有关加快推进义务教育教师“县管校聘”管理改革工作实施意见.doc

1、有关加快推进义务教育教师“县管校聘”管理改革工作实施意见各县（市、区）人民政府，*新区、开发区、高新区管委会，市政府有关部门，有关单位：为认真贯彻落实全国教育大会和中共中央国务院关于全面深化新时期教师队伍建设改革的意见（中发20184号）精神，加强中小学教师队伍兼顾管理，逐渐建立事权人权财权相统1的中小学教师管理体制，增进县域内城乡义务教育1体化改革发展，根据中共*省委河北省人民政府关于全面深化新时期教师队伍建设改革的实行意见（冀发201842号）、中共*省委办公厅河北省人民政府办公厅关于印发的通知（冀办发201860号）、中共8*市委沧州市人民政府关于全面深化新时期教师队伍建设改革的实行意见

2、（沧发20198号，下称实行意见）和中共*市委办公室沧州市人民政府办公室关于印发的通知（沧办发20198号）等文件精神，现就加快推动义务教育教师“县管校聘”管理改革工作提出以下意见：1、目标任务全面实行义务教育教师“县管校聘”管理改革，是新时期教师管理体制机制改革的重要内容，也是我市实行意见提出的具体工作任务。依照“县级机构编制部门负责核定编制总量，人力资源社会保障部门负责核定岗位总量，教育行政部门在核定的编制和岗位总量内兼顾管理教师，学校按岗聘任、聘期管理”的总要求，建立“政府兼顾领导，教育部门牵头负责，编制、人力资源社会保障、财政等部门分工负责、密切配合”的工作机制，精心制定改革文件，周到

3、部署改革工作，依照重点推动和全面铺开的方式，确保2020年底前全市全面推开义务教育教师“县管校聘”管理改革，为推动城乡义务教育1体化改革发展、努力办好人民满意的教育提供坚强的队伍保障。2、实行范围全市教育行政部门所属公办义务教育在编在岗教师。3、主要内容（1）规范和创新中小学编制管理。建立县（市、区）域内中小学教职工编制“总量控制、动态调控”机制。县（市、区）机构编制部门会同财政、教育行政部门，依照核编标准及时间要求，根据生源变化和教育教学工作需要，核定教师编制总量。对学生范围较小的农村中小学，要依照生师比与班师比相结合的方式核定；对农村小范围学校和教学点的音体美及外语、计算机等学科教师，要采

4、取“1校设岗、多校使用、巡回走教”的办法，以中心校为单位、以教师工作量为根据配置教师。教育行政部门在核定的教职工编制总量内，依照班额、生源和师资结构等情况具体分配到各学校，实行动态调剂，并报机构编制和财政部门备案后实行。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”，长时间聘请编外教师。对合适社会气力提供的工勤和教辅等服务，可采取政府购买服务方式，纳入当地政府购买服务指点目录，所需经费由同级财政部门按相干规定予以保障。严禁以任何情势挤占、挪用、截留中小学编制。严禁在编不在岗和以各种情势“吃空饷”。严禁中小学校使用编外代课教师。切实解决学校间教师资源配置失衡、部份学校师生比严重倒挂、小范围和空壳学校人

5、浮于事等问题。（2）规范和创新中小学岗位设置管理办法。县（市、区）人力资源社会保障部门会同教育行政部门在核定的中小学教职工编制总量内，分学段核定中小学各类岗位总量，并根据县域内中小学教职工编制变动情况及时调剂岗位数量。县级教育行政部门在核定的岗位总量内，结合学校生源数量变化、教师学科结构等因素，依照优先满足教师系列专业技术岗位，公道兼顾教辅系列专业技术岗位，严格控制管理岗位，大力精简工勤岗位的要求，兼顾配置到具体学校。在分配专业技术中、高级岗位时要向农村学校、薄弱学校倾斜。中小学专业技术岗位出现空缺时，由学校按条件推荐教师参评专业技术职务并按政策规定聘请，严禁对岗位使用进行前置性审批或以其它方

