《行政法》的主要内容整理完成1

行政法的主要内容1、行政与行政法，行政法的概念、特征？行政是国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。行政法意义上的行政，是指建立在国家机关职能分工基础上的行政。行政权力是相对国家权力的，即相对于立法权与司法权。行政法是法的一个独立部门，是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。特征 1、行政法在内容上的特点（1）行政法内涵丰富、范围广泛、技术性较强（2）行政法具有很强的命令、服从性。（3）行政法律规范的内容易于变动。特别是以规章形式表现的行政法律规范易于变动。2、行政法在形式上的特点（1）行政法没有统一完整的法典。（2）行政法规范赖以存在的法律形式法律文件的数量特别多，属各部门法之首。 （3）行政法的实体性规范与程序性规范互相交织，往往共存于一个法律文件中2、行政法的法律渊源及效力等级？一、行政法的渊源1.宪法。2.法律。3.行政法规。4.地方性法规。5、自治条例单行条例。 6、行政规章。包括部门规章和地方规章。7、有权法律解释。 8、国际条约惯例。行政法的效力等级（一）宪法典（二）法律和条约（三）行政法规（四）地方性法规和自治条例单行条例。（五）规章3、行政法的基本原则及其具体内容，什么是法律保留原则？我国行政法基本原则的内容确定为行政合法性和行政合理性合法性原则具体内容：（1）行政主体的设立必须合法；（2）行政职权的拥有应当合法；（途径：法定、授予）（3）行政职权的行使必须合法；（立法上法律保留原则，参见立法法第 8 条规定。 ）（ 4）违法行使行政职权应当承担法律责任。合理性原则具体内容(1)行政主体的设立应当合理。(2)行政职权的拥有应当合理。(3)行政职权的行使必须合理。具体体现为： 平等对待（同等对待和不同对待） ；不相关因素原则（无偏私原则); 比例原则；信赖保护原则 (4) 违法行政行为的追究和救济应当合理。法律保留原则是 指 宪 法 关 于 人 民 基 本 权 利 限 制 等 专 属 立 法 事 项 ， 必 须 由 立 法 机 关 通 过 法律 规 定 ， 行 政 机 关 不 得 代 为 规 定 ， 行 政 机 关 实 施 任 何 行 政 行 为 皆 必 须 有 法 律 授 权 ， 否 则 ，其 合 法 性 将 受 到 质 疑 。 行 政 行 为 的 做 出 必 须 有 法 律 依 据 ， 法 律 没 规 定 的 行 政 主 体 不 得擅 自 做 出 行 政 行 为 。4、什么是行政法律关系?它有什么特点?行政法律关系与行政关系的区别？一行政法律关系是指行政主体依据行政法律规范行使行政职权，使行政主体之间、行政主体与其组成机构及公务员之间、行政主体与行政相对人之间产生的权利义务关系。二特点(1)行政法律关系的产生以行政法律规范的存在为前提(2)行政法律关系以特定的行政关系为调整对象(3)行政法律关系双方主体中必有一方是行使行政职权的行政主体(4)在行政法律关系的形成中行政主体的意志和行为具有单一性(5)行政法律关系是由国家强制力保证实现的社会关系三行政法律关系与行政关系是有区别的，行政关系属于一种事实关系，是行政法律关系的基础；行政法律关系是一种思想社会关系，是行政法律规范确认和调整一定范围行政关系的结果5、行政主体及其种类？职权行政主体与授权行政主体 有什么区别？一行政主体是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立承担由于其行使行政职权行为产生的后果所引起的相应法律责任的国家机关或其它社会组织。二职权行政主体是指依据宪法和组织法而成立的，无需经其他组织授予而自然取得行政职权的行政主体。授权行政主体则是指行政职权并不因组织的成立而从宪法和组织法获得，而来自于有权机关以法律法规形式的授予的行政主体。职权行政主体与授权行政主体的区别：第 一，行政职权的性质不同。第二，行政职权的来源不同。第三，取得主体资格的时间不同。第四，行政主体的性质不同。6、行政主体资格的变更、消灭？其法律后果的承担原则？一行政主体资格的变更是指由行政主体的合并或分解而引起的行政主体资格在原行政主体与新行政主体之间的转移。 （有法定依据，依法定程序）行政主体资格变更后法律效果的承担原则原行政主体在主体资格变更前实施的行为仍然有约束力，其所产生的权利和义务由继承其行政主体资格的新行政主体承受。二行政主体资格的消灭是指由行政主体被撤销或授权收回、授权期限届满等原因而引起的行政主体资格的灭失。行政主体资格消灭后法律效果的承担原则原行政主体依法实施的行政行为仍然有效。依法律、法规的规定消灭的，其所产生的法律效果，由法定机关或其主管机关承受；依有权机关的决定消灭的，其所产生的法律效果，由决定其消灭的有权机关承受7、行政机关与行政机构的联系与区别？派出机关与派出机构的区别？一行政机构是行政机关的组成部分，其本身是作为行政机关的内部机构而存在的。主要有两类，派出机构和内设机构。通常作为被授权行政主体行使职权。而行政机关则为职权性行政主体。