2012广东省广州站造价员招投标培训02.ppt

1、,天河学院,工程招投标与合同管理,主讲：李棱雪,考试大纲,1.了解招标投标的概念和制度； 2.熟悉招标投标的程序； 3.了解招标的范围、种类及方式； 4.掌握建设工程招标工程量清单的编制方法； 5.掌握建设工程招标控制价和投标报价的编制方法； 6.了解国际工程招标投标的概况及通行做法。,第4章 工程招标投标,第4章 招标投标,1.招投标的概念 139页,招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。,4.1 概 述,建设工程招标是指招标人

2、在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标的方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定得标人的一种经济活动。 建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。,招标投标的概念,合同法明确规定： 招标行为的法律性质是要约邀请 投标行为的法律性质是要约行为 确定中标人行为（中标通知书）的法律性质是承诺行为,2、招标投标的法律性质139页,没有法律约束力 具有法律约束力 具有法律约束力,要约是希望和他人订立合同的意思表示。 要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。

3、 承诺是受要约人同意要约的意思表示。,3、 招投标制的产生与发展,第一阶段：观念确立和试点（19801983年）。我国的吉林省吉林市和经济特区深圳市率先试行招标投标，收效良好，在全国产生了示范性的影响。 第二阶段：大力推行（19841991年）。改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标。 第三阶段：全面推开（19921999年）。1999年8月30日全国人大九届十一次会议通过了中华人民共和合国招标投标法，并于2000年1月1日起施行。141页,4、我国招标投标机制的完善,1）.推行淡化标底招标； 2）.实行工程量清单计价模式； 3）.设置保留价格。,拦标价指招标人在招标过程中向投标

4、人公示的工程项目总价格的最高限制标准，是招标人期望的价格，要求投标人投标报价不能超过它，否则为废标。,4.2 工程项目招标,4.2 工程项目招标,4.2.1 招标的适用范围和标准,强制招标的范围和规模标准,依法必须公开招标的项目,经审批可进行邀请招标的情形,经审批可以不进行招标的情形,1. 强制招标的范围和规模标准,招标投标法第三条规定：凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目； 使用国际组织或者外国政府贷

5、款、援助资金的项目。,（1）范围,鲁布革工程。,1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目。 2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目。 3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮政通信项目。 4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目。 5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目。 6）生态环境保护项目。 7）其他基础设施项目。,关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目范围,交通运输项目,水利项目,生态环境保护项目,1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目。 2）科技、教育、文化等项目。

6、3）体育、旅游等项目。 4）卫生、社会福利等项目。 5）商品住宅，包括经济适用住房。 6）其他公用事业项目。,关系社会公共利益、公众安全的公用事业范围,1）使用各级财政预算资金的项目。 2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目。 3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,使用国有资金投资项目的范围,“水立方”概算投资总额为10.2亿元，除土地费用、场馆设计费用和馆内临建设施费用由国家拨付外，需筹资8亿多元。,1）使用国家发行债券所筹资金的项目。 2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目。 3）使用国家政策性贷款的项目。 4）国家授权投资主体融资的项

7、目。 5）国家特许的融资的项目。,国家融资项目的范围,1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目。 2）使用国外政府及其机构贷款资金的项目。 3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围,（2）强制招标的规模标准145页,工程建设项目招标范围和规模标准规定第七条规定：上述招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标： 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 单项合同估算价低于前三

8、项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况可以规定本地区必须进行招标的具体范围的规模标准，但不得缩小工程建设项目招标范围和规模标准规定的必须进行招标的范围。 任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。,2. 依法必须公开招标的项目,工程建设项目施工招标投标办法第十一条规定应当公开招标的项目： 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目； 各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目； 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。,广河高速,广东技术师范学院新校区建设,广州有17个

9、项目被国家确认为重点急需建设项目,3. 经审批可进行邀请招标的情形,工程建设项目施工招标投标办法第十一条规定可以进行邀请招标的项目： 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 受自然地域环境限制的； 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 法律、法规规定不宜公开招标的。,国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准； 地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准； 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部

10、门批准，项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。,抢险救灾,4. 经审批可以不进行招标的情形,工程建设项目施工招标投标办法第十一条规定可以进行邀请招标的项目： 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； 法律、行政法规规定的其他情形。,后补招标,2002年1月，江苏纺织有限公司进行设备采购，直接与机电设备公司签订了设备进口合同。后发现此项合同属于必须招标