6、式审核审查。（3）完善中小学教师准入和招聘制度。教育部门会同机构编制、人力资源社会保障部门根据“退补相当”的原则，每一年12月底前肯定下1年度教师补充计划，按程序报批。新入职教师必须获得相应教师资历。结合实际逐渐将幼儿园教师学历提升至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科，初中教师学历提升至本科，有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生。教师公然招聘办法要符合教育教学规律和教师职业特点，强化对申请入职人员的品德和思想政治素质考察，考试科目的设置和内容要突出岗位特点和职业适应性，使酷爱教育事业、真正合适当教师的人材进入教师队伍。（4）健全中小学教职工岗位聘请制度。落实学校用人自主

7、权，全面实行中小学教师聘请合同管理。学校在核定的编制和岗位内科学制定本校岗位设置方案，依照“按需设岗、按岗聘请、竞聘上岗、合同管理”原则，按有关规定自主展开教师聘请工作。全面推行竞聘上岗制度，建立竞争择优、能上能下的用人机制，推动义务教育学校校长教师轮岗交换。教师可以在学校内部竞聘，也可跨校竞聘上岗。跨校竞聘岗位由县级教育行政部门统1公布。对校内竞聘、跨校竞聘后仍未上岗的教师，县级教育行政部门可根据实际进行兼顾调解安排。对没有竞聘上岗且不服从兼顾调解安排工作的，在原工作学校待岗培训，待岗培训期不超过12个月，待岗培训期内，只发放基本工资和基础性绩效工资，不享受嘉奖性绩效工资；待岗培训结束后仍未

8、能竞聘上岗的，各地要建立退出机制。（5）规范中小学教职工聘请管理和绩效考核。学校依照有关规定做好教师考核评价、评先选优、职称评聘、绩效考核和绩效工资分配等工作。要严格聘期管理，弄活内部用人机制，严格教师岗位的年度考核和聘期考核，并将考核结果作为调剂岗位、工资和续订聘请合同的根据。岗位竞聘和绩效工资要向教学1线、班主任和骨干教师倾斜。县级教育行政部门要加强对在编不在岗人员、长时间请病假人员、不坚持中小学教育教学工作1线人员或坚持1线工作但教学工作量不满规定人员的管理和绩效考核，严格依照其所在单位绩效考核办法和中小学教师教学工作量标准，兑现其工资待遇。鼓励有条件的县（市、区）依托现有机构，兼顾负责

9、中小学教职工人事档案的集中管理、教师资历定期注册管理和有关服务工作。（6）完善教师退出机制。县（市、区）教育行政部门要会同有关部门建立以师德、能力、事迹、贡献为导向，学校、教师、学生、家长和社会多方参与的教师评价机制，通过严格考核、科学评价，逐渐建立教职工退出机制。要加大教师人事制度改革力度，构成政策协力，鼓励广大中小学教师奋发有为、干事创业，营建教育系统风清气正的良好环境。教师连续旷工超过15个工作日，或1年内累计旷工超过30个工作日的，学校可以与其消除聘请合同。教师年度考核被肯定为不合格等次的，学校可以调剂岗位，或安排其离岗接受必要的培训后调剂岗位，教师无正当理由不同意变更岗位的，或虽同意

10、调剂岗位，但到新岗位后年度考核仍不合格的，学校有权依照规定的程序单方面消除聘请合同；连续两年被肯定为不合格等次的，学校提早30日书面通知，可以与其消除聘请合同；教师提早30日书面通知学校自愿解聘的，可以与其消除聘请合同；双方对消除聘请合同另有约定的除外；教师遭到开除处罚的，与其消除聘请合同。对培训期满不合格、经考核仍不能上岗的，和违背师德、有偿家教、校外兼职、吃空饷等造成卑劣影响的人员，根据事业单位工作人员处罚暂行规定，作出严肃处理。（7）完善教职工合法权益保障机制。学校制定的教职工竞聘方案、考核办法等，须经教职工代表大会审议通过后实行。对聘任和考核结果，须公示7个工作日以上，充分保障教职工的参与权和监督权。人力资源社会保障、教育部门要完善人事争议仲裁制度和教职工维权服务机制，让教职工有充分、畅通的诉求渠道。对学校背背政策和程序的聘任行动，坚决予以查处。要不断提高教师的社会地位，确保教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平，营建尊师重教的良好氛围。4、组织领导义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革由市兼顾，市、县分级组织实行。建立以市、县两级政府为主导，教育部门为主体，机构编制、人力资源社会保障、财政等有关部门调和联动的运行机制。各县（市、区）结合本地实际，制定本地“县管校聘”工作方案或实行细则，积极稳妥