教育发展专项规划

集美区“十二五”教育发展专项规划集美区教育局二一一年二月目 录一、 “十二五 ”教育发展的基础和面临的新形势 4（一）“十一五 ”教育发展回 顾. 4（二）“十二五 ”教育发展面 临的机遇与挑战. 8二、 “十二五 ”教育发展的指导思想和总体目标 11（一）指导思想 11（二）总体目标 12三、 “十二五 ” 教育发展的主要任务 12（一）全面普及学前教育 12（二）促进义务教育高位均衡 14（三）大力提高普通高中教育水平 16（四）创新发展职业教育 17（五）逐步加强特殊教育 18（六）稳步推进终身教育 19（七）全面加强师资队伍建设 20四、 “十二五 ” 教育发展的重点工程 22（一）德育创新工程 22（二）质量提升工程 23（三）对台教育交流合作工程 24（四）信息化建设工程 24（五）校园安全工程 26（六）民办教育促进工程 26五、 “十二五 ” 教育发展的保障措施 28（一）加强党的领导，坚持教育优先发展地位 28（二）强化政府职能部门责任，加大教育投入 28（三）创新体制机制，提高发展水平 29（四）坚持依法治教，加强教育督导和评估 30附：集美区“十二五 ”教育发展专项规划 课题组成员名单. 32“十二五”期间是集美区全面落 实科学发展观 ，深入实施教育优先发展战略的关键时期， 根据国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 ）、福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 ）和厦门市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020），特制定集美区 “十二五”教育发展专项规划。一、 “十二五”教育发展的基础和面临的新形势（一） “十一五”教育发展回顾“十一五”期间，集美区教育全面落实科教兴区、教育优先发展战略，实施全民教育，大力推进素质教育，加强师资队伍建设，优化教育资源配置，深化教育课程改革，提高教育教学质量，不断满足人民群众对优质教育的需求。2006年，高水平实现“ 双高普九 ”，被省政府 评为“ 教育工作先进区” 。2008年，以全省最高分通过省政府“ 对县督 导” 验收。 “十一五”期间 基本实现了教育发展规划的目标，为“ 十二五”教育改革和 发展奠定了坚实的基 础。1、教育投入持续增长，办学条件明显改善。 “十一五”期间，区财共投入资金19.2亿元，比“十五”期间的5.41亿元增加了 347.32%。全区生均教育经费：小学1.2万元，中学1.5万元；生均公用经费：小学2800元，中学3600元。中小学生均预算内公用经费标准达到岛内水平或略高于本市的平均水平。教育投入不断加大，促进了办学条件不断改善。 “十一五”期间，扩大校园面积896亩，改扩建校舍14.3万平方米，新建校舍占全部校舍面积的60%以上。校舍配套投入8500多万元，生均校舍面积、生均 绿化面积超过省颁指标要求。中小学校舍安全工程投入1200多万元，完成了21167平方米的校舍加固任务。目前，幼儿园面积84647平方米，校舍总面积68302平方米，各类图书藏量31396册；小学面积505248平方米，校舍总面积176438平方米，各类图书藏量589307册；中学面积359352平方米，校舍总面积159822平方米，各类图书藏量521707册，学校各类设施设备达到或超过省标。教育技术信息化现代化建设的步伐明显加快。五年来，投入3000多万元用于技术装备和教育城域网建设，增配电脑4022台，100% 的中学和职业学校建有城域网、电子备课室、电子阅览室和教育资源库信息化装备，100 %的小学建有校园网和电子备课室。2、义务教育进一步巩固，保障水平明显提高。 “十一五”期间 ，全面实行城镇义务教育阶段学生免除学杂费和“两免一 补” 的政策。五年来， “两免一补” 等义务教育资助补助经费达60万元。切实抓好适龄儿童入学，做好控辍保学工作，提高女童和残疾儿童九年义务教育普及水平。全区共有小学39所，在校生29057人，适龄儿童入学率达99.99%；初中7所，在校生9548人，初中阶段毛入学率超100。小学在校生年辍学率控制在0%；初中在校生年辍学率控制在 0.049%，三类残童儿童入学率达95.71%以上，义务教育完成率达 99.59%。3、学前教育发展迅速，幼儿园建设全面加强。五年来，全区大力加强幼儿园建设。投资1200万元，异地迁建杏林和灌口中心幼儿园；建设侨英、杏滨、后溪三镇街中心幼儿园；每所新建幼儿园都给予132万元的开办费，并按“两教一保” 的标准配备人员。按照“实验幼儿园 8：1，其他9：1”的标准重新核定公办幼儿园教职工编制。全区现有公办幼儿园7所，其中2所为省示范性幼儿园，2所为市优质幼儿园；乡镇中心园建园率达100%；民办幼儿园39所。全区在园幼儿 9159人，学前三年入园率为92.7% 。基本形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办 与民办相结合的发展格局。2010年被评为“ 全国幼儿教育先进区”。4、办好普通高中，抓好职业技术教育。五年来，着重规范高中办学行为，强化普通高中学籍管理，加强学生综合素质培养、教学科研及质量监测，提高高中教育质量。全区有4所完中，均已通过省级达标学校验收，其中，省一级、三级达标校各1所，省二级达标校2所。