西安交通信息化发展规划

1、第一章 规划目标及编制依据1.1 规划的目标随着西安市日益增长的交通运输需求及社会经济的高速发展，利用信息化促进交通行业的发展已成为应对新时期挑战的重要战略举措。为此，西安市交通局决定编制西安市交通信息化发展规划（以下简称为规划）。编制规划的目标是以科学发展观统领交通信息化建设，面向西安市交通政务与行业管理、交通运输企业运营以及为民服务的需求，结合西安市交通局各项建设规划与部署，规划西安市交通行业的信息化蓝图，确定西安市交通局机关、交通行业管理部门及交通运营企业的信息化建设目标、建设项目和建设重点，提出分阶段实施计划，作为今后十年左右时期内西安市交通系统实施信息化建设的指导和依据。规划力求做到

2、：具有系统性、科学性；既强调实用性，又注重前瞻性；信息系统的建设保证开放性和安全性；规划要有很强的可实施性。1.2 规划编制依据（1）中共中央办公厅国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见；（2）国务院信息化工作办公室有关文件；（3）交通部“十一五”公路水路交通信息化发展规划研究报告；（4）交通部中国交通电子政务建设总体方案；（5）陕西省公路水路交通信息化“十五”发展规划及远景目标。第二章 国内外交通信息化发展概况及趋势2.1 国外交通信息化发展概况20世纪80年代以来，发达国家已经基本建成了四通八达的现代化国家道路网，但随着经济的发展，路网通行能力已无法满足交通量增长的需要，交通拥挤

3、、阻塞现象日趋严重，交通污染与事故越来越引起社会普遍的关注。经过长期和广泛的研究，这些国家已从主要修建更多的道路、扩大路网规模解决日益增长的交通需求，转移到用高新技术改造现有道路运输系统及其管理体系，从而达到大幅度提高路网通行能力和服务质量的目的。随着信息高速公路的提出，面临诸多问题的交通运输系统开始大量采用信息技术。应用电子信息技术提高公路建设与运营、运输技术和运输组织管理的现代化水平是目前世界各国交通运输行业的工作重点。发达国家把智能运输系统（Intelligent Transportation System，简称ITS）作为交通信息化发展的重点，其中网络建设、信息采集、智能管理、决策支持

4、以及制定标准、完善法规等更是重中之重，成立了协调机构，加强交通行业与有关领域之间的协调，投入巨资，在信息化基础设施建设、重点示范性工程攻关、新技术研究及交通信息产业发展等方面取得了一定的进展。l 美国交通信息化 在交通运输领域，美国开展了大量的信息化先导项目研究并取得了令人瞩目的成就。在美国75个最大的都市区中，有50个建立了以自动化的形式来监视城市道路和高速公路的运行，建立了及时预报事故的交通管理中心；城市交通信号和高速公路匝道信号控制广泛采用，有效地提高了道路通行能力，改善了服务水平；大量的交通信息可为社会公众方便查询；电子收费系统的服务覆盖了70%以上现有收费道路；公共交通安装了卫星通信

5、计算机调度系统，为出行者提供了更准确的公交车辆运行信息等更有效、更安全的公共交通服务；车载电子装置大大增强了人们处理紧急事态、召唤紧急救援的能力，同时增强了车辆的引导功能；物流信息技术的迅速发展和应用，推动了货运业向现代物流产业的发展。l 欧洲交通信息化 1994年，欧盟宣布了欧洲“信息社会”计划。2000年，提出“信息社会就业战略”建议，要求各级行政机构和企业尽可能广泛采用信息新技术。同年3月，提出了未来十年发展新战略，要求通过普及互联网、放宽电子商务政策，以发展电子商务、加快高技术特别是信息技术的开发与应用，创建“电子欧洲”。欧盟在建设通信与信息化社会的总任务中，纳入了交通信息技术研究与应