二派出机构同派出机关不同：一是派出机关都是由各级人民政府设置的，派出机构却是由各级人民政府的职能部门设置的；二是派出机关是地域性行政主体；派出机构中有的具有行政主体资格，有的不具有行政主体资格。8、行政机关与受行政委托组织的关系？行政机关与公务员的联系？行政主体与公务员的关系 公务员对行政主体有法律上的职务隶属关系。(1)行政主体的职权、职责、权限和优先权涉及公务员，即行政主体的职权、职责也当然成为公务员的职权、职责。(2)公务员实施行政管理活动，必须以行政主体的名义，并依据行政主体的意志办事。9、行政职权及特征、种类？固有行政职权和非固有行政职权的区别？一行政职权是指行政主体依法管理国家事务和社会事务时拥有和行使的具体的国家行政权，即依法定位到具体行政主体身上的国家行政权。行政职权的特征(一)国家强制性。 行政职权是具体的行政权，属于国家权力的范畴。(二)不可处分性。 行政职权不仅是一种权利，也是一种义务。它是一种维护公共利益的法定的国家权力。(三)单方性(四)优益性。行政优益权由行政优先权和行政受益权构成。 前者是行政主体行使行政职权时依法享有的职务上的优先条件。后者是行政主体行使行政职权时依法享有的物质上的优益条件。二行政职权的类型(一)按照行政职权与行政机关或有关组织的关系进行的分类，可划分为固有行政职权和非固有行政职权。(二)按照行政职权的法律约束程度进行的分类，可划分为羁束行政职权和自由裁量行政职权。(三)按照行政职权的内容进行的分类按照这一标准可将行政职权划分为行政规范制定权、行政许可权、行政处罚权、行政措施实施权、行政确认权、行政裁决权和行政救济权等等。归结为：行政规范制定权和行政决定权。三固有职权与非固有职权有三个主要区别：1固有职权与职权拥有者或行使者的身份密切联系，而非固有职权与职权拥有者或行使者的身份无密切联系。2职权的法律来源不尽相同。固有职权是来自宪法和组织法的规定，而非固有职权则主要来自法律、法规的规定。3职权的存续状态不同。固有职权与行政机关的存续时间基本一致，而非固有职权与有关组织的存续时间不一致。10、什么是行政权限？如何来确定行政管辖权？确定级别管辖权所主要依据的几个标准？在现实中通过那些途径解决行政管辖权的争议？行政权限就是行政职权的界限，是指行政主体的职权范围或管辖权问题。行政法规范和行政规范在确定级别管辖权时，主要有以下几个标准：（1）相对人的法律地位或级别。（2）对公共利益的影响程度。（3）对相对人权利义务的影响程度。 （ 4）标的物的价值。 （5） 涉外因素。管辖权争议的解决1、行政机制（1）共同管辖。有关行政主体应按照它们的分工行使事务管辖权（2）移送管辖。移送管辖，是指无管辖权的行政主体把已经受理的事务移送给有管辖权的行政主体管辖（3）指定管辖。指定管辖，是指上级行政主体根据法律的规定或其层级指挥权，对管辖权有争议而协商不成的事务作出由某一行政主体管辖决定而发生的管辖。（4）管辖权的转移。管辖权的转移，是指根据行政法规范的规定，由上级行政主体决定或者同意，把管辖权由下级行政主体移交给上级行政主体，或者由上级行政主体移交给下级行政主体。2、法律解释机制通过法律解释，可以进一步明确行政主体之间的权限分工。3、司法机制 如果法律规范的规定本身是明确的，但相互之间规定的不一致而导致行政权限争议的，则不能通过法律解释来解决，而只能通过相应的法律原则(新法优于旧法原则、特别法优于普通法原则和效力等级原则等)来解决。11、什么是职务协助？职务协助的情形和不予协助的情形？职务协助与行政委托的区别？一.职务协助，是指行政主体在对某一事务无管辖权时，可以依法请求有管辖权行政主体运用职权予以协助的制度。二. 职务协助的情形可以请求职务协助的情形：(1)由于法律上的原因，行政主体无 法自行执行公务的。(2)由于事实上的原因，特别是缺乏履行公务所必须的工作人员或机构时，行政主体无法自行执行公务的。不得予以职务协助的情形：(1)基于法律上的原因，被请求行政主体不得作此 行为的。(2)职务协助将导致损害国家利益的。（3)被请求行政主体对事实的经过，根据法律或依其性质应当保密的，不得予以提供文件或卷宗以及答复询问的职务协助。可以不予职务协助的情形：(1)被请求行政主体以外的行政主体完全能够以更简单或更低廉的费用完成该协助行为的；(2)被请求行政主体必须付出巨额的费用才能完成该行为的；(3)被请求行政主体如果实施该协助行为，其自身的职务将受重大危害的。 三职务协助与行政委托应加以区别：(1）职务协助是在行政主体相互之间进行的合作。行政委托可以在行政主体相互之间进行，也可以在行政主体与非行政主体的社会组织之间进行。（2）行政委托发生行政职权的转移，职务协助却不存在职权的转移问题。正是因为提出协助请求的行政主体不具有该项职权，才向具有该项职权的行政主体提出协助请求。12、行政行为、特征、分类，行政法律行为的构成要件？一.行政行为是行政主体(主要是国家行政机关)为实现行政管理目标而行使行政权力，对外部作出的具有法律意义、产生法律效果的行为。