加强村党支部书记队伍建设问题研究

1加强村党支部书记队伍建设问题研究中共英德市委组织部课题组加强村党支部书记队伍建设，是推进社会主义新农村建设的重要保障，是强化基层党组织执政能力的根本要求，是巩固基层政权、夯 实执政基础的客观需要。在新的历史条件下，加强村党支部书记队伍建设着极其重要的现实意义和深远的历史意义。2009 年 6 月，英德市委组织部成立专题调研组，通过实地调查、下发调查表、个别访谈、召开座谈会、查阅资料等办法，深入镇村对全市村党支部书记队伍建设情况进行了调研。通过认真分析存在问题的原因，结合新形势的要求，提出进一步加强村党支部书记队伍建设的对策。一、英德市村党支部书记队伍的现状(一) 基本情况目前，我市 256 个村全部配备了党支部书记，人员齐整。在256 名村党支部书记 中，复退军人任支书 的有 42 名，占 16.4%；致富能人任支书的有 57 名，占 22.3%；支书主任一肩挑的 232 名，占 90.6%。从年龄结构看，30 岁以下(含 30 岁)的 4 名，占1.5%；31-40 岁的 31 名，占 12.1%；41-50 岁的 118 名，占46.1%；51-60 岁的 102 名，占 39.8%；61 岁 以上的 1 名(如下图一)。从学历结构看，初中以下(含初中) 文化程度的 75 名，占 30%；高2中(中专) 学历的 170 名，占 66%；大专学历的 11 名，占 4%(如下图二) 。30 岁以下（含 30 岁）4 名，占 1.53140 岁31 名占 12.14150 岁118 名占 46.15160 岁102 名占 39.861 岁以上1 名占 0.4图一：英德市村党支部书记年龄结构图大专11 名，占 4初中以下（含初中）75 名占 30高中（中专）学历170 名占 66图二：英德市村党支部书记学历结构图(二) 现状分析1、英德市村党支部书记队伍的优势。一是市委市政府对村党支部书记队伍建设日益重视。市委市政府从建设社会主义新农村、夯实党的执政基础的战略高度，始终坚持把村党支部书记队伍建设放在重要位置来抓，以建设“政治素质高、群众威信高，致富能力强、带富能力强”的“ 双高双强”3型村党支部书记队伍为目标，积极在选拔任用、激励关爱、管理考核、教育培训等四个方面，探索新举措，建立新机制。一是选拔机制更“活”。从 2003 年对 93 个村党支部书记实行“公选” ，到2008 年村党支部换届选举的“三推三考三 选” ，为广大有志于担任村党支部书记的能人好人提供了了公平、公正、公开的竞争机制。二是激励关爱更“多”。从 2003 年 7 月起，由市财政统一发放村干部工资，并适当提高村党支部书记的待遇，2007 年和 2008年两度为包括村党支部书记在内的村干部“加薪” ；2004 年起，为聘用制的村党支部书记购买社会养老保险；2004 年至 2009 年，共选拔 7 名优秀村党支部书记进入镇领导班子。三是管理考核更“严”。出台了关于对村（居）干部实行“三定 ”管理的实施方案，实行定编、定岗、定责的“三定”管理，实行工资和工作实绩挂钩，促使村党支部书记勤勉履职；建立健全了全日考勤制度、述职制度、诫勉和淘汰制度，以严格的制度确保村党支部书记“有压力有动力”；2004 年至 2008 年，对全市 88 名政 绩突出的村党支部书记予以表彰和重奖，在全市村党支部书记队伍中形成了争先创优的生动局面。四是教育培训更“频”。 实行市、镇两级分层培训，市委组织部将村党支部书记纳入全市干部教育培训计划，每年组织 1-2 次全市性集中教育培训，每年培训时间不少于 7 天；各镇(街 )党委 结 合工作实际 ，不定期组织各类培训。通过密度更大的培训，村党支部书记的履职能力和工作水平不断提升。二是现任村支书队伍的群众基础较好。256 名支书中，有232 名实现支书、主任“ 一肩挑” ，表明 绝大部分支书既赢得了党4员的拥护，又得到了广大群众的支持，这也是我市绝大部分村“两委”关系比较协调 、和谐的主要原因之一。支 书、主任“一肩挑”，有助于协调村“ 两委” 干部的关系，有助于村 “两委”干部的团结，使村“两委 ”干部能够 “心往一处想，劲往一处使”，做到“ 同声同气”，同心同德做好工作，为村支书履职提供了坚实的群众基础，保证各项工作安排得到有效落实。三是现任村支书队伍具有较丰富的农村工作经验。现任的256 名支书中，有 168 名属于连任，任满两届以上的支书有 90 名，任满三届以上的也有 66 名。