涉外警务概论

00373涉外警务概论第一章绪论第一节涉外警务概述第二节涉外警务法律依据第三节涉外警务基本原则第四节涉外警务形式和职责第二章外国人的法律地位第一节外国人的法律地位概述第二节外国公民国民待遇制度的发展与完善第三节司法保护36第四节警察保护的实践第五节外交保护与涉外协助第三章中国公民出入境管理第一节中国公民出入境管理概述第二节国内公民出入境管理，第三节国外公民入出境管理第四节护照管理第四章国籍管理第一节国籍概述第二节中国的国籍制度第三节国籍冲突的法律适用第五章外国人入出境管理第一节外国人人出境概述第二节外国人人境条件第三节外国人居留管理第四节外国人出境条件第五节签证制度第六章涉外行政案件处置第一节涉外行政案件处置概述第二节专属管辖案件处置第三节共同管辖案件处置第四节协助管辖案件处置。第七章涉外刑事管辖第一节涉外刑事管辖概述第二节国内法中的涉外刑事管辖第三节国际法中的刑事管辖第四节涉外刑事管辖权扩展与冲突第八章涉外刑事案件处置第一节涉外刑事案件概述第二节涉外刑事案件处置程序第三节涉外刑事案件处置方法第四节涉矫刑事案件处置强制性措施第九章领事保护第一节领事保护概述第二节国际法上的领事保护制度第三节中国领事保护协助机制第四节领事保护争议第十章涉外警务与外交关系第一节外交的概念与关联形态。，第二节涉外案件处置与外交关系第三节涉外警务交涉第四节警务联络第十一章外交豁免与领事特权一第一节外交特权与豁免概述第二节外交与领事特权的限制第三节外交特权与豁免的发展趋势。第四节外交特权的滥用与危害第五节滥用外交豁免案件处置第六节侵犯外交和领事特权案件处置第十二章国际警务合作第一节国际警务合作概述第二节国际警务合作机制第三节国际警务合作现状和趋向第四节国际侦查协作第一章绪论第一节涉外警务概述一、涉外警务的概念警务，是指警察的行为，在英文里，主要是指警察全部行为的总和，译为警察工作；国外一些国家和我国台湾地区译为警政，我国一般译为警务。在我国，通常称为警察勤务，是警察行为的一种重要的活动形态，警察的各项职能主要是依靠警察勤务的一系列活动来实现的，也可称为警察事务。一、涉外警务的性质涉外警务的性质，可以从以下几个方面加以分析（一）从国内法角度分析涉外警务，是国家涉外行政管理和涉外刑事管辖权力的集中体现。公安机关代表国家对涉及警察职权范围的涉外事务实施行政和刑事管辖，是国家主权在特定领域要体现。根据我国刑法和出境入境管理法及治安管理处罚法等法律法规的属地管辖原则，凡是发生在中国领域内的违法犯罪行为，不论其行为人是中国公民还是外国人，包括外国组织、机构等，公安机关都有权依照中国法律予以处罚。三、涉外警务处置特征从执法实践来看，涉外警务处置除了一般性的涉外行政事务管理外，主要是处理各种类型的行政和刑事案件。从一定意义上来说，各种涉外案件的处置，是涉外警务执法活动的核心内容。因此，这里阐述的特征，主要是结合公安机关人民警察在涉外案件处置中的执法特征。（一）构成因素的涉外性涉外警务构成的因素具有十分明显的涉外性，这是涉外警务最基本的特征。无论是何种类型的案件，凡构成涉外案件的，其中必定有一个因素是跨越国界的，即涉外因素。也就是说，违法犯罪主体、侵犯客体或法律事实三要素中必定是有一个要素与外国（包括外国公民、外国机构、外国国家、国际组织）发生关系。从涉外案件构成的形态来看，要么是违反中国法律的行为人一方或双方为外国人；要么是受侵害对象是外国人；要么是违法行为地、违法结果地发生在中国境内，或者是发生在中国境外。总之，定是有一个因素与外国有关系。从法律意义上来说，涉外案件是不同主权国家之间的互涉案件，同一主权下的不同法律区域内的互涉案件，并非涉外案件。（二）违法主体的复杂性在涉外警务处置中，作为承担法律责任的主体比较复杂，既有一般主体，又有特殊主体。具体而言，有自然人也有法人违法犯（三）法律依据的多元性一般性的涉内警务，在认定是否犯罪和追究法律责任时，只需依据本国的有关法律规定就可以处理，法律依据比较单一。而处置涉外警务的法律依据则比较繁多，不仅数量大，而且法律类别和层次也不一。从法律类别来说，既要依照我国制定的各种法律规范，又要根据我国参加或签订的国际条约的规定；从法律规范的层级来说，不仅有最高国家权力机关制定的法律，而且还有国务院颁布的各项规定，以及各地颁布的地方性法规等。（四）管辖原则的国际性传统的国际法理论强调国家在本国领域内的主权原则，忽视了在打击国际犯罪方面国家间的国际合作。现代国际法在维护国家主权的同时，适时发展了国家的域外管辖权力，在惩罚跨国或国际犯罪方面，出现了各国管辖权向外延伸或相互交叉的局面，国际司法协助，特别是国际警务合作呈现出十分活跃的趋向这（五）执法程序的特殊性处理涉外案件，除了须依照法律规定的一般程序外，还必须遵守我国政府规定的特殊性程序。所谓特殊性程序，是针对一般性办案程序而言，主要是指为遵守国际条约的有关规定，主管机关依法定程序办理的同时，须将案情通报外事机关并适时通知有关国家驻华使、领馆。处置涉外案件的特殊程序包括内部程序和外部程序两种。实际上，内部程序也是为了顺利实施外部程序，最终遵守国际法律而定的。外交部、公安部等部门发布的关于处理涉外案件若干问题的规定指出“在外围驻华领事馆领区内发生的涉外案件，应通知有关外国驻该地区的领事馆，在外国领事馆领区外发生的涉外案件应通知有关外国驻华大使馆。”