二、行政行为的特征 从属法律性 裁量性 单方意志性 效力先定性 强制性 无偿性三行政行为的一般分类1、行政法律行为和行政事实行为（以是否具有法律效果为标准）2、单方行政行为与双方(多方)行政行为3、抽象行政行为和具体行政行为4、羁束行政行为与裁量行政行为5、要式行政行为与不要式行政行为6、无附加条件行政行为与有附加条件行政行为 7、依职权行政行为和依申请行政行为8、行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为9、行政行为的其他分类四行政行为的成立要件是指构成一个行政行为所必须具备的条件。（1）行政权能的存在(资格要件） （2）行政权的实际运用 （权力要件） （3）表示行为的存在（通过法律规定方式使相对人能够认知。形式要件）（4）法律效果的存在（法律要件）13、行政行为生效时间和法律效力？行政行为的生效时间 (一)告知生效 告知生效是指一经向相对人通报有关内容，行政行为即刻发生法律效力。(二)附条件生效(三)受领生效 “在口头告知时，告知即为受领；以文书告知时，文书交付时已为受领；对不在一地之相对人为文书送达，以文书送达于相对人之住所或居所为已受领；如相对人住所居所均不明，或其人数过多，无从使其受领时，得以公告或揭示而为告知。 ”(四)即时生效 法律效力：14、抽象行政行为的涵义、特征和种类 ？一抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规则的行为。二 抽象行政行为的特征(1)行为规范性。 （2)对象的普遍性(非特定性)。 (3)效力的普遍性和持续性。 (4)准立法性。 (5)不可诉性。三抽象行政行为的种类1.抽象行政行为是行政立法行为，包括行政机关制定行政法规和规章的行为。2.其他抽象行政行为，通常称为“制定其他规范性文件的行为” ，指行政机关制定、发布具有普遍约束力的决定、命令的行为。 15、行政立法的权限划分？有关行政法律规范的效力层级？行政立法的主体 1国务院（1）制定行政法规。 (2)依照最高权力机关授权，制定某些具有法律效力的暂行规定和条例。(3)对规章的批准权、改变权和撤销权2、国务院各部委、直属机构 3特定的地方人民政府 16、什么是具体行政行为？其主要包括那些模式？17、什么是行政许可？行政许可的设定范围和行政许可的种类及程序？一行政许可是指行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，对符合法定条件的行政相对人确立其从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。二行政许可的设定范围根据中华人民共和国行政许可法第 12 条规定，下列范围可以设定行政许可：1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。5、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 三目前我国行政许可立法，基本上根据行政许可属性采取了行政特许、一般(普通)许可、行政认可、行政核准和行政登记的许可方式四一般行政许可程序：申请（申请前的准备，申请的方式：申请一般应当以书面方式提出。申请人可以通过邮寄、数据电文等方式提出行政许可申请，但是法律、法规、规章规定应当到行政主体办公场所提出行政许可申请的除外。 ）受理，审查，决定对情况复杂或者重大的行政许可，行政主体的负责人应当集体讨论决定。对有数量限制的行政许可，两个以上申请人均符合法定条件的，行政主体应当根据申请的先后顺序作出行政许可决定。但是，依法应当采用招标、拍卖等方式择优作出行政许可决定的，从其规定。行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。听证程序第一，听证告知与申请。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。 第二，听证通知（举行听证的 7 日前）与申请回避。 行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避 第三，举行听证。 质证行政许可的事项。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证； 第四，制作听证笔录。 听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定18、什么是行政征收、行政征用？二者有何区别？一行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，依法向行政相对人强制地、无偿或相应补偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。行政征用是行政主体根据国家和社会公共利益的需要，强制地取得相对人财产使用权或着劳务，并给予一定补偿的行政行为。 2从行为的标的看，行政征收的标的一般仅限于财产，而行政征用的标的除了财产以外还可能包括劳务。 3从能否取得补偿来看，行政征收大多是无偿的，而行政征用一般是有偿的，行政主体应当给予被征用方以相应的经济补偿。