集体林权制度改革联户承包

集体林权制度改革联户承包篇一：集体林权制度改革承包方案柳林镇上卓村集体林权制度 改革承包方案 为了进一步深化集体林产权制度改革，加快林业发展，解决集体林归属不清、权责不明、利益分配不合理、经营机制不活、产权流转不规范等问题。根据省、州、县、镇有关林改文件精神，召开村民大会幷结合本村实际，特制定柳林镇上卓村集体林权制度改革承包方案。 一、 基本情况 上卓村共有五个村民小组，380 户，1606 人（其中涉及本次林改的组共五个，分别为上卓村第一、二、三、出路、哇路组，涉及本次林改的共计 380 户 1606 人） 。全村共有林业用地面积 1233 亩，其中有林地面积 223 亩，灌木林地面积 837 亩，宜林地面积 173 亩。林改前有林权证的护村林面积 0 亩，在上卓沟与唐尕川、上城门、寺台子争议面积 1077 亩。 二、 组织机构 1、 成立了上卓村集体林权制度改革领导小组； 2、 成立了上卓村集体林权制度改革工作小组； 3、 成立了上卓村集体林权制度改革理事会； 4、 成立了上卓村集体林权制度改革矛盾纠纷排查调处小组。 三、 承包方案坚持的原则四、 1、 坚持村民平等享有集体林地承包经营权的原则，按照户籍在册每户所有人员的人数来确定承包份额（以户籍证明人口为准） ，切实做到按户承包，按人分山，但比例不低于 80%。 2、 坚持以家庭承包经营为主，联户合作经营、集体股份合作经营等经营形式为辅的原则，但其他比例不高于集体林面积的 20%。 3、 坚持有利于保护和发展森林资源、有利于农牧民增收致富、有利于农牧村经济发展，将产权改革和林地经济发展有机结合的原则 4、 坚持公开、公平、公正的原则，充分尊重群众意愿，承包的程序、方法、内容和结果四公开。确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。 5、 坚持尊重历史，保持林业政策连续性的原则。 6、 坚持经营和管护并重，切实保护现有林木的原则。在处理农民得实惠与生态受保护关系上，要加强现有林木的管护，不论以任何形式取得承包经营的农户，不得乱砍滥伐，林改不能以林木资源消耗为代价，更不能以破坏生态环境为代价。 五、 改革的内容、办法（一） 本次林改参改人员确定 以本村现有农村人口在 XX 年 4 月 30 日以前出生的人口为准（调取户籍证明为标准） ，截止时间以后新出生和落户人数不再享受本次林改政策；户口在本地，人员长期在外的参加本次林改；退役军人（没有落实工作）的参加本次林改其中志愿兵不参加本次林改。 （二） 改革办法 1、 本村经三分之二以上村民或村民代表商议，五个村民小组集体林面积已确定，四至界限明确，没有争议，原则上以 1982 年 林业“三定”时所颁发林权证的面积和界限为依据。 2、 本次调查集体林面积，按林地小班确定四至界限，有争议的，在争议调处后确定四至界限和林地面积。 3、 严格按照实施方案规定的“五个阶段” ， “十五个环节”工作流程开展了工作，并坚持以“四签字” ，“五会定案” ， “四榜公示” ， “两个三分之二”等规定性动作确定了各组集体林改革办法，确保了上卓村本次改革的顺利开展。 4、 经以上工作的开展和村民的同意，上卓村坚持按照柳林镇集体林权制度改革实施方案中的第一种和二种， （1）家庭承包经营。由集体经济组织成员平等享有林地承 包权，采取家庭承包的经营方式，按人均确权到户，以户为单位进行承包经营，这种确权方式的比例要达到80%。 （2）以村民小组经营承包，经召开村民小组会议，三分之二以上村民代表同意，采取由村民小组统一经营、统一管理，以“分股不分山，分利不分林”的方式，均股均利到人，也就是利益共享，共同管护。这种确权方式的比例要达到 20%。(三)改革的年限 承包林地的年限按 70 年计，面积按县上 1982 年所发林权证测量面积为准，重新签订合同，重新申请登记，重新颁发林权证。 1、 所承包集体林必须由集体管护，个人不得私自砍伐、偷盗，集体所需林木必须申请上级部门批准，没任何部门同意，集体不得随意砍伐。 2、 本次林改的形式：以村民小组为单位承包到户。 3、 本次林改暂不参与改革的：国家重点公益林，退耕还林地。 4、 在承包期内，如遇国家征占林地，其林木费、林下作物补偿费全部给承包方，林改补偿也给承包方并按组人口进行分配。 六、 林权登记发证 确权到户并合同签订结束后，有林权权利人填写林 权登记申请表 ，附申请人身份证复印件或户籍证明，原林权证（需要变更的） 、自留山证、林权承包合同等材料，一并报镇政府统一汇总后报县林改办进行审核、登记并公示无异议后，报县人民政府核准，依法颁发全国统一制式的林权证。