社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告

1 嵊州市社会管理服务综合 信息系统项目 可行性研究报告 建设单位：嵊州市仙岩镇人民政府 编制单位：浙江华安工程设计咨询有限公司 编制日期： 2014 年 7 月 2 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 嵊州市社会管理服务综合 信息系统项目 可行性研究报告 项目负责人：王仲江 编制单位：浙江华安工程设计咨询有限公司 编制人员名单 项目 负责人：王仲江 参加编写人员：王仲江、葛迪良 业主参与编写人员：葛迪良 3 *第 2 页 共 51 页 4 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 资质插入页面 5 *第 i 页 共 51 页 6 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 目 录 第一章 项目概况 . 1 目名称 . 1 目建设单位及负责人、项目责任人 . 1 行性研究报告编制单位 . 1 行性研究报告编制依据 . 1 目建设目标、规模、内容、建设期 . 2 设目标 . 2 设规模 . 2 设内容 . 3 设周期 . 3 目总投资及 资金来源 . 3 目总投资 . 3 金来源 . 3 济与社会效益 . 4 要结论和建议 . 4 第二章 项目建设单位概况 . 5 目建设单位与职能 . 5 目实施机构与职责 . 5 第三章 需求分析和项目建设的必要性 . 7 政务职能相关的社会问题和政务目标分析 . 7 统功能和需求分析 . 7 体需求 . 7 息系统装备和应用现状与差距 . 8 息系统装备 和应用现状 . 8 息系统建设的差距 . 8 目建设的必要性 . 9 目提出的背景和依据 . 9 目建设的意义和必要性 . 9 7 *第 i 页 共 51 页 8 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 第四章 总体建设方案 . 12 设原则和策略 . 12 体目标与分期目标 . 13 体建设目标 . 13 体建设任务和分期建设内容 . 13 体建 设任务 . 13 第五章 本期项目建设方案 . 16 设目标、规模与内容 . 16 期项目建设的目标 . 16 期项目建设规模 . 16 期项目建设内容 . 17 屏幕液晶拼接显示系统建设 . 17 屏幕液晶拼接显示系统设备配置清单 . 17 端系统建设方案 . 18 件支撑平台建设 . 18 务器系统建设 . 19 络设备 . 21 火墙设备 . 22 全隔离网闸 . 23 柜设备 . 27 备 . 28 屏幕液晶拼接显示系统 . 28 频监控接入系统 . 29 挥室维护 . 30 挥室工作站 . 31 台电脑及音响设备 . 31 统软件建设 . 32 台软件 . 32 第六章 项目招标方案 . 32 标范围 . 32 9 *第 页 共 51 页 10 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 标方式 . 33 标组织形式 . 33 第七章 环保、消防、 职业安全和卫生 . 34 境影响分析 . 34 保措施及方案 . 34 防措施 . 34 业安全和卫生措施 . 34 第八章 节能分析 . 35 第十章 项目实施进度 . 36 目建设期 . 36 施进度计划 . 36 第十二章 效益与评价指标分析 . 37 济效益分析 . 37 接效益 . 37 接效益 . 37 会效益分析 . 37 合效益 . 37 目评价指标分析 . 39 第十四章 项目本期的投资概算 . 41 投资概算 . 41 件开发费用概算 . 41 统购置软硬件费用概算 . 44 11 *第 页 共 51 页 12 目名称 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 第一章项目概况 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目 目建设单位及负责人、项目责任人 建设单位：嵊州市仙岩镇人民政府 负责人： 葛迪良 电话：项目负责人：葛迪良 电话：地址：嵊州市仙岩镇人民政府 行性研究报告编制单位 浙江华安工程设计咨询有限公司 行性研究报告编制依据 本可行性研究报告编制的主要依据如下： * 2006 2020 年国家信息化发展战略 *中共中央办公厅、国务院办公厅转发国家信息化领导小组关于加强 信息安全保障工作的实施意见的通知 *关于成立嵊州市基层社会治理模式创新试点工作领导小组的 通知 ,嵊 市委办发 2014， 18 号文件 *电子政务工程技术指南（国信办 20032 号） *电子政务标准化指南 总则（国标委高新 200242 号） 13 *第 1 页 共 51 页 14 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 目建设目标、规模、内容、建设期 设目标 按照 “统一领导、统一规划、统一标准、分步实施、分级管理、网络互联、 信息共享 ”的原则；以二维地理信息库为依托，关联人口基础数据库 、实有房屋 数据库、事件库，各部门的综合业务库与人口基础数据库相关联，并关联地图数 据库与事件库进行数据对接。 建设资源共享，构筑一个可拓展性强、融合性强的信息化应用平台。运用现 代信息技术，利用已建政府公共资源（包括基础地形图、视频监控资源等），构 建网格化管理综合信息平台，对人口、房屋等进行系统编码和精确定位，合理划 分网格，实现管理信息的准确采集、网络传输和实时管理，实现智能化数字城市 共享平台。 统一建设标准，拓展应用范围。统一网格化社会管理和数字化社会管理系统 的建设标准，包 括电子地图、遥感影像图、单元网格区划、事件部件编码、信息 交换和接口等标准，使该系统具备扩展、融合到其他部门和管理领域的功能。 加强社会管理，提升公共服务水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服 务。 实行指挥、监督、执行适度分离，创新管理体制，再造管理流程。形成统一 指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转 高效的长效机制。 设规模 本项目的建设，以 “仙岩镇职勤指挥室 ”为总指挥部，以各 “行政村为社会 管理服务中心 ”为分支管理机构的模式， 构筑一个可拓展性强、融合性强的社会 综合管理平台。其建设内容涉及到要利用已建的政府公共资源，其中包括人口数 据和房屋数据。因此其建设涉及的范围包括了仙岩镇各级党委和人民政府、镇直 属机关、企事业。软件开发涉及的业务用户层比较多，镇一级领导、政法综治部 门为一级用户，行政村社会管理成员单位为二级用户，自然村、网格为三级用户。 15 *第 2 页 共 51 页 16 嵊州市社会管理服务综合信息系 统项目可行性研究报告 设内容 “嵊州市社会管理服务综合信息系统项目 ”以管理创新为导向，以信息技术 为手段，整合各方资源，逐步建成集社会管理、社会服务为一体的社会管理创新 体系，以电子政务外网和安全专用网络、无线网络为通道，通过开发部署全面覆 盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理软件系统，实现社区 “人地物情 事 ”管理信息化，实现为社会重点要素的动态管控、基层民情形势的分析研判、 民间矛盾纠纷的联合调处提供先进的信息化支撑，从而提升社会管理水平，提高 社会服务能力，进一步 维持社会和谐稳定。信息平台建设的主要内容有： *岩镇联勤指挥室建设 仙岩镇设立 “联勤指挥室 ”。配置 2*2 的 55 寸高亮 接屏、音响系统、 接入乡镇视频监控。 设周期 本项目建设周期为 6 个月。 目总投资及资金来源 目总投资 嵊州市仙岩镇社会管理服务综合信息系统项目工程总投资为 375 万元。其中 按投资概算表结构分述如下： 序号 内容 小计 1 应用软件开发费 3 系统 购置软硬件费 合计 金来源 ?2,519,800 ?,230,200 ?,750,000 本期项目总投资共 375 万元，项目资金申请嵊州市财政拨款解决。 17 *第 3 页 共 51 页 18 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 济与社会效益 嵊州市仙岩镇社会管理服务综合信息系统工程的建设，将加快推进 “智慧城 市 ”的应用体系建设，整合部门信息资源，促进信息技术在公共服务、社会管理 等领域的广泛应用，发挥信息技术对经济 社会发展的引领支撑作用，服务经济发 展，加强社会建设，创新社会管理，进一步促进社会的平安创建。 要结论和建议 当前加强和创新社会管理服务，是中央全面把握国内外新形势、新特征，深 刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的 攻坚时期我国经济社会发展新的要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项 重大战略任务。 