试论公务员激励机制(ppt 54页).ppt

1、02.10.2020,1,第 五 章 公 务 员 激 励 机 制,第一节 考核,第二节 职务升降,第三节 奖励,第四节 工资福利保险,02.10.2020,2,第一节 考核,02.10.2020,3,立法思想,分类考核 体现首长负责制 加大考核档次的区分度,02.10.2020,4,一、公务员考核的含义、原则及意义,1、含义 公务员的考核，是指公务员管理部门依照权 限，根据有关法律规定，按照一定的标准和 程序对公务员的思想品德、工作能力和工作 态度及工作实绩等进行考察，做出评价，并 以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退、 以及调整职务、级别和工资等依据的制度。,02.10.2020,5,2、原

2、则,客观公正,公开民主,注重实绩,考核结果 与奖惩结合,意 义,公务员法第三十七条：定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。,02.10.2020,6,二、公务员考核的内容和等次,内容,德,廉,绩,勤,能,02.10.2020,7,02.10.2020,8,02.10.2020,9,02.10.2020,10,讨论,考核领导政绩的标准应该是什么？,02.10.2020,11,等次,优秀,称职,基本称职,不称职,？,02.10.2020,12,三、公务员考核类型和方法,平时考核,定期考核,公务员法第三十四条：公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时

3、考核为基础。,类型,02.10.2020,13,领导与群众相结合 方法 平时与定期相结合 定性与定量相结合,02.10.2020,14,国外公务员360考核法,被考核者,主管领导,同事2,同事1,下属们,02.10.2020,15,四、公务员考核的程序,非领导成员公务员的定期考核程序,公务员法第三十五条对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。,领导成员的定期考核程序,对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。,02.10.2020,16,五、公务员

4、考核结果的使用,公务员法第三十七条：定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。,02.10.2020,17,公务员法第47条：公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。 公务员法第74条：公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。 公务员法第49条：忠于职守，积极工作，成绩显著的，给予奖励。 公务员法第83条：在年度考核中，连续两年被确定为不称职的，予以辞退。,相关条款,02.10.2020,18,案情简介 孔某市某县原二轻局审计监察室副主任。二轻局1998年7月被撤销后，其被安排到县建材局为科员。因病于1

5、997年休假一年。在1997年度考核中，原二轻局将孔某列入考核对象并定为不称职等次，这一结果既没书面也没口头通知孔某本人。2000年，孔某发现自己工资没能正常晋档，随后找到县人事部门询问，方知自己1997年度考核为不称职，故不能晋档。正以由此产生，因原二轻局已于1998年7月被撤销，孔某便直接向县人事局仲裁办公室提出申述。 孔某诉称：1997年度，经局领导批准请病假一年，不应列入考核对象。就算给我考核，也没有通知我本人，剥夺了我的申诉权，是违反规定的，1997年度不称职等次应予以撤销。同时，向仲裁办提交了医院证明、请假报告等有关材料。,案例分析,02.10.2020,19,鉴于原单位已经撤销，

6、中财办在受理此案后责成二轻局院负责人召集1997年度考核小组成员及部分当时参与评议的群众代表，组成临时辩诉小组，提出如下辩诉： 1997年，单位部分群众反映孔某在病休期间增在外做生意，影响极坏；加之该同志在1996年工作中表现很差，工作业绩不突出，作风漂浮。40%的群众据此投了他的不称职票，经考核小组讨论，评定其为不称职。考核结束时，他正在住院治疗，怕影响其病情，所以没通知他。,点评,你认为县人事仲裁办应该怎样做？,02.10.2020,20,第二节 职务升降,立法思想,（一）将竞争上岗、公开选拔确立为晋升公务员领导职务的法定方式之一,（二）适当体现分类管理的思想，分类设计晋升程序,（三）推进

