领导一支笔审批制度

领导一支笔审批制度篇一：关于实行财务开支“一支笔”审批莆 田 学 院 文 件 莆院财?XX?1 号 莆田学院关于财务开支“一支笔” 审批制度有关问题的通知 本校各单位： 为了加强财务管理，认真执行国家规定的财务开支“一支笔”审批制度，经研究，现就财务开支“一支笔”审批制度有关问题通知如下： 一、各分管校领导、各院系、部门主要负责人（名单见附件 1）均为“一支笔”审批者。 二、在学校批准的预算指标内，各院系、部门“一支笔”审批者的审批权限为 3万元以下（含 3万元） ，3 万元以上 10万元以下（含 10万元）须经分管校领导批准；10万元以上，须经校长审批。 三、在学校批准的经费预算指标外，20 万元以下（含20万元）由校长审批；20 万元以上 50万元以下（含 50万元）由校长办公会研究通过后再由校长审批；50 万元以上由校党委会研究通过后再由校长审批。 四、各院系、部门须指定一个（兼职）做好预算内指标使用的登记工作，便于院系、部门负责人了解预算内指标的经费使用情况。 五、基建项目开支，负责项目的部门主要负责人为部门“一支笔”审批者，部门“一支笔”审批者的审批权限为 5万元（含 5万元）以下，5 万元以上 20万元以下（含20万元）须经分管校领导批准；20 万元以上，须经校长审批。基建项目的开支须严格执行基建项目开支的有关规定。六、项目立项审批，修缮项目立项须填制修缮项目立项审批表（见附件 3） ，10 万元以下（含 10万元）须经分管校领导批准，10 万元以上 20万元以下（含 20万元）须经校长审批，20 万元以上 50万元以下（含 50万元）由校长办公会议研究通过后再由校长审批，50 万元以上由校党委会研究通过后再由校长审批；基建项目立项须填制基建项目资金立项审批表（见附件 4） ，20 万元以下（含 20万元）须经分管校领导批准，20 万元以上 50万元以下（含50万元）由校长办公会议研究通过后再由校长审批，50 万元以上由校党委会研究通过后再由校长审批。七、有关要求 （一）院系、部门差旅费的开支应严格执行莆田学院差旅费开支和审批管理规定（莆院财XX1 号） ，出差人员（含各类进修、培训、学术会议等）出差前必须事前填写出差审批单（见附件 2） ，根据乘坐交通工具等级由院系、部门领导审批；院系、部门领导在审批“出差审批单”时，应根据交通工具等级明确签上“同意出差，乘坐火车”或“同意单飞”或“同意双飞”的意见。 （二）校领导出差报销，副校长出差由校长审批，党委副书记、纪委书记出差由党委书记审批，党委书记、校长出差报销互签；院系党政主要领导出差报销由挂钩校领导审批，行政部门主要领导出差报销由分管校领导审批。 （三）基建项目和修缮项目须列入年初学校预算，根据项目的轻重缓急安排；年初要有计划，计划报有关领导批准后送财务处备案，以便财务处安排资金。基建项目和修缮项目决算须有审计部门的审计意见，手续完整财务方能出帐。 （四）院系（部）教学业务费应主要用于教学日常运行、人才培养、学科建设、专业建设、图书资料、实践教学等支出，严格控制人员经费等其他项目的开支。（五）各院系、部门报销要严格执行财务的有关要求，凭真实、合法的原始凭证到财务处报销。 （六） “一支笔”审批者须严格按预算项目使用、审批经费，超项目和超预算的经费财务处不予报销。 （七）新的“一支笔”审批制度自 XX年 1月 1日起执行，由财务处负责解释，原有规定与本通知不一致的，以本通知为准。 附件： 1.“一支笔”审批者 2.莆田学院出差审批单 3.莆田学院基建项目资金立项审批表 莆田学院 XX 年 1月 18日 附件 1附件 2莆田学院出差审批单 莆田学院修缮项目立项审批表年月日 篇二：财务审批“一支笔”利弊浅析财务审批“一支笔”利弊浅析 “一支笔财务报销审批制度”由来已久，在实践中也被很多单位或组织所采用。事实证明，这一制度既有它的有利之处，也存在不少弊病。 一、 “一支笔财务报销审批制度”的概念及其特征 所谓“一支笔财务报销审批制度”是指一个单位或组织的所有经费开支均由该单位或组织的“一把手”或主管财务工作的副职领导一人审核签字批准报销的制度。该制度具有三个方面的特征：一是财务开支审批权高度集中，即一个单位或组织的财务开支审批权集中在某一个领导一人手中，其他领导和单位或组织的内部组成部门领导均不能行使这一职权。二是“一支笔”领导在财务管理上具有绝对权威，即对本单位或组织的资金筹集、使用等财务计划和财产物资管理， “一支笔”领导有绝对发言权。