行政合同行为.ppt

1、行政合同行为,组员：魏爱珍、杨正香、欧春婧、代娜、赵震、叶露、刘舒霓、简姗姗,一、行政合同的概述,定义：行政合同是指行政主体为了实现特定的行政管理目标、履行行政职能，而与公民、法人或其他组织经过协商，双方意思表示一致所达成的协议,行政合同的特征 行政合同的主要形式及类别 行政合同的缔结 行政合同与民事合同的区别,（二）行政合同的主要形式,科研合同,国家订购合同,行政征收合同（城市建设、土地管理、交通运输等领域,国有资源的使用和开发利用合同,公益事业建设投资合同,企业承包管理合同,行政合同的范围,1、关系国计民生的事项。,2、与其他社会主体自身生存相关的创造财富的事项。,3、能够用具体指标量化的

2、政府直接投资创建的基础设施。,4、社会公共物品。,（三）行政合同的分类,（四）行政合同的缔结原则,直接与相对方进行协商，签订合同,招标,拍卖,邀请发价,直接磋商,合同缔结方式,公开竞价，将物品或财产权利卖给应价最高者,是公开招标的一种形式，邀请特定的投标人,是其主要方式。一般有招标、投标、评标、定标四个阶段,定义：民事合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议,1、是两个或者两个以上当事人的民事法律行为；以设立、变更、终止民事权利义务关系为基本内容或者目的协议。 2、合同是意思表示一致的民事行为。合同是当事人协商一致的产物。真实的意思产生于当事人的自由和自

3、愿。因欺诈、协迫、乘人之危、重大误解、显失公平等意思表示不真实而成立的合同，在法律上都属于无效或可撤销的合同。 3、必须具有确定性和可履行性。因此，凡是在民事主体之间就财产利益或者某些身份利益所自愿达成的协议，均属民事合同。,（五）行政合同与民事合同的区别,案列1,某省公路局为了修建一条高速公路，与某道路建筑公司签订协议。双方约定，由该道路建筑公司自筹资金并负责修建高速公路；自高速公路修建完毕五年内，由道路建筑公司按物价部门批准的收费标准向使用高速公路的车辆收费，作为其收回投资和利润的回报。试问： 省公路局与道路建筑公司签订的上述协议是行政合同还是民事合同？为什么？,参考答案 省公路局与道路建

4、筑公司签订的合同属于行政合同。根据行政合同的判断标准，并结合本案事实可以得出这一个结论：其一，在合同中，存在一方主体是行政主体，即省公路局；其二，签订合同的目的是为了实现法律赋予行政主体的行政管理职能，而不是实现行政主体自身利益；其三，在合同中，双方当事人的地位并不是完全平等的。,二、行 政 合 同 中 的 权 力 与 义 务,行政机关的权利： 1、选择合同相对方的权力2、对合同履行监督权和指挥权 3、但方面变更或解除和同的权力 4、对不履行或不适当履行合同义务的相对人的制裁权,行政机关的义务： 1、依法履行合同的义务 2、保证兑现其应给与合同相对方的优惠或照顾的义务 3、给与相对方物质损害赔

5、偿或补偿的义务 4、按照合同规定给付价金的义务,行政机关的权力与义务,相对方的权力与义务,相对方的的权利： 1、取得报酬权 2、损害赔偿请求权和特权行为损害的补偿权 3、不可预见的困难情况补偿权,相对方的义务： 1、按照合同规定的要求和期限认真履行合同的义务 2、接受行政机关管理监督和指挥的义务,行政合同的程序行政合同的履行及其他特殊情形,返回,【案例2】,1995年5月，农民郑某和某乡政府签订了渔业承包合同。合同约定：（1）郑某承包百合水库上游水域，从事渔业养殖，郑某每年向乡政府上交承包费2万元，合同期限10年。（2）郑某须维护好水库堤坝，保证防洪功能。之后，郑某聘请专家进行论证，并投入3万

6、元资金对水域进行渔业开发利用。之后郑某的渔业养殖业效益颇丰。 2000年，乡政府新任乡长后提出：为了提高百合水库的利用效率，应当对水库整体水域进行综合治理开发,以达到更好的防洪效果。之后，乡政府派人和郑某协商提前终止合同问题，郑某坚决不同意。2000年7月6日，乡政府派人将水域强制收回。 问题：乡政府的做法正确吗？,1、乡政府可以解除这份行政合同； 2、乡政府必须要对由于单方解除合同而给郑某造成的损失予以足额补偿。,案列3,某市交通局为建造连接市区两岸的大桥，通过招标与A公司签订了工程承包合同。1月，交通局对施工质量进行检查，发现引桥20米左右路段质量不符合标准，责令改正，A公司随即返修并经交

7、通局再次检查达标。但从2月起，合同约定的每月工程进度款再也没有支付，A公司自行垫付了800万元继续施工。7月，正当大桥主体工程紧张施工之时，交通局突然通知A公司停止施工，原因是市文物局经调查说桥下埋藏隋唐古城遗址，市政府紧急叫停。施工随即停止3个多月后，交通局通知A公司解除合同。A公司为此损失1400万。A公司于交通局交涉，交通局称停止施工解除合同是因为政府作出的决定，属不可抗力，因而对A公司遭受的损失不予赔偿。另外，A公司质量存在问题，只愿偿付500万元。A公司不服，向人民法院起诉。 问：该交通局做的对吗？A公司能不能取得相应的赔偿？,参考分析,一、A公司与交通局签订的是行政合同。在合同履行过程中，行政机关享有优益权，对合同另一方有监督权、指挥权和惩罚权等。向对方必须服从。本案中交通局对不符合合同规定的施工质量责令纠正，正是基于监督权所为。 二、本案由于发生了合同签订时未曾遇见的情况，为了保护隋唐遗址，本交通局解除合同是正确的。但是，如果变更或解除合同的原因不在于相对方的过错，则行政机关应对相对方的损失予以补偿。本案交通局以所谓“不可抗力”为由解除行政合同