依照规定，公安机关对外国人依法作出行政拘留、刑事拘留、拘留审查、监视居住、取保候审的决定的，应当在一定的时限内将外国人的有关情况通知有关国家的使、领馆并应适时安排探视等事宜。这种附加的特殊程序，一方面有利于提高办案水平，防止错拘、错捕，避免造成不良的国际影响，同时也是为了保证外交工作上的主动和稳妥，便于从国际关系及国家对外政策的角度提出处理意见。另一方面也利于在对等互惠原则的基础上，严格履行我国所权的域外效力问题。通过国际条约或双边条约进行国际刑事司法协助，也就是说，通过中国警方与外国警方的联合行动，实现管辖权力的域外效力，诸如引渡逃犯，越境追捕，跨国取证，甚至联手破案等。（六）刑罚适用的灵活性从国家主权角度来说，外国人只要违反我国法律，就必须依照法律规定予以处罚，这一基本原则适用于任何外国人。但是，对于某些特殊条件或具有特殊身份的外国人，不单单是刑罚适用问题，而且时常涉及国家与国家之间的关系。我国与犯罪人所属国的关系状况常常会影响到我国司法机关对案件的处理结果所以，如何适用法律追究法律责任，除了要考虑违法犯罪的性质、危害后果、情节轻重和当事人的情况外，还必须考虑两国之间的关系和国际斗争的形势因此，对这种涉外警务的处置不仅仅是司法问题，而且还是外交问题和政治问题，案件处理的结果如何，已是完全超越了正常的法律管辖范围。一般而言，当我国与犯罪人所属国关系较好或趋向好转时，或者基于对等、互惠原则，适用刑罚时即采取从轻判决或酌情予以减刑或假释等措施，或者依据双边条约规定通过司法协助的形式，将被判刑入移交给该所属国。1980年沈阳市司法机关对某国留学生卡玛尔伤害致死案的处理，即体现了这一政策。反之，如果两国关系紧张或趋于恶化，即按照正常的法律程序和刑罚幅度追究案犯的法律责任。（七）国家管辖的双重性公民在跨国界交流活动中，常常处在本国和所在国政府的双重管辖之下二两个不同国家对同一公民的双重管辖，来源于国际法上的属地管辖权和属人管辖权。（八）管辖效力的域外性行使管辖权力的明显特征就是对犯罪行为人实施惩罚，但是，随着国际交流活动的日益增加，违法犯罪活动越来越呈现出跨国性和国际性的特点。第二节涉外警务法律依据涉外警务处置，是国家涉外刑事管辖的重要内容。其本身具有的涉外性质，决定其法律依据的范围十分广泛。从法律依据的特征看，又具有非常明显的双重性，即在涉外警务处置中，不仅要严格依照我国的法律规定，而且还要认真履行国际法的有关规定。同时，也要考虑到有关国家的法律规定。以中国法律和国际法作为涉外案件处置的依据，是涉外警务处置的一个显著特点。涉外警务处置的法律依据，就其表现形式可以分为国内法规范和国际法规范两种类型。一、国内法规范国内法规范是我国国内有关涉外警务处置法律规范的总称。国内法规范包括根本法、基本法、法律解释及行政规范等。（一）根本法我国宪法对于涉外警务执法活动作出了三条原则性规定。宪法第18条和第32条对外国人在中国的法律地位作出了明确规定，即中华人民共和国保护在中国境内的外国人的合法权利和利益，在中国境内的外国人必须遵守中华人民共和国的法律。同时，又规定了对外国人提供庇护的权利。宪法第50条对我国依法保护在国外的公民合法权益作出了原则规定“中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益”。（二）基本法基本法律是指全国人大及其常委会制定的，专门适用于处理涉外警务的法律，又称为全国性的法律规范。主要有1刑法。即全国人民代表大会通过的刑法和刑事诉讼法中有关涉外警务的规定。刑法第6、7、8、9、10、11条等，对我国公安机关和其他司法机关处理涉外案件的管辖权限作出了十分明确的规定。刑事诉讼法第16、17、20条对涉外案件处理和开展国际刑事司法协助作出了规定。刑事诉讼法第17条规定“根据中华人民共和国缔结或者参加的国际条约，或者按照互惠原则，我国司法机关和外国司法机关可以相互请求刑事司法办助。”中华人民共和国引渡法共四章五十五条，全面系统地规定了中国和外国间进行引渡活动所应当遵循的原则、条件及程序等。2行政法律。即全国人大及其常委会通过的各种有关涉外警务行政管辖的法律。1中华人民共和国境入境管理法；2中华人民共和国国籍法；3中华人民共和国国家安全法；4中华人民共和国枪支管理法；5中华人民共和国外交特权与豁免条例；6中华人民共和国领事特权与豁免条例；7中华人民共和国文物保护法；8巾华人民共和国野生动物保护法；9中华人民共和国军事设施保护法渗。（三）法律解释最高人民法院对刑法和刑事诉讼法在执行中遇到的带有普遍性的问题所作出的法律解释，也是涉外警务处置的法律依据之一。例如，最高人民法院关于严格执行全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定、严惩毒品犯罪分子的通知，最高人民法院关于办理伪造国家货币、贩运伪造的国家货币、走私伪造的货币犯罪案件具体应用法律的若干问题的解释。又如，最高人民法院关于严厉打击偷渡犯罪活动的通知等。（四）行政规范行政规范是指国务院行政主官机关根据国家法律和国务院的行政法规，在职权范围内特定的规范性行政文件，公安部独自或与其他部委联合发布的行政规定也包括在内。发布行政规定是国家行政机关进行日常行政管理的主要方式之一。由公安部或公安部与其他部委联合发布的有关行政规定，是处理涉外警务的指导性文件。如1关于处理涉外案件若干问题的规定；2关于依法限制外国人和中国公民出境问题的若干通知；3关于强制外国人出境的执行办法的规定；4关于会见在押案犯以及案犯与外界通信的规则。