全区普通高中学生4092人，高中阶段入学率达到99.37% 。在办好普通高中的同时，充分整合办学资源，强化中职学校基础建设，规范中职学校的专业设置，突出职业技术教育特色。全区有中等职业学校7所，其中公办1所，民办6所，中职在校生10777人。 2008年集美职业技术学校以全省第一名的成绩通过“国家 级重点中等 职业学校” 评估； 2009年又荣获“全国教育系统先进单位”称号。5成人教育办学形式多样，社区教育网络逐步建成。重视成人教育，办学方式多样化。全区现有成人学校1所、共办扫盲班6个，在一定程度上满足了老百姓接受终身教育的需求，也为 全区的失地农民再就业培训和城市化进程中的劳动力转移创设了再教育的学习环境。截止2010年底，共有1200人脱盲。全区从业劳动者平均受教育年限达11年。农村成人教育有了突破性进展，全区非文盲率达98.5% 。特殊教育保障充足，特教政策落实到位。特殊教育专项经费逐步增加到5.5万元/年,生均公用经费由原来的440元提高到2010年的545元。积极开展特教工作探索与实践，坚 持以课堂教学方法改革为核心，以心理辅导为基础，以康复训练、缺陷补偿为重点，全面提升特教生综合素质和能力。6、高等教育稳步发展，文教区建设不断完善。 “十一五”期间，集美区加快集美杏林湾文教区的建设步伐，充分利用本区丰富的高教资源优势，带动各类教育协调发展。华侨大学集美新校区、厦门理工学院、集美大学诚毅学院、华夏学院、厦门软件学院等8所高校全部在集美建成投入使用，入驻集美文教区上课的高校大学生总数超过8万人。 集美文教区的教育品牌效应基本形成。高教资源优势对本区域的基础教育、职业 教育、成人教育、社区教育的 辐 射作用明显，厦门理工学院与集美职业学校、杏南中学、后溪中学，华侨大学与厦门十中，合作办学效益初显。教育创新、教育 产业发展及产学研一体化不断加快，生态型文教旅游区建设逐步完善。7、加强干部教师队伍建设，取得明显进展。强化学校领导班子建设，增强干部队伍活力。五年来，共提拔干部46人，调整校级领导18人。做好学科带头人和骨干教师的选拔、培养、使用和管理，充分发挥他们的引领 示范作用。全区有中小学区级及以上骨干教师373人，区级及以上“学科带头人 ”93人（其中区级46人，市级41人，省级6人）。注重教师继续教育，重点做好中小学教师课改培训、教研组长培训、教材教法培训、民办校教师培训等工作。全区中小学骨干教师培训率达18.8%（其中小学16.8%，初中17.8%，普高 23.1%）。全区小学专任教师1087人，专科以上学历人数占87.58%，本科以上学历人数占51.98%；初中专任教师475人，本科以上学历人数占90.32%；高中专任教师318人，学 历达标97.8 %，研究生学历人数占5.9%；幼儿园专任教师95人，大专以上学历达标82%，本科以上学历人数占51.58%。8、深入推进教育教学改革，质量不断提高。加快小学、幼儿园的布局调整，使教育资源得到了合理的配置。完善教学质量管理体系，制定集美区中小学教育教学评估实施方案、 集美区小学教学质量监控考试与考查方案等管理制度，全区学校管理水平进一步科学化、规范化和制度化，教育质量有了新提高。2008年，集美区小学在全国质量监控随机抽测中取得全市最好成绩；中考成绩取得历史性突破，参考的科目均分、及格率均超过市平均水平，被誉为厦门市中考的“ 黑马”。2009年，厦门十中、 乐安中学和灌口中学荣获“厦门市 2009年初中教学质量优质学校” 。2010年，全区高考大专以上上线率为93.45。完善教师交流制度。在全市率先试行小学教师评聘中级职称前到农村小学任教一年的教师交流制度。全区的城乡教师双向轮岗已形成制度化。全面启动了教师岗位设置管理改革和绩效工资改革。积 极开展教研活动，举办了全国新课改互动式教学研讨会。五年来，全区各级课题118个，其中国家级20个、省级11个、市级29个。不断完善办学主体多元化，促进民办教育健康发展。制定关于进一步加强集美区民办学校管理的意见，每年安排100万元表彰和奖励办学成绩突出的民办学校。（二） “十二五”教育发展面临的机遇与挑战 1、机遇。 “十二五”期间是集美教育发展的重要 战略机遇期。国务院批准厦门特区全域化后，厦门将集中力量推进现代化国际性港口风景旅游城市、海峡西岸重要中心城市建设。集美教育发展面临着四个重大机遇：全国处于发展的战略机遇、海西发展面临着重大历史机遇、厦门岛内外一体化发展的机遇、集美区交通枢纽地位大提升的重大机遇。(1)新形势为集美区教育发展战略带来重大机遇。党的十七大指出：要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，办好人民满意的教育。第四次全国教育工作会议提出：要优先发展教育，建设人力资源强国。2010年5月国务院颁发的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 ），对 我国教育事业的发展乃至整个现代化事业具有重大意义。我国教育事业发展正处于由普及走向提高的关键时期。深化素质教育，创新人才培养模式，全面提高教育质量， 实现教育事业均衡、优质、可持续发展，适应社会主义和谐社会建设的需要， 满足广大人民群众日益增长的对优质教育的需求，成为当前我国教育事业发展的战略选择。加快建设海峡西岸经济区，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策。