这表明了相当部分的支书在现职上工作了较长的时间，积累了丰富的工作经验，驾驭农村复杂多变的局面能够得心应手。四是现任村支书队伍带领致富的能力较强。现任 256 名支书中，有 57 名是致富能手，较 2005 年的 25 名增加了 32 名。这批能人支书具有 较强的创新精神，头脑活、点子多、技术硬，大部分人的家庭具有一定 规 模的种植业和养殖业，抓大事、谋发展的能力 较强 ，在领导新农 村建设和带领群众致富中，有实力、有魄力，有底气、有威信，能够发 展一方，造福一方，带富一方。如当中的佼佼者，大湾 镇麻步村党支部书记蔡林，既可以将一个一穷二白的“ 空壳村” 建成年收入达 60 多万元的“ 富村”，又能 带领一大批群众“ 脱贫”，真正起到了“致富领头 雁”的作用。2、英德市村党支部书记队伍的劣势及其原因。一是队伍结构不合理。年龄结构偏高。目前，我市村党支部书记中 41-50 岁的占 46.1%，51-60 岁的占 39.8%，而 40 岁以下5的仅占 13.6%。24 个镇街中，有 7 个镇的村党支部书记全部是 40岁以上的。全市村党支部书记年龄普遍偏大，有的已经到了退休的年龄。文化结构偏低。村党支部书记队伍中，大专以上文化程度的占不到 4%，初中以下文化程度的比率达 30%。造成村党支部书记队伍结构不合理的根源主要在于机制和制度建设上。一是管理机制不合理。缺乏应有的激励淘汰机制，没有真正疏通村党支部书记的“出入口”，一些无所作为的村党支部 书记长期占据着位置，形成了事实上的“终身制” 。有的当初担任 书记职务时还是年轻力壮的小伙子，十几年、二十几年熬下来，已经成了五六十岁的老同志。二是用人机制不科学。村干部岗位的吸引力仍不够强，一些素质比较高的农村人才，不愿意从事村里的工作，大多进城谋职发展,形成了“黑头发进了城，白 头发在守门” 的现象，导致人才瓶颈突出，在用人标准上就只能退而求次。个别镇党委在用人观念上比较保守，在选拔村党支部书记时，把目光仅仅局限于本村班子现有成员，造成选材渠道狭窄。三是育人机制不健全。一些镇对于村后备干部缺乏相应的选拔培养机制，人才成熟速度缓慢，导致青黄不接的现象发生。二是工作热情有所减弱。一是任职时间过长。在职 256 名村党支部书记中，连任两届以上的超过 35%，连任三届的也超过 25%。由于长期在农村工作，年年工作大都如此，自以为凭老经验办事就可以了，导致思维僵化，工作上按部就班，缺乏激情与冲劲，在一定程度上形成了惰性。二是经济收入不高。虽然解决了工资等基本待遇，但收入水平仍然偏低，甚至不如外出务工收入，无法6保证个人的家庭支出，尤其是一些集体收入为零的村。如沙口镇群英村，没有任何集体收入，村支部书记的收入仅为市财政统发的 700 元，除去日常工作用的电话费、手机费、摩托车油费等等，所剩无几，这样的低报酬，致使村党支部书记岗位的吸引力大为减弱。由于收入得不到有效的保证，个别村党支部书记分心搞家庭生产经营这一副业, 不能真正把精力放在谋划全村发展的主业上，难以“ 一心一意谋村政” 。个 别村党支部书记靠电话遥控指挥，对党务、村务问得少、做得少，“在其位不谋其政”，党员群众的意见比较大，在一定程度上影响了党群、干群关系。三是极少数村党支部书记工作标准不高，主动性不够，缺乏开拓进取的意识和敢创敢拚的精神，工作只求过得去，不求过得硬，存在被动应付的现象，突出表现为任期内村里的建设没有明显的改观。有的村自行政村合并以来，村级债务不但没有得到有效化解，甚至还增加了新的债务；有的在新农村建设中，没能有效地调动起群众的热情，没有明确的工作思路和有效的工作办法，推进速度缓慢；有的村阵地建设条件简陋，多年没有明显改善。三是部分党支部书记水平能力还不够高。集中表现在三个方面：一是缺乏驾驭复杂局面的能力。有的村支书，特别是一些新上任的村支书，缺乏驾驭全局、处理复杂问题的能力，对一些突发性事件的处理、群众普遍关注的难点热点问题的处理总显得办法不多。如对一些征地拆迁、山林纠纷，面对群众利益之争，有的村支书就显得束手无策。二是缺乏“双带 ”能力。有些村党支部书记致富技术缺乏、经济意识薄弱、经营管理经验不足，发展经济7的能力甚至不如一般群众，更不用说去带领群众共同致富，对发展村级经济更是无从下手、力不从心；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人，这样的干部，群众不信服，不拥护，说话没有号召力，安排工作难开展。三是缺乏科学方法。