为此，嵊州市仙岩镇人民政府按照省、市社会管理创新的指导思想和建设规 范要求，结合嵊州市仙岩镇实际，以解决当前嵊州市仙岩镇社会服务管理的薄弱 环节和突出问题为突破口，借鉴发达城市社会管理信息化建设的经验，理顺数字 信息化在社会管理创新形势下的监督指挥部门、政府相关职能部门的职责分工， 切实发挥区一级的社会服务管理职能。 可见，本项目的需求明确，涉及的技术难度不大，技术可行，基础环境成熟， 建议尽快实施。 19 *第 4 页 共 51 页 20 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 第二章项目建设单位概况 目建设单位与职能 项目建设单位：中共嵊州市 仙岩镇人民政府。 中共嵊州市仙岩镇人民政府作为项目的建设单位，其主要职责包括：负责项 目需求的整理、履行项目立项程序、组织项目招投标、进行项目管理、组织竣工 验收、审计决算等。 目实施机构与职责 项目实施机构：嵊州市仙岩镇社会管理服务综合信息系统项目工作领导小 组。 项目实施机构的职责： （一）贯彻执行国家和省有关信息化工作的方针、政策和法律、法规、规章； 受委托研究起草社会管理信息化工作的地方性政策、法规和规章，经审议通过后 组织实施。 （二）组织编制嵊州市仙岩 镇人民政府社会管理信息化建设中、长期规划及 年度计划，并组织实施和监督、检查；会同有关部门组织行业统计及信息发布； 协调解决信息化工作中的重大问题。 （三）组织对社会管理信息化重大项目的论证、监督和验收；贯彻国家、省 有关信息化的技术规范和标准；会同有关部门监督、管理信息产品质量和网络服 务质量；推进信息技术创新，参与组织实施重大信息科技攻关，指导技术引进、 成果转化和产业化工作。 （四）会同有关部门汇总、提出推进社会管理信息化的固定资产投资年度计 划；管理嵊州市财政和仙岩镇财政用于扶持 社会管理信息产业和社会管理信息化 建设专项资金的配置使用；指导、参与社会管理信息化和社会管理信息产业利用 外资的工作。 （五）组织、协调社会管理信息化建设；组织、协调和指导信息资源开发、 信息技术应用。 21 *第 5 页 共 51 页 22 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 （六）会同有关部门引导、培育、规范和促进社会管理信息产业发展。 （七）组织、协调和指导信息网络安全工作；组织信息网络安全技术、设备 和产品的监督管理；组织、指导和管理计算机病毒防范工作。 （八）负责社会管理信息技术应用培训和普及工作；指导信息化人才队伍建 设；组织社会管理信息科学软课题研究和国内外技术合作与交流；联系、指导信 息行业社团组织。 23 *第 6 页 共 51 页 24 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 第三章需求分析和项目建设的必要性 政务职能相关的社会问题和政务目标分析 随着现代社会的飞速发展，传统的社会管理模式弊端逐渐显 现。乡镇、村 (社 区 )的职能日益增多。据初步统计，目前已有一百余项工作职责，且各个部门相 对独立的工作条线之间也没有进行整合，导致基层工作人员将大部分精力用于部 门联系、建立填报纸质的账表卡册，占用大部分对辖区居民服务的时间。因此， 现代社会管理对多部门政务资源整合、提供联合管理与服务提出很高的要求。另 外，由于新时期社会管理远远落后于经济发展的速度、社会管理薄弱环节的增多、 利益格局的调整，导致社会基层矛盾纠纷增多、偶发性事件增多，又对社会管理 工作提出更高的要求。 为加快推进社会管理应 用体系建设，整合部门信息资源，促进信息技术在公 共服务、社会管理等领域的广泛应用，发挥信息技术对经济社会发展的引领支撑 作用，服务经济发展，加强社会建设，创新社会管理，进一步促进社会和谐稳定， 通过信息化手段建设社会管理服务综合信息平台势在必行，从而加强有效整合各 政府部门信息资源，为政府部门进行宏观分析和控制提供决策支持，进而推进政 府职能转变、完善社会管理和公共服务，提高社会管理科学化水平。 统功能和需求分析 体需求 建设主要内容有：对数据进行梳 理和整合，对日常工作中的一些线索信息进 行采集，形成一个有效的多维数据源。进行数据挖掘和分析，建立一套标准的代 码库和地址库，开发新的数据进行社会采集，并对录入的数据进行质量提升基层 工作人员的工作效率。 