19、行政强制措施的概念、种类具体方式及其一般程序？一行政强制措施，是行政主体在实施行政法过程中，为了制止违法行为,防止证据灭失或者在紧急、危险情况下为避免危害、危险扩大，而依法采取对相对人的人身或者财产实施暂时性强制的控制措施。二. (1）从行政强制措施所适用的情况划分为：行政执法强制措施和行政应急强制措施两类。（2）从行政强制措施是否遵循完整程序分：一般行政强制措施和即时行政强制措施行政强制措施的方式:（1）限制公民人身自由；（2）查封场所、设施或者财物；（3）扣押财物；（4）冻结存款、汇款；（5）其他行政强制措施。行政强制措施的一般程序归纳第一，批准程序。经行政主体负责人批准后由两名以上的行政执法人员实施（除当场采取行政强制措施外） 。第二，告知程序。执法人员应出示身份证件和行政决定书，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据、救济途径以及当事人依法享有的权利。第三，听取意见程序。听取相对人的意见，给予相对人陈述和申辩的机会。 第四，现场笔录程序。制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。第五，通知程序。实施限制公民人身自由的行政强制措施，无需制作现场笔录和清单，但当场告知或者实施行政强制措施后应立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；20、什么是行政强制执行？行政强制执行的一般程序和代履行的程序？行政强制执行，指行政相对人不履行行政决定所设立的义务，行政机关或人民法院依法采取行政强制措施，迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的一种活动。二行政机关自力强制执行程序1、催告 2、当事人的陈述和申辩 3、决定 4、实施21、什么是行政裁决？行政裁决的种类？22、行政处罚的概念、特征、种类、具体方式及其基本原则？ 行政处罚含义：是指行政主体对违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人给予制裁的具体行政行为。 行政处罚有特征：1）对象：外部的行政相对方行政处罚与行政处分仅一字之差，但二者有很大的不同。行政处分是行政机关对公务员的违法、违纪行为进行的制裁，所以，与行政处罚的最显著区别就是其对象乃行政机关内部的工作人员。2）前提：行政相对方实施了违反行政法规范但尚未构成犯罪的行为。这是同刑罚的主要区别之一。 3）目的：是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为。制裁、惩戒违法行为是行政处罚区别于其他行政行为的主要特点。三行政处罚的种类和形式1、声誉罚（申戒罚）是指行政主体对违法者予以谴责和告诫，使其名誉、荣誉或精神上的利益受到一定损害的行政处罚。包括 1）警告 2）通报批评2、财产罚是指强迫违法者交纳一定数额金钱或物品，或限制、剥夺其某种财产权的处罚措施。包括 1）罚款 2）没收财产3、行为罚(能力罚、资格罚) 行为罚是限制或剥夺违法者某种权利或资格的处罚措施，有时也称能力罚。行为罚的主要表现形式有：1）责令停产停业2）暂扣或吊销许可证和暂扣或吊销执照。4、人身罚 人身罚是指行政机关实施的在短期内限制或剥夺违法者人身自由的行政处罚，又称自由罚。设定权只属于全国人大及其常委会，实施权仅仅限于公安机关，对此权力不能授权，也不能委托其他机关或组织行使。（1）行政拘留，也称治安拘留，是对违反治安管理的人依法在短期内限制其人身自由的一种处罚。按照治安管理处罚法的规定，行政拘留由县级以上的公安机关作出。行政拘留的期限一般为 1 日以 15 日以下。（2）驱逐出境、限期出境、禁止出、入境等。（3）劳动教养 四.行政处罚的原则，即行政处罚的设定权、处罚主体、被处罚的行为以及处罚种类、内容和程序等都由法律、法规或者规章予以确定。2.处罚与教育相结合原则 3.公正、公开原则4、职能分离原则1）行政处罚的设定机关和实施机关相分离2）行政处罚的调查、检查人员和决定人员相分离3）行政处罚的机关和收缴罚款的机构相分离4）由非本案调查人员主持听证原则 5）.一事不再罚原则行政处罚法第 24 条：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 ” 23、行政处罚的设定？行政处罚设定权的种类和处罚设定的情况？行政处罚的设定是指有关国家机关在法律规范中规定行政处罚的活动。实质上就是行政处罚立法的问题，即某种处罚由哪一个机关通过何种形式来规定。行政处罚的设定权包括创设权和规定权。行政处罚的创设权是指国家机关依照职权和实际需要，在有关法律、法规和规章中，自行创设行政处罚的立法性权力。行政处罚的规定权，是指国家行政机关在上一层次法律规范关于行政处罚规定的行为、种类和幅度内，作出具体规定的执行性权力。2、 行政处罚的设定可以分为以下几种情况：（1）法律可以设定各种行政处罚。（2）行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。