国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见的出台，是厦门继改革开放初期设立经济特区后迎来的又一次重大发展机遇，海峡西岸经济区建设的全面提速，两岸交流合作的加快推进，为厦门加快科学发展带来了良好的发展机遇，开辟了广阔的发展空间，提供了强大的发展动力，更为厦门教育事业发展带来重大机遇。2009年，市委提出“ 提升岛内、拓展岛外、一体发展”，以“ 高起点、高 标准、高层次、高水平”加快岛外新城区的规划建设。集美新城区建设为合理调整学校布局、优化教育资源配置、促进教育均衡发展提供良机。(2)经济快速发展，社会对教育的需求日益提升为集美区教育发展提供保障和空间。集美区经济建设快速发展，和谐 社会建设初见成效。集美区经济、社会、文化的发展，不仅为集美教育创造了良好的文化背景和社会环境，也对教育改革与发展提出了更高的要求。在今后的城市发展战略中，集美区提出“两轮驱动” （现代服务业与先进制造业）和“三大平台”（工业区、文教区、新城区）。到2020年，集美区城市化水平要达到85%以上，城市建成区面积100平方公里，人口规模100万人，基本建成交通路网发达、产业结构合理、城市功能完善、生活品质优越，开放式、生态型、现代化的集美新城格局。 “集美新城”战略的具体实施，必将促进全区经济、社会发展水平和人民生活质量的显著提高，也必将使集美教育的发展跨上新的台阶。（3）集美区深厚的教育基础和独具特色的办学传统为教育发展奠定基础。集美区既是文教区，又有百年的教育底蕴，教育基础深厚，办学传统独具特色，嘉庚精神和陈嘉庚的教育理念是集美教育宝贵的财富。2013年，集美区将迎来纪念陈嘉庚先生创办集美学校百年盛大庆典，以此为契机，进一步弘扬嘉庚精神，挖掘集美教育资源，联合社会各界力量，必将进一步推动集美教育快速发展。集美教育只有坚持改革创新的优良传统，努力创建优质教育品牌，才能为集美经济社会发展助力；只有推进教育均衡发展，促进教育公平，才能推动集美和谐社会建设的进程；只有多出人才，出好人才，才能增强集美教育持续发展的核心竞争力。2、挑战。今后几年也是集美教育发展的矛盾凸显期。当前，集美教育的理念、体制、机制、水平还不能很好适应新时期发展需求，教育改革发展的任务依然繁重，面临的挑战依然严峻。(1)教育优质、均衡化水平还不能充分满足居民日益增长的就近享受优质教育的需求。当前，集美区教育发展服务于经济社会发展的紧密程度还不够高，不能满足经济社会快速发展提出的新要求。教育发展不均衡状态还没有得到根本改善，整个教育布局还不够合理，农村学校布局调整不能完全到位，新建、扩建教育项目建设进度不快，流动人口不断增加给教育发展带来较大压力。薄弱学校相比优质学校在办学目标、硬件配置、师资状况和管理水平等方面的差距还比较明显；区域间、学校间分割发展格局未能根本打破，教师资源区域性仍不均衡,城区教师资源过剩，农村教师短缺；优质教育资源供给短缺及择校问题尚未彻底解决。(2)办学特色化水平还不能充分满足学生个性化发展和社会多样化人才需求。部分学校在办学理念和办学思路上，个性不够突出，特色不够鲜明， 创 新意识不强，尤其是示范高中特色还不够彰显。部分学校学生健康教育、社会实践教育等方面未得到足够重视，能力发展、素 质教育、个性培育等人才培养的难点问题有待突破。在推进素质教育过程中重智轻德、重知识轻能力、重结果轻过程的现象还一定程度存在。品牌学校的教育理念和办学影响力、示范性有待进一步提升。与文教区各高校在教育教学、教育科研、课程改革、教育信息 资源、人才 资源等领域的合作与共享机制不够完善，效果有待加强。 (3)师资队伍的整体素质还不能充分适应创新人才培养的需要。部分学校领导办学理念还不够先进，管理还不够规范；教育家型校长、专家型教师的培育机制有待创新和突破。教师的学科结构、年龄结构、学识结构有待提高。高水平、高素养的骨干教师数量不足，全区特级教师、省市名师偏少。部分教 师 的教学理念还比较落后，教学方式比较陈旧，学生的学业负担偏重，教学的有效性需要进一步提升。(4)教育的现代化水平还不能充分满足构建国民教育体系和终身教育体系的需要。教育投入、办学条件与沿海或内地发达地区差距还比较悬殊，与“教育强区” 的要求相比还存在较大距离；优质教育资源共享机制建设有待进一步加强；学校、家庭、社区教育一体化发展网络尚待完善；促进教育高位均衡发展的督导评价体制需要进一步完善；学前教育、职业 教育、特殊教育、社区教育与普通中小学教育发展程度还不够平衡。面对新机遇和新挑战，集美教育必须坚持改革创新，发掘新动力，确定新战略，创设新机制，实现 新突破。二、 “十二五”教育发展的指导思想和发展目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻 党的教育方针，着力推动教育事业科学发展，着力办好人民满意的教育，准确把握教育发展阶段性特征，遵循教育规律，立足区情，坚持优先发展、育人为本， 坚持以改革创新为动力、促进公平为宗旨、提高质量为核心、服务发展为重点、 实施素质教育为主题，完善教育体系，提高教育现代化水平。（二）总体目标通过五年建设，把集美区建设成为各类教育优质均衡、特色鲜明、开放多元、人民满意的教育强区。到2012年，建成全省教育强区；到2015年，基本建成全国教育强区。