25 *第 7 页 共 51 页 26 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 息系统装备和应用现状与差距 息系统装备和应用现状 岩镇综治信息化现状 目前，仙岩镇综治委在信息化建设方面处在起步阶段，积极响应 全省社会管 理创新工作会议上提出的 “要把信息化管理作为社会管理的有效手段 ”， “进一 步适应社会信息化快速发展的新形势，尽快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、 功能齐全的社会管理综合信息系统 ”会议精神，多方学习外地经验，努力根据自 身业务需求和本地特点，投入信息化建设。 息系统建设的差距 虽然嵊州市的信息化建设已经取得了一定成绩，但与嵊州市仙岩镇社会管理 服务综合信息系统的需求相比，仍存在较大差距，主要存在以下几方面的问题： 在社会管理需要的基础数据方面，缺乏统一的数据标准 ，难以形成高效的信 息共享机制。各政法成员单位目前的业务应用软件中相同信息的定义、规则、编 码方式和代码都各不相同，为社会管理基础信息数据的交流和共享带来障碍。 由于缺乏有效的信息共享机制和信息更新机制，各政法成员部门的数据库中 只有自己管理范围内的数据时动态更新的，基础数据不能及时更新，缺乏一致性、 准确性和权威性。 由于没有全面准确一致权威动态的基础数据，因此在各政法部门对常住人 员、流动人员、重点人员、场所、物品等联合监管方面必然存在漏洞，不能最大 程度地防止违法行为的发生。 目前存在的数据不集中，数据质量不高的情况，致使信息资源开发不足，对 数据价值的挖掘和利用程度低，效益不高，影响了政法部门工作效率的进一步提 升，也影响了政法部门的业务管理能力、综合监控能力和公共服务能力的提高。 仙岩镇社会管理成员单位系统独立运行，对业务的处理没对接，百姓反映的 事件没有快速的流通到相关职能部门，而且到了相关部门后，事件的受理人无法 知道事件的进展，从而无法明确的告知群众。 27 *第 8 页 共 51 页 28 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 目建设的必要性 目提出的背景和依据 加强和创新社会管理服务，是中央全面把握国内外新形势、新特征，深刻分 析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚 时期我国经济社会发展新的要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大 战略任务。中央明确指出，加强和创新社会管理服务的根本目的是维护社会秩序、 促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。基 本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社 会 公正、应对社会风险、保持社会稳定，建立健全中国特色社会主义管理体系。 做好社会管理服务工作，促进社会和谐发展，是全面建设小康社会、坚持和发展 中国特色社会主义的必然要求和基本条件。 随着社会的快速发展，如何有效利用各种信息手段，以社会管理服务为载体， 整合资源，增强快速反应和处置效能，对智慧的社会管理服务信息化建设提出更 高的需求。 根据全国政法工作会议和全国综治办主任会议精神，结合我省社会管理实际 情况，省综治办积极探索构建适应嵊州市建设社会管理体系，着力破解影响嵊州 仙岩镇社会和谐稳 定的难点、盲点和重点问题，全面加强和创新社会管理，结合 各自实际情况，抓好贯彻落实。 嵊州市仙岩镇社会管理综合治理委员会按照省社会管理创新的指导思想和 建设规范要求，结合嵊州市仙岩镇实情实际，以解决当前嵊州市仙岩镇社会服务 管理的薄弱环节和突出问题为突破口，借鉴发达城市社会管理信息化建设的经 验，理顺数字信息化在社会管理创新形势下的监督指挥部门、政府相关职能部门 的职责分工，切实发挥县一级的社会服务管理职能。围绕建设、管理、创新、高 效四个环节，力求在管理精细化上谋突破，在破解难题上谋突破，在 便民利民上 谋突破，在动员群众广泛参与上谋突破，切实起到示范带动作用。 目建设的意义和必要性 嵊州市仙岩镇社会管理服务综合信息系统项目是社会管理创新和信息化建 设的重要组成部分。