此外，行政法规享有规定权（ 3）地方性法规可以设定除了限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚，并享有相应的规定权。（4）规章的设定权。规章属于效力较低的法律规范，其创设权是有限的，只能创设一定数额的罚款或警告的处罚。罚款的限额分别由国务院和省级人大常委会规定。24、行政处罚的简易程序、一般程序和听证程序的适用条件及具体环节、步骤？行政处罚的决定程序处罚决定程序有两种，简易程序和一般程序。 听证程序是处罚决定中的特殊程序，而不是独立程序。(1)简易程序简易程序又称当场处罚（决定）程序。 当场处罚决定必须同时具备的条件： 1）有法定依据。必须是法律、法规和规章明确规定应当给予当场处罚的； 2)案情简单，违法事实清楚，证据确凿，无须进一步调查取证的，如闯红灯； 3)处罚较轻的，如对公民处 50 元以下罚款或警告，对法人或其他组织处 1000 元以下罚款或警告处罚的案件。当场处罚决定程序： 1)表明身份。执法人员应向当事人出示执法身份证件或委托书。 2)说明处罚理由，告知权利。3)制作笔录。4）制作当场处罚决定书。5)备案。（2)行政处罚决定的一般程序 1）立案。2）调查取证：讯问当事人，询问证人，取证（暂扣物证、书证，鉴定，勘验） 。3）拟制定处罚决定书，并告知和申辩（说明理由，听取申辩与听证）4）作出处罚决定 ,制作处罚决定书。 5）送达 听证程序：1）听证提出。当事人要求听证的，应当在行政机关告知后 3 日内提出。2）听证通知。组织听证的行政机关应当在听证开始的 7 日前书面通知当事人，以便当事人作充分准备在听证会上申辩。3）举行听证会。听证会由行政主体指定非本案调查取证的和与本案无利害关系的人员主持。4）制作听证笔录。25、行政处罚的执行原则和强制执行？(1）行政处罚的执行原则 1）行政复议和诉讼期间，行政处罚不停止执行原则。2）罚缴分离原则。作出罚款决定的行政机关与收缴罚款的机构分离。(2)行政处罚的强制执行1）到期不交纳罚款的，每日按罚款数额的 3加处罚款。 2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵交罚款。3）申请人民法院强制执行。26、什么是行政赔偿？行政赔偿的构成要件和行政赔偿的范围？一行政赔偿是指行政主体及其工作人员违法行使行政职权，侵犯行政相对人的 合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。二行政赔偿的构成要件包括侵权主体、行政侵权行为、损害结果和因果联系1侵权主体是行政主体，也即行政相对人合法权益的损害是行政主体及其工作人员在执行职务中造成的。2行政违法侵权行为，是指违法行使行政权，侵犯相对人合法权益的行为。3损害结果。 4因果联系。三行政赔偿的范围是指国家对行政主体在行使职权时对受害人的哪些行为和哪些损害应予赔偿。(一)应予以赔偿的侵权行为范围：1、侵犯人身权的行为1）违法拘留或违法采取限制人身自由的行政强制措施的2）非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民的人身自由的3）以殴打等暴力行为或唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的 4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的5)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为2 、侵犯财产权的行为1)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。涉及财产罚损害赔偿和行为罚损害赔偿。 2)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。3)违反国家规定征收财物、摊派费用的 。4)造成财产损害的其他违法行为。 (1)违法发放许可证的行为。(2)侵犯企业、农村承包经营户的经营自主权的违法行为。（3）行政机关不履行法定职责造成损害的行为。(二)应予以赔偿的损害范围：1、财产损害：指因侵害权利人的财产和人身权利而造成受害人经济上的损失。分为三类：一类是对财产权利的侵害，即指不法行为人侵害他人所有或占有的财物，并造成受害人的财产损失。二类是侵害他人生命健康权所造成的财产损失，如，因受害人丧失劳动力而造成工资收入的损失；因为死亡而支付的丧葬费以及死者生前抚养的人应支付的抚养费支出等。三类是因侵害他人的姓名、 肖像等人格权造成的财产损失。如因毁损他人名誉，致使他人丧失受聘作某项工作的机会，致受害人经济上蒙受损失。2、精神损害：指行为人侵害公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权等使公民产生恐惧、悲伤、怨恨、 绝望、羞辱等精神痛苦，以及使公民神经受到损伤等3、对人身权的损害27、行政不作为违法赔偿的范围？行政不作为违法赔偿的构成条件？