保障性住房质量管理实施细则

- 1 -*保障性住房质量管理实施细则第一章 总则第一条 为进一步加强廉租房、经济适用房、限价房、政策性租赁房等保障性住房工程（以下简称“保障性住房工程” ）质量管理，提高企业信誉和品牌，提升分公司质量管理水平，建设政府和人民群众“放心”工程、 “满意”工程，切实保障人民群众住房质量，特制定本细则。第二章 组织机构及职责第二条 分公司成立保障性住房质量领导小组，分公司总经理和书记任组长，是保障性住房质量管理的第一责任人，负责主持制定分公司保障性住房的质量方针、宗旨、目标和决策分公司重大质量活动；分公司副总经理兼总工程师任常务副组长，协助组长完成分公司保障性住房管理制度等相关工作，审批分公司有关质量管理的重要文件、报告和决议，领导质量管理小组高效运行；分公司副总经理任副组长，领导、协调、指导小组成员及部门制定保障性住房相关管理办法，组织开展各项质量管理活动，确保工程质量措施有效落实；分公司机关各部门正职为组员，负责指导并确保本部门、本系统工作的高质量、高标准，努力实现分公司保障性住房的质量方针和目标。第三条 项目经理部要针对保障性住房特点建立保障性住房质量保障体系，编制质量策划文件，成立质量保障房质量管理小组，项目经理任组长，是保障性住房质量保障的第一责任人。总- 2 -工任副组长，是保障性住房质量保障的主要责任人。工程、技术、质量、安全、材料等相关管理人员为组员，对所有分部、分项工程进行目标分解，责任到人，并签订质量保障责任书。第四条 质量责任分解不留死角，实现全方位覆盖和质量责任终身制。在项目质量策划阶段，分公司与项目经理部之间、项目经理与项目管理人员之间、项目经理部与分包单位负责人及施工班组之间、施工班组与操作工人之间签订质量保障责任书，报分公司技术质量部备案。质量保障责任书要明确质量保证体系内每一个环节的质量目标、质量责任、奖罚措施等内容，确保质量目标体系的有效运行。第三章 技术文件和质量保障制度第五条 项目经理部要根据项目具体情况编制保障性住房质量保障措施，报分公司技术质量部备案。该技术文件的编制依据除符合现行有效的建筑工程法律法规、设计和施工规范外，还必须符合保障性住房的有关文件要求。第六条 质量保障制度编制与报审。项目经理部制定相应的保障性住房质量管理制度，特别是施工方案和技术交底制度，材料、设备、构配件进场检验及储存管理制度，施工试验检测管理制度，检验批、分项、分部、单位工程质量自检、申报、签认制度，隐蔽工程及关键部位质量预检、复检和验收制度，样板确认制度、工序交接检查制度等。上述制度应由施工单位技术负责人审核后，报送监理单位，由工程项目总监理工程师批准后执行。- 3 -第七条 技术方案与质量保障制度的监督和落实。分公司技术质量部对项目部施工技术方案和质量保障制度的制定和落实、教育培训制度的建立和运行、质量体系文件的运行和更新、工程实体质量过程控制和验收等情况组织进行定期检查，并对项目部质量管理情况进行评价。评价结果作为过程管控绩效考核评价的重要依据。对于工程项目存在的质量问题，提出处理意见，并督促项目经理部落实整改。第八条 提高全员质量意识，实行工程质量全员教育培训制度。项目经理部根据项目总体策划的要求，在工程实施的各个阶段涉及到的质量责任单位和责任人，都必须进行工程性质、工程特点和难点、质量目标、质量控制措施、质量实施效果等与质量相关内容的全员教育培训，培训范围包括项目经理部管理人员、分包单位管理人员、施工班组长、操作工人等与工程质量有关的所有人员。第四章 建设工程分包商、供应商的选用第九条 严格执行集团公司和分公司关于分包商、供应商选用方面的各项制度和规定，选用社会评价高、履约信誉好、队伍素质高、产品质量过硬、质量保修落实好的分包商和供应商，项目经理部要完善合同条款中关于质量目标、质量投入资金、质量控制程序、质量保修责任等方面的内容，明确施工质量、材料设备质量和工程保修等方面的违约责任。