11、采购项目，遂委托江苏省招标公司组织设备的国际招标。最终确定已签约的卖方为中标人。 这是一种明显的虚假招标，为招标投标法所禁止的行为，违反了我国有关机电产品国际招标的有关规定。原对外贸易经济合作部机电产品国际招标投标实施办法第34条规定：相互串通、“暗箱”操作搞虚假招标投标实属违规。按规定应予以处罚。,工程项目招标的种类146页,1.建设工程项目总承包招标 2.建设工程勘察招标 3.建设工程设计招标 4.建设工程施工招标 5.建设工程监理招标 6.建设工程材料设备招标,从竞争程度进行分类 可以分为公开招标和邀请招标 从招标的范围进行分类 可以分为国际招标和国内招标 从招标组织形式进行分类 可以分

12、为自行招标和代理招标,招标方式及其选择147页,（一） 公开招标,1. 定义：又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、网络、广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，有投标意向的承包商或供应商均可参加投标资格审查，审查合格的承包商可以领取招标文件，参加投标的招标方式。,（1）公开招标是最具竞争性的招标方式。 （2）最完整、最规范、最典型：在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。 （3）公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。,2. 特 点,主要优点 有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公正、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断； 能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功

13、，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报； 有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象； 有利于业主在较广的范围内选择最佳的承包单位。 主要缺点 参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大； 招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。,隐性公告,某招标项目属于大型基础设施，关系到社会公共利益，根据中华人民共和国招标投标法必须进行招标。因某种原因，该项目的招标人希望A单位中标。但如果通过正常途径进行招标，招标人无法掌控招标的结果，于是招标人利用了公告发布这一环节：招标人将招标公

14、告只发布在了某一发行量不大的不知名的地方报纸上。结果只有少数几家单位来投标，除了A单位，其他两家投标单位的实力比较弱。在评标的时候，评委推荐A单位中标，招标人如愿以偿地让自己事先内定的A单位中标。 招标公告应同时公布在中国日报、中国经济导报、中国建设报、“中国采购与招标网”等媒体上发布。,（二） 邀请招标,1. 概念，又称有限竞争性招标，指由招标单位向符合其工程承包资质要求，且工程质量及企业信誉都较好的承包商发出投标邀请书，约请被邀单位参加投标的招标方式。 通常适用于特殊要求或保密的工程。 被邀单位可以不参加投标。 邀请招标的对象数量不能少于3家，也不宜多于10家。,主要优点 邀请参加竞争的投

15、标人人数有限，不仅可以节省招标费用，而且提高每个投标人的中标机率，所以对招标投标双方都有利。目前邀请招标在各个国家应用相当普遍。 主要缺点 它限制了竞争范围，由于经验和信息资料的局限性，会把许多可能的竞争者排除在外，不能充分展示自由竞争、机会均等的原则精神。,2. 特点,3. 邀请招标和公开招标的区别,请人陪标,某房地产公司对某房建工程进行招标。招标公告发布之后，某建筑公司与该房地产公司进行私下交易，最后房地产公司决定将此工程给这家建筑公司。为了减小竞争，由房地产公司出面邀请了几家私交比较好的施工单位前来投标，并事先将中标意向透露给这几家参与投标的单位，暗示这几家施工单位投标书制作的马虎一些。

16、后来在投标的时候，被邀请的几家单位和某建筑公司一起投标，但是由于邀请的几家单位的投标人未经认真制作，报价都比较高，最后评委推荐某建筑公司为中标候选人。某建筑公司如愿承包了此项工程。,标准对策,这个案例是俗称的“围标”，其操作之所以能够成功，归根结底是竞争参与人均是来围标的，如果说这个案例中看到招标公告后来参与竞争的不限于围标的这几家单位，那么结果也就不是这些围标人员所能操控的，所以招投标可信度评价标准是将这一问题作了如下理解：招标公告公开方式是否足以在一个较大范围内产生竞争；其公开的信息是否充分体现了项目的竞争的价值以引起充分竞争。在一个充分竞争的市场环境里，有价值的招标项目进入交易市场后，参

