观判断，而不是根据一套规范的计算程序和公式来分配，这样势必造成财政转移支付的盲目性和随意性，使财政转移支付演变为中央与地方之间的博弈行为，影响公正性，降低了转移支付的效率。这样的财政转移支付标准不仅不能适当的解决我国严重的地区间财政收入上的差异，而且加剧了这些地区间的公共服务水平上的差异。 （七）财政转移支付立法不完善 我国财政转移支付制度缺乏法律的支撑和保障，法律约束和监督机制不健全，主要表现在如下四方面：一是相关的法律法规体系的建设滞后，我国现行的政府间财政转移支付制度依据的主要是政府规章，还没有专门的或者相关的规定财政转移支付的法律。缺乏法律权威性和统一性，客观上降低了财政转移支付制度决策和运作的民主性和规范性。二是没有专门机构对财政转移支付进行统一安排和管理，使来自于不同口径不同名目的财政转移支付之间目标不统一，标准不合理，政策功能相互冲突，政策目标实现难以保证。三是财政转移支付的决定与支付缺乏明确的程序规范。使支付对象、资金数额、支付时间、支付方式等方面都带有随意性和人为因素，四是对财政转移支付违规违法行为责任的认定和处罚缺少全面、明确的规定，很多违法行为都以“内部处理”了事，造成了一些单位和个人对财政转移支付的有关规定视而不见。影响了财政转移支付制度的权威性。另外，审计部门对我国财政转移支付资金的使用也监督不够。 四、完善我国政府间财政转移支付的建议 （一）进一步完善我国的分税制财政体制，明确划分中央政府和地方政府之间的事权、财权的范围 财政转移支付手段应当以事权和财权的明确合理划分为基础。我国宪法对中央政府和地方政府的职权进行了规定。政府间的事权划分应当以成本效益分析为标准，将政府间相互交叉的事权彻底分开，明确各级政府的开支责任，对政府间的共同事务，应当按照支出责任和收益程度的大小确定负担的比例，并以财政转移支付的方式将资金归集到具体事务的承担政府。 （二）进一步提高两个比重，扩大财政转移支付规模 纵观发达市场经济国家的财政转移支付，无一不是以中央拥有较大财力为基础的。如美国联邦政府掌握了全国财力的 60%，日本中央政府集中了 63%：澳大利亚联邦政府掌握了 70%，加拿大和德国中央政府也集中了约 50%的财力。我国自 1994 年分税制改革以后，名义上中央财政收入占全国财政收入的比重已经上升到 50%以上，但由于大量的税收返还，中央财政实际可支配财力增量打了折扣。如果把税收返还约计人地方收入，中央财政占财政收入的真实比重应该在 30%左右。和国际水平相比这一比例是明显偏低的。另外，我国财政收入总额占 GDP 的比重虽有所上升，但总体上还是偏低。所以，提高“两个比重”在很大程度上制约着财政转移支付制度的完善。另外。我国国土辽阔，地区差异大，并且处在由计划经济向市场经济转变、由二元经济向现代经济转变、快速融入世界经济体系、快速城市化的社会变迁过程之中，社会矛盾错综复杂，政府更需要拥有较为雄厚的财力。惟有如此，才能有效控制 社会秩序，有序解决社会矛盾，平稳推进社会转型。当前。许多问题（如农村义务教育、农民医疗和养老保障等）的有效解决，也都有政府财力不足的制约。（三）大力优化财政转移支付结构 世界各国的政府间转移支付，大都采取复合型，即多种转移支付手法综合地运用。一般说来，这些形式大致可分为一般性转移支付、专项转移支付和分类转移支付三类。一般性转移支付是不附带使用条件或无指定用途的转移支付，其目标是重点解决各级政府之间财政收入能力与支出责任的不对称问题，使接受转移支付的地区能有足够的财力履行政府的基本职能，提供与其他地区大致相等的公共服务。专项转移支付大多带有定向支援、定向加强和委托办理的性质和特点。分类转移支付，一般只是指定转移资金的大的使用方