实施以社会管理为主线的系统建设，有助于加快信息资源的 29 *第 9 页 共 51 页 30 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 开发利用，促进信息资源共享，满足政法部门和成员单位对社会管理的更高要求， 实现 “基础信息网上录入、办事服务网上管理、工作过程网上监督、责任目标网 上考 核 ”四大能力。 嵊州市仙岩镇社会管理服务综合信息系统项目是促进政法各部门信息资源 共享、提高行政管理能力的需要。嵊州市仙岩镇社会管理服务综合信息系统项目 是电子政务建设不可或缺的管理系统，是统一和衔接成员单位业务处理的平台， 是实现政法部门之间工作的重要桥梁。在政法各成员部门之间逐步建立和完善数 据统一、互为补充、相互共享且能实施更新的系统，已成为电子政务建设的重要 基础工程。 嵊州市仙岩镇社会管理服务综合信息系统项目是加强政府对管理社会人员 与服务社会人员的需要。通过社会管理服务综合信 息平台建设将有助于加强对社 会人员的监管，强化和不断完善公共服务，提升各政法成员部门信息化水平，稳 步推进党政机构的联结办公，不断增强对各类社会组织的管理，及带领社会组织 深入参与社会管理工作。 策有利 中央相继出台了中共中央、国务院关于加强社会创新管理的意见、社 会管理创新项目建设指南关于推进政法部门网络设施共建和信息资源共享的 意见等文件，为社会管理服务综合信息平台的建设提供了政策依据。 仙岩镇是嵊州市社会管理创新试点城市之一。镇政府提出了建设社会管理 服 务综合信息平台的目标。镇政府领导在县仙岩镇社会管理服务综合信息平台实 施方案上做了重要批示。社会管理服务综合信息平台的建设符合镇政府的有关 政策和指示，在政策上是可行的。 术可行 社会管理服务综合信息平台的建设将综合运用计算机网络技术、移动通信技 术、计算机集成技术、空间信息技术、网格化管理技术、应急指挥技术、基础人 口数据管理技术、基础房屋数据管理技术、城市部件管理技术等多种先进而成熟 的社会管理技术，构建一个技术先进、框架灵活、运转高效的现代化社会管理信 息平台。 31 *第 10 页 共 51 页 32 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 以上技术都是目前在社会管理领域已经得到成功应用的既先进又成熟的社 会管理技术，适用于社会管理模式的建设。杭州市市、宁波市、北京市以及鄂州 市等社会管理创新试点城市（城区）已经为以上技术的应用提供了成功经验。嵊 州市仙岩镇社会管理服务综合信息系统的建设在技术上是可行的。 织保障到位 （ 1）项目启动时即成立了嵊州市仙岩镇社会管理服务综合信息系统筹备建 设领导小组 、仙岩镇社会管理新模式协调推进和建设领导小组以及仙岩镇社会管 理新模式建设实施工作小组，领导小组组长（政法委书记），办公室主任（政法 委常务副书记）。镇政府给予了充分的重视和肯定，为社会管理服务综合信息平 台建设提供了有力的组织保障。 （ 2）组建协同工作网络，抽调社会管理办公室、以及各社区、专业部门的 业务骨干组成，确保系统运行过程中，任务派遣环节的迅速有效进行。 （ 3）系统的开发和集成将由研发实力强大，在地市级社会管理服务综合信 息平台建设项目中具有丰富经验的系统集成商来承担。 系统 建设从启动开始，到软件开发和集成，以及系统建成后的运行和维护等 环节都保证了必要的技术力量和人手，因此从人员的角度考虑，系统建设是可行 的。 33 *第 11 页 共 51 页 34 嵊州市社会管理服务综合信息系统项目可行性研究报告 第四章总体建设方案 设原则和策略 把政府加强社会建设、创新社会管理服务工作的阵地建到社区、管理移到网 格、服务送进家庭，努力实现 “社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位 ”，建立 具有地方 特色、群众满意的社会管理服务体系。 1、科学划分网格，实现社区网格化 按照 “街巷定界、幅度适中、无缝覆盖、动态调整 ”的划格原则，将辖区内 划分成若干个单元网格，以单元网格进行综合管理服务，形成横向到边、纵向到 底的管理网格，使居民、社区、乡镇（街道）之间的信息与需求能够通过网格及 时、准确的通达。 2、统一标准、整合资源的原则 参照相关行业标准，统一信息系统建设，提高系统的兼容性、开放性、可靠 性和安全性。整合现有资源，提高管理效能，避免重复投资建设。有效整合各部 门延伸到社区的管 理力量，按网格划分 “责任田 ”，网格员对格内事务实行综合 管理、信息综合采集。 3、提升效能、全面协同的原则 社会管理服务面广量大，要实现管理中问题的发现和处置的高效、敏捷，必 须强化统筹协调、各方协作的工作机制和管理与技术创新相匹配的互动机制，优