17、与竞争人实质上是处于不可确定的状态，而这种不可确定的状态恰恰是围标的天敌。,4.2.2 建设工程招标投标的基本程序 147页,办理招标申请发出招标公告或邀请招标函,发布招标公告或邀请招标函投标截止之日,招标投标阶段,开标之日与中标人签订合同,建设工程招投标的程序招标程序,4.2.3 招标采购应具备的条件,具有项目法人资格（或法人资格）； 有与招标工程规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量； 有从事同类工程建设项目招标的经验； 设有专门的招标机构或拥有3名以上专职招标业务人员； 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。,1. 招标单位应具备的条件152页,不具备上

18、述的，须委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。,4.2.3 招标采购应具备的条件,依法设立的中介组织，具有独立法人资格； 与行政机关或其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系； 有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件； 有健全的组织机构和内部管理的规章制度； 具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库； 法律、行政法规规定的其他条件。,2. 招标代理机构应具备的条件153页,乙级,甲级,暂定级,4.2.3 招标采购应具备的条件,招标人已经依法成立； 初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； 招标范围、招标

19、方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； 有相应的资金或资金来源已经落实； 有招标所需的设计图纸及技术资料。,3. 招标项目应具备的条件153页,4.2.4 标底价和最高报价值的编制 154页,标底价、最高报价值是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用。 标底价或最高报价值，均由成本、利润、税金等组成。一般应该控制在批准的总概算及投资包干限额内。,2005年广东省制定了广东省建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标设立最高报价值办法，明确指出：最高报价值是反映招标人对招标工程期望的最高控制值。使用国有资金的工程施工招标投标应按该办法设立最高报价值；其

20、他性质资金的工程可参照执行。这对工程施工招标投标工作起到了积极的促进作用。,（一）概念,适用范围,作用,审查内容和机构,公开与否,标底适用于有标底招标；招标控制价适用于无标底招标。,标底价格是预期价格和拟控制价格；招标控制价是起拦线作用的最高限价。,标底应报招标管理机构审查，未经审查一律无效；招标控制价是否报送不受影响。,标底编制过程和标底必须保密，唱标后公布；招标控制价应在招标时公布，无需保密。,标底和招标控制价的区别,（二）编制原则和依据155页 1.编制原则（原则要求记住） 在编制过程中，应该遵循以下原则： （1）应根据国家标准建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）、国家

21、、省建设行政主管部门制订的工程计价依据以及有关计价规定和工程造价管理机构发布的人工、材料、设备价格进行编制。 （2）应根据招标文件（含招标答疑）、施工设计图纸、施工现场条件、工程工期和质量要求进行编制。 （3）应由成本、利润、税金等组成，并控制在批准的总概算（或修正概算）及投资估算的限额内。 （4）应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括不可预见费（特殊情况）、预算包干费、措施费（赶工措施费、施工技术措施费）、现场因素费用、保险以及采用固定价格的工程风险金等。工程要求优良的，还应增加相应的费用。 （5）一个工程只能编制一个标底价或最高报价值。 （6）应力求与市场的实际变化吻合，

22、做到有利于竞争和保证工程质量。,2.编制依据（依据要求记住） 在编制过程中，主要依据以下基本资料和文件： （1）国家的有关法律、法规以及国家、行政主管部门制定的有关工程造价的文件、规定。 （2）工程招标文件中确定的计价依据和计价办法，招标文件的合同条件中规定由工程承包人应承担义务而可能发生的费用，以及招标文件的澄清、答疑等补充文件和资料。 （3）工程设计文件、图纸、技术说明及招标时的设计交底，按设计图纸确定的或招标人提供的工程量清单等相关基础资料。 （4）国家、行业、地方的工程建设标准，包括建设工程施工必须执行的建设技术标准、规范和规程。 （5）采用的施工组织设计、施工方案、施工技术措施等。

23、（6）工程施工现场地质、水文勘探资料，现场环境和条件及反映相应情况的有关资料。 （7）招标时期工程造价管理机构发布的人工、材料、设备及施工机械台班等要素价格信息，以及省、市有关政策性调价文件的规定。,（三）编制程序,当招标文件在编制时，即可进入标底价或最高报价值编制阶段。其编制程序如下： 1.确定编制单位 2.收集编制资料 3.参加交底会及现场勘察 4.计量和计价,（五）编制方法（掌握工程量清单计价）156页,施工图预算、招标标底、投标报价由成本、利润和税金构成。在编制时，可采用工料单价法也可采用综合单价法。 目前建设工程施工招标标底价、最高报价值的编制，主要采用工程量清单计价和定额计价两种模

