深化农村改革与现行农村政策梳理(2016修改稿).ppt

1、,大家好！,精准扶贫系列讲座 现行农村产业扶贫政策梳理与深化农村改革 主讲 成都村政学 院 都江堰市委党校 邓 蓉,未来五年扶贫开发的基本概述 2015年11月2728日中央扶贫开发工作会议召开。这是党的十八届五中全会之后的首个中央会议。之前中央政治局会议已经通过关于打赢脱贫攻坚战的决定对未来五年扶贫开发目标、要求、路径做了制度性安排。 一是将扶贫开发，上升到党中央治国理政的战略新高度。 二是确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，用5年时间解决剩余7017万人口贫困问题。,三是“五个一批”谋划未来5年脱贫： 发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱

2、贫一批解决5000万人，剩余约2000余万丧失劳动能力的，无法参与到经济发展中，政府将承担起“兜底”“买单”责任，核心目的是增加贫困群众收入和自我发展能力，最终达到稳定脱贫。 结论：脱贫路径从顶层设计看：主要扶贫体制、财政投入、金融支持、土地政策、教育医疗保障等建立与完善；从基层实践看：主要是创新改革、产业扶持与发展。,一、为什么要产业扶贫与深化农村改革？,目前7017万贫困人口中有约5600多万集中在农村，因此，精准扶贫的重点在农村，而产业扶贫是核心，要做好产业扶贫归根到底是深化农村改革,（一）解决当前城乡二元结构深层次问题必须要走的路 经济层面: 内需不足,市场狭小,持续协调的发展难以实现

3、 社会层面: 公平缺失,矛盾尖锐,社会和谐稳定难以实现 政治层面: 政权的合理性受到置疑,“ 四大问题” 其一农村经济体制尚不完善 其二农业发展方式依然粗放 其三农村社会事业和公共服务水平较低 其四农村社会利益格局深刻变化,“三个仍然、三个最 ” 农业基础仍然薄弱，最需要加强； 农村发展仍然滞后，最需要扶持； 农民增收仍然困难，最需要加快。,(二）是解决发展中出现问题必须面对的挑战 改革开放三十六年，出现了四个深刻变化：经济体制深刻变更；利益格局深刻调整；社会结构深刻变动；思想观念深刻变化。,中国社会科学院的划分,当代中国社会阶层研究报告,二、产业扶贫与深化农村改革的主要方向,（一）关于农村产

4、权制度改革 一是在“稳定农村土地承包关系” 用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；明确“尊重农民意愿”原则，规定“土地流转不得搞强迫命令，不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力。,二是农村集体产权制度确权颁证 建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。 三是探索农村集体经济组织资源资产资本管理制度 部署农村土地作为“资源”、“资产”、“资本”三位一体的管理制度建设方面。明确“鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革”的下一步走向。,（二）关于农村土地流转 1、耕地流转改革

5、一是放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化 二是耕地流转的目标是变分散种植为规模种植，未来最有可能种田的人是种植大户、农民专业合作社、农业企业。 三是耕地流转改革的最终效果在很大程度上将取决于农业工业化的水平。,四是对工商资本进入农村流转土地的限制 探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。不支持、不鼓励工商企业大面积租种农户承包耕地，与农民争夺耕地经营权。 旨在防止工商资本对农村资源资产的垄断。提倡土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。,2、建设用地流转 一是建立城乡统一的建设用地

6、市场，赋予农民更多的财产权。遵循了“集体经营性建设用地可以流转，必须严格规范”的主张 二是保障农民宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。 三是流转方式：增减挂 钩和直接入市。 “增减挂钩”的关键环节是土地指标的空间置换。 “直接入市”的核心是突破政府的垄断供地，实现土地供给市场的“双轨制”,（三）农业经营体系改革 目标是构建新型农业经营体系改革 1、发展多种形式规模经营。鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络 2、扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导

7、规范运行，着力加强能力建设。,3、健全农业社会化服务体系。稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围。 4、加快供销合作社改革发展。发挥供销合作社扎根农村、联系农民、点多面广的优势，积极稳妥开展供销合作社综合改革试点,（四）关于改善乡村治理机制 一是加强农村基层党的建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，推动农村基层服务型党组织建设。进一步加强农民合作社、专业技术协会等的党建工作，创新和完善组织设置，理顺隶属关系。 二是健

8、全基层民主制度。强化党组织的领导核心作用，巩固和加强党在农村的执政基础，完善和创新村民自治机制，充分发挥其他社会组织的积极功能。 三是创新基层管理服务。按照方便农民群众生产生活、提高公共资源配置效率的原则，健全农村基层管理服务体系,（五）农村金融体制改革 目标：加快农村金融制度创新 1、强化金融机构服务“三农”职责。 2、发展新型农村合作金融组织。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构类型 3、加大农业保险支持力度。提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴，不断提高稻谷、小麦、玉