7、干部能上能下的精神，进一步明确了降职的情形,02.10.2020,21,职务升降,升职,降职,意义,02.10.2020,22,一、公务员职务晋升,1、原则,德才兼备、任人唯贤,公开民主原则,依法逐级晋升原则,注重实绩原则,02.10.2020,23,2、条件和资格,公务员法第四十三条：公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。,根据年度考核结果,必须在两年年度考核中连续为优秀或近三年连续为称职以上,02.10.2020,24,3、晋升方式,考核晋升 委任晋升 招聘晋升 考试晋升 公开选拔与竞争上岗,亮点，是职务晋升方面的最大突破和创

8、新,02.10.2020,25,公务员法第四十五条：机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。,竞争上岗,？,条件 范围 优点,02.10.2020,26,公开选拔,？,条件 范围 优点,厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。,确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。,02.10.2020,27,4、晋升程序,民主推荐，确定考察对象,组织考察，提出任职方案,公示和试用（46条）,按照规定履行任职手续,

9、按照管理权限讨论决定,02.10.2020,28,二、公务员降职,重点提示,降职，是一种公务员任用行为，是一种人才资源调配手段。 降职与行政处分有何不同？,02.10.2020,29,公务员法第四十七条：公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。,降职的条件,02.10.2020,30,第三节 奖励,02.10.2020,31,立法思想,既要注重奖励个人，又要注重奖励集体 既要注重定期奖励，又要及时奖励 既要以精神奖励为主，又要与物质 奖励相结合,02.10.2020,32,一、公务员奖励的含义、意义、原则,1、含义 是指国家机关在公务员管理活动中，依据公 务员管理

10、法规，对在工作中表现突出、有显 著成绩和贡献或者有其他突出事迹的公务员 或者公务员集体所给予一定的荣誉或物质利 益以示鼓励的做法。,公务员集体的奖励适用于按照编制序列设置的 机构或者为完成专项任务组成的工作集体。,02.10.2020,33,2、意义 3、原则,公务员法第四十八条：对工作表现突 出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事 迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖 励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神 奖励为主的原则。,02.10.2020,34,二、公务员奖励的条件,公务员法第49条,增加内容,立法结构,02.10.2020,35,三、公务员奖励的种类及权限,嘉奖,记三等功,记二等

11、功,记一等功,授予荣誉称号,由低到高,公务员法第50条：对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。,02.10.2020,36,四、公务员奖励的程序,提出受奖人名单 奖励申报与审批 公布与表彰 奖励材料归档,02.10.2020,37,五、公务员奖励的撤销,公务员法第五十二条：公务员或者公务员集体有下列情形之一的，撤销奖励： （一）弄虚作假，骗取奖励的； （二）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的； （三）有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。,02.10.2020,38,第四节 工资福利保险,立法思想,创设工资调查制度。 确立职务和级别相结合的工资制度

12、。 加强工资管理。 实施地区附加津贴制度，建立统分结合的工资管理体制。 合理提高公务员福利水平。 保证公务员工资福利保险的公平性。,02.10.2020,39,1、公务员工资的含义和功能 （1）含义 （2）功能,一、工资,保障功能,激励功能,调节功能,02.10.2020,40,2、我国公务员基本工资制度及其基本原则,公务员法第七十三条：公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。 公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。 国家建立公务员工资的正常增长机制。,02.10.2020,41,基本原则,按劳分配,正常增

13、资,与社会发展 相适应,法律保障,公务员法第74条：公务员工资应当按时足额发放。 第78条：任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。,02.10.2020,42,3、公务员工资的构成,基本工资+津贴+补贴+奖金,职务工资,级别工资,02.10.2020,43,4、公务员正常增资的途径和保障,（1）晋升职务工资 （2）晋升级别工资 （3）定期调整工资标准,公务员法第75条：公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。 国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。,02.10.2020,44,02.10.2020,45,02.10.2020,46,02.10.2020,47,分配公平,02.10.2020,48,1、公务员福利制度的含义、作用和原则 （1）含义 （2