24、式来编制。,Section header,Section header,Section header,Section header,Section header,1. 工程量清单,概念：指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。,工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。,1,招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的基础。竣工结算的工程量按发承包双方在合同中约定应予计量且时间完成的工程量确定,2,2、工程量清单编制,（1）、一般规定 工程量清单应由具有工程造价咨询、招标代理资质的中介机构或具有编制招标

25、文件能力的招标人根据工程量清单计价依据编制。,（2）、工程量清单格式：,封面 填表须知 总说明 分部分项工程量清单 措施项目清单 其他项目清单 零星工作项目表 规费和税金清单 需评审的材料清单,4.3 工程项目投标,4.3.1工程项目投标程序 158页,（一）投标报价前期的调查研究，收集信息资料 （二）对是否参加投标做出决策 （三）报名并参加资格审查 （四）研究招标文件并制定施工方案 （五）调查投标环境 （六）参加标前会议并提出疑问 （七）工程项目投标报价的编制,（八）编制投标书 1.投标文件的基本要求 按照建设部第89号令，投标文件应当包括下列内容： （1）投标函。 （2）施工组织设计或者施

26、工方案。 （3）投标报价。 （4）招标文件要求提供的其他资料。 （九）投标文件的递交 （十）参加开标会议 （十一）签订合同,4.3.2施工投标单位应该具备的基本条件,2.共同投标的联合体的基本条件163页 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质级。 联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体各方应当共

27、同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。,4.3.3 施工投标担保 164页,招标人可以要求投标人提供投标担保，以担保自己在投标有效期内不撤消投标文件，一量中标即与招标人订立承诺合同。 施工招投标中的投标担保应当在投标时提供。,投标担保方式一般可以有两种方式： （1）投标保证金。 一般投标保证金数额不超过投标总价的2%，最高不得超过80万元（人民币）。投标保证金可以使用支票、银行汇票等。投标保证金的有效期应超过投标有效期。 （2）银行出具的银行保函或担保公司出具的担保书 这是一种第三人的使用担保（保证）。其格式应符合招标文件所要求的格式。银行保函或担保书的有效期就在投标有效期满后2

28、8天内继续有效（建设部房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本2002年版）。 对于未能按要求提交投标担保的投标，招标人将视为不响应招标文件而予以拒绝。,4.3.5 工程投标报价的编制与分析 169页,投标报价是投标书的核心组成部分，招标人根据投标人的报价来选择中标人，同时投标报价也是招标人与投标人就工程标价进行谈判的基础。,（一）投标报价的原则,在进行投标计算时，必须首先根据招标文件进一步复核工程量。作为投标计算的必要条件，应预先确定施工方案和施工进度，此外，投标计算还必须与采用的合同形式相协调。,（三）投标报价的编制方法 170页,工程量清单计价模式的报价由招标人给出工程量清单，投标者填

29、报单价，单价完全依据投标人的企业技术、管理水平等自身实力和市场行情而定，以满足市场竞争的需要。 投标人填入工程量清单中的单价是综合单价，应包括人工费、材料费、机械费、管理费（间接费）、利润以及风险金等全部费用。将工程量与该单价相乘得出分部分项工程费，然后根据计价依据、招标文件规定，结合市场行情，计算出措施项目费、其他项目费、规费和税金，汇总求和后即得出投标报价。,投标人计算投标报价的方法,分部分项工程量,措施项目工程量,如挖地槽工程的工程量计算中就应考虑放坡因素，与清单提供的工程量相比其值偏大,投标人,2010定额,根据,在考虑施工方案和施工组织因素的情况下,计算,与招标人提供的工程量清单项目

30、相同工作内容的,其他项目工程量,套用,企业定额或2010定额,分部分项工程直接费,施工管理费,利润,风险因素,按每一分项工程求和,将所求和除以工程量清单中的工程量,每一分项工程的综合单价,分部分项工程直接费合计,计算,措施费用,其他项目工程费,计算,规费,税金,单位工程造价,（四）投标报价的编制程序171页,1.计算工程量 2.确定单价，计算合价 3.确定分包工程费 4.确定利润 5.确定风险金 风险金对承包商来说是一个未知数，；如果风险金估计不足，则由盈利来补贴。,（七）投标报价的分析,1.报价的静态分析 （1）分项统计计算书中的汇总数字，并计算其比例指标； （2）分析报价结构的合理性 （3

