分析土地制度的优缺点.ppt

1、分析土地制度的优缺点，土地制度的概念：土地制度是包含所有土地问题的制度，是人们在一定的社会经济条件下，土地的归属和利用问题产生的所有土地关系的总称。 广义的土地制度包括土地所有制、土地使用制度、土地修订制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税制和土地管理制度等。 狭义的土地制度只指土地所有制度、土地利用制度和土地国家管理制度，中国现阶段的土地制度是以社会主义土地公有制为基础的土地制度，包括上述广义的土地制度的全部内容。 广义的土地制度包括： 1、土地所有制度2、土地利用制度3、土地保护制度4、土地订划制度5、土地征用制度6、土地税制7、土地管理制度，所谓土地所有制，是指在一定的社会生产方式下，

2、国家确认的土地所有权归属的制度。 土地所有制是生产资料所有制的重要组成部分是土地制度的核心和基础。 我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，土地使用制：在一定的土地所有制下，是人们使用土地的程序、手段、方式的规定。 在所有权与使用权的关系上，土地使用制度可大致分为所有权与使用权的结合以及所有者与使用权的分离。 土地使用权和所有权分离备件下的土地使用制可以大致分为无偿使用制和有偿使用制。 土地所有权：土地所有者在法律规定的范围内，对其所有土地享有的所有权、使用权、收益权和处置权(指土地所有者或非土地所有者依法处置土地的权利)。 基本属性：完整性、排他性、持久性、归一性、社

3、会土地使用权：依法利用一定土地并获利的权利。土地所有权变更方式：只征收、取得土地使用权的方式：1.转让2 .土地使用权的转让：出售、交换和赠与、土地保护：通过土地的合理利用和经营，给现代人带来最大的综合利益，并维持土地潜力满足子孙人对土地的需求。 具体来说，根据自然生态规律采取各项保护措施，在利用土地时不采取原有的破坏性措施，以达到保护土地资源的目的。 例如，适度减轻退耕还林、造林、草场装载量，合理灌溉，施用复合肥料，减少农药，推进生物技术，改善耕作制度。 土地利用规划制度：国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展需要制定土地利用全面规划，对城镇设置、农业布局、交通设施等进行总体安排，保证

4、社会经济可持续发展，防止环境污染和生态破坏。 土地修订计划利用：指按照预先规定的土地利用修订计划利用土地。 土地利用规划：指一个国家或地区基于经济社会的发展需求和土地资源的实际情况。 从长远和全球化出发，在一定期间内对城乡各类土地利用进行综合协调和统一安排，实现土地资源可持续利用，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 广义的土地利用修订画按实际跨度划分，包括土地利用整体修订画和土地年度修订画，按行政区域划分，包括国家、省、市、县、乡五级修订画的整体修订画、专业修订画、详细修订画等，按修订任务分类。 狭义的土地利用修订计划只指土地利用整体的修订计划。 土地税制：国家以土地为征税对象，根据其政治权

5、利，运用法律手段，从土地所有者或者土地利用者那里无偿、强制、固定地取得部分土地收益的税收。 具体来说，土地税收是以土地和土地改良物的财产价值、财产收益和自然附加值为征收对象。土地税收的作用： 1、防止地价上涨，控制土地投机2、引导土地利用方向，促进土地资源合理利用3、调节土地收益分配，促进企业间公平竞争4、保障财政收入，筹集公共设施建设资金4个税类，14分的税收。 教科书P479、土地征用：国家根据公共利益的需要，强制国有属于农民集体的土地，然后交给用地单位使用，对农村集体经济组织进行补偿的行为。 征用与征收的区别：土地征收：国家为了公共利益，依法将农民集团的所有土地强制转为国有土地的行为。

6、(土地所有权变化)，土地管理制度：指国家政权对全国土地进行宏观管理、监督和控制的制度、机构和手段等组成的完整体系。 土地国家管理由中央政府和各级政府实施。 效果： 1、加强对土地特别是耕地的保护，基本实现耕地总量动态平衡，加强国土资源调查评价和科学订划，为国民经济可持续发展提供重要基础，加强国土资源信息系统建设，实现信息服务社会化，深化土地利用制度改革，加强土地市场建设， 实现依法土地管理秩序的基本好转6、全面加强土地基础工作建设的缺点： 1、目前，中国土地管理制度难以保证实施符合中国国情的土地供给政策2、由于各级政府各有关部门之间没有形成严格的土地管理合作，大大降低了土地管理的权威性和有效性如果不能明确分开严格执行各级政府的职责，在经济利益和地方保护主义的驱动下，很难形成统一、权威的土地管理制度和政策的顺利实施环境和条件，也不能严格、公正地监督和检查土地违法事件，促进可持续发展3、 土地保护制度保证国家基本耕地数量和其他土地利用类型的合理比例4、土地税制推进其他土地制度的实施5、土地征用制度制定土地规划制度的基础并推进其实施6、土地管理制度避免土地市场稳定和土地资源滥用现象7