其标志为：建立布局合理、结构完善、质量保证，各类教育优质、均衡、协调发展的高水平现代化教育新格局；建立并完善以“学思结合、知行统一、因材施教 ”为特征的创新人才培养模式，使受教育者得到全面而有个性的发展；建设一支结构合理、数量充足、素质精良的师资队伍，注重人才强区建设；培育一批具有集美文化特色和学校办学特色的教育品牌；形成科学合理的学校布局结构，学校办学条件、学校管理水平基本实现现代化；注重安全建设，建设和谐发展、安全稳定的教育新局面；初步建立以学习型城区为标志的学校、家庭、社会一体化的终身教育体系。三、 “十二五”教育发展的主要任务“十二五”期间，集美区教育要打破传统的发展观念、发展思路和发展方式，以“ 科学型、均衡化和协调性”为发展方式，通过教育体制创新、机制创新和制度创新，推进 集美教育结构的全面优化和适度升级，进一步促进教育的协调、均衡和可持续发展。（一）基本普及学前教育：加强学前教育管理，重视0-3岁婴幼儿教育；-6 岁学前儿童毛入园率达到95以上，学前一年儿童毛入园率达到100%。加 强幼儿园建设，新建20 所幼儿园，新创2所省级示范园，3所市级优质园。到2015年，在公办园就读的幼儿数占总幼儿数的55%以上，全区公 办园编制内公办教师占合编专任教师达50%。充分调动各方面力量发展学前教育，进一步形成政府主导、社会参与、公 办民办并举的多元化办园格局。积极推进0-3岁幼儿教育。建立覆盖全区 0-3岁幼儿家庭教育指导网络，基本满足婴幼儿家庭的科学育儿指导和咨询服务需求。开展面向社区0-3岁幼儿家长和看护人员的早期教育指导工作，把省市级示范性幼儿园建成本区域早期教育指导、咨 询服务中心；把每一所示范性幼儿园建成为0-3岁婴幼儿早期教育示范点。提高各类幼儿园保教质量。重视幼儿健康成长，严格遵循幼儿身心发展规律和学习特点，以游戏为基本活动形式，坚持保育与教育相结合的原则，全面实施素质教育。继续探索幼儿园-家庭-社区教育的互动机制和亲子教育模式，引导家长、社会正确认识并遵循幼儿成长规律，共同为幼儿一生的健康成长奠定基础。进一步加强幼儿园教育常规管理，完善幼儿园办园质量的监测与指导，切实纠正幼儿教育小学化、学科化倾向。切实加强对各类幼儿园保教质量的管理和评价。落实公办幼儿园教职工编制，到2015年，全区公办园编制内公办教师占合编专任教师达50%上。加大幼儿园的规划建设力度，加强示范园建设。到2015年新建幼儿园20所（其中2所在建， 18所“十二班型”待建）。设立扶持民办幼儿园的专项发展经费，大力扶持民办幼儿教育的发展。加大示范园基础建设力度，确保硬件环境达标。立足管理创新，着眼内涵发展，着力素质提升，进一步发挥示范园的辐射作用，发挥 示范园对农村幼儿园的示范指导作用。把农村乡镇中心幼儿园列入事业单位管理，中心幼儿园中公办教师占专任教师的60%以上，园 长享受当地中心小学校级领导待遇。 “免费 学前一年”，实行先农村后城市的顺序。坚持依法办园。积极推行幼儿园内部管理制度改革，提高幼儿园的办园活力；完善教职工代表大会制度，实行园务公开和民主管理；加强安全卫生保健工作，建立严格的责任制；严格执行幼儿园收费项目和标准，规范收费行为。规范民办幼儿园的管理。积极鼓励和支持社会力量举办幼儿园。社会力量举办的幼儿园，在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位，享受同等待遇。民办幼儿园保育教育费标准，由幼儿园根据办园成本合理确定，报当地教育、物价部门备案并公示。允许民办幼儿园按规定取得合理回报，但每年必须从年度净收益中提取一定比例的资金用于幼儿园再发展。建立政府、社区、家长共同参与的幼儿教育管理与监督机制。把幼儿教育事业发展、幼儿教育质量、幼儿教育经费投入与筹措、幼儿教师待遇等列入政府教育督导内容。（二）促进义务教育高位均衡：在国家义务教育初步均衡和基本均衡的分段目标指引下，率先基本实现义务教育的高位均衡，即义务教育办学条件、管理水平、师资队伍、教育质量达到较高水平的均衡，有效遏制择校现象，基本满足集美居民就近享受优质教育的需求。确保全区适龄儿童少年接受规定年限的义务教育，确保进城务工人员随迁子女由公办学校充分吸纳并与当地学生享有同等的义务教育政策。完善家庭经济困难学生资助政策。切实缩小校际、城乡差距，加大薄弱学校改造力度，建立城乡一体化义务教育发展机制。进一步推动小学教育实现小班化、个性化。小学毛入学率、巩固率、 毕业率、升学率均保持100% ；初中毛入学率100%，巩固率和一次性合格率达98%以上，优秀率达到50%；创建小学素质教育省级先进校2所。加大中小学建设力度。按照适度超前、相对集中、便利群众的原则，统筹规划、合理配置教育资源，形成与集美新城建设、产业发展和人口变化相协调的学校布局。通过对中小学校的保留、扩建、整合、迁建以及新建，使集美区中小学校布局合理、规模适中。规划布局完小34所，规划中学7所。将学校标准化建设与城区学校扩容建设、新区学校建设和中小学校舍安全工程建设有机结合起来，进一步完善学校实验室、图书馆（室）、配套的教学仪器设备、计算机等功能教室建设和体育卫生设施的建设。深化义务教育阶段课程改革，努力实现课程管理规范、课堂教学高效、校际发展均衡、课业率先减负的目标。更新教学观念，探索具有针对性、实效性的教育教学方法，切实改进课堂教学模式，构建高效课堂。加强对备课组教研工作的指导，逐步形成集美区的教法特色。建立综合性、多样性的现代课程体系，创新教学模式。严格执行国家课程计划，降低课程教学难度，控制学生在校活动时间，控制考 试次数和作业总量，保证学生充足的睡眠时间、每天一小时的体育活动时间、学校开展团队活动和社会实践活动时间。