一行政不作为违法是指行政主体（通过其工作人员或被委托的个人）有积极实施法定行政作为的义务并且能够履行而未履行（包括不正确履行）的状态。行政诉讼法第 11 条规定：1、认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的。2、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。二行政不作为违法赔偿的构成条件：、必须是负有积极实施法定行政作为义务的行政主体。行政主体负有积极实施法定的行政作为义务。行政主体有相应的管辖权。行政主体处应在积极履行法定职责的时间范围内。、行政不作为违法客观存在。负有积极实施法定行政作为义务的主体，没有履行法定作为义务（包括不正确履行） 。负有积极实施法定行政作为义务的主体是在可能实施的情况下不实施或不正确实施。有法定履行作为义务时间和期限的，必须在超过法定履行义务时间和期限后才构成行政不作为违法。、给公民、法人和其他组织造成了实际的损害。必须有实际损害的存在。损害的必须是公民、法人和其他经济组织的合法权益。公民、法人和其他组织的损失无法得到其他赔偿。、行政不作为违法与实际损失有因果关系。28、行政赔偿的方式和计算标准？ 行政赔偿的方式和具体标准1、支付赔偿金。具体标准： （1）人身自由损害的赔偿标准每日赔偿金按国家上年度日平均工资计算。以国家统计局发布的数字为准。（2）生命健康权的损害赔偿标准。造成身体伤害的，应支付医疗费及赔偿误工减少的收入。每日赔偿金按国家上年度职工的日平均工资计算。最高额为国家上年度职工年平均工资的 5 倍。造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高赔偿为国家上年度职工年平均工资的 10 倍，全部丧失劳动能力的为国家上年度职工年平均工资的 20 倍。造成全部丧失劳动能力的，对其抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。造成公民死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20 倍。对死者生前抚养（或扶养）的无劳动能力的人，应当支付生活费。生活费的发放标准参照当地民政部门有关生活救济的规定办理。被抚养的是未成年人的，生活费给付至 18周岁为止；其他无劳动能力的被抚养（或抚养）人的生活费给付死亡为止。（3）财产损害的赔偿标准以赔偿直接损失为原则。直接损失是指由于侵权行为直接造成的已经发生的实际损失。国家赔偿法规定：赔偿义务机关查封、扣押、冻结公民、法人或其他组织 的财产，造成财产损坏不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；造成财产灭失的，给付相应的赔偿金；财产已经拍卖的，给付拍卖所得的价款；吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。2.返还财产。3.恢复原状。4.消除影响，恢复名誉，赔礼道歉29、行政赔偿申请人和赔偿义务机关？一行政赔偿请求人的范围 ：1、受到行政侵权的公民、法人或其他组织；2、受害人死亡的，其继承人和其他有扶养关系的亲属及死者生前抚养的无劳动能力的人3、受害的法人或其他组织终止的，承受其权利的法人或其他组织。在下列情况下，法人的行政赔偿请求人资格不发生转移：(1)法人被行政机关作出吊销许可证或执照的行政处罚后，该法人有权请求行政赔偿，请求人资格不发生转移。(2)法人在破产程序中，行政赔偿请求人资格也不发生转移，破产企业仍有权请求行政赔偿。 (3)法人被行政机关撤销、变更、注销的，仍有行政赔偿请求人资格。受害的法人认为其经营自主权受到侵害时，可以请求行政赔偿。二行政赔偿义务机关1行政机关。2法律、法规授权的组织。3、委托机关； 4、行政复议机关。5、行政赔偿义务机关被撤销后的责任承担者；6、共同行政赔偿义务机关。30、行政赔偿请求程序及请求时效？行政赔偿请求两种方式：一单独提出行政赔偿请求；二申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出。一 。行政赔偿的请求程序（单独式）1、行政赔偿请求的提出 行政赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求，应当以书面形式进行2、行政侵权行为的确认行政侵权行为的确认，是指行政赔偿义务机关确认其所实施的职务行为侵犯赔偿请求人合法权益的决定。3、行政赔偿义务机关的受案（1）行政赔偿义务机关的受案。行政赔偿义务机关自收到行政赔偿申请书之日起2 个月内作出赔偿与否决定，决定前首先要进行受案审查。审查的内容：一是审查申请是否符合行政赔偿的要件；二是审查申请书的内容和形式是否符合要求；4、 行政赔偿协议和决定行政赔偿义务机关在收到赔偿申请后，应依法予以处理，既可依法与行政赔偿请求人达成赔偿协议，也可依法作出赔偿决定。行政诉讼法规定，赔偿诉讼可以适用调解，因而行政赔偿可以通过协议解决。 （在判决作出前，行政赔偿请求人与行政赔偿义务机关达成赔偿协议，行政赔偿请求人申请撤诉可依法得到法院的核准。 ）行政赔偿义务机关在法定期限内如出现下列情况，视为处理不成：（1）赔偿义务机关对赔偿申请置若罔闻，不予理睬，或对自己提出的方案逾期不予实施的； （2）赔偿请求人对赔偿义务机关的方案有异议的，包括对赔偿数额、方式、履行期限有不同意见。请求人可以自期间届满之日起 3 个月内向人民法院提起行政赔偿诉讼。二行政赔偿请求的请求时效国家赔偿法规定赔偿请求人请求国家赔偿的时效两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。在请求时效期间的最后六个月内，因不可抗力或其他障碍，使赔偿请求人不能行使赔偿请求权的，暂时停止时效计算，自中止时效的原因消除之日起，时效期间继续计算。行政赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向行政赔偿义务机关递交赔偿申请后的 2个月届满之日起 3 个月内提出。行政赔偿义务机关作出赔偿决定时，未告知赔偿请求人的诉权或者起诉期限，致使行政赔偿请求人逾期向人民法院起诉的，其起诉期限从行政赔偿请求人实际知道诉权或者起诉期限时计算，但逾期的期间自行政赔偿请求人收到赔偿决定之日起不得超过 1 年。31、行政赔偿提起诉讼的条件、方式？行政赔偿诉讼案件审理的特殊规则和程序？ 一行政赔偿诉讼案件的受理条件（1）原告有请求资格（2）有明确的被告(3)有明确具体的诉讼请求和事实根据(4)符合法定的请求方式。(5)法定期限内提出赔偿请求。(6)属于法院受诉范围及受诉管辖。(7) 单独提起赔偿诉讼，须经过赔偿义务机关先行处理或超过法定期限不予处理。 7日内人民法院决定是否受理，不服驳回起诉裁定的当事人自裁定书送达之日其 10 日内上诉。二提起行政赔偿诉讼的方式 ：行政赔偿的请求可以单独提起也可以一并提起。（1） 单独式。所谓“单独式”赔偿诉讼，即指受害人的诉讼请求仅限于“赔偿” ，对于行政行为合法与否等未具体要求。单独提出行政赔偿诉讼必须以行政机关先行处理赔偿争议为前提。2） 一并式。所谓“一并式赔偿诉讼是指受害人在提起行政诉讼时一并提，出赔偿请求的方式。二行政赔偿诉讼案件审理的特殊规则和程序？ （1）赔偿诉讼可以调解。（2）举证责任合理分配。原告不承担证明致害行政行为违法的举证责任。原告须就被告反诉或举证责任转换后的必要事实加以证明。（3）法院裁判不受行政行为的限制。经过行政机关先行处理的赔偿诉讼案件，法院的判决不受该处理的限制，法院可以径行判决，不必撤销或维持原行政赔偿决定或协议。 发生法律力的行政赔偿判决、裁定或者调解协议，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向第一审法院申请执行。申请执行的期限，申请人是公民的为 1 年，申请人是法人或者其他组织的为 6 个月。第一审行政赔偿案件的审理期限为 3 个月，第二审为 2个月；32、行政复议与行政诉讼的区别？(一)性质不同行政复议是由上一级行政机关对下一级行政机关所作的具体行政行为进行的审查，属于行政行为的范畴，所有过程都在行政系统内部进行；而行政诉讼则是人民法院对行政机关所作的具体行政行为实施的司法监督，是一种司法行为。 (二)受理机关不同行政复议的受理机关是作出具体行政行为的行政机关所属的人民政府或其上一级行政主管部门。例如，对某县烟草局的处罚决定不服，可向该县烟草专卖局的上一级行政主管部门即市(或者地区)烟草专卖局申请行政复议。而行政诉讼的受理机关则是人民法院。(三)受案范围不同人民法院所受理的行政案件，只是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的案件，而复议机关所受理的既有行政违法的案件，也有行政不当的案件。也就是说，凡是能够提起行政诉讼的行政争议，公民、法人或者其他组织都可以向行政机关申请复议，而可以申请行政复议的未必能够提起行政诉讼。另外，法律规定行政复议裁决为终局决定的，当事人申请行政复议以后，不得再提起行政诉讼，从而使某行政争议只能通过行政复议而不能通过行政诉讼得以解决。 (四)审查的力度不同受理复议申请的复议机关不仅审查具体行政行为是否合法，还要审查其是否适当；而在行政诉讼中，人民法院只审查行政行为的合法性而一般不审查其是否适当，因此，行政复议的审查力度要大于行政诉讼。 (五)审查依据不同复议机关审理复议案件，以法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据；而行政诉讼中，人民法院审查行政案件，以法律、行政法规和地方性法规及民族区域自治地方的自治条例和单行条例为依据，行政和规章只作参照。 (六)审理程序不同行政复议基本上实行一级复议，以书面复议为原则；而行政诉讼案件实行的是两审终审、公开开庭审理的制度。相对而言，行政复议程序比较简便、灵活。 (七)审查范围不同行政诉讼是“不告不理” ，审查的范围限于原告请求范围；行政复议则是“有错必纠” ，这意味着复议的范围不局限于申请人的申请。因此行政复议的审查范围要大于行政诉讼。（八）处理权限不同。