31、）探讨工期与报价的关系 （4）分析单位面积和用工量、用料量的合理性 （5）对明显不合理的报价构成部分进行微观方面的分析 （6）将原初步报价方案、低报价方案、基础最优报价方案整理成对比分析资料，提交内部的报价决策人或决策小组研讨。,2.报价的动态分析 工程建设过程中可能发生的不确定因素引起的风险很多，比如工期延误的影响，物价和工资上涨的影响，贷款利率的变化，政策法规的变化等，都会造成工程项目造价的不正常变动。,针对不同的风险，可以采用的风险防范措施有：回避风险、转移风险、自留风险和利用风险。 （1）承包商回避风险，即设法远离、躲避风险发生的行为和环境，避免风险发生的可能性。 拒绝承担风险。 承担

32、小风险躲避大风险。 损失利益而回避风险。,（2）承包商转移风险，即通过一定的方式，将风险转移到另一个主体。回避风险意味着承包商拉开与风险的距离，避开产生风险的行为或环境，转移风险，承包商不能回避风险，只能参与到风险中去，但是可以将风险转移给其他人分担。 转移给分包商。 购买保险。,（3）承包商自留风险，一般有以下几种情况：首先，对风险程度估计不足，认为这种风险不会发生；其次，这种风险无法回避或转移；再次，经过慎重考虑而决定自己承担风险，因为损失微不足道或自留比转移更加经济。,（4）利用风险，承包商如果预测准确、合理利用、风险因素还会带来盈利。可以盈利的投机风险在工程承包商中经常出现，是承包商中

33、标后索赔盈利的主要来源。利用投机风险的步骤时，首先分析利用风险的可能性，找出可以利用的风险；其次，分析风险的利用价值和成本，选择利用价值高，而利用成本低的风险；再次，制定利用风险的策略和步骤。,4.3.6 投标报价的策略 176页,投标技巧：指建设工程承包商为了达到中标目的而在投标过程中所采用的手段和方法。,（一）投标策略的类型 1.生存型；2.竞争型；3.盈利型,1.不同招标项目不同报价法,投标报价时，既要考虑自身的优势和劣势，也要分析招标项目的特点。 （1）如遇到如下情况报价可高一些：施工条件差的工程；专业要求高的技术密集型工程，而本公司在这方面又有专长，声望也较高；总价低的小工程，以及自

34、己不愿做、又不方便不投标的工程；特殊的工程，如港口码头、地下开挖工程等；工期要求急的工程；投标对手少的工程；支付条件不理想的工程。 （2）遇到如下情况报价可低一些：施工条件好的工程，工作简单、工程量大而一般公司都可以做的工程；本来公司目前急于打入某一市场、某一地区，或在该地区面临工程结束，机械设备等无工地转移时；本公司在附近有工程，而本项目又可利用该工程的设备、劳务，或有条件短期内突击完成的工程；投标对手多，竞争激烈的工程；非急需工程；支付条件好的工程。,（二）投标报价的主要策略,2. 不平衡报价法,不平衡报价法：又称前重后轻法，指在总报价基本确定的前提下，调整内部各个子项的报价，以期既不提高

35、总报价，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。 原则：早收钱，多收钱。,（二）投标报价的主要策略,【例】某内部报价包括5个分项工程，其单价及工程量见表。 某工程内部报价表,现根据信息数据，承包人决定提高带形基础的单价，幅度15%，则此费用调整为： 单价 = 119.01（1+15%）元= 136.86元 合计 = 136.86 70.91元 =9704.74元 调整后，总标价上升了：9704.74元8439.00 = 1265.74元 为了使总价在调整前后保持不变，不平衡报价要求将增加部分平均分摊给屋面保温和地面工程。则该两项工程的下降系数和调值系数分别为： 下降系数 = 分项工程的调

36、整额/其余分项工程和价之和 = 1265.74/(71979.21+41146.64)= 0.0111888 调值系数 = 1-下降系数 = 1-0.0111888 = 0.9888 调整后的单价 = 单价调值系数 屋面保温调整后的单价 = 639.020.9888 = 631.87 地面保温调整后的单价 = 353.980.9888 = 350.02 调整后的标价见表。,某工程调整后的报价表,不平衡报价法的通常做法,（1）能早日结账的项目（如开办费、基础工程、土方开挖、桩基等）可以报的高些，以利于资金周转；后期工程项目（如机电设备安装、零散附属工程、装饰等）的报价可适当降低。 （2）经过工程