这些行政规定是公安机关处理涉外警务的具体依据。二、国际法规范国际法规范，包括国际公约和双边条约等。涉外警务执法活动中适用的国际法规范，是指我国参加、签订或承认的与涉外警务有关的国际条约、公约、协定以及国际惯例的总称。一个国家固然可以依照国家主权原则在适用法律方面只适用国内法规范，但它如果与世界各国交往，要面向世界开放，就不能不与其他国家和组织以及个人发生法律关系。所以在处理各种涉外警务时，依照我国法律规范办理的同时，也应遵守我国参加和签订的各种有关的国际公约、条约，而且随着我国财外开放的扩大与发展，这种法律规范也越来越多。（一）国际公约国际公约是指由国际专业组织制定、参加国承认并适用于各参加国的国际性协议。作为涉外警务处置依据的国际公约必须具备下列条件其一，我国是该公约的缔结国或加入国；其二，公约中具有与涉外警务处置与国际警务合作事务相关的内容；其三，我国声明保留的条款除外。14专门机构特权与豁免公约（1979年9月4日我国加入该公约）。这方面的公约较多，特别是关于处理国际犯罪方面的公约还有许多，不一一列举，这些都是我们处置涉外警务时必不可少的法律依据。（二）双边条约双边条约是指我国政府和外国政府之间签订的，确定相互间权利义务的一种书面协议、协定。目前，我国已与世界许多国家签订了双边条约，其中与涉外警务处置和国际警务合作有关的主要有L引渡条约。2刑事司法协助条约。3中国与外国关于警务合作的协定。4中国与外国签订的领事条约。至今已有近40个国家与我国签订了领事条约。这些条约也是公安机关处理涉外警务的法律依据。如中华人民共和圈和美利坚合众国领事条约、中华人民共和国和匈牙利人民共和国领事条约，以及同蒙古人民共和国、捷克斯洛伐克共和国、波兰人民共和国等签订的条约。这类条约是双边条约中最多的一种。5。中国与外国签订的维护边境治安的协定。主要有中越两围关于赴理两国边境事务的临时协定，中蒙两国关于中蒙边界制度和处理边境问题的条约，中尼两国边界制度条约等。第三节涉外警务基本原则涉外警务处置的基本原则，是指我国公安机关与其他司法机关在处理涉外事务过程中所必须遵循的行为准则，是正确处理各类涉障外国人合法权益原则，遵守国际条约原则及司法豁免权原则。一、维护国家主权原则国家主权，是国家最重要的属性，即一个国家有权独立地处理自己的内外事务。维护国家主权原则，是最重要的国际法原则，是理各种涉外警务所必须遵循的基本原则。在涉外警务处置中，维护国家主权原则，主要有以下几项内容第一，实体意义上的国家主权原则。主要是指进入我国境内的外国人，必须严格遵守我国的法律规定，依法享有各种权利和义务，不得有任何违反中国法律的行为。对此，我国宪法和刑法及有关法律都作出了明确规定。第二，程序意义上的国家主权原则。主要是指外国人违反中国法律时，必须接受中国公安机关的管辖，不得以任何借口规避法律。也就是说，基于国际法上的领土管辖原则，凡是在我国领域内发生违法犯罪行为的，无论是外国自然人还是外国法人，都必须接受我国公安机关对其实施的法律管辖。第三，公安机关在涉外警务处置过程中，有责任维护国家主权和利益，充分适用各种法律手段制裁不法行力。法律予以制裁，他国无权提出异议，更无权干涉中国主管机关执行。对此，公安机关在实际工作中应当严肃认真，不允许任何有损于国家主权的事情发生。国家安全、利益和国家主权是统一的整体，有了国家主权，才能从各个方面保卫国家安全，维护国家的利益。国家安全、社会稳定，才能更好地从事经济建设。经济稳定发展，国家更加强大，又是维护主权的坚实基础，这辩证关系在涉外警务处置中体现得较为明显。二、互惠原则互惠，是在国际关系中早已形成的一个国际法原则，也称对等原则，有时也称为平等互惠原则。互惠的基本含义是方给予另方以某种待遇，另方即应当给以同等的待遇。互惠所包含的最重要的理念是平衡或者对称，在以主权平等为基础的当代国际关系和国际刑事司法合作实践中，互惠成为项尤为重要的原则。在国际刑事司法合作中，互惠又是一种法律上的概念，是指要求对方首先承诺给予同等待遇，以作为其承担国际义务的基本条件。三、保障外国人合法权益原则外国人在我国居留期间，在法律上与中国公民享有平等地位，我国依法保护中国公民的合法权益，同时也保护外国人的合法权益。我国宪法第18条规定“在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业，都必须遵守中华人民共国的法律；他们的合法的权利和利益受中华人民共和国法律的保护。”第32条规定“中华人民共和国保护在中国境内的外国人的合法权利和利益，在中国境内的外国人必须遵守中华人民共和国的法律。”此外，外资企业法、中外合资经营企业法等法律都四、信守国际条约原则关于一国的国内法与国际条约的关系，在法学理论上有三种观点一是认为国内法优于国际条约；二是认为国际条约优于国内法；三是认为国内法与国际条约自成体系，互不关联。我国无论是在执法实践方面，还是在立法实践方面，都一向严格遵守“约定必须遵守”的国际法原则。凡是我国缔结或者参加的国际条约除了声明保留的条款以外，都坚决信守执行。我国刑法第9条规定，对于中华人民共和国缔结或者参加的国际条约所规定的罪行，中华人民共和国在所承担条约义务的范围内行使刑事管辖权。第四节涉外警务形式和职责涉外警务，主要由涉外行政警务和涉外刑事警务两种性质的执法活动构成。我国法律法规以及有关的国际法规关于我国公安机关涉外警务的法定形式和职责也分为行政警务和刑事警务两种类型。