《财政支出之农业》PPT课件.ppt

1、山西省财政支农现状及对策研究表明： (1)财政投入资金不足，19962008年13年山西省财政支农支出占全省GDP的比例非常低，平均比重仅为1.10%，与农业基础地位不相称。 从财政支农支出占财政总支出的比例来看，1996-2006基本徘徊在7%左右。 印度、泰国等发展中国家的农业支出占财政总支出的比例都在15%以上，欧盟2007年的农业预算已经达到预算总额的45%，而山西省的支农支出比例低，同样与农业的基础地位非常不相称。 (二)财政支农投入结构不合理，农业生产性支出比重过小。 数据显示，山西省财政对农业生产的支持力度逐渐减弱，这将直接影响农业发展和农民增收，也将影响新农村建设。 农林事业费

2、支出和基本建设支出在财政总支出中所占的比例高，其内部分配结构也不偏颇，人员经费增加快，业务经费增加慢，引起了“有钱养兵，无钱战争”的局面。 农业科技的三项费用支出比重太小。 联合国粮农组织在1998年粮农状况的报告中指出，20世纪90年代，世界各国的农业科研投资占农业总产值的比例平均值约为1%。 其中，发展中国家约为0.5%，发达国家约为2%，美国高达3%。 相比之下，山西省的比重更低，而且低于中国现在的0.26%的平均水平。 山西省农业科技三大费用比重过低，总量不足，农产品科技含量不高，农业整体竞争力不足，农业科技成果转化率低。 (3)财政支农资金管理体制不完善，纵横交叉的涉农资金分配管理结

3、构不明确各部门之间的职责，对政策的具体理解、执行和资金使用要求各不相同，相互缺乏有机协调，涉农资金投入分散，形式不合作，交叉现象严重， 难以真正反映农民意志，最终使农民获益资金少的现行支农资金多头管理体制，资金运行中环节多、流动时间长、监督难度大。 支农资金层陷阱、挪用、侵占、空投等现象比较普遍，实际利用率大幅度打折扣。 国家审计局对山西省平遥县、夏县和汾阳市的审计结果显示，由于政府间职责不明确，存在一定程度的财政支农资金挪用现象，资金使用趋于混乱。 有些应该支持或者合作解决，财政不支持。 如农村村内道路、人畜饮用水、环境整备等一些方面的财政应大力支持，财政支持明显不足，如农民专业合作组织、农

4、村小型水利设施建设等一些领域的财政资金应退出，财政资金对农业生产领域的支持等仍有支持。 建立适合山西省新农村建设的财政体系，(1)提高财政投入力，提高财政支农比重，(1)健全财政投入稳定增长机制，确保财政支农资金来源。 首先山西财政主要用于教育、卫生、文化等事业经费，基本建设资金的增加主要用于农村，政府征用土地收益主要用于农村，提高耕地占用税率新增加的税收主要用于农村。 其次，尝试确立“用煤涮农业”“用电涮农业”的新机制。 2、加大财税政策倾斜力度，解决县乡财政困难。 县乡财政要摆脱困境，关键是发展经济，大大落实县域经济这一“蛋糕”，增强县乡财政的自我造血功能。 加大对优势明显、规模大、特色鲜

5、明的区域特色产业的财政补贴和税收政策倾向力，坚持主导产业培育、龙头企业建设和县乡财源建设相结合。 3、创新公共设施融资机制，扩大农村投资总量。 在新农村建设中，财政对农村公共基础设施的投资是重要内容，应成为新农村建设的切入点(林毅夫，2005 )。 但是，由于财政资金总量的有限性，新农村建设中农村公共基础设施的财政供给明显不足。因此，需要创新农村公共基础设施的财政融资机制，引导财政资金，将民间资本投资于农村公共基础设施。 1、合理确定支农资金分类，促进支农资金整合。 根据财政支农的目标和重点，适当集约设置支农资金，强调财政支农资金的公共性。 农林水等领域的基本建设投资、农业生产系资金的支援等集

6、约于基本生产条件系资金。 特大的防洪抗旱资金、农作物和森林病虫害防治资金等汇总为救灾类资金。 农村水土保持补助费、退耕还林资金等都集中在生态环境建设系统资金上。 2、考虑到地方财政的承担能力，进行科学适度的修订。 确定农业建设项目时，上级要根据当地实际情况，科学适度规划，充分考虑项目的可行性和财政负担能力，坚持财力做事实，反而减少一些项目，如期完成上马项目地方各级在修订投资项目报告时，要根据本级财力状况选择继续建设的项目，为获得高级资金要多报告项目，避免将可行性报告作为欺诈性报告。 3、规范财政支农渠道，切实提高投资效益。 一是实行国库集中支付制度。 对于涉农项目建设的财政支农补助，建立以国库

7、单一账户体系为基础，资金筹措以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。 形成“不付钱、不付钱、不付钱”的财政支农资金管理模式，实现全程监督，提高财政支农资金利用效率。 二是依靠乡镇财税信息化网络，实现财政对农民个人发行各种辅助银行存折，都列入信息化发行范围，既能保证资金安全及时到达，又能减少各部门分配，降低辅助资金发行成本。 (二)建立和完善新农村建设财政资金管理体制，1、增加农村基础设施投入，保障农业生态环境。 农村基础设施建设落后是山西城乡差距扩大的直接根源，也是加快农村发展的“瓶颈”，农村基础设施“借款”很多。 财政要重点加强农村基础设施建设投入，这也是缩小城乡差别，建设农村小康社会的

8、重要内容。 具体包括支持乡村人居环境建设，支持农田水利基本建设，支持农村道路建设。 2、支持农业产业结构调整，大力发展现代农业。 战略调整农业产业结构，大力发展现代农业是增加农民收入的根本途径，具体包括发展农村两三个产业，特别是农产品加工业。 财政采用财政担保贷款、财政折扣等方式有力支持农业产业化龙头企业发展，加大农业科技投入力度，加强农业科技推进加快农业机械化推进，促进农业信息化，积极实施“金农”项目。 3、保证农村社会事业投入，促进农村和谐发展。 在积极支持农业经济发展的同时，要大力发展农村社会事业，实现经济社会事业共同繁荣，促进农村发展和谐。 加大农村义务教育经费保障力度，支持农村文化事

9、业建设，支持农村社会保障制度建设，特别是支持农村最低生活保障制度和农村养老保险制度健全，支持建立新的农村医疗合作体系。 (3)建立和完善财政支持新农村建设的重点保障机制；(4)深化农村税费改革，促进农村经济发展，近年来农村税费改革效果初步显现，大幅度减轻农民负担，逐步取得成果的农村税费改革的本质是农村公共产品筹资制度的重新审视。重新配置，不仅可以稳定农村公共产品的资金来源，而且可以从根本上解决农民负担过重、负担反弹等影响农民收入、农村社会稳定的问题。 因此，要坚持“多预、少取、放活”的方针，继续深化农村税费改革，加大农村财政转移支付力度。 填补税费改革产生的财政收支差距，减轻改革阻力，切实减轻农民负担，规范国家和农民收入分配体系。 结论对于农村固定资产投资，财政支出对农业经济增长有贡献，目前中国政府要继续加大农业财政资金投入力度，维持总量和相对规模的稳定增长。 一方面“合理调整国家资源分配制度”，另一方面适时调整支农方式，创新支农机构。 允许市场资金参与农