9、米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平。,三、怎样进行产业扶贫与深化农村改革？,（一）农村产权制度改革建议 一是有条件的地方确实权 。 （1）做到两个“固定”，两个“新增”，要通过村规民约确定下来； （2）3个一致，坚持“地、帐、证”的“三个一致”； （3）应确尽确定原则，尽量避免保留公田； （4）要有财政专项资金。主要用以包括清产核资、四至界定、专业测量、人工登记等实测的成本,二是不具备条件的地方可暂缓确权。如果直接按台账记载面积确权，对下一步颁证、抵押融资、出租等都会带来混乱。建议产改步伐可放慢一点，条件成熟“一家做一家” 是扎实推进该项工作的基础。 三是建立常态纠错机制。确权颁证在实践

10、操作中会出现这样那样的问题，建立纠错机制，使之常态化，是扎实推进该项工作的关键。,（二）农用地（耕地）流转方面 1、形成权威性长久不变的产权关系。鼓励集体经济组织按照村民自治方式形成承包地长久不变决议，建立长久不变的产权关系，保持流转的稳定性。 2、实现耕地的融资功能。解决农产品仓储和物流配送；农田水利投资资金问题除了农业补贴之外，最重要的是实现农地承包经营权的“资产质押”功能，发展农业金融，从而使耕地具有融资能力 3、建立农产品深加工产业链。解决耕地流转后，就近就业途径则是立足于农产品产业链深加工，实现农业工业化。,(三）集体建设用地流转改革方面 1、关注增减挂 钩相关政策 国土资源部于20

11、16年3月1日关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知 一是增减挂钩指标向贫困地区倾斜 二是扩大节余指标使用范围：连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困老区可将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用,三是节余指标价格制定：可采取省级国土部门制定指导价格，由产生指标方和使用节余指标方协调确定价格；有条件的地区、可探索竞争方式确定节余指标价格 四是增减挂钩资金收益安排：按照“钱随人走、同等收益”的原则分配和使用。集中安置的，可将增减挂钩资金收益返回集体经济组织，由村民自主安排用于新居和基础设施建设等；分散安置的，可以货币形式足额将增减挂钩收益返回当事农户

12、 2、关注集体建设用地 “直接入市”的探索,（四）农业产业发展方面 积极申报农业产业发展各类补贴 1、受理单位：农业部（各县市的农业局或农委）3项 项目名称：“菜篮子” 支持范围：蔬菜（包括食用菌、西甜瓜等），适当兼顾果、茶。设施基地200亩/个（设施内面积）以上，露地基地1000亩/个以上 补助金额：5000元/亩 申报时间：78月,项目名称： 国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范 支持范围：选择国家新增千亿斤粮食生产能力规划确定的800个产量大县以外的国家现代农业示范，建设旱涝保收标准农田示范项目 补助金额：600元/亩，单项不超过1000亩 申报时间：5月,项目名称：种子工程植保工程储

13、备项目 支持范围：从事蔬菜集约化育苗3年以上，已有培育蔬菜优质适龄壮苗500万株/年以上，近3年内未出现假劣种苗问题 补助金额：中央资金500万内 申报时间：56月,2、受理单位：供销合作总社、农业综合开发办1项 项目名称：农业综合开发产业化经营项目、土地治理项目 支持范围：种植、养殖基地和设施农业项目；棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、桑蚕、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目 补助资金：80160万 申报时间：3月,3、受理单位：科技厅、科委1项 项目名称：农业科技成果转化项目 支持范围：现代种业、食品加工、饲料、生物农药、农业机械装备、生物质利用与生物能源、林业加工、

14、乡村环保、乡村物业等涉农业的重大技术成果转化 补助资金：100300万 申报时间：4月,4、受理单位：财政部2项 项目名称：龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目 支持范围：农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设、以及新产品新技术推广运用、农产品深加工等 补助资金：500800万 申报时间：10月,项目名称：一般产业化项目扶持 补助范围：农产品、经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地，农产品加工、储藏保鲜、产地批发市场等流通设施 补助资金：50150万 申报时间：10月,5、受理单位：农业部、财政部1项 项目名称：农产品产地

15、初加工补助 支持范围：重点扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯储藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施。 补助资金：先建后补、视具体情况 申报时间：9月 6、受理单位：国家扶贫办1项 项目名称：扶贫助项目 支持范围：带动农民增收强的农产品加工企业 补助资金：500万元 申报时间：不定,7、受理单位：供销合作总社1项 项目名称：新网工程 支持范围：农副产品及农资配送中心、连锁经营网点、批发交易市场改造；农副产品冷链物流系统改造；农副产品及农资市场信息收集与发布、农化服务体系、质量安全服务体系等公益性服务项目 补助资金：200400万元 申报时间：4月,8、受理单位：农业综合开发办公室4项 项目名称：现代农业示范区试点 支持范围：优质高产粮食生产基地、名特优新经济作物（或林果业）规模种植基地、粮食等农产品精深加工和冷链物流、生态观光休闲农业等各类功能区 补助资金：10002000万元 申报时间：5月,项目名称：中型灌区节水配套改造 支持范围：粮食主产区、灌区位于或跨越农业综合开发县（市、区），灌溉面积为530万亩 补助资金：单个项目的总