丰富学生校外、课外活动。培养学生良好的心理素质和健全的人格。运用现代信息通讯技术改革教育教学内容和方法，推动课堂教学与网络教学的有机整合，促进教、学方式转变。提高义务教育质量，对义务教育质量进行科学的检测。全面实施质量提升工程，努力提高办学效益，不断提升区域教育及学校办学的社会影响力。加强教育教学质量的管理和过程监测，建立健全义务教育教学质量的检测和评估机制，形成实 施素质教育的导向机制。建立和完善义务教育师资校际交流制度。促进校长、教师在城镇学校和农村学校、 优质学校和薄弱学校之间合理流动，推进薄弱学校委托管理。加大经费投入力度，建立城乡一体化的义务教育发展机制。提高中小学校生均公用经费，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，支持薄弱学校建设，加大农村学校和城镇薄弱学校标准化建设力度，建立城乡一体化义务教育发展机制，强化助学机制，切实缩小校际、城乡差距，进一步提高教育均衡与公平度。完善进城务工人员随迁子女接受义务教育的保障机制。以公办学校接收为主，逐年提高进城务工人员随迁子女就读公办学校的比例。（三）大力提高普通高中教育水平：应届初中毕业生升学率达100，高中阶段教育毛入学率达99。规划全区完中8所，高中7所，规划517个班级，每班不超过50人。普通高中校全部达到省二级达标校以上，优质高中数量与质量基本满足学生享受优质高中教育的需求。完善学习困难学生和经济困难学生帮扶力度，提高高中阶段在校生的巩固率和毕业率。推进优质普通高中建设，坚持优质发展和多样发展相结合，推 进人才培养模式多元化。积极有序地推进高中课程改革。围绕教与学方式转变、校本教研的有效运行、地方课程和校本课程的管理和开发、考试评价制度改革等热难点课题进行深入研究，努力实现教学质量稳定、办学特色鲜明、学校文化深厚的目标。逐步提高普通高中课程实施、开发、建设与管理的能力，构建重基础、多样化、有层次、综合性的课程结构体系。鼓励和支持普通高中在培养目标、课程设置和教学方法等方面大胆创新，在创设特色校校本课程等方面进行实验，满足不同潜质学生的发展需要，深化教学方式变革，培养、激 发学生的创新精神和实践能力。深入开展教研活动。引导教师牢固树立“科研兴教、科研 兴校、科研兴师” 的意识，参与教育科研活动，总结推广研究成果，促 进学校教育教学改革创新，推动教育教学质量的提高。完善高中教育质量评估和监测机制。加强普通高中教育质量管理制度和机制建设，建立学生学业质量分析、反馈与指导系统和高中教育质量监测机制。全面实施学生综合素质评价和学业水平考试制度，逐步缓解学生过重的课业负担。总结合作办学经验，促进“高位嫁接”更上新水平。继续抓好厦门理工学院附属中学和附属中专建设。促进厦门十中与华侨大学，乐安中学与集美大学等“高位嫁接”，在合作 办 学方面有新的突破。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。尝试采取多种方式，为未升学毕业生提供职业教育。（四）创新发展职业教育：传承嘉庚精神，打造集美职业教育特色。大力推进精品专业，积极支持并大力发展与海西建设密切相关的现代服务业和先进制造业等专业，在办学规模、 办学质量、办学特色、 办学效益上具有较大的社会影响力，增强职业教育吸引力。坚持学校教育与职业教育并举，优化职业院校资源。专业教师占专任教师总数的60以上，专业教师中“双 师型” 的比例达60以上。改革人才培养模式，加强技能型紧缺人才培养，加强实训基地建设，学生的职业技能和实践能力明显提高，“ 双证书”率达95。重视就业指导和就业服务，中职毕业生当年就业率达到96以上。坚持以市场为导向，大力拓展中等职业学校服务产业和区域经济发展功能，扩大招生对象，加大公、民 办职业教育的 统筹管理力度。促进职业学历教育和职业培训并重并举，与终身教育相衔接。加快高水平的职业教育实训基地建设，围绕辖区三大平台建设及产业结构升级和规划布局，加快中等职业学校的专业结构调整，满足辖区企业与经济发展对中高技能型人才的需求，增强职业教育服务经济社会发展的能力，提升职业教育吸引力。 加快集美职业技术学校高水平建设，全力推动其示范性国家级重点职业学校创建工作。加快改革创新步伐，强化校企合作，推动由以中级技能型人才培养为主向高级技能型人才培养的提升，深入推进与金龙工业合作共建其海外售后技师培训中心项目建设，创新校企合作新内容。引进先进工业技术体系，赋予相关体制、机制，把汽车城实训基地打造成技能型人才培训、培养方面的海西品牌。推动职业教育集团化模式办学，服务辖区企业用工需求。打破行业、部门和所有制的界限，有计划、有步骤地推进职教资源整合，组建多种类型、多种形式的职业教育集团，建立有效地运行机制和合作机制。构建城乡一体化职业教育服务网络。鼓励和支持未升学的高中毕业生、转业军人或退役士兵、城镇失业人员、进城务工人员、农村富余劳动力接受职业教育培训。增 强服务“ 三农”能力。开展高层次、高技能人才职业培训。（五）逐步加强特殊教育：完善特殊教育办学体系，健全保障机制，进一步改善办学条件，加强特教学校办学条件标准化建设。切实保障重度残疾儿童少年享受平等接受教育的权利，确保适龄儿童少年接受义务教育。6-14 岁三类残疾人口义务教育入学率达95以上。建成1所特教学校。