绍兴市矿产资源总体规划（2016～2020年）

浙 江 省 绍 兴 市 矿 产 资 源 规 划（ 20162020 年 ）文 本绍 兴 市 人 民 政 府二 一 七 年 五 月目 录一 、 总 则 . 1二 、 现 状 与 形 势 . 2（ 一 ） 经 济 社 会 发 展 概 况 . 2（ 二 ） 矿 产 资 源 现 状 . 2（ 三 ） 矿 产 资 源 形 势 . 7三 、 规 划 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 规 划 目 标 . 10（ 一 ） 指 导 思 想 . 10（ 二 ） 基 本 原 则 . 10（ 三 ） 规 划 目 标 . 11四 、 地 质 矿 产 调 查 评 价 与 勘 查 . 14（ 一 ） 地 质 矿 产 调 查 评 价 . 14（ 二 ） 地 质 矿 产 勘 查 . 15（ 三 ） 管 理 措 施 . 16五 、 矿 产 资 源 开 发 利 用 与 保 护 . 18（ 一 ） 矿 产 资 源 开 发 利 用 调 控 方 向 . 18（ 二 ） 矿 产 资 源 开 发 利 用 布 局 与 规 划 分 区 . 19（ 三 ） 采 矿 权 设 置 区 划 . 28（ 四 ） 新 建 矿 山 准 入 条 件 . 29（ 五 ） 矿 产 资 源 开 发 管 理 . 30六 、 矿 业 转 型 升 级 与 绿 色 发 展 . 32（ 一 ） 开 发 利 用 结 构 调 整 . 32（ 二 ） 矿 产 资 源 节 约 与 综 合 利 用 . 35（ 三 ） 绿 色 矿 山 建 设 . 36（ 四 ） 推 动 矿 业 转 型 升 级 . 37七 、 矿 山 生 态 环 境 保 护 与 治 理 . 38（ 一 ） 新 建 （ 在 建 ） 矿 山 生 态 环 境 保 护 . 38（ 二 ） 生 产 矿 山 生 态 环 境 保 护 与 治 理 . 38（ 三 ） 关 停 矿 山 生 态 环 境 保 护 与 治 理 . 39（ 四 ） 废 弃 矿 山 生 态 环 境 治 理 . 39（ 五 ） 创 新 矿 山 生 态 环 境 保 护 与 治 理 工 作 机 制 . 41八 、 实 施 规 划 的 保 障 措 施 . 43（ 一 ） 健 全 规 划 管 理 体 系 . 43（ 二 ） 加 强 规 划 实 施 的 监 督 检 查 . 43（ 三 ） 实 施 “科 技 兴 矿 ”战 略 . 44（ 四 ） 加 强 人 才 队 伍 建 设 . 44（ 五 ） 加 大 执 法 力 度 . 44（ 六 ） 加 强 规 划 宣 传 . 45九 、 附 则 . 46一 、 总 则“十 三 五 ”时 期 ， 是 绍 兴 市 大 城 市 建 设 的 关 键 期 、 产 业 转 型 升 级的 攻 坚 期 、 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 期 ， 面 对 新 形 势 、 新 目 标 ，必 须 团 结 一 心 、 凝 心 聚 力 ， 立 足 新 起 点 、 构 筑 新 优 势 ， 开 启 建 设 现 代化 绍 兴 新 征 程 。 矿 产 资 源 对 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 基 础 性 作 用 显 得 更为 突 出 。 