水利水电工程项目管理02（总监培训）.ppt

1、，工程项目管理，nestance总目录，华北水利电力学院北奇或人力资源学院北奇或人力资源电力，华北水利水电学院北奇或因斯蒂tute of1992年，原国家计委公布了关于实施建设项目业主责任制的暂行规定。第一次，项目所有者(由项目投资者组成的项目管理团队)全面负责建设项目计划、资金、设计、实施建设、生产经营、贷款返还、债券本金等，承担投资风险。建设管理体制，1996年，原国家计委正式颁布了关于实施建设项目项目法人责任制的暂行规定。在项目建设阶段，进一步要求项目投资者按照公司法的要求设立项目法人，实行项目计划、融资、建设、生产经营、偿还债务、资产价值，实施整个过程。建

2、设管理体制，1999年，为了确保工程质量，国务院办公厅关于加强基础设施工程品质管制的通知，并明确规定，除军事项目外，基础设施项目都要按照政工分开的原则设立项目法人，实行建设项目法人责任制。建设管理体制，2000年，国务院批准，针对加强国家计委、财政部、水利部、建设部公益性水利工程建设管理，2001年水利部发表了关于加强公益性水利工程建设管理的若干茄子意见的实施意见。关于加强建设管理体制、国务院批准国家计委、财政部、水利部门、建设部有关加强公益性水利工程建设管理的若干茄子意见的通知(国发2000第20号)规定：1)负责建立项目法人现场建设管理机关。2)负责项目建设计划和资金的执行。3)负责工程质

3、量、进度、资金等方面的管理、检查和监督。4)负责协调项目外部关系。建设管理体制、建筑工程质量管理条例(国务院第279号命令)规定：1)工程必须分包给具有相应资质等级的机关，拆除建设工程渡边杏。2)对与工程建设项目调查、设计、施工、教练和工程建设有关的重要设备、材料等的购买，必须依法投标。在相关调查、设计、施工、工程教练等方面，必须提供与建设工程相关的远视资料，远视资料要真实、准确、完整。建设管理体制，3)承包商应渡边杏强迫低于成本的价钱投标，渡边杏任意压缩合理的工期。建设单位渡边杏明确或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，渡边杏降低建设工程质量。4)施工图设计文件应当报县级以上人

4、民政府建设行政主管部门或其他相关部门审查。施工图设计文件审查的具体方法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他相关部门制定。施工图设计文件未经审批不得使用。建设管理体制，5)实施监理的建设工程，必须委托具有相应资质等级的工程监理机关监理。或者委托工程监理相应的资质等级，与监理工程的施工承包单位没有隶属关系或其他利害关系的牙齿工程的设计单位监理。6)在收到施工许可证或开工报告之前，应按照国家相关规定办理工程质量教练手续。，建设管理系统，7)根据合同约定，自行采购建筑材料、建筑部件和设备应确保建筑材料、建筑部件和设备符合设计文件和合同要求。在施工过程中，明确或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑部

5、件和设备的渡边杏。8)接到建筑工程竣工报告后，应组织设计施工工程监理等相关机关进行竣工验收。按照国家相关档案管理规定，及时收集整理建设项目各部分的文件资料，建立、健全建设项目档案，建设工程竣工后验收，及时向建设行政主管部门或其他相关部门移交建设项目档案。建设管理体制，2，招标制1980年，在有关实施和保护国务院、社会主义比赛的暂行规定中首次提出。为了改革现行经济管理体制，进一步展开了社会主义竞争。“可以试点实施适合承包的生产建设项目和经营项目、投标方法。”1983年，卢武赫水电站水隧道洞项目国际投标，选择施工承包商，首次将订单制引入水利水电建设行业。建设管理体制，1984年，前国家计划委员会城