贯彻国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知（国办发200941号）精神，加大特教投入，建立和完善特殊教育财政投入机制。认真落实残疾人及贫困残疾人子女助学补助政策，为残疾儿童少年创造良好的教育环境。积极开展各种形式的扶贫助学活动，鼓励社会各界关心和支持特殊教育。加强特殊教育专业教师及相关专业人员培训，增强特教师资力量。根据特殊教育教职工编制标准，落实生均公用经费和特教教师津贴。建立随班就读质量评价与监控体系，提高随班就读教育质量。将随班就读教学质量纳入中小学质量评估体系之中，逐步建立随班就读质量评价标准和评估办法。（六）稳步推进终身教育：进一步构建和完善集美区终身教育体系，基本建立领导机构健全、配套政策落实、培训网络完善、人 员 配置合理、能适应社会需求的终身教育管理体制和运行机制，加强终身教育领导机构、人员和经费等保障条件建设，推动终身教育持续健康发展。将终身教育纳入精神文明创建工作的评估内容，认真实施，整合教育资源，为社会成员提供灵活多样的终身教育学习形式。广泛开展学习型机关、学习型单位、学习型家庭等各种学习型组织的创建活动。构建终身教育学习体系。面向市民开展道德法律、文化修养、职业技能、休闲生活等各类社区教育培训。把社区教育与加强思想道德建设、文化阵地建设和社会风气的转变等结合起来，与文明城市、文明单位的创建结合起来，促进市民的素质和生活品质的提高。加快发展老年教育，以老龄协会为纽带，形成以老年大学为骨干、社区老年教育为依托、远程网络教育为重要形式的老年教育体系。建立学习型社区。建设1所高标准的社区教育中心，各街道、乡镇整合资源建设1所社区学校。拓宽社区教育领域，依靠社区组织，通过有线电视网络、计算机网络等资源，建设覆盖全区所有社区的全民学习网络。充分利用各种教育资源，改善社区教育中心和社区学校办学条件，形成学校、培训机构、行业、企业与社会、家庭互补，学历教育和非学历教育共同发展的格局，保证市民获得便捷的学习条件。开放终身教育资源，构建终身学习的公共资源平台。各类学校和培训机构向市民开放学习场所和教育设施，积极参与社区教育。鼓励行业、企事业培训中心和民办教育机构为社区、市民提供教育教学资源。逐步扩大区图书馆等公益性文化设施向市民免费开放的范围。（七）全面加强师资队伍建设。全区中小学教师队伍结构进一步优化，到2015年，幼儿园专任教师具有大专以上学历87%，小学专 任教师具有大专以上学历92% ，初中专任教师具有本科以上学历97%，高中专 任教师具有本科以上学历98% ；20%的中小学教师接受区级以上骨干教师培训，65%的中小学专任教师具有中级以上职称。义务 教育阶段师资结构失衡得到根本改善，农村教师综合素质明显提高。专家型教师、市级学科带头人、骨干教师队伍进一步壮大，全区培养专家型教师20名、学科 带头人150名、骨干教师450名。大力提高教师职业道德水平、人文素养和教育教学能力，显著提升学生和社会对教师的满意度。强化师德建设，建立健全师德建设机制。加强教师职业理想和职业道德教育，加强 教师的学风、教风和学术规范教育，努力提高各级各类教育教师的师德水平。将教风、学 风 列为教师培训、考核的重要内容和依据。建立师德监督机制，接受学生、家长和社会对学校师德师风的监督和评议。完善评优表彰制度，加大优秀教师、优秀教育工作者等的评选表彰力度，树立、宣传模范实践师德、忠诚于人民教育事业的先进典型。完善教师培养培训体系，提高教育教学水平。科学规划，形成分类、分级、分层的培 训体系。开展新一轮全员继续教育培训。大力加强 “双师型”教师培养。进一步加 强以提高教育教学能力为核心的农村教师培训工作，用三年时间对农村义务教育学校教师进行新一轮全员培训。加强区教师进修学校建设力度。建立和完善研训一体的教师继续教育机制，逐步提高教师继续教育经费标准，设立名师名校长培养专项经费；加强海内外教师培训基地建设及对台师资交流、培训合作项目，提高培训的针对性和实效性，促进教师的专业发展。加强教育家型校长、专家型教师的培育。到2015年，培养省市名校长2名，培养特级教师2名以上。采取多元培植方式，整合高等学校、研究机构、教育行政部门和学校等多方有利资源，切实提高校长的教育领导力，努力培育教育家型校长。实施“ 名校长个性化培养计划”，每年选拔1-3名校长，采取一对一跟踪指导和培养方式，委托国内知名教育专家进行深度指导。加强区“ 名师工作室”建设，落实建设经费，培养一批在教育教学工作中起骨干示范作用的优秀教师和教育名师，并努力探寻专家型教师成长路径。开办“ 名师深度研修班”，加大对市、区骨干教师、名师和特级教师的培养力度，每年按学科选派10名骨干教师到高等师范院校进行短期进修；每年选派5名学科骨干教师通过资助或定向委培的方式到高等师范院校攻读硕士学位。积极引进一批高层次的人才，提升教师学历层次和职务比例。明确引进目标，争取政策支持，大力引进高层次人才。到2015年，引进名校长1-2 名，其中特级教师校长1名；引进特级教师10名。深化学校人事制度改革，建立科学的教室管理机制。健全教师激励机制，完善教师管理制度，建立有利于促进教师绩效改进与专业化发展的考核评价制度体系，建立教师转岗和退出机制，完善教师流动机制，促进优质教师资源共享，形成人尽其才的学校用人新机制。深化学校分配制度改革，完善岗位设置管理制度，实 施绩效工资制度。深化教师职称制度改革，建立与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接，符合教师特点、统一的中小学教师职称（职务）制度。