行政复议机关在复议中解决纠纷的权限与人民法院在行政诉讼中解决纠纷的权限大有区别。行政复议机关通过对原具体行政行为的合法性和合理性进行全面审查，依法可作出维持、责令履行、撤销、变更、确认、赔偿损失等行政复议决定。行政复议以变更原处理决定为常见，而行政诉讼则只能对显失公正的行政处罚予以变更。这是因为，在行政复议中，审查机关与被审查机关属于同一系统(行政)主体，而在行政诉讼中，审查机关是司法机关，被审查机关则是行政机关，是两个不同系统的主体，它们受到行政机关与司法机关分工的约束（九）法律效力不同。行政复议一般没有最终的法律效力，相对人对复议不服，还可以提起行政诉讼;只有在法律规定复议裁决为终局裁决的情况下，复议才具有最终的法律效力，相对人不能再提起行政诉讼。只有全国人大及其党委会制度的法律才有权规定哪些案件的行政复议能够有终局裁决权。行政机关自己制度的行政法规和行政规章，不能为自己设定终局裁决权。地方法规也无权规定行政复议的终局裁决权。行政诉讼则具有最终的法律效力，无论有没有经过行政复议的案件，一经行政诉讼，诉讼的裁判结果就是有最终效力的结果，不能再由行政机关复议。而行政诉讼的终审判决则具有最终的法律效力，当事人必须遵行。33、行政复议参加人的具体情况？行政复议参加人是指在行政复议程序中，依法参加行政复议活动的申请人、被申请人和第三人。(一)申请人申请人是指认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法以自己的名义向行政复议机关提出申请，要求对该具体行政行为复查并依法作出裁决的公民、法人或者其他组织。申请人 范围：1、直接受具体行政行为侵犯的公民、法人或者其他组织。2、其他特定申请人。其他特定申请人不是具体行政行为直接作用的对象，是基于申请人资格的转移而产生。(1)有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议；有权申请复议的公民为无行为能力或者限制行为能力的，其法定代理人可以代为申请行政复议。 (2)有权申请行政复议的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。(二)被申请人被申请人是指其具体行政行为被行政复议的申请人指控违法侵犯其合法权益，并由行政复议机关通知参加行政复议的行政主体。 被申请人的种类 1）作出具体行政行为的行政机关。 2）县级以上人民政府依法设立的派出机关。 3）政府工作部门设立的依法以自己的名义作出行政行为的派出机构。4）法律、法规授权的组织。5）以共同名义作出具体行政行为的行政机关。 6）继续行使被撤销的行政机关职权的行政机关。 作出具体行政行为的行政机关被合并的，被申请人是合并后的行政机关。 作出具体行政行为的行政机关被分解的，被申请人是分解后的相应行政机关。 作出具体行政行为的行政机关被解散的，被申请人是其上级行政机关或者有权机关指定的其他行政机关(三)第三人行政复议中的第三人是指同申请行政复议的具体行政行为有利害关系，经复议机关批准参加复议的公民、法人或其他组织。行政复议第三人的条件：1）第三人同申请行政复议的具体行政行为有利害关系。2）第三人是以自己的名义，并且是为保护自己的合法权益而参加行政复议。3）复议程序开始但尚未终结。 4）参加复议活动须经复议机关批准。第三人的种类 1）被处罚人或者被侵害人。行政机关对违法者作出处罚，被处罚人或被侵害人一方申请行政复议，另一方作为第三人申请参加复议。2）行政处罚案件中的共同被处罚人。3）在因行政裁决引起的复议案件中，被裁决的民事纠纷中一方当事人是申请人，另一方当事人可以作为第三人参加复议。4）与具体行政行为有关的另一个行政机关。两个或两个以上行政机关基于同一事实，针对相同的行政相对人作出相互矛盾的几个具体行政行为，相对人对其中一个具体行政行为不服申请复议，其他行政机关可以作为第三人申请参加行政复议。行政机关因越权处罚被申请复议时，被越权的行政机关作为第三人参加复议。 5）与具体行政行为有关的其他组织和人员。 6) 认为具体行政行为侵犯其合法权益的其他情况下的第三人。34、行政复议机关及其管辖？行政复议程序？一.行政复议机关，是指受理复议申请，依法对行政决定进行审查并作出裁决的行政机关。我国的行政复议机关有两类：一类是地方各级人民政府，一类是各级人民政府的职能部门。行政复议管辖是指不同复议机关之间受理行政复议案件的分工和权限。1、一般管辖 1）对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的复议申请管辖。选择管辖，申请人可以向该部门的本级人民政府或其上级主管部门申请行政复议。 但对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政决定不服的，以上一级主管部门作为复议机关申请行政复议；2)对地方各级人民政府的具体行政行为不服的复议申请管辖。向上级人民政府申请行政复议；对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 3)对国务院部门或