6、用，一期以保证交通运行安全为主，二期则更多地转移到交通信息化上，通过信息化和其他辅助项目的开发来实现交通高效、安全、保护环境的目的。在高速公路和城市交通的信息化管理中，运用了许多先进的技术手段，如智能交通诱导系统、应急通信系统、隧道安全监控系统、全球定位系统、地理信息系统、交通网络控制系统、交通信息发布查询系统等，为交通管理提供了有效可靠的技术保证，为道路使用者提供了优质的服务。在欧盟19941998 TELEMATICS应用计划（欧盟建设信息化社会计划）中，从四个方面对交通运输提出了目标：一是为公众提供各种信息，提供路线引导和事故报告；二是为车辆提供自动定位、最佳路线选择和进行信息交换的服务

7、；三是为公共交通系统提供实时准确的信息服务、乘车智能卡；四是为交通管理提供自适应交通信号、自动收费、环境监测和事故自动检测服务等。l 日本交通信息化 1995年，日本制定了推进高度信息化与通信社会基本方针，并依此确定了道路、交通、车辆领域信息化实施方针，加强了道路、交通、车辆等公共领域的信息化。开发领域涉及9个方面：高级导航系统、电子自动收费系统、安全驾驶辅助系统、最优交通管理系统、高效道路管理系统、公共交通支援系统、商用车管理系统、行人辅助支持系统、紧急事务车辆控制系统。“21世纪交通管理系统UTMS21”是日本交通信息化的主要组成部分，由8个子系统组成：先进的车辆信息系统、公交优先系统、车

8、辆运行管理系统、动态路线诱导系统、紧急救援与公众安全系统、环境保护管理系统、安全驾驶支持系统、智能图像处理系统。同时还先后制定了“智能道路计划”和“先进安全型汽车计划”，目的是综合应用电子信息技术，实现交通信息体系的多元化，提高道路交通的安全性、畅通性。西方发达国家交通信息化建设的特点：（1）启动比较早，而且是在进入后工业化时代才进行的，既具有经济与社会发展的迫切需求，又具有与之相适应的管理水平和国民素质。（2）重视信息化基础设施和重点示范性工程的攻关，投入巨资，成立协调机构，加强行业内部以及与有关领域之间的协调，新技术研究及交通信息产业发展迅速，在应用上达到了相当的深度和广度。美国人中使用电

9、脑的占70%以上，有一半人口使用了互联网，几乎所有的县市都实现了政府上网（建立了网站，实现网上办公和为民服务）。（3）注重以人为本，电子政务系统为公众提供公共信息，便于在网上办理各种申请、申报与审批。通过信息化，提高行政管理及业务运营中的透明度，促进平等竞争。（4）重视信息资源的开发和共享。（5）政府在国家信息化建设中发挥了有效的组织和推动作用，同时充分发挥社会组织的作用。2.2 国内交通信息化发展概况按照国家信息化的发展战略、总体目标及实施方案，国内交通系统的信息化建设得到了较快的发展，许多省市根据本地区的实际情况各自规划了自己的发展蓝图，并在电子政务、网络化及相关业务管理系统的建设方面取得

10、了较大的发展。l 电子政务 到2004年，全国90%的省交通厅（局）建成机关局域网，其中应用办公自动化系统的占87%，在国际互联网上拥有网站或网页的占90%；100%省厅可与交通部通过电子邮件系统或采用其他联接方式交换信息；初步实现了政务公开信息的网上发布和有关业务的网上办理；一些省的交通部门还建设了为提高决策科学化的决策支持系统和交通地理信息系统。2005年，交通部又启动了省级公路交通信息资源整合工程、区域性道路客运综合信息服务系统、公众出行交通信息服务系统等三项信息化建设示范工程。l 公路水路基础设施领域 在规划、勘察、设计方面，已利用计算机网络开展联合设计，开始普及应用计算机辅助设计系统