三是具有较强的权力延伸性，即“一支笔”领导的财务报销审批权不仅在本单位或组织的财务管理领域产生绝对的影响力，而且派生出其它权力和利益，因为每一个单位或组织的各个部门甚至每一位员工都会涉及财务开支报销审批事项，由此使“一支笔”领导的权威在本单位或组织的各部门领导甚至每一位员工心中根深蒂固，同时在本单位或组织的物资采购和工程发包过程中， “一支笔”领导的权威还可能延伸到物资供应商和工程承包单位，这就有可能给“一支笔”领导带来权力利益。 二、 “一支笔财务报销审批制度”的有利之处 “一支笔财务报销审批制度”具有两大有利之处：一是有利于集 中本单位或组织的资金办大事。如果一个单位或组织的财务报销审批权太分散，不仅领导班子成员甚至包括部门领导都有一部分财务报销审批权的话，就有可能导致单位或组织资金使用分散。因为领导班子的每一位成员和各部门领导对本单位或组织的各项业务工作与资金需要量的认识不一致，由此就有可能导致本位主义，领导班子各位成员就有可能向自己的主管部门倾斜，单位或组织的各部门领导就有可能向本部门和自己的所属员工倾斜，从而造成单位或组织的资金不能得到有效使用，不能把有限的资金用在最需要的地方，甚至可能造成资金的浪费。与此相反，如果一个单位或组织采用“一支笔财务报销审批制度” ，一般来说， “一支笔”领导就会从本单位或组织的大局出发，本着轻重缓急的原则，按照统一的财务报销审核标准，对本单位或组织的所有财务开支报销事项进行严格的审核，从严控制资金开支，以保证本单位或组织的资金得到有效使用，避免单位或组织资金的浪费，把从各种渠道节约下来的资金集中起来为本单位或组织办大事。二是有利于加快财务管理工作的运转速度，提高财务管理工作的效率。如果一个单位或组织的财务报销审批权分散于多人之手，那么就有可能降低该单位或组织财务管理工作的运转速度。因为，拥有财务报销审批权的每一个人对财务管理的相关制度的理解和财务报销审批能力及主管的工作范围和工作量是不一致的，这就会导致拥有财务报销审批权的多人在处理财务报销事项时快慢不一致，同时多人审核签批也会增加工作环节，这必将影响本单位或组织财务管理工作的运转速度，从而不利于提高财务管理工作的效率。与此相反，一个单位或组织如果采用“一支笔财务报销审批制度” ，由“一支笔”领导统一审核签批财务报销事项，不仅会减少工作环节，而且还可以避免因多人审核签批而导致处理财务报销事项的快慢不一致的弊病，从而有利于加快财务管理工作的运转速度，提高财务管理工作的效率。三、 “一支笔财务报销审批制度”的弊病 “一支笔财务报销审批制度”有两大明显的弊病：一是采用“一支笔财务报销审批制度”的单位或组织，如果没有完善的财务管理制度或对“一支笔”领导的财务报销审批权的监督不力，就有可能产生腐败现象。因为“一支笔”领导的财务报销审批权不仅涉及本单位或组织各部门甚至是每一位员工的利益，而且还有较强的权力延伸性，如果财务管理制度不完善或监督不力，一些意志薄弱或本身就具有不良思想的“一支笔”领导，就会利用手中的财务报销审批权以权谋私，贪污受贿，违法乱纪。近年来查处的腐败案件，有不少就是因采用“一支笔财务报销审批制度”的单位或组织的财务管理制度不健全，或对“一支笔”领导的权力监督不力而造成的。二是“一支笔”财务报销审批权如果掌握在单位或组织的副职领导手中，该副领导就有可能利用“一支笔”财务报销审批权驾空正职领导，从而扰乱单位或组织正常的工作或办事程序。因为一个单位或组织各部门工作的运转，离不开资金和物资的支持，同时一个单位或组织的领导班子成员及中层管理人员正常履行职责和发挥个体才能也是以财产物资的使用为基础的。所以，一个单位或组织无论是整体工作的运转，还是管理人员作用的发挥，都对“一支笔”财务报销审批权具有较大的依赖性。在这 种情况下，如果掌握“一支笔”财务报销审批权的副职领导心术不正，就有可能利用“一支笔”财务报销审批权拉拢腐蚀部分别有用心的管理人员，形成自己的势力范围，从而驾空正职领导，扰乱单位或组织正常的工作或办事程序。四、完善“一支笔财务报销审批制度”的对策 “一支笔财务报销审批制度”对一个单位或组织的财产物资管理和整体工作的运转具有重要的影响作用。如果该制度运用较好，可以充分发挥一个单位或组织财产物资的效用，有利于推动单位或组织整体工作的开展；如果该制度运用不好，将产生诸多负面效应，甚至扰乱一个单位或组织正常的工作和生活秩序。因此，完善“一支笔财务报销审批制度” ，建立健全相应的监督约束机制势在必行。从目前各单位或组织的管理工作实践来看，完善“一支笔财务报销审批制度”应当采取以下三个方面的对策：一是一个单位或组织的一支笔财务报销审批权不能由单位或组织的副职领导来掌握，必须由正职领导行使一支笔财务报销审批权，以避免一些心术不正的副职领导利用一支笔财务报销审批权驾空正职领导，扰乱工作或办事程序。