四、 “十二五”教育发展的重点工程（一）德育创新工程坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。把社会主义核心价值体系融入教育全过程。把德育有机融入教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面，建立符合规律、有特色的中小学德育体系。创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。切实加强和改进未成年人思想道德建设，构建各环节互为联动、大中小学和幼儿园各学段有效衔接、学校、家庭、社会三位一体的未成年人思想道德教育体系。改进学校德育工作。加强学科德育渗透研究，努力挖掘学科德育内涵，促进知识与能力、 过程与方法、情感态度与价值观的有效融合。改进思想品德课教学，形成中小学互相衔接、层次递进的思想品德课程体系。以海峡文化建设、闽南文化、“ 嘉庚精神” 、集美学村文化为地域文化特色，开发并实施系列地方德育课程，力争形成区域德育课程品牌。注重充实适应时代发展的德育内容，注重基础文明和良好行为教育，注重继承和发扬民族优秀的道德传统，完善德育工作标准体系和评价办法。建设一批学生社会实践活动的新基地和新品牌。建设区校一体的德育网站，加强校园网信息安全管理。实施心理健康教育项目，学校普遍建立心理咨询室，配 备数量充足的专、兼职心理咨询与辅导教师，发挥实验校示范辐射作用和心理辅导室的服务功能，加强培训心理健康教育教师。努力建设与社会经济发展和学校建设水平相适应的学校体育、卫生和艺术教育工作体系。（二）质量提升工程树立以提高质量为核心的教育发展观。建立以提质增效为导向的管理制度和工作机制，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平。在义务教育阶段全面实施学科基地建设工程，打造一批品牌学科，提升一批发展学科，培育一批特色学科，推出一批学科建设新成果，建立一套学科建设新机制，全面提升义务阶段学科建设整体水平。完成高中学科基地建设实验工作，通过专家引领、同伴互助、校际交流等研训方式，努力将高中学科基地建设成为全区学科课程改革实验中心、学科课程资源中心、学科教学交流中心，从而促进学校内涵发展，全面提升全区高中教学质量。加强课程建设，深化课程教学改革。以提高校长的课程规划与领导力、教师的课程开发与执行力和改善学生的发展状态为重点，全面深化课程教学改革，通过5年左右的时间，努力实现条件上档次、管理上品位、队伍上水平、质量上层次、学校上品牌的综合目标。深入推进国家课程的二次开发行动，努力实现“ 国家课程校本化”，不断提高课程对学生的适应性。加强基础教育课程改革和教材建设。大力开发选修课程和校本课程，努力实现“选修课程多样化” 、“校本课程特色化” ，充分满足学生多样化发展需求。规范课程管理，严格执行国家课程计划与标准，开齐、开足、开好三级课程，促 进学校规范办学，促进学生全面发展。实施“ 高效课堂”建设行 动，深入开展 “有效教研与有效教学”活动，以“ 增效”促“减负” ；研究制定集美区高效课堂评价标准，全面提高课堂教学质量；加强实践教学，注重因材施教。建立全面、科学的教育质量评价体系。以突破学生能力培养、思想道德建设、个性发展难题为核心，切实关注并促进学生的思想品德、学习能力、健康水平、综合素质发展；结合小学全学科教学质量评价、初高中教学质量评价改革等工作，实现“ 以评促学 ”、“以评 促教”；加强教学质量的 过程监测和过程管理，研制教学质量过程监控数据库，探寻不同发展水平学生背后真切的过程因素，使集美教育教学质量得到更为理性、科学的提升。（三）对台教育交流合作工程拓宽对台教育合作交流领域，提升教育交流合作水平。积极承办对台教育交流项目，通 过先行先试，总结经验， 为推动海峡两岸教育交流与合作向纵深发展，寻求海峡两岸教育交流与合作的突破和创新。进一步扩大与台湾地区的校际协作，加强在 职业教育、基础教育和科技教育、艺术教育、体育等领域的交流合作，扩展交流内容，创新合作模式，促进教育事业共同发展。建设若干个在台湾地区的教师培训基地，加大选派教育管理人员、校长、重点课程教师和骨干教师到台培训的力度，建设适应教育国际化要求的教师队伍。积极引进境外优质教育资源。完善吸引海（境）外学者来厦从事教学和合作研究的政策体系，积极引进合适的高水平台籍教师。通过对台教育交流合作的先行先试，使集美教育逐步走教育国际化的道路。在课程设置、人才培养上，积极渗透国外先进办学思想，形成开放办学的体制机制。在加强 中华民族优秀传统文化教育的基础上，加强学生国际理解教育，着力培养学生理解与尊重、开放与创新、现代意识与国际视野。加强教育国际合作交流支持服务体系建设。提升和整合集美国际教育服务机构的功能，完善教育国际交流服务体系，为国际教育资源引进和国际教育投资培训等提供高质量的服务。（四）信息化建设工程重视信息化硬件环境建设。完善信息基础设施、教学资源库、管理平台建设，加强图书室、 实验室、功能室、校园网、 电子 备课室、班班通等装备建设， 进一步加强农村中小学信息化基础设施建设，建设先进、高效、实用、安全的教育网络。全区学校的“ 生机比” 达到 5：1以上，多媒体教室 拥有率达到100%，“ 数字化教育” 学科覆盖率达 100%。