浅谈对村民委员会选举的几点思考

浅谈对村民委员会选举的几点思考摘 要1998 年 11 月 4 日九届全国人大常委会第 5 次会议修订通过的中华人民共和国村民委员会组织法(以下简称村民委员会组织法),是一部加强农村社会主义民主和法制建设,保障 9 亿农民直接行使民主权利的重要法律。它标志着我国农民自己创造的村民自治这种组织形式步入了法制化的轨道,标志着农村基层民主政治建设发展到一个新的历史阶段。修订后的村民委员会组织法的贯彻实施,民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的全面推开,使农村基层民主建设取得长足进步,对于推进农村各项事业发展,改善干群关系,维护农村稳定,起到重要作用。但在农村基层民主建设实践过程中,也出现了一些不容忽视的问题。正确认识并认真解决好这些问题,对于促进全面正确的贯彻实施村民委员会组织法,实现农民增收、农业增效、农村稳定具有现实意义。村民委员会换届选举是我国社会主义民主政治建设 中的一件大事。创造性地贯彻落实党和国家有关村民委员会选举的政策法规，保障人民群众民主权利的充分实现，有利于促进 农村民主建设进程，有利于全面建设小康社会目标的实现。论文关键词：村民委员会 选举 民主权利 村民委员会换届选举，是扩大基层民主、保障农民当家作主的重大举措，是广大农民依法直接行使民主权利的有效形式，是农村民主政治建设的伟大创新，并在整个农村的社会政治生活中产生了极为深刻的影响。从历届村委会选举的情况来看，有许多成功的经验，收到了较好的效果。但实事求是地讲，换届工作中仍存在着一些不可忽视的问题，有待我们深入思考并加以妥善解决。村民委员会选举存在的主要问题表现在： 一是部分村民委员会与党支部关系不 协调。实行村民直选以来，大多数村“ 两委” 班子能够团结 一心干事业聚精会神谋 发展，但也有部分村出现了“两委” 关系不 协调，工作“两张皮” 的 现象， 导致各自作用不能充分 发挥 影响了农村的稳定和发展。虽然村民委员会组织法和中国共产党农村基层组织工作条例为村委会和党支部开展工作提供了基本依据，但有关农村“ 两委” 职权 的具体划分和运行机制的 规定过于原则化，职能划分不明确，操作性不够强，导致部分村支书、村主任各行其是，相互争权。比如，一些新当选的村主任没有当过干部，对村委会工作比较生疏，认为自己是村民选的，有权处理村里的任何事务，个人说了算，不愿意接受党支部的领导，搞“ 独立” 。一些村 总部书记习惯 于个人说了算，不尊重村委会的自治地位，包办代替本来属于村委会职责范围内的工作，甚至认为村委会行使职权是在削弱党的领导，因此处处为难村委会，给村委会主任小鞋穿，影响了工作的开展。二是民主选举中的有关法律规定不易操作。我国农村的民主法治化进程与改革开放同时起步，各种社会关系处于不断变化之中，这一条件下推行的村民直选和村民自治还是初步的，需要一个逐步完善的过程。因此村民委员会组织法对民主选举的条文规定不可能顾及太细。虽然各地都出台了选举办法等操作性规定，但也有不少局限性。有的规定过于原则，不便操作；有的虽有操作要求，但没有违背操作要求所需承担的法律责任有的内涵模糊，理解上容易出现偏差等。这里仅列举几点：第一点，选举中的“拉票” 现象。既有正常、合理的拉票行为，也有不合理甚至带有“贿选” 痕迹的拉票行为，同时又有两者兼之的拉票行为。如何界定它们之间的区别并加以妥善处理，都没有明确的规定，处理此类问题的法律依据显得不足。第二点，选举结果的有效性难以认定。 比如在选民登记中出现了对个别选民的漏登、误登问题一旦选举结果产生后，怎样认定其有效性就缺乏明确的法律依据。容易导致个别别有用心的人煽风点火，借机滋事，给选举工作带来麻烦。第三点，候选人资格审查难以进行。对于这一点，村民委员会组织法中没有做出明确规定，任职条件规定得又过于原则，致使一些不符合任职条件的人成为候选人。另外，村民委员会组织法第十四条规定：“候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。”但在实际选举过程中，容易出现一次选举产生的村委会成员达不到规定的职数的现象，这样选举只得反复进行，直至达到规定职数为止。 三是宗族派性和封建思想干扰村委会换届选举。