有些村党支中书记在村务管理和群众工作方法上没有经验，旧方法没有用，新方法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用。四是部分村党支部书记思想观念与坚持解放思想的要求不相适应。 面对新农村建设和全面建设小康社会以及发展现代农业的新形势、新任务和新要求，部分村党支部书记的思想观念更新不够，一定程度上还存在因循守旧，眼界不宽，“小富即安、小 进即满、小得即喜” 的思想倾向，危机意识不 强。特别是村级基础薄弱、经济 底子薄的村党支部书记还存在“ 等、靠、要” 的消极情绪，不思进取，怨天尤人，缺乏机遇意识；有的村党支部书记怕担风险，缺乏敢闯、敢上、敢创的干劲，在带领群众致富方面不求有功，但求无过，甘于抱摊守业，原地踏步。五是“两委 ”关系存在模糊认识，村党支部核心作用弱化。自村民委员 会组织法 施行以来，随着村民自治的不断深入，在推进农村基层 民主政治建 设的进程中，出现了一些模糊认识，尤其是支书主任不是“一肩挑” 的村出现了“两委 ”关系不顺的突出问题。主要体 现在三个方面：一是村党支部“越权”。一些村党支部尤其是党支部书记习惯 了过去对农村工作大包大揽和党支部说了算的工作方法，片面理解党在农村的核心领导地位，将村委会8看作是自己的一个附属单位，不尊重村委会的权利和地位，对村中各项工作，事无巨细，必须躬亲，村党支部书记一个人说了算，“一支笔”现象严重。二是村民委员会“夺权 ”。部分村委会成员尤其是主任以自己是全体村民选举出来，代表村民利益为由，认为村党支部特别党支部书记不过是由村内的少数几名党员选举出来的，并不能代表全体村民的利益和要求，而不把村党支部放在眼里。村内重大事情不向村党支部汇报，喜欢自己说了算，甚至是把村党支部对自己工作的监督和提出的意见建议看成是违反村民委员会组织法的干涉村民自治的行为，完全将党的领导置于一边,违背了村民自治的精神和原则。三是村委会和村党支部“抢权”。由于分工的不明，职能划分的不清，个别村党支部和村委会从各自对村民委员会组织法和相关法律法规的理解出发，“两委”之间 特别是村党支部书记和村委会主任之间各吹各的号，互不支持、互出 难题、互相掣肘，各带领一帮人对着干，纷纷对村治理过程中的各种权 利包括签字权、决定权、财务管理权、用人权等进行抢夺，形成“两驾马车”、“ 两张皮” 现象。村委会指责村党支部干涉村民自治，而村党支部则对村委会不服从党的领导的行为表示不满，二者分庭抗礼，一争高下，互相处于“顶牛” 和“窝里斗”状态 ，造成班子和工作的瘫痪，使党的执政意志无法在经过合法选举产生的基层组织得到贯彻落实，村党支部的作用面临弱化甚至边缘 化的趋势，直接导致党支部书记威信下降，难以起到领导村上全面工作的作用。二、加强村党支部书队伍建设的有利因素9（一）从中央到地方高度重视，为加强村党支部书记队伍建设提供了难得机遇。在去年 12 月份召开的全国农村基层组织建设工作座谈会上，中组部部长李源潮对贯彻落实党的十七届三中全会精神，以改革创新精神推进新时期农村基层组织建设进行了全面部署，并着重就“ 书记抓农村基层党建 ”和“ 抓好村党支部书记队伍建设” 这两个问题进 行了深刻阐述，第一次明确提出了 “书记抓、抓书记” 。中组部副部长欧阳淞强调， 这预示着农村基层组织建设实现大的突破的机遇已经到来，一个农村基层组织建设的新高潮即将到来，而作为农村基层组织建设的一个重要内容，加强村党支部书记队伍建设的力度必然是空前的。2009 年 4 月，中组部印发了关于加强村党支部书记队伍建设的意见，明确提出“培养一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部 书记队伍”；省委 2009 年出台了选拔优秀村党支部书记进入镇领导班子和从优秀“村官 ”中录用公 务员的新政策；清 远市在 2008 年为村(居)干部发放“ 红包” ，并从 2009 年起增加村( 居)干部的补贴；英德市从 2008 年起为村(居 )干部购买养老保险 。各级的重视以及一系列措施的推出，为加强村党支部书记队伍建设提供了难得的机遇，必将村党支部书记队伍建设提高到一个新水平。（二）国家对“三农”问题的高度关注，为加强和改进农村基层组织建设奠定了物质基础，为加强村党支部书记队伍建设进一步优化了环境。党的十一届三中全会以来，中央高度重视“三农” 问题。进 入新世纪新阶段，我们党站在巩固党的执政地位的战略高度，更加关心农民、支持农业、关注农村。把“ 三农”工作作为我们10党全部工作的重中之重，