完善与升 级原有校园网工程基础设施，分期建设适应教育信息化发展需求的教育宽带专网，形成适应未来5年教育信息化发展的基础网络环境，到 2015年校园网完成率小学达到100%， 实现义务教育阶段学校建网率达到100%；实现全区学校光纤接到互 联网，100% 的学校实现“班班通” ；50%以上的学校建有数字图书馆。充分发挥现代网络资源优势，建设集美区区域教育管理、学校管理多功能、集成化管理平台，提高学校和区域教育管理水平和效益。建立开放式远程教育网络，推进信息技术和学科教学的有机结合。校长和教师能利用教育信息网获取教育资源，进 行学校管理，开展教育教学和教育科研工作。探索“ 三网融合”网络环境下的课堂教学录播一体化，进行课堂多媒体互动教学、课堂自动录播系统、网络流媒体和资源平台等一系列教学应用模块间的整合，形成开放、互动、共享的教育模式。建设数字化教研服务平台，促进“ 一课多讲”、“同课异构” 等新型教研形式的开展。制定教师的信息化教学能力标准，开展中小学教师教育技术能力培训。提升学生信息素养和运用现代信息技术能力。加强对学生进行媒介素养教育，增强正确理解、合理运用大众传播媒体等信息网络的能力，提高学习创造和传播信息的知识和技巧。引导学生利用现代信息技术，掌握获取知识的能力。探索使用电子书包，推动学生运用信息技术丰富课外学习和研究。（五）校园安全工程加强校园安全管理。完善各项安全管理制度，建立全覆盖的安全责任体系，完善安全事故应急处理机制、安全防范机制，建立和健全学校安全、稳定工作责任制和责任追究制，健全门卫、值班、巡 逻等内部安保制度。制定严格的校舍、消防、学生班车、 饮食卫 生、集体活 动等制度。建立畅通的信息上报制度。及时有效排查和调处内部矛盾，切实维护教育系统稳定。完善校园安全工程。深入做好校舍抗震（抗震8度）加固工作，确保教学设施及校舍符合安全标准，消除安全隐患。实施科技创安工程，建立和完善校园安全技术防范系统，建立并完善视频、红外防盗报警等电子监控系统。强化师生安全与健康教育。坚持贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则，广泛开展形式多样、内容丰富的教育活动，重点加强交通安全、消防安全、饮食卫生安全、传 染病预防教育，加强生命健康教育，不断提高师生安全防范意识。加强教师的职业道德修养，杜绝由于体罚和变相体罚行为给学生造成的心理伤害和身体伤害事故发生。进一步推进“平安校园 ”创建活动，全区学校（园） “平安校园” 通过率达100%。推进和谐校园建设，优化校园人文环境和自然环境，形成有利于学生身心发展的校园氛围。完善社区青少年教育工作机制，努力提供更多优秀精神文化产品和优质文化服务， 为学生健康成长营造良好社会环境。加强家庭教育指导服务，引导家庭树立正确的教育观和成才观，发挥家庭教育在育人中的基础作用。（六）民办教育促进工程加强民办教育体制机制建设。贯彻民办教育促进法，促进民办学校健康发展，执行“积极鼓励，大力扶持，加强管理，正确引 导”的国家民办教育方针，引导民办学校加强内涵建设，办出品牌和特色，培育一批高质量、有特色的示范性民办学校。引导民办幼儿园提供优质和特色保教服务，鼓励和扶持民办中小学向高标准、高质量方向发展，发挥优势、 办出特色。 进一步加强对各级各类民办教育机构的管理，规范其办学行为，加强教学常规督导，促使民办学校办学健康、有序发展。制定完善促进民办教育发展的优惠政策。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师 平等的法律地位，建立完善民办学校教师社会保险制度，保障民办学校办学自主权。加大对民办教育扶持力度，设立民办教育专项资金，用于加强民办学校师资队伍建设，改善民办学校教育教学条件，支持民办学校进行教育教学改革，扶持民办中、高等职业学校特色学科专业建设等。鼓励民办学校开展教育教学改革，培养多元化人才。切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。分类规范民办学校法人性质，完善民办学校法人治理结构，依法明确民办学校产权制度和退出机制，依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。加强对民办教育的评估，完善民办学校督导专员制度。切实加强民办学校教学管理，完善教学质量保证和监控体系，不断提高民办教育质量。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度，扩大社会参与民办学校的管理与监督。推动非学历民办教育机构办学转型。鼓励民办教育机构采用产业化运作方式，开展多样化多模式的社会教育培训、职业培训和远程教育服务。吸引国内外品牌教育培训机构在集美设立总部机构，鼓励连锁经营，充分发挥集美教育辐射作用。五、 “十二五”教育发展的保障措施为确保规划目标顺利实现，要进一步强化教育改革发展的保障措施。（一）加强组织领导，落实教育改革发展的领导责任加强和改进对教育工作的组织领导。全区上下要把教育改革和发展作为维护人民利益和促进全区经济社会发展的重大战略任务，摆到重要的议事日程，认真贯彻党的教育方针，强化党委统一领导，党政齐抓共管，推动教育事业科学发展。建立和完善党政主要领导亲自抓教育的领导体制，把推进教育事业优先发展列为各级党委、政府工作目标责任制，列为各级党政领导干部政绩考核和职务升迁的重要条件之一。切实把教育作为基础性、先导性、全局性工程，摆在集美区经济社会优先发展