11、（CAD）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、遥感技术（RS）等。高等级公路、大型桥梁与隧道建设、深水筑港、深水航道整治采用信息化的施工技术，管理水平明显提高。在海事基建方面，已建成了17个船舶交通管理中心和42个雷达站，提高了船舶及特殊水域的交通管理水平。l 交通运营管理 在交通运营管理方面，区域性运政管理计算机系统得到普遍应用；路面养护管理与评价系统（CPMS）、桥梁养护与评价系统（CBMS）已在20多个省、自治区、直辖市推广应用；公路GIS、公路规费征稽系统等在许多省份得到了很好应用；高速公路通信、监控、收费系统成为高速公路运营管理的重要手段，许多省已实现省内联网收费。在海

12、事管理系统中，建成了覆盖全国14个直属海事局的水上安全监督信息网，实现了船舶、船员、通航环境管理等水上安全监督管理业务的计算机化，ISM管理信息系统、中国船舶报告系统、船舶检验信息系统等都得到了很好的应用，为保障船舶航行安全发挥了重要的作用。l 运输企业管理 在运输企业方面，电子商务、现代物流理念逐步渗透，计算机联网售票及车站、港口、车辆、船舶计算机管理等系统的应用，提高工作效率。大中型运输企业积极开展企业信息化建设，围绕运营管理、调度指挥、运输过程控制和企业内部事务处理等业务需求，开发企业内部管理方面的信息系统，通过互联网开展用户服务，收到明显的经济和社会效益。此外，标准、规范、法规和制度建

13、设都有不同程度的进展。配合应用系统的开发，制定完成了有关信息技术标准和代码。我国交通信息化是在较为落后的基础上启动的，目前总体上仍处于初级阶段发展水平，在许多方面存在不适应的问题，主要表现为：（1）基础应用薄弱，现有的交通信息管理系统基础差、水平低；（2）信息资源共享程度低，各个单位或部门建设规模和深度参差不齐，资源不共享；（3）交通信息化建设缺乏统一的技术标准和规范；（4）交通信息化的开发建设缺乏统一的规划；（5）以市场为导向、企业为主体的信息化市场机制没有建立起来。这要求我们必须迎接挑战，发挥后发优势，走跨越式发展的路子。2.3 交通信息化发展趋势随着我国经济社会的快速发展，交通运输管理和

14、服务水平不高的问题越来越突显。因此，需要将信息技术融入到交通建设与运输管理的全过程，加强决策支持系统建设，加快行政管理科学化步伐，提高政府行政管理水平，为公众提供更多的信息服务，全面提升整个行业的管理水平。交通信息化的内涵主要是交通政务信息化、交通基础设施建设与管理信息化、交通运输生产管理信息化、交通产品营销信息化和交通科学技术信息化。今后5年我国交通信息化建设的主要目标是：（1）继续加强信息化基础设施的建设 省市交通部门、高速公路、主要港口、大型交通企事业单位信息基础设施力争达到国内一流水平，信息网络实现宽带化，网络间实现高速互联互通。（2）电子政务全方位推广 东部地区地市以上交通部门基本实

15、现内部办公自动化、电子化、网络化，中西部地区地市以上交通部门50%以上实现内部办公自动化、电子化、网络化。（3）信息技术在公路、水路运输生产与安全保障中得到广泛应用 整合、开发信息资源，加快公路、水路交通基础数据库建设，建成公路、港口及航道、营运车辆、船舶、船员、交通科技等数据库。建成城市间旅客快速运输、集装箱运输、特种货物运输等信息系统，全行业信息化水平显著提高。利用信息技术，加速交通企业实现生产、管理、营销方式的优化，电子商务和现代物流在大型交通企业中普遍应用。大力推进智能型交通的发展，力争在综合管理系统和高速公路联网收费的开发及推广方面有较大的突破。（4）积极发展公共信息服务 利用公用网