一、涉外行政警务的形式和职责依据警察法第6条对人民警察职责权限的规定，公安机关的人民警察依法享有管理国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务、维护国（边）境地区的治安秩序，以及法律法规规定的其他职责。（一）国籍事务管理国籍法第15条规定“受理国籍申请的机关，在国内为当地市、县公安局，在国外为中国外交代表机关和领事机关。”第16条规定“加入、退出和恢复中国国籍的申请，由中华人民共和国公安部审批，经批准的，由公安部发给证书”国籍法是公安机关人民警察管理中外公民国籍问题的主要法律。（二）中国公民出入境事务管理依据出入境管理法的有关规定，中国公民因私事出境，向户口所在地的市、县公安机关提出申请。同时还规定“定居国外的中国公民要求回国定居的，应当向中国驻外国的外交代表机关办理手续，也可以向有关省、自治区、直辖市的公安机关办理手续。”在中国公民出入境事务管理活动中，公安杌关还依法享有管理中国公民往来台湾、香港、澳门地区的出入境事务管理职权。按照法律规定，公安机关享有受理和审批出入境申请，签发冉入境证件，处理违法行为的职权（三）外国人入出境居留旅行事务管理依据出入境管理法的有关规定，在中国居留的外国人，应当在规定的时间内到当地公安机关缴验证件。外国人前往不对国外人开放的地区旅行，必须向当地公安机关申请旅行证件。中国政府在国内受理外国人人境、过境、居留、旅行申请的机关，是公安部、公安部授权的地方公安机关依照法律规定，公安机关负有对外国人签发入境签证、居留证件、旅行证件及处理违法活动的职责。（四）出入境边防检查在出境入境边防检查条例中规定出境、入境边防检查工作由公安部主管。中华人民共和国在对外开放的港口、航空港、车站和边境通道等口岸设立出境入境边防检查站。依照法规规定，公安机关对进出中国国（边）境的中外籍旅客、运输T具及行李物品享有检查的职责。（五）处理涉外案件涉外治安案件，出入境违法案件，以及外国人在中国居留、旅行、谋职期间发生的各种违反法律规定的案件，由公安机关负责查处。二、涉外刑事警务的形式和职责根据我国有关法律规定和我国所缔结、参加的国际条约的规定，公安机关在涉外刑事警务处置中具有以下职权（一）立案侦查权对于触犯我国刑律的一般外国人具有立案侦查权。根据我国刑法和刑事诉讼法的有关规定，对于在我国领域内违反我国刑法的一般外国人，有权依照法定程序开展侦查活动，包括讯问外籍犯罪嫌疑人，询问证人，进行勘验、检查、搜查和扣押物证、书证，进行鉴定，以及对逃犯发布通缉令等。（二）案件前期调查权对于违反我国刑法的特殊外国人，即享有外交特权和豁免权的外国人，具有调查权。这类人员违法行为的处理，原则上适用我国法律，只是处理程序与一般外国人的违法案件存在差异。公安机关在案件前期处理上完全有权查清违法犯罪事实，对于某些现行犯罪行为，人民警察有权采取必要措施及时制止，但案件调查和后期处理都必须依照特定程序办理。（三）实施强制措施权公安机关对于违反我国刑法的外国人，有叔采取法律规定的各项强制措施，包括拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等项措施，但其具体执行程序有别于国内刑事案件。（四）实施出入境控制权依照出境入境管理法的规定，公安机关对刑事案件的外籍犯罪嫌疑人可以果取不准出境的控制措施。同时，也可以对有违法行为的外国人采取一系列出入境强制措施。（五）国际侦查权根据国际刑警组织有关规定和我国缔结、参加的国际条约的规定，公安机关可以对某些案件采取国际通缉、跨国追捕、调查、搜查、勘验、询问证人以及引渡罪犯等国际侦查手段。上述职权是国家涉外刑事管辖权在处理刑事警务中的具体体现。为了维护国家安全和利益，各国在国家主权的基础上，强调对外国人违法犯罪的管辖权。随着涉外犯罪的日益严重，尤其是跨国犯罪的不断增多，国家的刑事管辖权也逐步延伸扩展到国界之外。三、公安机关在涉外警务执法中的义务在涉外警务处置过程中，公安机关负有双重职责，一方面是依法追究违法外国人的法律责任，另一方面是依法保护外国人的合法权益。依据我国法律和有关国际条约的规定，公安机关在涉外警务处置过程中负有以下义务（一）保护外国人合法权益外国人在中国领域内享有国民待遇，原则上与中国公民同样享有我国法律上规定的有关权利。他们的人身、生命、知识产权、财产受到非法侵害时，公安机关有义务在自己的职权范围内开展案件侦查工作。（二）遵循司法和外交两种程序办案对一般外国人开展立案调查或采取强制措施时，除了要遵守我国法律规定的一般程序外，还必须遵循我国法律规定的特殊程序，（三）维护外交特权与豁免权依照我国参加的国际公约和我国有关法律的规定，公安机关在吼法过程中，应当注意维护外交、领事人员及其他享有外交特权和咨免权的外国人的合法权益。（四）尊重并保障人权在处理外国人违法案件中，必须遵守国际公约和法律有关规定，依法办案，文明办案，不得采取非法措施对待违法行为人、犯罪嫌疑人。特别是不得对外国人施以逼供等不人道或有辱人格的措施。在处置涉外警务过程中，人民警察是代表国家进行执法活动，一旦违背上述法律义务，即产生国际法上的国家责任问题，就会产生不良的国际影响，损害中国警察在国际社会中的地位和形象C因此，处置涉外警务，特别是处理外国人犯罪的涉外案件，必须严格执法，文明办案。