经过历次村委会换届选举的实践，广大农民群众切实受到了民主教育，民主意识大大增强，但由于农村特殊的社会环境和传统文化的影响，农民群众中仍然存在着较强的宗族观念、封建思想和小农意识，派性争斗和贿选现象时有发生。出现了部分群众不能正确行使自己的民主权利，往往从某种利益出发参加选举，选亲、选近、选邻。同时，农村很多事情不是通过法律法规来解决，而是通过家族的影响来处理。由此导致大姓家族的代表出任村党总支部书记或村主任，这几乎成了一种普遍现象。因为大姓家族的人对村级事务的管理可以通过家族的影响力达到很多问题因为是自家内部问题而变得不成问题；而由小姓家族当村干部，即使在工作中做到了公平、公正，但如果触及到了大家族的利益，就有可能使一些小问题变成大问题，大问题变成大难题。尽管这些现象并未形成“气候” ，但也在一定程度上干扰了村委会 换届选举工作的顺利进行。 四是村民委员会任期短而影响工作的连续性。村民委员会组织法第十一条明确规定：“村民委员会每届任期三年，届满应及时举行换届。”而三年的任期对于村委会卓有成效地开展工作来说，时间太短。任期较短容易造成部分新任干部没有长远目标，搞短期行为，甚至抱着“尝尝当干部的滋味”这样一种态度，形成了“头一年换、第二年干、第三年看” 的不良现象，对各项工作造成很大影响。同时，任期过短又导致农村干部把大量的精力用在了换届选举、适应工作和谋求连任上，不能充分调动其工作积极性。再加上前任与后任之间工作不愿衔接衔接不好或无法衔接等原因，导致农村各项工作连续性差，甚至出现“断档” 、“半拉子工程”，造成人、财、物的大量浪费。 五是村委会自治职能发挥不佳 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，承担着 9 方面的工作职责，但在实际运行中却存在着四个“不到位 ”：一是班子人 员不到位。据查实，己衣乡第四届村委会共选举产生党总支部书记和村委会主任“一肩挑”9 人中，经 常外出做生意 1 人。在 45 名副主任和委员中，在位不在岗、长期外出的人数更多。二是思想和行动不到位。有的村虽然通过合法程序选出了村委会，但是“庸人”或“ 老好人” 当选，没有能力 为村民办事。有的人参加 竞选的动机不纯，或是出于光宗耀祖，或是为谋私利，又或是只为过把“官瘾 ”，然独不 为民谋福。有的人当 选后弃村民的整体利益和长远利益不顾，损公肥私、急功近利，搞短期行为。凡此种种，也许满足了个人的短期欲望，但却永久地失去了群众的信任。三是制度执行不到位。乡政府将“四议两公开” 的一系列制度编印成册下发至各村，并制作上墙，目的在于以制度来规范行为，但实际运行中效果不尽人意。有的村决策程序走样，主要干部或少数干部搞“一言堂” ，包揽村务，替代村民自治，而真正代表村民行使决策权的村民代表会议成了摆设。有的村财务管理混乱，财务人员缺乏专业知识，没有银行和现金日记帐，常发现坐收坐支和白条抵库，支出票据手续不完备，收支单据结报不及时，用钱随意性大，非生产性开支节制差，甚至出现几年不清帐、不公开现象，村民意见大。个别人员置国法于不顾，公款私用，甚至贪污、挪用集体资金，严重影响农村集体经济的巩固和发展。有的村村务公开不规范，以应付上级检查和年终考核为主，公开的内容避重就轻，或过于笼统，或只公开结果不公开过程，公开的形式、时间、程序不规范。四是监督不到位。有的村监督制约机制不完善，在村民代表中产生的监督小组政治业务素质不高，制约权力的能力软弱，民主监督的信息不灵敏、不真实，渠道不畅通。党的监督者又往往是村务的决策者和实施者，失去监督意义。对村干部的离任审计，由于面广量大、时间集中，加之乡级农村集体资产和财务管理指导部门的人员长期在岗不在位，因此审计监督工作也虚弱无力。 六是换届选举留下的负面效应 随着候选人和村民竞争意识的增强，村委会选举中的拉票现象愈演愈烈，有些村可以说是鱼龙混杂，泥沙俱下，给一届村委会的三年正常运行留下隐患。首先，有的候选人在竞选时为了当选，对广大村民发表竞选演讲，公布治村方案，大开“空头 支票” ，作一些不切 实际的许诺 。当选后，受客观条件或主观原因的限制，许诺的事项兑现不了，在村民中的信任度大为降低，影响日常工作的顺利开展。其次，由于历史原因，有的候选人利用家族、宗族或自然村间的势力组织选举，拉拢选票。