第十条 项目经理部要建立分包商、供应商信誉评价体系，- 4 -真实评价分包商和供应商在合同履约、质量控制、材料设备质量检验、质量保修责任等方面的情况，对不符合分公司各项制度要求，不能很好满足项目部在质量目标方面的需求的分包商和供应商，项目经理部要采取有效措施积极应对并向分公司上报。分公司调查核实项目经理部上报情况，若分包商和供应商确实不能很好满足质量目标和控制要求且不采用有效整改措施的，分公司技术质量部将联合工程管理部门和造价物资部门对其进行经济处罚、限制或禁止分公司范围内投标等惩罚措施。确保质量目标的实现。第五章 建设工程材料设备的选用第十一条 项目经理部建立材料设备质量控制程序和制度。履行过程检验和竣工交付、质量保修控制程序，根据不同阶段、不同环节制定有针对性的检查检验流程和责任人，尤其要明确材料设备交验、交接责任和程序，确保从材料设备进场到过程检验控制、质量保修和材料设备有效寿命终止的全过程的、全寿命的、全空间的材料设备质量保证措施。第十二条 保障性住房工程要按照关于在新建廉租房、经济适用房、限价商品房工程中实施建设工程材料采购备案的通知（京建材2008372 号）要求实行建材采购备案，保证建设工程材料的可追溯性。尤其是必须执行民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定 （公通字200946 号）和关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知 （公消2011- 5 -65 号）的规定。1 保障性住房使用的建筑材料必须符合国家和行业产品质量标准，符合设计、施工规范要求。所选用建筑材料应符合国家放射性和有害物质限量要求。2 围护结构宜使用轻集料混凝土小型空心砌块、加气混凝土等新型墙体材料。禁止使用粘土砖。3 民用建筑外保温材料采用燃烧性能为 A 级的材料。4 隔墙宜使用轻质隔墙材料。5 建筑外窗应采用传热系数不大于 2.8w/m2k 的平开窗。封闭阳台材料的传热系数和质量要求应与外窗一致。6 建筑给水(热水)塑料管道系统宜采用交联聚乙烯（PE-X）管、无规共聚聚丙烯（PP-R）管、耐热聚乙烯（PE-RT）管、聚丁烯（PB）管等。禁止用铅盐做稳定剂的 PVC 管作为饮用水管材、管件，禁止采用冷镀锌管作为上水管。宜采用高强度、低噪声的排水管道，降低水锤噪声。有条件的情况下应考虑层间隔振、减振系统。7 电气干线及楼内动力系统管线应选用厚壁金属导管；有线电视、电话、对讲系统导线宜穿紧定管；照明及户内配电宜采用 PE阻燃电线导管（半硬质）或 PVC 阻燃（硬质）管。8 宜使用高分子类防水材料、改性沥青类防水材料。禁止使用沥青复合胎柔性防水卷材、再生胶改性沥青防水卷材、焦油聚氨酯防水涂料。- 6 -9 室外地面应减少地面硬铺装，采用具有透气性和透水性的铺装材料。10 集中供热系统在选用高效锅炉的基础上，应采用气候补偿器、烟气热回收、静态平衡阀、变频泵、直埋供热管道等技术；采暖系统应采用双管系统，使用轻型优质高效散热器并加装温控阀。11 应选择带变频调速装置的水泵加压设备，保障用户水压稳定。12 应采用节水型用水器具和配件，用水器具节水性能指标须达到用水器具节水技术条件 （DB11/343-2006）要求。应采用双档排水控制的坐便器且出水量6L，各类水嘴流量须0.15L/s（进水动压力为 0.1MPa 时） 。公共场所应采用延时自闭式水嘴、非接触式用水器具等。公厕禁止采用手接触式（按钮、扳手）大便冲洗阀。13 应使用防止串气、返臭的地漏，水封不小于 5 厘米。14 依据北京市推广、限制、禁止使用建筑材料目录（2010 年版）的要求，推广应用先进、成熟、适用、安全的新材料、新设备，禁止或限制使用落后技术和产品。第六章 工程试验、检测第十三条 加强保障性住房工程检测管理，承担保障性住房工程的检测单位应具备相应资质，各项试验检测数据应真实、准确，项目经理部要与检测机构保持沟通渠道的畅通，对于检测试- 7 -验不合格的项目，检测单位能及时向委托单位通报。