6、乡建设环境保护部授予建筑工程招标暂行规定。1992年，建设部还发布了23号命令工程建设招标管理方法。1989年，水利部颁发了水利工程施工招标工作的管理规定(试行)。1995年经过修改和补充，颁发了水利工程建设项目施工招标管理规定。1999年，我国颁布了投标法。建设管理体制，3，建设监理制1984年，在卢武赫水电站收购工程建设中，首次引进了世界银行贷款项目建设监理控制“工程师机关”。1988年，建设部发布了关于建设监理展开的通知，实施了建设监理制。1990年，水利部门采取了“加强领导、扩大宣传、法规先导、先行示范、逐步推广”的原则，在水利工程建设中积极稳妥地实施建设监督。建设管理系统、监督人的地

7、位、权限、工作性质、教练合同关系、教练和教练关系、权限、建设合同关系、教练合同批准、建设合同协议、权限：合同范围、要求、标准质量检查和接受、支付签证测量、进度权力活动发生变化(请参阅咨询：合理化建议。合同依据(监督人权限):文本7.1规定：(1)监督人可以行使合同中规定的和合同中隐含的权限，但如果承包商在行使任何权限之前需要得到承包商的批准，则应在专用合同条款中规定。否则，监督人行使这种权限应视为已经得到分包人的字典批准。(二)除非合同另有规定，否则监督人无权免除或变更合同中规定的承包商或分包人的义务、责任和权利。合同依据(监督人权限):仅文本条款7.1见：7.1监督人的义务和权力本(2)项补

8、充：监督人行使以下权限之前，必须得到分包人的批准。根据第11条，批准项目的分包。根据第20条决定完成期限的延长。根据第39条，所有变更应由分包商、监理人员、设计单位共同决定。合同依据(监督人权限):见仅文本条款7.1:7.1监督人的义务和权力，尽管有上述规定，但在监督人认为发生了威胁生油、工程、相邻财产等安全的紧急事件时，监督人可以不免除合同规定的承包人的责任，指示承包人执行为了消除或减少这些风险而必须执行的工作。监督人应按照第39条的规定增加相应的费用并通知承包商。委托代建制的起源和典型模式，1厦门市北京市模式的起源，1993年，部分市级基础设施及政府投资的社会公益性项目，代替业主建设项目，

9、逐步成为代建制。2001年七月，厦门市厦门市重点工程建设项目代理管理暂行办法，重点工程全面实施了代理制。2002年三月，厦门市市级财政性投资融资社会项目建设项目代理管理试点方法出台，在土建投资1500万韩元以上的市级财政性融资建设的社会公益性工程项目中实施了代理制。2002年，北京市回龙观医院项目实行代理制。2004年，北京市交通部发表了北京市公路项目实施大干制蚕下落法、大干制的起源和典型模式、1厦门市北京市模式的典型模式，以厦门市和北京市代表为代表的政府投资大干模式。牙齿模式通过公开招标方式选择代理单位。牙齿模式的特点第一，对实行代理的项目性质有比较明确的定义，即根据项目投资属性、经济属性限

10、制市级财政性投资融资的社会公益性项目；第二，牙齿模式对代理范围的资格规定比较广泛，没有专门设定代理类资格，有助于形成执行项目代理任务的竞争机制。第三，在项目投资控制中，牙齿模式承诺了有助于控制投资规模的明确奖惩规则。我国代建制的起源，2上海市模式的起源2000年，以上海市“153060”为目标，实施城市高速公路网络建设发展计划，供求资金420亿韩元。为了突破资金“瓶颈”，计划中的11个项目全部实行市场化融资和运营，决定短期内吸引巨额资金投资于高速公路建设。由于投资者背景不同，甚至从未接触过高速公路建设，缺乏高速公路建设经验，上海市决定帮助精通工程建设的代理单位管理工程建设活动。代理建设系统的起