二是完善单位或组织的财务管理制度，对一支笔领导签批财务报销的原则、额度、权限、审核程序、责任承担等作出明确规定，对于超过一支笔领导签批额度的资金使用，必须以制度的形式规定由单位或组织的党组织会议或行政办公会议集体审核批准，同时将单位或组织的财产物资采购权与一支笔领导的报销审批权分开，把财产物资采购和管理权赋予一支笔领导以外的其他领导班子成员或部门中层管理人员行使。三是建 立单位或组织的财务管理监督委员会，该委员会由单位或组织的行政领导班子成员、党组织领导班子成员、财务人员及员工代表组成，其成员应为单数。该委员会定期（一般为一个月）召开会议，以国家财务管理法律、法规和单位或组织的财务管理制度为依据，用表决制的形式对单位或组织的财务报销情况进行审核确认，以制约一支笔领导的财务报销审批权，保证单位或组织的财产物资得到合法而有效的利用，这样也可以防止一支笔财务报销审批权滋生腐败现象。篇三：郜台乡中心学校一支笔审批制度郜台乡中心学校一支笔审批制度 一、实行“一支笔”审批的重要性 中小学校财务制度规定，单独设置财务机构的中小学校，实行“统一领导、统一管理”的体制，学校的财务活动在校长的领导下，由财务部门统一管理。不具备条件或不需要单独设置财务机构的中小学校，实行“集中管理、分校核算“的体制，即在一定区域内，设置中心财务机构，统一管理区域内中小学校的财务活动，学校只设报帐员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一向中心财务机构报帐。从中我们可以看到，不管是哪种类型，学校的财务活动都受校长领导；而校长要履行好这一领导职责，财务收支审批是极为有效的手段。 在中小学校实行“一支笔”审批制度，简而言之，就是在民主集中制基础上，由校长对所有收支业务进行审批。这一制度的实行，从政策理论上说，是校长“对会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”的必然需要，符合中华人民共和国会计法和中小学校财务制度精神；从实际效果来看，既可以有效克服多头审批造成的监督失控或审批标准不一问题，又可以强化校长作为“第一责任人”的意识，有利于统筹安排学校收支，促进学校事业健康有序发展 在学校财务管理上，只提倡集中、不实行民主的现象也有所存在，少数校长凭借“一支笔”审批制度“撑腰” ，公然违反财经法规和上级规定，超范围、超标准组织收费，物品采购不按规定实行政府采购和招投标，招待费支出远远超出公用经费 2%的规定标准，采取“假 发票” 、 “假支出”等多种方法来逃避核算中心和审计部门的监督，更有甚者，常年私设“小金库”和“账外账” 。这些问题的存在，迫切要求我们完善“一支笔”审批制度，为教育事业发展提供后勤保障。二、学校“一支笔”审批制度的两个机制 1、要强化权利和责任对等机制。在审批制度中，必须规定审批人员应该承担的义务和责任，而不能简单地把由于审批不当而造成的损失和不良影响当作是“交学费” 。对于公用经费使用中不符合开支要求或弄虚作假的单位和有关人员，局将责令限期整改并追究相关人员责任；公用经费使用情况与校长岗位目标责任考核挂钩；招待费支出列入校长岗位目标责任考核内容。有了这些具体的规定，才能进一步强化校长的责任意识，切实提高财务管理的效益。 2、要强化监督制约机制。一是要建立内部制约机制，严格区分校长、会计、出纳等各个岗位在经济业务中的职责，健全完善财务公开制度和清账理财制度，及时公布学校财务状况，定期接受教职工代表的审计，使“一支笔”审批置于群众的监督之下，保证学校财务收支的真实性和合理性；二是要加大外部监督力度，在依法接受财政、审计等部门的指导和监督基础上，健全完善集中核算制度和教育系统内审制度，将外部监督贯穿于事前、事中、事后全过程，保证学校财务收支的合法性和教育经费使用的效益性。 三、学校“一支笔”审批制度，要做到三个结合。 1、事后审批与事前审批相结合。审批制度作为控制学校财务收支的一种重要途径，不仅包括事后的审批手续，更应该包括事前的审 批控制。没有事前审批，一旦违规业务成为既成事实，校长行使“一支笔”审批就容易形式主义；当然，为保证工作效率和降低行政成本，事前审批不可能也不必要囊括所有收支业务，而只需要针对一些发生金额较大或者重要的财务收支项目。因此，学校财务管理细则中应明确规定事前审批的范围、限额和程序，使事前审批与事后审批有机结合。2、行政审批与财务审核相结合。会计行业中有种说法比较流行：会