37、量核算，预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，这样在最终结账时可多赚钱；而将工程量会降低的项目的单价降低，工程结算时损失不大。 （3）设计图不明确，估计修改后工程量要增加的，可以提高单价；而工程内容说不清楚的，可以降低一些单价。 （4）在单价与包干混合制合同中，发包人要求采用包干报价的，易报高价。其余单价项目则可适当降低。 （5）有的招标文件要求投标者对工程量大的项目报“单位分析表”，投标时可将单价分析表中的人工费及机械费报的较高，而材料费报的较低。 （6）在议标时，承包商一般要压低标价。这时应首先压低工程量小的单价，这样即使压低了很多单价，总的标价也不会降低很多，而发包人的感觉却是工程量

38、清单上的单价大幅度下降。 （7）如果是单纯报计日工或计台班机械单价，可以高些，以便在日后发包人用工或使用机械时多赢利。,不平衡报价法的特点,优点：有助于对工程量表进行仔细校核和统筹分析，总价相对稳定，不会过高； 缺点：单价报高报低的合理幅度难以掌握，单价报得过低会因执行中工程量增多而造成承包商损失，报得过高会因招标人要求压价而使承包商得不偿失。因此在运用不平衡报价法时，要特别注意工程量有无错误，具体问题具体分析，避免盲目报高报低。,3. 多方案报价法,对于一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚或很不公正，或者技术规范要求过于苛刻时，则要在充分估计风险的基础上，按多方案报价法处理。即

39、是按原招标文件报一个价，然后再提出如果某条款作某些变动，报价可降低的额度。 可以降低总造价，吸引招标人修改工程说明书或合同条款。 必须先对原方案报价，再提出新的方案并报价，否则该投标文件可能会被作为废标处理。而新方案报价是以供招标人比较的。,4. 增加建议方案法,有时招标文件中规定，可以提一个建议方案，即可以修改原设计方案，提出投标者的方案。 投标人这时应抓住机会，组织一批有经验的设计和施工工程师，对原招标文件的设计和施工方案仔细研究，提出更为合理的方案以吸引业主，促成自已的方案中标。 新建议方案可以降低总造价或是缩短工期，或使工程运用更为合理。但要注意对原招标方案一定也要报价。 建议方案不要

40、写得太具体，要保留方案的技术关键，防止招标人将此方案交给其他投标人。同时要强调的是，建议方案一定要比较成熟，有很好的可操作性。,4.4开标、评标和定标,4.4.1 开标180页 开标由招标人或者招标代理人主持，邀请所有投标人参加。投标单位法定代表人或授权代表未参加开标会议的视为自动弃权。,4.有关无效投标文件的规定 在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标： （1）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的； （2）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没人合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的； （3）投标文

41、件的关键内容字迹模糊、无法辩认的； （4）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的； （5）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。,4.4.2 评标 （一）评标的原则以及保密性和独立性 评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则。 评标委员会成员名单一般应于开标前确定，而且该名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会在评标过程中是独立的，任何单位和个人都不得非法干预、影响评标过程和结果。,（二）评标委员会的组建与对评标委员会成员的要求181页,评标委员会由招标人负责组建，负责评标活动。 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济

42、等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3 。 评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构专家库内的相关专家名单中确定。,（三）评标的准备与初步评审182页,3.初步评审的内容 初步评审的内容包括对投标文件的符合性评审、技术性评审和商务性评审。 4.投标文件的澄清和说明 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含意不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额

43、为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。,5.应当作为废标处理的情况 （1）弄虚作假 （2）报价低于其个别成本 （3）投标不人不具备资格条件或者投标文件不符合形式要求 （4）未能在实质上响应的投标。,7.有效投标过少的处理183页 评标委员会和评标方法暂行规定，如果否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。,（四）详细评审及其方法,1.概述 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法

44、。,4.4.3 定标,1.中标候选人的确定 经过评标后，就可确定出中标候选人（或中标单位）。评标委员会推荐的中标候选人应当限定13人，并标明排列顺序。 中标人的投标应当符合下列条件之一： （1）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准； （2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 对使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。 最后要注意是，在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。 招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定