第二章外国人的法律地位第一节外国人的法律地位概述外国人法律地位的概念外国人，是指在一国境内，不具有所在国的国籍，而是具有其他国家国籍的人，一般也包括无国籍人。根据其法律地位的不同，一般可以把外国人分为两类一类是享有外交特权与豁免的外国人，包括外交代表、国际组织代表以及领事官员等；另一类是普通外国人，包括外国侨民、留学生、旅游者等。外国人的法律地位，是指一国政府关于居留本国境内的外国人享有的权利义务及其合法权益受到侵害时，可以寻求保护的法律制度。正确认识外国人的法律地位，对于强化外国人人出境管理，保护外国人的合法权益，增强中国与世界各国人民的友好往来，具有十分重要的意义。二、外国人在中国的待遇制度从国际法的理论来看，关于外国人待遇的一般原则主要有三种，即国民待遇、最惠国待遇和差别待遇。各国在实践中，也普遍采取了这三种待遇制度。我国在国内立法和与外国缔结的双边条约中，也采取了这一基本原则，实行下述三种待遇制度（一）国民学遏国民待遇又称平等待遇，是指给予外国人的待遇和本国公民所享有的待遇相同国民待遇是有一定限制的，通常限于经济、文（二）最惠国待遇所谓最惠国待遇，是指在国家间贸易、航海、关税、投资、公民法律地位等方面给予外国人的待遇不低于或者不少于给予任何第三国公民的待遇，这种待遇也是以互惠为基础的，并通过国家间的双边协定加以规定的。我国同罗马尼亚、法国、德国、泰国、新加坡、美国等国家签订的贸易协定和投资协定都相互给予对方公民以最惠国待遇，其范围主要是商品进出口的关税、捐税、海关手续、船舶、航空器等交通工具的进出和停留、外国人定居、营业以及著作权、专利权、商标权的法律保护，外国法院的判决或仲裁裁决的承认或执行等。（三）差别待遇差别待遇，又称区别待遇，是指一国政府给予外国人的民事权利，在某些方面低于本国金民。按照我国法律的规定，外国人与中国公民之间的差别待遇包含两层含义一是完全权利限制；二是部分权利限制。1完全权利限制。基于国家主权、安全和利益的考虑，外国人在中国的权利受到一定范围的限制。2部分权利限制。外国人在中国虽然与中国公民享有同等的诉讼权利和义务，但是，必须委托中华人民共和国律师。同样，我国政府虽然允许外国律师事务所在中国设立办事机构，但其服务范蔼是有一定限制的，不能接受外国人的委托在中国的法律之上为其章护。外国人虽然在中国不能拥有土地所有权，但是可以通过出让方取得土地使用权。外国人在中国享有集会、游行、示威的权利。第二节外国公民国民待遇制度的发展与完善国民待遇，是一个含义丰富、运用十分广泛的概念。它泛指一个国家授予外国人在出入境管理、投资、贸易等方面的经济活动、知识产权保护以及在司法程序中的法律地位。一、出入境活动领域外国公民在出入境活动领域所享有的国民待遇标准，随着我国出入境管理制度的发展而不断得到提高。众所周知，在改革开放以前，我国在出入境管理上限制较多，关卡不少，手续繁杂。外国人人境难，出境也不方便，严重妨碍了中外公民的正常交往，影响了国家的对外形象。1985年11月22日，第三届全国人大常委会第卜三次会议通过的中华人民共和国外国人人境出境管理法，明确规定了外国人进入中国和在中国居留旅游的申请条件和管理办法、该法借鉴了世界各国在出入境管理方面的经验，实施了一系列与国际通行做法相符合的管理措施，对我国的出入境管理制度作出了重大的调整和改革，给予外国人在人出我国国境方面以国民待遇。依据法律规定，外国公民和中国公民享有同等的出入境权利，只要符合法定条件，可以自由出入中国国境。第一，不断扩大开放口岸的范围。自我国实行对外开放以来，国际通行口岸已经从1985年的107个增加到1995年的219个，陆港口岸、海港口岸、空港口岸遍及中国东、南、西、北，外国公民只要持有中国政府的入境许可证，可以从其中任何一个口岸进出中国国境。第二，不断简化入境签证手续。我国政府在实行领事签证制度。二、司法保护领域的国民待遇外国公民，包括外国企业或外国组织在中国境内的合法权益受到侵害后，他们寻求法律保护的途径和获得法律救济的手段，同中国公民所享有的法律保护是相同的，享有国民待遇标准。我国民事诉讼法第5条规定“外国人、无国籍人、外国企业和织在人民法院起诉、应诉，同中华人民共和国公民、法人和其他组织有同等的诉讼权利义务。”我国行政诉讼法第71条也作出了相应的规定。在我国民事诉讼、行政诉讼及刑事诉讼程序中，外国人享有与中国公民完全同等的权利和义务。四、知识产权保护领域的国民待遇我国的知识产权制度于1982年开始建立，经过十多年的努力，发展十分迅速，保护知识产权的法律体系已经形成。陆续颁布并实施了商标法、专利法和著作权法等有关的法律法规也相继成立了国家专利局、版权研究会和知识产权研究会。1994年6月，我国政府发表了中国知识产权保护状况白皮书详细说明了我国已经建立的包括商标、专利、著作权在内的较为完整知识产权制度。由于关贸总协定中正式列入了与贸易有关的知识产权协议，使知识产权的保护问题已越出了它本身的范围，延伸到了经济领域，并直接与国际经济贸易关系密切相连。因此，知识产权保护涉及双边或多边合作，也涉及国家关系，中国在注重同西方国家发展国家关系的同时也格外关注知识产权的保护问题。所以说，从立法角度而言，中国仅用十余年的时间，就走完西方国家近百年才完成的立法历程，充分表明了中国政府的重视程度。我国著作权法第2条规定“外国人的作品首先在中国境内发表的，依照本法享有著作权。外国人在中国境内发表的作品，根据其所属国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约享有的著作权，受本法保护。”