第十四条 项目部在开工前根据工程的规模、工期、设计及规范标准的要求编制试验计划，并报公司技术部审批后，方可开始用于试验的临设建设及购置试验用仪器、设备，检测与试验工作方可开始进行。第十五条 项目部检测、试验单位的选择、试验人员的选派、见证人员的确定依据北京市建设工程见证取样和送检管理规定（试行） （京建质2009289 号）和分公司施工试验管理办法执行。项目部负责配合检测单位进行产品进货、工程施工过程、竣工的有关理化试验和检测工作、提供试验报告；负责建立现场试验室，具备基本的取样、养护等条件。第十六条 见证取样和送检：严格依据北京市建设工程见证取样和送检管理规定（试行） 履行见证取样和送检程序，下列涉及结构安全的试块、试件和材料应 100%实行见证取样和送检：（一）用于承重结构的混凝土试块；（二）用于承重墙体的砌筑砂浆试块；（三）用于承重结构的钢筋及连接接头试件；（四）用于承重墙的砖和混凝土小型砌块；（五）用于拌制混凝土和砌筑砂浆的水泥；（六）用于承重结构的混凝土中使用的掺合料和外加剂；（七）防水材料；（八）预应力钢绞线、锚夹具；（九）沥青、沥青混合料；（十）道路工程用无机结合料稳定材料；- 8 -（十一）建筑外窗；（十二）建筑节能工程用保温材料、绝热材料、粘结材料、增强网、幕墙玻璃、隔热型材、散热器、风机盘管机组、低压配电系统选择的电缆、电线等；（十三）钢结构工程用钢材及焊接材料、高强度螺栓预拉力、扭矩系数、摩擦面抗滑移系数和网架节点承载力试验； （十四）国家及地方标准、规范规定的其它见证检验项目。第七章 过程质量控制第十七条 项目部要依据分公司质量管理办法和工程质量创优奖罚办法的要求对工程施工进行全过程、全方位控制，重点加强对混凝土结构抗震构造、结构悬挑构件、结构外观和尺寸偏差、回填土、建筑节能、建筑防水、屋面工程、机电安装、外装修、内装修等方面的施工质量管理，确保工程结构安全和使用功能的施工质量。第十八条 建立质量责任实名制制度。项目经理部根据工程质量策划明确所有分部工程、分项工程、施工区段和部位、施工工序的作业人员、施工组织人员、技术管理人员、质量验收人员。实行过程质量操作、验收挂牌制度，在施工部位明显位置悬挂质量控制和验收标识牌，质量标识牌要写明施工部位、施工时间、分包单位名称、操作人员、技术监督人员、质量验收人员、工程实施管理人员、设计和验收标准、验收时间等内容。项目经理部留存经各方签字确认的纸质质量控制和验收单。实现过程质量控制的可追溯性。第十九条 严格执行样板先行制度，所有分项工程的首件制- 9 -作、关键节点、难点、影响结构和施工安全、影响使用功能和外观效果、工程量较大的工序或分项工程以及“五新”技术的运用等都要实施样板制度，并留有建设单位或监理单位签认的验收认可记录后再进行大面积施工。装修过程中的样板间（层）应经建设单位、监理单位和集团公司质量部门(分公司质量主管部门)确认质量标准再进行大面积施工，其质量标准应不低于样板间（层）。第二十条 对所有样板工序、样板间施工前编制专项交底或作业指导书。样板实施时，专业质检员和技术人员必须进行 24小时旁站，并留存旁站记录。样板施工完成后，依据分公司样板间检查验收管理制度的要求进行样板验收和确认，留存样板确认记录和样板照片，并上传到质量管理信息系统备查。第二十一条 项目经理部要成立 QC 小组，对技术难点和质量通病进行质量攻关，总结出施工工法，形成有效的施工方法和工艺，提高工程质量和施工工效。项目经理部要建立工程实体实测实量制度，编制工程实体实测实量计划，详细列出主要分项工程和重要节点的检查区段和部位、检查时间、质量标准等内容，在施工过程中项目部技术质量人员依据计划实施，若施工过程中实测实量项目发生变化时必须及时进行更新，满足实测实量计划的及时性和有效性。