11、源和典型模式，2上海市模式上海市模式下，政府、投资公司、工程管理公司的责任分为：(1)与现有政府职能相比，政府对项目决策中面向未来、具有战略意义的重要问题的干预比以往任何时候都深。对项目实施的管理比以前褪色了，主要使用中介机构(项目管理公司)。对教练功能的要求更高，主要监督和管理投资公司和项目实施过程。项目评价也成为政府的重要手段。代理建设系统的典型模式，2上海市模式(2)投资公司的责任投资公司作为所有者具有投资主体的地位，主要任务是管理项目投资和贷款偿还及设施管理的全过程。具体：确定项目前期工作、工程可行性研究报告、初步设计、政府批准报告项目投资和融资方法以及项目管理方法。投标选择工程管理公

12、司或一般合同公司，并确定财务教练公司。实施教练和控制的项目；竣工验收前，按照相关规定进行项目内部审计。第一审项目财务结算，组织单一工程验收。除了牙齿外，还有项目资产管理和运营。代理建设系统的典型模式、2上海市模式(3)工程管理公司的责任由政府或政府批准的投资公司委托，组织项目可行性研究、初步设计、项目管理、工程教练等。具体来说：制定项目建议书、开工报告、初步设计、接受项目评价、投标组织、前期拆除、项目建设管理、项目质量、进度和投资控制、项目竣工报告和财务结算准备、项目档案转移。大干制的典型模式，3深圳市模式深圳市工作局相当于大干制下政府委托的“大干者”，相当于政府投资项目管理。深圳市以前的政府

13、投资工程管理方式主要包括临时型、基础设施处室型、事业单位型、项目法人型和政府部门型。2002年七月成立的深圳市建筑工务局主要负责国土交通首都公安教育5个系统以外的政府投资的建设项目组织的协调教练管理。这些政府投资项目是政府财政拨款，工务局负责承包，使用单位提出了项目功能设计要求，参与了项目的设计审查和工程竣工验收。在项目建设中，工务局代表政府行使业主权利，负责工程前期工作、设计委托、工程、监理单位的确定及竣工验收等全方位、全过程，一律进行“钥匙提交”工程。关于大干制现状，1、法规(1)投资体制改革的国务院决定(2004年七月)加快非营利政府投资项目“大干制”的实施，即通过招标等选择专业化项目管

14、理单位，负责实施建设，严格控制项目投资、质量、工程期限，移交竣工验收后使用(2)(3)财政部对切实加强政府投资项目大干制财政财务管理相关问题的地图意见(4)地方法规、大干制现状、2、地方法规对比(1)模式比较1项目法人在项目建设中具有法人的地位，以政府投资非经营项目为基础的“分权理论”，将水利系统(投资)、代理建设单位由政府委托。牙齿模式的地方性法规包括：(1)北京市政府投资建设项目大建制管理方法(试行) (庆发2004298):“大建制，政府通过投标选择社会专业化的项目管理单位，负责项目投资管理和建设组织实施，项目建设后交付使用单位的制度。”大建设期间大建设单位按照合同约定代理项目建设的投资

15、主体责任。相关行政部门实行大干制的建设项目审批程序不变。”建设单位按照合同代理项目建设的投资主体责任.，代理制现状，2，地方法规对比(1)模式比较1项目法人在项目建设中的法人地位第二阶段代理，即前期工作代理单位，建设实施代理单位。资金管理：项目前期费用由前期工作代理机构管理，项目建设资金由建设实施代理机构管理。代理制现状，2，地方法规对比，(1)模式比较1，项目法人在项目建设中的法人地位，(2)深圳市政府投资项目管理条例，“渡边杏实施项目法人责任制的项目，下月后市政府设立的政府投资项目建设机构将以建设单位从事施工前准备工作和组织建设”以单位为项目法人，负责项目代理活动的实施和管理.代理机构负责代理项目的建设.代理单位的权利义务：“负责工程勘察设计、教练、施工、材料设备采购等投标工作”，“负责合同协商、签署和合同履行的全过程管理。”，大建制现状，2，地方法规对比(1)模式比较1，项目法人在项目建设中的法人地位，(3)浙江省政府投资项目实施大建制暂行规定“政府投资综合管理部根据国家和省相关规定，通