当选后，在照顾本族、自然村利益的同时，损害了另一些村民的利益，由此加剧了村内地缘的、宗族的矛盾，加大了做工作的难度，造成村班子不协调。第三，对一些不正当的拉票行为，缺乏有效措施予以遏制，滋长了拉票等不正之风。虽然大多数村民对此深恶痛绝，但碍于这些候选人都是本村的强势人物，大家抬头不见低头见，亦怕日后遭刁难报复，因而敢怒不敢言。可以预见，今后村委会换届选举的拉票行为将会更加激烈，其复杂性将进一步凸现，党委政府指导选举工作的难度将进一步加大。 上述问题是村委会选举中的一些亟需解决和规范的问题，这些问题的存在不仅影响了村委会直选，而且对农村经济发展和社会稳定造成了不利影响。如何依法科学合理地解决这些问题，使村民选举健康进行，真正还权于民，实现依法自治。结合农村工作实际，提出以下建议。 一、 关于党总支部和村委会的关系问题。党支部和村委会关系不协调，是目前换届选举后出现的一个新问题也是一个难题，有些地方已经影响了农村工作的顺利开展。实践证明，正确处理好党支部和村委会的关系，是当前农村基层民主政治建设中必须解决的一个突出问题。村民委员会组织法第三条明确规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利”这一规定，从法律上进一步明确了加强党的领导同实行村民自治的关系。村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，村委会是农村群众性自治组织，村党支部和村委会是领导与被领导的关系。村民自治，就是由农民群众依法办理自己的事情实现村民的自我管理、自我教育、自我服务，真正当家做主。但这种自治，决不是不受任何约束的“自己说了算” 而是在党的领导下的自治，是在宪法和法律规范内的自治。如果以自治为由拒不接受党的领导，村民自治就会走到邪路上去。因此，全面推进村民自治，必须在党的领导下有步骤、有秩序地进行。作为群众性自治组织的村委会，必须自觉地、主动地接受农村基层党组织的领导同时，党支部也要努力适应新形势，不断改进领导方法工作作风和活动方式，把加强党的领导同充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，支持村委会依法开展工作，落实“四议两公开” ，还权于民，保证村委会依照有关法律、法规及各自章程充分行使职权。 转贴于 中国论文下载中心 二、关于 农村的宗族派性问题。农村民主的真正实现，主要表现在广大村民能够认识到自己由权力的管理对象转变为权力的主人，能够自觉地去监督权力的运作运用法律赋予的民主权利来保障自己的利益。但是，由于受传统封建思想影响和农村各种矛盾的缠绕，加之农民的整体素质比较低，一些农村宗族观念的束缚仍然比较严重。因此，要在农村搞好村委会选举，实现村民自治，关键是引导农民依法行使自己的民主权利。首先，要大力加强村民委员会组织法和有关法律、法规的宣传教育，增强农民的民主法制观念，使他们学法、知法、守法、用法，从而摆脱宗族派性势力和封建思想的影响和束缚，在正确的民主意识引导下正确行使自己的民主权利逐步提高其当家做主的意识和能力。其次，要引导教育村民树立权利和义务的对等意识。法律规定的权利与义务是紧密相连、不可分割的，凡是享有法定权利的人，同时也必须履行义务。如果只讲权利，不讲义务，也就失去了行使权利的前提，最终也不会享受到应有的权利。基于这一基本原则，引导教育村民无论在村委直选，还是在自治过程中，都要正确行使自己的赞成权和否决权，充分体现个人的正确意愿，而不能受宗族派性的影响，放弃或滥用自己的民主权利。 三、关于克服任期短造成工作连续性差的问题。解决这一问题，有两方面的工作要做。首先，建议对村民委员会组织法进行修正，将农村干部的任期由 3 年改为 5 年，为农村干部安心开展工作创造条件。其次，要加强村委会成员的培训教育，提高村委会成员的综合素质。 村委会换届选举并不是选出新一届村委会就万事大吉了，应紧密联系实际，围绕农村干部在思想观念、工作方式、工作作风、政策法律水平、领导能力等方面存在的问题，有针对性地开展教育培训，增强他们的群众观点和民主法制观念，促使农村干部在思想意识和工作方式上实现“三个转变” ：在与农民关系的定位上，实现由“为民作