第二十二条 实行周、月质量综合检查制度，对检查发现的- 10 -质量问题，由项目经理部总工主持编制整改措施报告，逐一进行研究、分析和处理，形成周、月质量分析报告，报告必须包括形象进度、开展的所有分项过程、出现的质量问题、 、整改措施、整改前后的对比照片、整改效果、施工试验情况及不合格试件处理措施、经验教训总结等内容，月质量分析总结报告需经项目经理签字后报技术质量部备案，作为考核项目部现场与分析报告的一致性的重要依据，作为分公司对项目部过程管控绩效考核的重要评价指标。第八章 工程验收第二十三条 强化自检、互检和交接检制度。项目经理部工程负责人要全力配合项目经理、总工抓工程质量管理。对所有检查验收部位实行自检、互检和交接检制度，由分包单位自检、互检合格并在自检、互检记录签字认可，由项目部工程经理或施工工长对分包单位的自检结果进行确认，之后报质量检查员检查合格签字认可，再报项目部专业技术质量负责人复检合格签字后，方可报送监理单位监理工程师进行检查、验收并签字确认。第二十四条 重点落实交接检制度。各工序要按照施工技术标准进行技术质量控制，每道工序完成后，必须进行检查。上道工序未经检查，不得进行下道工序施工。基坑支护与桩基工程完工移交给结构工程，粗装修完工移交给精装修工程，结构工程完工移交给屋面工程，设备基础完工移交给机电设备安装，机房、竖井装修完工后移交给机电设备安装，结构工程完工移交给幕墙- 11 -工程或外装修工程，结构工程完工移交给防水工程，机电工程各分项工程之间等前一专业工程施工质量对后续专业工程施工质量产生直接影响时，必须进行交接检查，填写交接检查记录并经移交单位和接收单位签字认可。未留存交接检查记录的，视为未进行交接检查，分公司技术质量部将依据北京分公司质量管理办法对项目经理部及分包单位进行处罚。第二十五条 严格执行住宅工程质量分户验收制度。分户验收分为两个阶段进行：第一阶段是在主体结构分部工程验收前，第二阶段是单位（子单位）工程竣工验收前。项目经理部依据住宅工程质量分户验收管理规定 （京建质2005999 号）的要求，配合建设单位在分户验收第一阶段开始 30 天前编制分户验收工作方案，方案主要内容要包括：编制依据，工程概况，组织机构及各方职责，分户验收的准备工作（技术准备、人员准备、工具准备） ，每一套住宅及公共部位与住宅工程各检验批、分项、分部（子分部）工程的对应关系（列表或绘图） ，检查验收项目、抽查点分布图，检查验收一般规定及检查内容，标识管理（统一标识形式、放置方法等） ，不合格处置，资料归档、移交等内容。每一套住宅及公共部位与住宅工程各检验批、分项、分部（子分部）工程的对应关系图表要在工程竣工验收报告中分别予以明确。第二十六条 在分户验收的检查验收过程中，应对涉及到的工程观感和使用功能质量作为主要检查验收项目，包括：建筑结- 12 -构外观及尺寸偏差，门窗安装质量，地面、墙面和顶棚面层质量，防水工程质量，采暖、制冷、通风系统安装质量，给水、排水系统安装质量，室内电气工程安装质量，其他规定、标准中要求分户检查的内容。第二十七条 强化工程质量保修制度，做好交付使用后的维修服务工作。项目经理部要不折不扣地执行政府主管和监管部门和集团公司、分公司关于工程质量保修的相关规定，在工程现场设立专门的保修、维修办公室，根据工程特点和规模配备与之相适应的维修保障施工和管理人员。编制和公示保修处理程序，做到业主反映问题当日处理，并按程序维修处理到位。留存维修处理记录。第九章 工程资料管理第二十八条 工程资料的编制、整理依据北京市建筑工程资料管理规程 （DB11/T695-2009） ，国家和北京市现行的有关工程建设的法律、法规、规范、标准执行。第二十九条 工程资料管理实行项目总工负责制，建立健全工程资料管理岗位责任制。项目经理部必须指定专人负责工程资料的收集、整理、归档、保管工作，资料管理人员应持有北京市建委颁发的资料员岗位证书。应单独设置能保证工程资料安全的资料室。第三十条 资料员随时掌握工程进度情况，保证资料与工程同步，应在工程资料形成或发生后一周之内完成资料收集、整理，对未及时归档的工