为 贯 彻 落 实 节 约 资 源 与 保 护 环 境 的 基 本 国 策 ， 促 进 矿 产 资 源利 用 方 式 和 管 理 方 式 的 根 本 转 变 ， 妥 善 处 理 好 矿 产 资 源 开 发 与 保 护 、当 前 与 长 远 、 局 部 与 整 体 的 关 系 ， 在 认 真 总 结 上 一 轮 规 划 和 实 施 情 况基 础 上 ， 根 据 中 华 人 民 共 和 国 矿 产 资 源 法 、 浙 江 省 矿 产 资 源 管 理条 例 、 矿 产 资 源 规 划 编 制 实 施 办 法 、 关 于 做 好 第 三 轮 市 、 县 矿 产资 源 规 划 编 制 工 作 的 通 知 、 浙 江 省 市 、县级矿产资源规划编制规程 、 浙 江 省 矿 产 资 源 总 体 规 划 （2016-2020） 和 绍 兴 市 国 民 经 济和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 等 ， 按 照 新 的 发 展 要 求 ， 编 制 绍 兴市 矿 产 资 源 规 划 （ 2016-2020 年） （以下简称 规划 ） 。 规 划 的 主 要 任 务 是 根 据 绍 兴 市 经 济 和 社 会 发 展 的 需 要 ， 对 市域 范 围 内 未 来 五 年 矿 产 资 源 的 勘 查 、 开 发 利 用 与 保 护 、 矿 山 生 态 环 境保 护 进 行 统 筹 安 排 。 规 划 是 省 矿 产 资 源 规 划 体 系 的 重 要 组 成 部 分 和 市 级 发 展 规 划体 系 的 重 要 专 项 规 划 ， 是 指 导 县 （ 市 ） 级 矿 产 资 源 规 划 的 依 据 ， 是 依法 进 行 矿 产 资 源 勘 查 、 开 发 利 用 及 矿 山 生 态 环 境 保 护 与 治 理 的 政 策 性文 件 。 规 划 与 地 灾 、 土 地 、 旅 游 、 交 通 、 环 保 、 水 利 、 林 业 等 其它 相 关 规 划 相 衔 接 。 规 划 适 用 范 围 为 绍 兴 市 辖 范 围 。 规 划 基 准 年 为 2015 年 ，规 划 期 为 2016-2020 年 ， 展 望 到 2025 年 。1二 、 现 状 与 形 势（ 一 ） 经 济 社 会 发 展 概 况绍 兴 市 地 处 长 江 三 角 洲 南 翼 、 浙 江 省 中 北 部 ， 杭 州 湾 西 南 端 ， 东连 宁 波 市 ， 西 临 杭 州 ， 南 接 台 州 和 金 华 地 区 ， 北 与 嘉 兴 市 隔 钱 塘 江 相望 ， 总 面 积 8279 平 方 公 里 。 “十 二 五 ”时 期 绍 兴 市 顺 利 实 施 了 行 政 区划 调 整 ， 行 政 区 划 现 为 三 区 二 市 一 县 ： 越 城 区 、 柯 桥 区 、 上 虞 区 、 嵊州 市 、 诸 暨 市 、 新 昌 县 。 绍 兴 城 区 由 一 个 区 拓 展 为 三 个 区 。随 着 嘉 绍 大 桥 的 建 成 ， 缩 短 了 与 上 海 的 时 空 距 离 ， 杭 甬 高 铁 通 车 ，加 快 绍 兴 深 度 融 合 长 三 角 一 体 化 发 展 ， 使 绍 兴 实 现 由 “走 廊 式 交 通 ”向 “枢 纽 式 交 通 ”转 变 ， 已 快 速 融 入 到 以 上 海 为 中 心 的 长 三 角 90 分钟 经 济 圈 ， 在 长 三 角 城 市 群 中 具 有 难 以 替 代 的 特 殊 区 位 合 竞 争 优 势 。生 态 文 明 建 设 取 得 新 进 展 ， 深 入 实 施 “811”生态文明建设工程，“两 路 两 侧 ”、 “四 边 三 化 ”、 “矿 山 粉 尘 防 治 ”等 专 项 工 作 稳 步 推 进 ，成 功 创 建 “国 家 森 林 城 市 ”， 基 本 实 现 生 态 市 （ 县 ） 全 覆 盖 。 据 统计 数 据 ， 2015 年 底 全 市 实 现 生 产 总 值 4470 亿 元 ， 人 均 生 产 总 值 16000美 元 。 2015 年 全 市 产 矿 量 1242 万 吨 ， 矿 业 总 产 值 38344 万 元 。 对 绍兴 市 经 济 社 会 发 展 ， 城 市 化 进 程 等 基 础 设 施 建 设 起 着 支 撑 作 用 。（ 二 ） 矿 产 资 源 现 状1、 矿 产 资 源 特 点 与 勘 查 成 果矿 产 资 源 特 点 。 