第四节警察保护的实践一、警察保护的特征警察保护，是指公安机关或人民警察依据中国的法律法规和国际条约的规定，对中国境内的外国人的合法权益，提供警察职权范围内的援助或保障。警察保护又称执法保护。二、外国人避难权利的维护外国人在他国寻求政治避难，又称庇护，是指国家对由于政治原因受迫害或遭追诉的外国人，准其入境、居留给予法律保护，并拒绝将其引渡给任何外国，国家给予要求政治避难的外国人以受庇护的权利，也是国家属地管辖权的组成部分。一国政府在自己的领土内给予外国人的庇护，称为领土庇护或域内保护，与此相对应的是外交庇护，又称域外庇护，即对进入一国驻外代表机构的外国人给予庇护。三、人身安全保护二、外交保护的范围从国际惯例和我国的实践来说，外交保护的范围主要是1。一国公民受到逮捕或拘留。这一点是需要外交代表或领事官员给予帮助的，也是经常发生的情况。外交代表或领事官在本国公民被捕或被拘押时，有权要求了解被捕的原因、事实，以保证被捕公民能够受到公正的待遇。同时，有权探视被拘押的公民，为本国公民安排辩护律师，以及为他们提供食品、衣服、医药用品等。一如果本国公民是无辜被捕或者是被拒绝司法，或者是在被捕过程或监禁期间遭到人身伤害，外交代表或领事官有权向所在国主管当局提出抗议，并要求立即释放。如果发生严重情况，外交代表亦有权要求对其不法行为给予赔偿。2国公民的合法权益和利益受到侵犯。如果在司法程序中遇到所在国的拒绝司法待遇，即法院拒绝当事人诉讼或未经公开审判而处罚，或不允许当事人上诉，不允许被告进行辩护，一国政府的外交官或领事官有权提出交涉。在法律允许的条件下，外交代表或领事官员有权旁听审判过程，有权询问作为被告的本国公民是否被告知他的具体指控，是否有机会向律师咨询，同时也有权为当事人安排辫护事宜。如果审判结果不公正，外交代表或领事官员可以表示遗憾或提出抗议或要求取消无理判决。3居留国不能为侨民提供有力的保护，而使侨民人身或财产遭到非法侵害。4国侨民受到歧视待遇，遭受无理驱赶或迫害。外交代表有权提出抗议，要求居留国立即停止无理行为，保证侨民的正常生活和工作，同时要求居留国政府承担这种无理行为的全部责任。5一国公民的财产遭到非法的没收或被无偿征用。外交代表或领事官员有权帮助本国侨民通过法律途径获得救济，即在居留国进行申诉。同时，外交代表或领事官员也可以向所在国政府提出交涉，或者表示异议。此外，一国公民因经济或疾病及自然灾害等原因陷入困境，外交代表或领事官员有义务提供救济和援助，以帮助本国公民尽快摆脱困境按照国际惯例，在一国居留的外国人，完全有权利享受其国籍国的外交和领事保护，而对旅居国外的本国公民提供适时的外交保护，也是各国外交代表或领事官员的重要职责对此，世界各国的外交和领事实践和众多的国际公约、双边领事条约也都有明确体现。从国际法上来说，一个外国人，由于同时受到国籍国和居留国的双重管辖，一国政府在对其本国公民行使保护权时，必须尊重居留国的属地管辖权力，任何一种外交保护都应以不侵害居留国的属地管辖权为原则。三、涉外协助女口前所述，外交保护是一国政府行使属人管辖权的重要体现，也是一国政府派驻别国钋交和领事机构的重要职责之一。按照国际惯例，在中国居留的外国人，有权享受其国籍所属国的外交和领事保护。中国政府对外国驻华外交和领事机构执行这方面的职务给予必要的协助，对此可以称为外交协助。外交协助是外国政府在中国领域内顺利实施外交保护的基本条件和保障，这也是国家关系中对等和互惠原则的具体表现。第三章中国公民出入境管理第一节中国公民出入境管理概述一、中国公民出入境的概念出入境是指一国的公民为进入另一国家或从另一国家返回本国而跨越两国或第三国国界的活动。从人口学和地理学上说，出入境是一种跨越国界的人口流动。二、中国公民出入境管理的概念中国公民出入境管理，是指我国公安机关依据有关法律规定，对中国公民离开、扳回我围围墙活动所章旒的调节、榕制指导和短期入境居留者，一般只要符合规定的条件也是准许入境的。相对而言，对于以移居为目的的永久居留者，入境的条件更为严格一些，在资金和技能方面附加一些必要条件三、中国公民出入境权利与义务（一）公民出入境的权利随着现代社会的发展，使出入境自由权利成为人身自由的一个重要组成部分，国家愈是开放，这种权利愈是显得重要。为了促进我国的对外开放，扩大中国与世界各国人民的友好交往，我国政府也十分重视对公民出入境自由权利的确认与维护。在我国，公民出入境的权利包括1公民享有出境探亲的权利；2公民享有出境定居的权利；3公民享有自费出国留学的权利；4公民享有出境继承财产的权利；5公民享有涉外婚姻与收养的权利；6公民享有出境就业的权利；7公民享有出境旅游的权利；8公民享有国籍选择权；9华侨享有回国定居的权利。二、公炙圭入曩J义务在出A境庄来活动中，尘戛妄想切实行使个人直有的权利还必须充分覆行同这些权利密切相关的义务二我国的出入境法律在定公民享有各项出入境权利的同时，也相应地规定了公民必须履行的义务。权利与义务的一致性，二者相辅相成的特点，也十分充分地体现于公民出入境法律之中。公民在出入堍活动中的法律义务主要是1按照法律规定申请护照，并且接受口岸检查机关的查验。公民出入境时，必须从对外开放或者指定的口岸出入境，并且要向口岸检查机关主动出示出入境证件和其泡有关的证明，接受查验二2维护国家安全、荣誉和利益。