村民或村民代表同意（签字）： 村民或村民代表弃权（签字）; 村民或村民代表反对（签字）; 镇林改领导小组组长签名： 驻乡（镇）林改工作组组长签名； 上卓村林改小组组长签名： 撰写本方案工作人员签名： 二 0 一 0 年七月二十八日 篇二：乡宁县集体林权制度改革实施方案乡宁县枣岭乡 西掌坡村委集体林权制度改革实施方案 （联户承包经营） 为了充分调动广大群众造林、护林、发展林业生产的积极性， 增加农民收入，促进本村林业生产持续健康发展。根据省、市、 县、乡有关集体林权制度改革工作的文件精神，结合我村实际， 经支部、村委“两委”研究，全村三分之二以上村民代表同意， 特制定本实施方案。 一、基本情况 （一）人口现状 经调查核实，公示后确认：全村共计 380 户 1960 人，参加本 次林改以 XX 年 6 月 30 日前农业在册人口为准，包括合同兵、 义务兵。按自然村统计确认为刘庄岭小组在册农业人口有 70 户 392 人，西掌坡小组在册农业人口有 81 户 436 人，辛庄小组在册 农业人口有 62 户 342 人，北桑峪上小组在册农业人口有 77 户 386 人，北桑峪下小组在册农业人口有 90 户 404 人。另外按照临汾 市人口和计划生育委员会和临汾市林业局关于集体林权制度改革 中对计划生育家庭给予优惠的实施意见文件精神，给予领取了 独生子女父母光荣证的家庭和双女户绝育户家庭适当奖励， 每户增加 1 人份，我村领取独生子女父母光荣证的共有 2 户， 双女绝育奖励 4 户，共计 6 户，其中：刘庄岭小组独生子女户 1 户，双女绝育户 2 户；辛庄小组双女绝育户 1 户；辛庄小组独生 子女户 1 户；西掌坡小组双女绝育户 1 户。 （二）资源状况根据模底调查统计，全村的资源状况如下： 全村总面积 9560 亩，其中耕地 2830 亩，村庄道路河滩占地 832 亩。林地共有 53 个小班 5898 亩，其中：刘庄岭小组有 8 个班 号 986 亩;西掌坡小组有 11 个班号 1123 亩; 辛庄小组有 13 个班 号 1420 亩;北桑峪上小组有 9 个班号 1073 亩;北桑峪下小组有 12 个班号 1296 亩。 （三）林权现状 1、根据摸底调查统计，全村的林权状况如下： 全村共有 53 个小班 5898 亩。其中其它灌木林地亩、 疏林地亩，退耕（牧）地 0 亩，宜林荒山荒地亩。 （四）林地的种类 有纯林、混交林、经济林、人工造林未成林地、疏林地、退耕（牧）地、其它灌木林地、宜林荒山荒地全部为防护林，主要 起生态功能，禁止砍伐。 二、宣传发动 召开村集体林权制度改革领导组合工作组会议，统一思想， 强化认识，安排部署本村林改宣传方式、方法，召开党员干部会 议和村民大会，进行宣传发动，发放乡宁县集体林权制度改革 宣传手册 ， 枣岭乡集体林权制度改革宣传材料每户一份，通 过村务公开栏，宣传标语等形式多样，形象直观，通俗易懂的方 法，做大家喻户晓，把林改政策交给群众，让群众真正了解改革、 支持改革、参与改革。 三、改革范围 全村范围内所有的集体林地，即有林地、疏林地、灌木林地、 未成林造林地、宜林地、苗圃地，包括集体所有的商品林地、公益林地和退耕还林、荒山造林、 “三北”防护林、天然林资源保 护等国家重点林业生态工程区。 通道绿化工程、园林村绿化工程不在本次改革范围。 四、林地承包期限 已确权到户的林地承包期保持原承包期限，即林权证发至原承包期满为止，期满后另行承包。未确权的集体林地的承包期为 七十年。承包期内权利人可自主经营，依法继承，也可通过转包、 出租、转让或者其他方式进行流转 五、林改的基本原则 （一）坚持全民所有，确保平等的原则。 （二）坚持因地制宜，符合实际的原则。 （三）坚持尊重历史，确保稳定的原则。 （四）坚持依法办事，确保规范的原则。 （五）坚持统筹兼顾，确保惠民的原则。 （六）坚持尊重民意，确保公平的原则。 六、林改方式 均山到户、联户承包的方式。 七、林改的方法 根据联户承包的办法，由农户自愿组合、亲朋好友组合或村 民小组组合等形式组成若干个组，由农户自愿推出本组代表人， 农户再将自已的林地委托给代表人进行经营管理的方式均山到 人，联合到户的承包方式进行改革。 （一）我村 13 号小班（小地名） （林种）35 亩，已于XX 年 6 月承包给本村民李彦龙 ，15 年不变，程序合法、四至清楚、 没有争议，合同仍然有效，等合同期满后再依法确定承包方式。（二）依照集体林权制度改革政策规定，村集体留 10%的机 动林地，将 77 号小班（小地名） （林种）65 亩留为集体机动林 地。 （三）根据本地林地资源状况和人口现状，参与此次林改分 配的面积为 5898 亩；参与分配户数 280 户，人口1960 人，加上 独生子女户，双女绝育户 6 户，共计分配份额有 1966人份，其中 刘庄岭小组 395 份，西掌坡小组 437 份，辛庄小组344 份，北桑 峪上小组 386 份，北桑峪小组 404 份，每个应分得林地面积 亩。 在实地划分中，为了体现公平、公正、公开的分配原则，我 们采取抓阄的办法，将好、中、差的林地分成若干等份，由组代 表人抓取。 本方案经全村三分之二以上的村民代表表决通过后，报乡人 民政府审核后执行。 二 O 一 O 年九月二十五日 篇三：集体林权制度改革实施方案村集体林权制度改革实施方案 离乡坐在地以西公里，村总人口为人，户，个组 ，总土地面积为亩，其中公益林面积为 亩。为集体林明晰产权，落实经营主体，根据集体林权制度改革实施方案的要求，结合我村实际，制定此实施方案。 一、集体林权制度改革的指导思想、基本原则、总体目 标和范围 （一）指导思想。在集体林地所有权不变的前提下，确立牧民的经营主体地位，明晰集体林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，改善生态环境，进一步解放和发展林业生产力，促进我嘎查林业由传统林业向现代林业转变。 （二）基本原则。一是坚持家庭承包经营为主的基本经营制度，确保牧民平等享有集体林地和林木承包经营权。二是坚持统筹兼顾，确保农民得实惠、生态受保护，充分调动集体和牧民参与改革、支持改革的积极性。三是坚持尊重牧民意愿，确保农民的知情权、参与权和决策权，做到公开公平公正。四是坚持先易后难、循序渐进，逐步推进改革，妥善处理、及时化解可能出现的各种矛盾纠纷。六是坚持依法依规，确保政策的稳定性和连续性。 (三)总体目标。从 2 0 0 年开始，利用 3 年时间建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责任划分明确，利益保障 严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度，营造良好的发展环境，实现“林有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标。(四)改革的范围。这次改革的范围主要是：尚未落实经营主体的集体商品林和公益林，以及旗级以上人民政府规划的集体宜林地。对于有争议的林地、林木，在权属问题解决之后，落实产权，纳入改革范围。 二、集体林权制度改革的主要任务 在保持集体林地所有权不变的前提下，落实以家庭承包为主体、其它形式为补充的经营体制，明确林地使用权和林木所有权。对尚未承包到户的集体林地和林木，可采取以下方式明晰产权： 1、家庭承包经营或联户经营。这是主要的明晰产权方式，对于未承包到户的集体林地和林木，综合考虑人口、林地面积和林分质量，将林地使用权和林木所有权以家庭承包方式均分落实到集体经济组织的农牧户或联户经营。本集体经济组织成员平等享有林地和林木承包经营权。 2、其它承包经营方式。对不宜实行家庭承包经营的集体林地和林木，可将林地和林木评估作价，采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，本集体经济组织成员依法享有优先承包权。 3、自留山和责任山稳定不变。对于已经划定的自留山 进一步稳定林权，按照“增人不增林、减人不减地”的原则，由牧户长期使用，不得强行收回。对于已经分包到户的责任山，继续稳定关系确权到户。合同不完善的，要依法进行完善。4、集体宜林地原则上划分到户，自主经营。也可先统一治理，然后落实承包责任。集体组织成员无人承包的宜林地，可面向社会发包。立地条件差、造林难度大、预期经济收益很少或无收益的， ，可以有偿或无偿划给有能力造林者在一定年限内无偿使用，最长不超过一个生产经营周期。合同应当约定绿化年限，最多 4 年，否则视为违约，发包方有权收回，另行发包或无偿划给有能力治理的其他人，限期治理。 5、对有经济收益的集体公益林要划分到户，综合考虑人口、林地面积和林分质量以及公益林补偿基金情况，将林地使用权和林木所有权以家庭承包方式均分落实到户，本集体经济组织成员平等享有林地和林木承包权。对没有经济收益或效益不明显的公益林，可采取均利不分山的方式，实行自由结组联户承包或股份经营，公益补偿金均分到户，落实好管护责任。无论哪种形式都要坚持公益林性质不能改变。为保证本地区的生态安全，经政府划定的国家重点公益林，要实行统一防火、统一防治病虫害、统一管理，为了