到 2015 年 底 ， 全 市 查 明 有 资 源 储 量 的 矿 产 28 种 ，2其 中 有 基 础 储 量 的 17 种 ， 分 别 为 铁 、 铜 、 铅 、 锌 、 岩 金 、 砂 金 、 银 、硅 藻 土 、 叶 腊 石 、 高 岭 土 、 陶 瓷 土 、 硫 铁 矿 、 普 通 萤 石 、 水 泥 用 灰 岩 、水 泥 配 料 用 泥 岩 、 饰 面 用 花 岗 岩 、 石 煤 等 ； 只 有 资 源 量 的 11 种 ， 主要 为 镍 、 钼 、 含 钾 砂 页 岩 、 泥 炭 等 。 铁 、 铜 的 资 源 储 量 占 浙 江 省 70%以 上 ， 位 列 全 省 首 位 ； 优 势 矿 产 硅 藻 土 闻 名 于 省 内 外 ， 但 开 发 不 足 。高 岭 土 、 叶 腊 石 、 地 开 石 、 伊 利 石 、 瓷 土 矿 和 饰 面 石 材 具 有 较 大 的 开发 远 景 和 较 好 的 经 济 效 益 ， 其 中 ， 瓷 土 矿 资 源 储 量 占 全 省 的 82.1%，叶 腊 石 资 源 储 量 占 全 省 的 38%。 铅 锌 和 贵 金 属 虽 品 位 较 高 ， 但 规 模 小 ，后 备 资 源 短 缺 。 能 源 矿 产 中 ， 铀 和 石 煤 有 一 定 潜 力 ， 由 于 石 煤 开 发 利用 的 环 境 保 护 难 题 尚 未 得 到 解 决 ， 目 前 被 列 入 浙 江 省 禁 采 矿 种 。勘 查 成 果 。 绍 兴 市 矿 产 资 源 勘 查 主 要 以 萤 石 和 铜 、 铁 多 金 属 为 主 ，至 2015 年 底 有 效 期 内 的 勘 查 项 目 45 个 ， 勘 查 项 目 涉 及 的 矿 种 有 萤 石 、地 热 、 金 、 银 、 铜 、 钼 、 铅 和 多 金 属 矿 等 。 其 中 ， 柯 桥 区 5 个 ， 上 虞区 2 个 ， 嵊 州 市 6 个 ， 诸 暨 市 22 个 ， 新 昌 县 10 个 ； 按 勘 查 矿 种 类 别分 ， 金 属 矿 24 个 （ 金 矿 3 个 、 铁 矿 3 个 、 钼 矿 1 个 、 铅 矿 1 个 、 铜矿 7 个 、 多 金 属 2 个 、 银 矿 7 个 ） ， 非 金 属 21 个 （ 萤 石 矿 18 个 、 地热 2 个 、 高 岭 土 1 个） ；勘查总面积 476.56 平 方 公 里 ， 勘 查 总 投 资 1.45亿 元 。 铜 、 铅 、 锌 、 铁 等 金 属 矿 取 得 一 定 进 展 ， 后 岸 银 矿 通 过 勘 探 储量 规 模 有 望 达 到 中 型 ， 漓 渚 铁 矿 和 平 水 铜 矿 均 在 深 部 及 外 围 勘 查 中 取得 一 定 成 绩 ， 提 交 了 相 应 勘 查 报 告 ， 为 危 机 矿 山 接 替 资 源 打 下 良 好 基础 。 萤 石 、 地 热 等 非 金 属 矿 勘 查 成 绩 明 显 ， 萤 石 大 部 分 已 达 到 详 查, 资源 储 量 大 多 在 2-13 万 吨 矿 石 量 。 嵊 州 市 地 热 勘 查 已 进 入 应 用 阶 段 ，新 昌 县 地 热 勘 查 项 目 , 大 致 查 明 单 井 水 量 253-320m3/d、 井 口 水 温37-400C。3截 止 2015 年 底 ， 铁 矿 保 有 资 源 储 量 矿 石 量 13221.77 千 吨 ， 查 明资 源 储 量 矿 石 量 45942.53 千 吨 ； 铜 矿 保 有 资 源 储 量 矿 石 量 6886.23 千吨 ， 查 明 资 源 储 量 矿 石 量 9282.3 千 吨 ； 铅 矿 保 有 资 源 储 量 矿 石 量 192.0千 吨 ， 查 明 资 源 储 量 矿 石 量 197.27 千 吨 ； 锌 矿 保 有 资 源 储 量 矿 石 量6815.8 千 吨 ， 查 明 资 源 储 量 矿 石 量 8390.15 千 吨 ； 钒 矿 保 有 资 源 储 量矿 石 量 4358.8 千 吨 ， 查 明 资 源 储 量 矿 石 量 28497.6 千 吨 ； 镍 矿 保 有 资源 储 量 矿 石 量 1391.44 千 吨 ， 查 明 资 源 储 量 矿 石 量 1391.44 千 吨 ； 钼矿 保 有 资 源 储 量 矿 石 量 1973.47 千 吨 ， 查 明 资 源 储 量 矿 石 量 1973.47千 吨 ； 金 矿 保 有 资 源 储 量 矿 石 量 9021.63 千 吨 ， 查 明 资 源 储 量 矿 石 量9169.87 千 吨 ； 银 矿 保 有 资 源 储 量 矿 石 量 9142.68 千 吨 ， 查 明 资 源 储量 矿 石 量 9216.04 千 吨 ； 硒 矿 保 有 资 源 储 量 矿 石 量 8529.38 千 吨 ， 查明 资 源 储 量 矿 石 量 8529.38 千 吨 ； 硫 铁 矿 保 有 资 源 储 量 矿 石 量 6850.01千 吨 ， 查 明 资 源 储 量 矿 石 量 9204.91 千 吨 ； 普 通 萤 石 保 有 资 源 储 量 矿石 量 725.21 千 吨 ， 查 明 资 源 储 量 矿 石 量 1085.39 千 吨 ； 叶 腊 石 矿 保 有资 源 储 量 矿 石 量 754.50 千 吨 ， 查 明 资 源 储 量 矿 石 量 1720.03 千 吨 。2、 矿 产 资 源 开 发 利 用 与 保 护 现 状“十 二 五 ”规 划 依 据 绍 兴 市 经 济 社 会 发 展 的 新 形 势 ， 特 别 是 城 市化 、 主 体 功 能 区 建 设 和 生 态 绍 兴 建 设 的 需 要 ， 以 提 高 绍 兴 市 矿 产 资 源保 障 能 力 ， 保 护 矿 山 生 态 环 境 为 主 要 任 务 ， 对 市 域 内 矿 产 资 源 的 勘 查 、开 发 利 用 与 保 护 ， 在 时 间 和 空 间 上 进 行 了 安 排 。（ 1） 主 要 成 效矿 山 布 局 更 趋 合 理 。 按 照 “规 划 禁 采 区 内 矿 山 关 停 ， 规 划 限 采 区4内 矿 山 收 缩 ， 规 划 开 采 区 内 矿 山 集 聚 ”的 要 求 ， 加 大 了 矿 山 布 局 调 整力 度 ， 关 闭 了 一 批 规 模 小 、 生 产 水 平 低 、 安 全 隐 患 大 和 环 境 污 染 严 重的 矿 山 ， 全 市 矿 山 总 数 从 上 一 轮 规 划 期 末 的 208 家 减 少 到 2015 年 底65 家 （ 采 矿 权 报 盘 系 统 数 据 ）； 全 市 大 中 型 露 天 开 采 石 料 矿 山 数 量 占石 料 矿 山 总 数 的 78%， 矿 产 资 源 集 约 利 用 水 平 大 幅 提 高 。矿 业 权 市 场 更 加 完 善 。 有 序 推 进 “净 采 矿 权 出 让 ”， 全 面 实 施 “阳光 矿 政 ”， 制 定 了 绍 兴 市 矿 业 权 出 让 交 易 办 法 （ 试 行 ） ， 市 域 范 围内 的 采 矿 权 统 一 在 绍 兴 市 矿 业 权 交 易 中 心 公 告 出 让 ， 严 格 执 行 省 厅 矿业 权 网 上 交 易 系 统 相 关 制 度 ， 营 造 了 公 开 、 公 平 、 公 正 的 市 场 环 境 ，促 使 采 矿 权 交 易 阳 光 化 、 配 置 市 场 化 、 操 作 在 线 化 ， 依 法 保 障 了 人 民群 众 的 知 情 权 、 参 与 权 、 监 督 权 和 采 矿 权 人 的 合 法 权 益 。矿 产 开 发 监 管 力 度 进 一 步 加 大 。 