中国公民出入境管理法规定，公民出境后，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。四、中国公民出入境管理改革（一）出入境活动发展状况随着中国改革开放和市场经济的深入发展，特别是中国加入世界贸易组织后，国家对外交流和经济建设的迅猛发展，促使中国公民出国人数急剧增长。根据公安部出入境管理局提供的数据，1979年至1989年的10年间，公安机关共批准公民出国110万人次；1999年，这一数字突破200万大关，达到2008668人次。从1990年到2000年10年间，公安机关共批准公民出国1000多万人次，是1979年至1989年10年总数的95倍。可见，在过去十几年中，中国公民出入境人数逐年大幅上升，成为出入境活动最为活跃的一个时期。（二）出入境管理改革的举措为适应改革开放和经济建设的发展，更大范围和更深程度上参与国际经济合作，密切国际间经贸、文化交流，满足中国公民出入堍需求，出入境管理陆续实施一系列改革措施。1改革护照申请制度。长期以来，中国公民申请护照实施一种“有条件申领”制度。2放宽出入境管理政策。在北京、上海、广州、沈阳、南京、福州、桂林和昆明等10个空港口岸实行设立中国公民入境专用通道，增加中国公民的荣誉感和自豪感；取消赴港澳名额限制，取消内地居民短期赴港澳地区出境口岸限制，以方便内地居民赴港澳地区从事商务、旅游活动放宽赴港澳签注有效期限，最长可放宽至3年；而有效期在3个月以下的赴港澳地区商务签注申请，将取消纳税、创汇数额限制，实行按需申领。简化了中高级科技人员、留学回国人员出国手续，调3改革劳务人员出夏管理办法在我国，公民劳务输出一直由外交部审批办理护照，2002年由外经贸部、外交部、公安部联合发布办理劳务人员出国手续办法，明确规定自2002年4月1日起，劳务人员出国一律由公安机关办理护照。公安机关主要负责审查劳务出国申请人身份资料的真实性和是否具有法定不准出境情形，以及经营公司是否具有外派劳务经营资格。只要不属于法定不准出境情形，公安机关都会及耐给予批准。（三）出入境管理改革前景展望通过改革，进一步推行出入境警务公开制度，实行“阳光作业”，不断拓展警务公开的层次、范围和内容，改进和完善警务公开方法。同时，努力创造良好的办证、通关环境，使出入境管理制度和管理方式与市场经济体制相适应；加强出入境管理法制建设，使出入境管理立法和执法水平符合依法治国方略的要求；增强管理控制能力，使出入境秩序始终保持正常平稳态势；提高科技应用水平，使出入境管理工作质量和工作效率有明显改善；提高队伍整体素质，逐步在全国开展统一的出入境管理民警任职资格考试，确保其素质和能力，使出入境管理部门的服务水平有更大提高。总之，我国出入境管理逐步从封闭型向开放型、从管理型向服务型转变。这次改革与时俱进，既是出入境领域的一次重大制度改革，也是一次观念与理念的重大变革。将进一步促进中国与世界各国、各地区的经贸联系，为中国的对外开放拓展新的空间，为国民经济持续快速健康发展注入新的活力。第二节国内公民出入境管理一、受理申请现行出境入境管理法实施细则中规定“居住国内的公民（一）受理机关出入境管理法及其实施细则都明确规定，公民出境要向户口所在地的市、县公安机关提出申请。这一规定包含两层意思一是依据户口管辖区为原则确定申请的地点，申请人的常住户口在哪里，向哪里的公安机关提出申请。中央国家机关及其下属企事业机构的人员、现役军人、随军家属及军队职工等，虽然他们的工作单位不属地方管理，但如果因私事申请出境，亦应向户口所在地或部队驻营地的公安机关提出申请。二是受理机关在城市是市公安局，在农村是县公安局。实行市、县公安机关直接受理，可以减少层次，使受理机关直接了解申请人的情况，掌握第一手材料，从而缩短审批时间，提高审批效率和审批质量。（二）申请手续一般公民凭个人身份证即可提出申请。国家机关公务员及金融机构、新闻机构的工作人员须出具所在单位证明和个人身份证明。二、公民出国申请审批（一）审批的重要性审查公民出国申请，作出批准与否的决定，是公安机关实施公民出国管理的中心环节，是出国管理各道程序中最重要的一环，也是贯彻执行出入境管理法的集中体现。（二）审查的内容审查的内容，主要是以下两个方面1进一步审查所提供的材料是否齐备，是否符合规定的要求，是否真实可靠地具有法律效力，有无弄虚作假、骗取出国的情况。2审查申请人是否属于以下几种不准出境的情形1刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人2人民法院通知有未了结民事案件不能离境的3被判处刑罚正在服刑的4正在被劳动教养的5国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危险或者对国家利益造成重大损失的。公安机关在出国审查中，要将申请人的情况与上述不批准出境的几种情形一一对照，发现具有上述情形之一的，要进行进一步的调查了解，弄清情况，作为是否批准的依据。（三）做出批准与否的决定除以上5种不准出境的情况以外，其余绝大多数人，不论其社会出身、政治思想和家庭状况如何，都可以得到批准。被批准的，签发批准通知书，通知申请人按约定的时间前来领取出国证件。第三节国外公民入出境管理一、华侨的概念和形态国际社会通常将一个国家在外国永久居留的公民称为侨民，或是国钋公民，侨民也就是移民，华侨则是中国侨民的简称。国外公民人出境管理，是中国公民出入境管理的重要组成部分。