2-财政学课件--刘宁--第二章 财政支出基本原理

授课教师：刘 宁 授课单位：经管学院联系方式： 第一章 复习o市场失灵的概念o市场失灵的表现o外部效应的概念o民生财政的概念o财政的职能第二章 财政支出基本原理v第一节 财政支出概述v第二节 财政支出的效益分析v第三节 政府采购制度第一节 财政支出概述一、财政支出的概念二、财政支出的原则三、财政支出的效率和公平四、财政支出的分类一、财政支出的概念1、财政支出的概念财政支出也称公共支出，是指在市场经济条件下政府为提供公共物品和服务、满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。一国各级政府在一个预算年度内为履行其职能所支出的资金总量。例如：公交系统，北京市财政每年补贴 120亿元！财政部发布 2010年中央决算报告o 中新网 7月 1日电 o 财政部今天发布 2010年中央决算报告 ， 2010年，中央公共财政收入42488.47亿元，完成预算的 111.6%，比2009年增长 18.3%。中央公共财政支出48330.82亿元，完成预算的 103.6%，增长 10.3%。 2、财政支出的特点第一，公共性 财政支出主要是用于提供满足社会共同需要的公共物品和服务。第二，非营利凡是市场营利的活动，都不是政府涉足的领域，也不是财政支出的范围。二、财政支出的原则1、量入为出2、统筹安排，突出重点3、厉行节约，讲求效益三、财政支出的效率和公平（一）公平1、机会公平 2、结果公平（二）效率公平是提高效率的前提，效率是公平的基础财政支出项目要以效益为先导四、财政支出的分类（一）按是否具有直接的补偿性分类购买性支出转移性支出1、购买性支出1）概念 又叫消耗性支出，是指政府购买商品或劳务，包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行政府投资所需的各种商品或劳务的支出。主要包括：行政管理费、政府雇员、购置从事公务活动所需的设备与物品、投资于公共工程等方面的支出。 例如：政府采购。2）购买性支出的种类o 第一，社会消费性支出o 行政管理和国防支出o 科学、教育、文化、体育等部门的事业费o 第二，政府投资性支出o 竞争性项目（工业、建筑业、商业、公共服务等）o 基础性项目 （农、林、牧、渔、水利、气象等）o 公益性项目（环保设施、科教文卫设施等）3）购买性支出的特点第一， 有偿性 政府一手付出资金，另一手相应地收回商品和服务，并运用这些商品和服务履行政府的职能。政府如同企业和个人等其他市场经济主体一样，在购买性支出中从事的是等价交换的 市场活动 。第二， 对经济的影响的直接性购买性支出对社会生产和就业有直接影响；政府安排购买性支出，主要执行 资源配置 职能。政府直接以商品和服务的需求者、购买者出现在市场上，通过支出直接增加当期社会的购买力，并有政府直接占有商品和劳务，直接影响就业、生产和社会总需求，这一特点反映了政府的资源配置功能。由于购买性支出对社会经济发展有直接影响，各国政府大都将它作为调节经济运行的一种重要手段，视经济运行情况的不同相应增减支出，以达到对经济的调节目标。案例 2008 金融危机与 4万亿投资o 在次贷危机爆发后，我国以最快的速度拿出 4万亿 的经济刺激计划，提振市场信心，拉动经济增长，减少经济调整带来的社会经济成本。o 资金的投入带来了成效， 2009年我们实现了保八目标，向世界交上了一份很好的答卷。2、转移性支出1）概念 政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地、单方面转移给居民和其他受益者。主要包括：社会保障支出、财政补贴、税收支出。2）转移性支出的特点第一， 无偿性政府将财政资金转移给居民和其他受益者时，并未得到价值对等的商品和劳务，是价值单方面的转移，这种无偿性体现了收入再分配的作用。例如：低保第二，对经济的影响具有间接性对财力分配产生直接影响，但对社会生产和就业的影响却是间接的； 政府安排转移性支出，主要执行 收入分配 职能。与购买性支出不同，转移性支出并不形成新的社会产品价值，只是把市场经济中形成的收入分配格局重新加以调整，不会增加经济总量，所以转移性支出对经济的影响是间接的。案例 森林生态补偿基金o 为了弥补森林的外部效应，我国于 2002年建立了森林生态补偿制度，并建立了森林生态效益补偿基金。o 森林生态效益补偿基金用于公益林的营造、抚育、保护和管理。中央财政补偿基金是森林生态效益补偿基金的重要来源，用于重点公益林的营造、抚育、保护和管理。 o 中央财政补偿基金平均标准为每年 每亩 5元 ，其中 4.75元用于国有林业单位、集体和个人的管护等开支； 0.25元由省级财政部门列支，用于省级林业主管部门组织开展的重点公益林管护情况检查验收、跨重点公益林区域开设防火隔离带等森林火灾预防、以及维护林区道路的开支。有偿享用生态服务3）转移性支出的作用o第一，调节收入分配，实现社会公平o 转移性支出是无偿地将财政资金转移给某些居民，提高了这部分居民的收入水平，而用于转移支付的资金主要来自于收入较高的个人、企业或地区缴纳的税收，因此转移性支出有助于缓和收入差距过大的矛盾，实现社会公平。基尼系数？第二，实行有条件的支出，提高社会的总的福利水平o 转移性支出的接受对象是有条件的，主要是那些生产和生活比较困难的企业和个人，为了保持这些企业或个人的基本生产和生活权利，政府按照相应地标准给予资助，这样使转移性支出资金的边际效用达到最大化，从而提高整个社会的福利水平。第三，对经济进行自动调节转移性支出是调节经济的重要手段，它配合累进的所得税制度，实现对经济运行的调节。转移性支出与累进所得税制度的结合，被称为市场经济的 “自动稳定器 ”。案例 社会保障的财政支出o 2009年中央财政安排社会保障资金 2906亿元 ，比上年增长 16.6%。o 连续 5年提高 企业退休人员基本养老金。农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。 小结（购买性支出和转移性支出）将财政支出按经济性质分类，对研究财政支出对宏观经济运行的影响有重要意义。在财政支出总额中，若购买性支出所占的比重大，则财政活动对生产和就业的直接影响就大，通过财政所配置的资源规模也就较大些，财政支出执行 资源配置 的职能较强些； 若转移性支出所占的比重大，则财政活动对 收入分配 的直接影响就大些。 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重类 别 发达国家 发展中国家其中：经常性支出资本性支出转移性支出其中：公债支出补助金45.234.910.3 61.550.111.441.05.635.422.55.517.0其他 13.8 16.0合计 100.0 100.0购买性支出2、按政府职能分类 按政府职能分类是各国在财政支出管理上最常采用的一种分类方法。我国依据政府职能的不同方面，将财政支出分为 经济建设支出、社会文教支出、行政管理支出、国防支出和其他支出 五大类。 国际货币基金组织的财政支出分类o 1、一般公共服务o 2、国防o 3、公共秩序和安全o 4、教育o 5、保健o 6、社会保障和福利o 7、住房和社会生活设施o 8、娱乐、文化和宗教事务o 9、经济事务和服务（燃料和能源、采矿和矿石资源业、制造业和建筑业、交通和通信业、其他经济事务）o 10、其它支出3、按财政预算科目分类o 我国财政支出按用途分类，主要包括：一般公共服务、国内外债务付息、挖潜改造资金和科技三项