进 一 步 深 化 开 展 了 整 顿 和 规 范 矿产 资 源 开 发 秩 序 工 作 ， 完 善 了 动 态 巡 查 制 度 和 部 门 协 同 配 合 、 联 合 执法 的 工 作 机 制 ， 及 时 查 处 违 法 违 规 开 采 行 为 ， 违 法 行 为 得 到 有 效 遏 制 ；充 分 利 用 年 检 、 矿 山 开 发 利 用 方 案 实 施 情 况 监 督 检 查 、 矿 产 督 察 和 矿山 储 量 动 态 监 测 等 手 段 ， 加 强 了 对 矿 产 资 源 开 发 活 动 各 个 环 节 的 监 督管 理 ， 维 护 了 矿 产 资 源 国 家 所 有 权 益 。矿 山 生 态 环 境 保 护 与 治 理 稳 步 推 进 。 全 面 实 施 “两 路 两 侧 ”“四边 三 化 ”整 治 任 务 ， 累 计 治 理 废 弃 矿 山 140 个 ， 治 理 总 面 积 606 万 平方 米 ， 达 到 了 景 观 再 造 、 生 态 恢 复 、 土 地 复 垦 的 效 果 ； 开 展“绿 色 矿山 ”建 设 ， 累 计 建 成 绿 色 矿 山 28 家 ； “矿 山 粉 尘 防 治 ”工 作 进 一 步 提升 ， 全 市 矿 山 按 照 浙 江 省 矿 山 粉 尘 防 治 技 术 规 范 （ 暂 行 ） 的 要 求 ，按 照 任 务 到 矿 、 责 任 到 人 的 原 则 ， 露 天 矿 山 粉 尘 防 尘 达 标 率 达 到 70%。各 项 任 务 均 超 额 完 成 上 级 下 达 的 目 标 ， 有 效 的 改 善 了 矿 山 生 态 环 境 状5专 栏 1 绍 兴 市 “十 二 五 ”矿 产 资 源 规 划 主 要 指 标 完 成 情 况（ 2） 存 在 问 题况 ， 促 进 了 矿 业 开 发 与 经 济 社 会 发 展 的 和 谐 。地 热 资 源 勘 查 取 得 新 进 展 。“十 二 五 ”期 间 ， 地 热 资 源 勘 查 工 作中 有 新 的 进 展 ， 勘 查 项 目 共 4 个 ， 分 别 位 于 诸 暨 市 、 嵊 州 市 和 新 昌 县 。地 热 资 源 调 查 面 积 30.11 平 方 公 里 ， 勘 查 面 积 25.53 平 方 公 里 ， 累 计投 入 资 金 2179.51 万 元 。 其 中 ， 嵊 州 市 崇 仁 镇 的 地 热 资 源 ， 已 建 成 温泉 湖 旅 游 项 目 。资 源 潜 力 日趋 紧 张 。 金 、 银 、铅 、 锌 、 萤 石等 矿 产 资 源 保有 资 源储 量 逐 年 减 少 ，目 前 我 市 老 矿山 矿 产 资 源 日趋 枯 竭 。 随 着绍 北 平 原 地区 经 济 社 会 加快 发 展 ， 建 筑石 料 资 源 供 需矛 盾 有 所 显 现 。6规 划 内 容 2009 年 底 2015 年 底 评 价开 采 总 量 （ 万 吨 ） 1971.68 1242 明 显 下 降矿 业 产 值 （ 万 元 ） 38663.41 38344 基 本 持 平矿 山 总 数 （ 家 ） 208 65建 筑 石 料 矿 80 34砖 瓦 页 岩 矿 30 1金 属 矿 12 12能 源 矿 1 0矿 山 数 量 其 中其 他 非 金 属 矿 85 18集 约 利 用 水 平大 幅 提 高建 筑 石 料 （ 万 吨 /年 ） 30 301（ 硐 采 ） 1（ 硐 采 ）新 建 矿 山最 小 规 模 萤 石 （ 万 吨 /年 ）5（ 露 天 ） 5（ 露 天 ）露 天 95 95资 源利 用 水 平开 采 回 采率 （ %） 硐 采 75 75基 本 持 平需 治 理 矿 山 数 （ 家 ） 87 140需 治 理 面 积 （ 万 平 方 米 ） 38 606矿 山 生 态环 境 治 理绿 色 矿 山 建 设 （ 个 ） 8 28达 到 任 务 要 求规 模 化 、 集 约 化 水 平 需 进 一 步 提 高 。 全 市 依 然 存 在 小 型 露 天 开 采石 料 矿 山 ， 不 利 于 生 产 管 理 和 资 源 利 用 总 体 水 平 的 提 高 。 矿 山 企 业 的“三 率 ”达 标 情 况 和