“华侨”一词的演变过程，反映了中国移民的历史发展。秦汉时期，移居日本的中国人被称为“归化人”和“新汉人”。从迁移的时间来看，一般将新中国成立以前移居国外的中国公民，称为老华侨。而新中国成立以后，特别是对外开放以后移居国外的中国公民，则称为新华侨。老华侨绝大多数都是从大陆迁移到世界各国的；新华侨的来源则广泛多了，除了从大陆迁移到国外的以外，还有从台湾地区迁移到国外的，也有从香港和澳门地区迁移到国外的。相比之下，老华侨中普通劳动者较多，大都属于体力型移民；而新华侨中则集中了较大一批各种专业人才，属于新一代技术型或投资型移民。二、华侨短期入出境的手续华侨短期入出境，是指回国探亲、访友、旅游观光、投资、贸易、丹学等回国居留的期限，一般在一年或半年以下回国短期居留是华侨的一项合法权益。我国政府为了保障华侨来去自由，对华侨入冉境实行无须签证制度。按照中国公民出境入三、华侨回国定居的程序回国定居，同样也是华侨的一项权利。我国政府不仅维护公民移居外国的权利，而且也对华侨回国定居的权益给予法律保障。归侨侨眷权益保护法第5条规定“国家对回国定居的华侨给予安置。”根据中国侨民遍布世界各国的实际情况，我国政府一贯实行赞成和豉励华侨按照自愿的原则，在侨居国落地生根，欢迎华侨选择所在国家的国籍。第四节护照管理一、护照概述公民出入境在国际间往来，必须持有本国政府颁发的护照，这既是各国法律的普遍规定，也是一项国际惯例，并发展成为国际法的一个组成部分二、护照颁发的原则国内的公安机关、外事机关，国外的外交、领事机关，在颁发护照时，遵循以下原则1国籍原则。我国的国籍法实行单一国籍原则，因此，我国的护照只发给具有中国国籍的公民，无国籍人或外国人不能申领我国护照。旅居国外的侨民如果加入或取得了外国国籍，就成为外籍华人，因而也就不再具有领取中国护照的资格。2年龄原则。护照只发给年满16周岁以上的中国公民，不满16周岁的公民，一般不能单独持有护照，须随同其父母或监护人合用一本护照。特殊情况下，16周岁以下的儿童也可单独申领护照。3一人一照原则。中国公民每人只能申领一本护照，不能同时持有两本或两本以上的护照。4不普遍发照原则。在我国，护照是公民出入国境的许可证明。因此，只有符合法定条件，被公安机关批准出国的公民才能领取护照。5区别对象原则。在我国，公民因出国的性质不同和本人身三、护照管理1护照延期。我国普通护照的有效期限为，护照持看人未满16周岁的5年，16周岁以上的10年。原则上所有护照延期不再受理，一律办理护照换发和补发。2护照加注。凡须变更护照所填项目或对某一项目加以说明的，应当办理加注手续。我国护照上常见的加注内容包括曾用名或外交译名的加注；出生地点或出生日期的更正；偕行儿童增减。隋况的加注，等等。3偕行儿童分离。即将偕行儿童从原合用护照上加注减去，然后再另外申领护照。四、护照替代证件L。中华人民共和国旅行证。华侨回国和港、澳、台同胞回内地或大陆探亲、旅游、经商或定居时，不便或不需发给护照的，一般均发给此种旅行证明。此证分一年一次有效和两年多次有效两种，期满作废，不得延期。2中华人民共和国海员证。中国海员出国执行航运任务时，持用此种国际旅行证件，通用于地界各国和地区的所有港口。发给在中国籍船舶上或者派往外国籍船舶上工作的中国海员，有效期最长不超过5年，具体有效时间由颁发机关根据出国任务所需时间长短而确定。3中华人民共和国入出境通行证。华侨、澳港台同胞入境后原旅行证件遗失或过期，不必补发换照或其他出入境证件的，发给此种证件。第四章国籍管理第一节国籍概述国籍的概念（一）概念不同的国际法学家对国籍下了不同定义。德国著名国际法学家奥本海指出“国籍就是他作为某一国家的人民的资格。”英国的国际法学者阿库斯特博士说“国籍是为了某些国际法上的目的而隶属于某一国家的身份。”我国著名的国际法学者周鲠生说“国籍是个人和国家的永久的法律联系。”等等。因此，国籍就是国家通过法律确定的公民或国民资格，是个人同国家固定的法律联系。一个人因国籍而与一个国家所产生的法律关系主要表现在以下三个方面第一是国籍管辖权，也称为属人管辖权。国家有权对一切具有本国国籍的人实行管辖，而不论其是居留在国内，还是国外。由于仍然保持着原有国籍，尚与自己的国家保持着法律联系，一旦合法权益受到不正当的侵害，除可以按照所在国的法律程序寻求司法救济外，也有权利要求本国政府提供应有的保护。第三是自由回国权。现代社会，各国都对外国人入境实行许可制，对本国公民出入境，特别是从外国返回本国，大都实行自由往来政策，无论是临时出国后返回，还是侨居外国后返回国内，任何一国都不能予以拒绝（被剥夺国籍者除外），这也是国籍所产生的连带权利之一。（二）国籍与公民的关系国籍与公民的关系国籍和公民资格具有同一含义，凡是具有某国国籍的自然人，就是该国的公民。但在有些国家，国籍与公民资格有区别，具有一个国家的国籍的人不都是这一国家的公民，不都享有公民权利，尤其是政治权利。二、国籍的取得、丧失和恢复（一）国籍的取得从取得国籍的方式来看，有原始国籍，是指一个人因出生而具有了国籍。也有继有国籍，是指一个人由于婚姻、收养、领土变更或自愿申请入籍或选择国籍，而具有了某国国籍。对于多数公民来说，是因在某一国家出生而具有了国藉，但也有相当数量的公民，是因国际通婚、收养、迁移而通过申请入籍的方式获得国籍的。简单说，国籍的取得主要有两种方式一种是依出生而取得国籍；另一静是人籍F或称归化J而取得国籍。1。主动丧失。所谓主动丧失，是指申请