45、中标人。依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向工程所在地的县级地方人民政府建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。,第5章 工程合同管理,1.了解合同法的有关内容； 2.了解建设工程施工合同的概念、作用、订立和主要内容； 3.熟悉建设工程合同类型及其选择方式； 4.了解建设工程施工合同文件的组成，熟悉建设工程施工合同造价相关条款； 5.熟悉建设工程总承包合同及分包合同的订立、履行与变更的基本原则； 6.了解建设工程施工合同争议的解决方法； 7.了解合同管理的主要模式。,5.1. 合同概念及特征,概念：合同法第二条规定，合同是指平等主体的自然人、法人、其他组

46、织之间自愿设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。,合同的主体,自然人,法 人,其他组织,5.1.2 建设工程合同的分类 （一）工程勘察合同 （二）工程设计合同 （三）工程施工合同,5.2 建设工程施工合同概念217页,1. 建设工程施工合同的概念：又称建筑工程承包合同，是发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目，明确双方权利和义务的协议。,（1）合同标的物的特殊性； （2）合同主体的严格性； （3）国家监管的严格性； （4）合同义务的法定性。,2. 特征,房屋建筑工程 质量保修书,承包方承揽工程 项目一览表,发包方供应材料 设备一览表,专用条款,协议书,通用条款,1. 施工合同文本的组成,

47、组成,附件,建设工程施工合同示范文本,建设工程施工合同示范文本GF-1999-0201是各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路、管道的施工和设备安装的合同范本。,协议书,协议书是总纲性的文件。规定了合同当事人双方最主要的权利义务，组成合同的文件及合同当事人对履行合同义务的承诺，并且合同当事人要在这份文件上签字盖章，具有很高的法律效力。,通用条款,通用条款具有很强的通用性，基本适用于各类建设工程。,专用条款,专用条款是对通用条款做出的必要修改和补充。两者条款号一致，但主要是空格。,2. 施工合同文件组成及解释顺序 施工合同协议书 中标通知书 投标书及其附件 施工合同专用条款 施工合同通

48、用条款 标准、规范及有关技术文件 图纸 工程量清单 工程报价单或预算书,5.2.2 施工合同的作用,（一）施工合同明确了发包人和承包人的权利和义务 （二）施工合同为工程施工和监理提供依据 （三）施工合同为工程造价确定与控制提供依据 （四）施工合同是保护发包人和承包人合法权益的依据,5.2.3 施工合同的订立220页,（一）订立施工合同的原则 施工合同不仅影响承包人和发包人之间的法律关系，而且与社会经济活动密切相关。任何合同的订立都必须遵守法律法规，并遵守以下原则： 1.守法原则 2.自愿原则 3.诚实信用原则 4.等价有偿原则 5.平等原则 6.不得损害社会公共利益和扰乱社会经济秩序原则,（二

49、）订立施工合同的方式,1.总包方式 所谓总包方式，是指发包人与承包人就某项建设工程的全部勘察、设计、施工订立一个总承包合同，承包人应当就建设工程从勘察、设计、施工到竣工整个过程对发包人负责。 2.独立承包方式 3.联合承包方式,（1）建设工程项目总承包,建设项目全过程招标“交钥匙”承包方式 。 指从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标。 工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面投标报价。

50、可进行分包，但主体结构必须自行完成。 按照承包商所承包的范围不同，分为总承包、专业承包、劳务分包。,（2）建设工程勘察招标,指招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。 评标定标时，重点考虑勘察方案的优劣及勘察进度的快慢。,独立承包方式,（3）建设工程设计招标,指招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计

51、任务。设计招标主要是设计方案招标，工业项目可进行可行性研究方案招标。 评标定标时，主要考察设计方案的优劣。,独立承包方式,（4）建设工程施工招标,指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。 我国招标投标中开展得比较早、比较多、比较好的一类招投标。 评标时，综合考虑价格、工期、技术、质量、安全、信誉等因素，价格因素占分量比较突出。 按照承包方式不同，可分为包工包料、包工部分包料、包工不包料承包。,独立承包方式,（5）建设工程监理招标,指招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。 招标范围上，可以包括工程建设过程中的全部工作，也可以只包括部分工作。 评标时，最重要的考虑因素是人员素质。