16、查询本行业公开信息，并采集有关数据，为社会提供全方位的交通信息服务。（5）信息化软环境大大改善 基本形成与交通信息化发展需要相适应的政策、法规、标准体系。（6）信息化知识全面普及 交通行业从业人员信息化整体素质有显著提高。第三章 西安市交通信息化的意义3.1 国家信息化建设的指导思想和交通信息化建设的意义党的十六大做出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署；十六届五中全会再次强调，推进国民经济和社会信息化，加快转变经济增长方式。国家信息化发展战略明确我国信息化发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化、以

17、工业化促进信息化，坚持以改革开放和科技创新为动力，大力推进信息化，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，不断提高国家信息化水平，走中国特色的信息化道路，促进我国经济社会又快又好地发展。 我国信息化发展的战略方针是：统筹规划、资源共享，深化应用、务求实效，面向市场、立足创新，军民结合、安全可靠。交通运输作为国民经济的基础产业，大力发展和推进信息化，既是实现交通现代化的必然选择，也是实现交通又快又好发展的重要途径。加强信息化建设，是提高交通部门行政管理能力、市场监管能力、宏观调控能力、公共服务能力的需要，是全面提升交通运输供给能力、运行效率、安全性能、服务水平、行业

18、竞争力，推动交通实现产业升级和结构优化进程的需要，是建设创新型行业的需要。3.2 西安市交通信息化建设的必要性（1）交通信息化是实现交通跨越式发展的必然途径。我国当前的交通状况是一方面道路拥堵日益严重，另一方面运输网络密度与发达国家相比还很低，2003年我国运输网络密度仅为1948公里万平方公里和14.6公里万人，远不及美国的6869公里万平方公里和254公里万人。国内外交通实践证明，要有效解决复杂的交通运输问题，必须在加快交通基础设施建设的基础上，应用现代计算机技术、通讯技术和网络技术，充分开发交通信息资源，增加交通的科技含量，全面提高基础设施整体效率、运输组织水平和服务能力，切实推进我市现

19、代化道路运输体系的进程，实现交通发展由粗放型向集约型转变，扩大运输供给能力，从而提高我市交通的整体效益。随着政府职能的转变、交通建设重点的转移和管理内容的多样性，影响领导决策的因素越来越多，决策过程越来越复杂，传统的决策模式已不适应现代交通发展的要求，建立在信息技术之上的为领导科学决策服务的决策辅助系统，能大大提高行业的决策能力和决策的科学性，已成为交通行业树立和落实科学发展观、转变经济增长方式、建立和谐交通、实现交通跨越式发展的必然选择。（2）交通信息化是提高行业管理效能，方便广大经营者的重要手段。我市交通运输业涉及面广，包括道路客运、出租汽车、道路货运、机动车维修、驾驶员培训、客货运输站场

20、、公路建养等业务门类，各类经营业务有上千万户，日常管理工作十分繁重，通过信息化管理，可以大大提高管理效能，方便广大的经营者。（3）交通信息化是加强动态监控，预防和减少交通事故的客观要求。交通运输流动、分散，是高风险的行业。传统的管理手段对车辆和驾驶员难以实行有效的管理、调度和监控，给生产组织和安全管理带来不利影响。运用信息化技术，开发交通监控系统，可以加强对车辆和驾驶员的实时联系和监控，提高了运输的组织化程度，有利于预防和减少事故。特别是在发生紧急和突发事件的情况下，增强了应急处理能力，可以将损失减少到最低程度。（4）交通信息化是改进服务手段，提高服务水平的有效途径。交通运输是服务性行业，与人

21、民群众的生活关系极大。随着我市经济的持续发展，市民生活水平的提高，对交通运输地需要越来越多，要求越来越高，这就需要通过公众信息发布系统、交通诱导系统等，以满足社会公众对交通信息的需要。而高质量的运输服务必须由信息化来支撑。（5）交通信息化是调整运输结构，增强行业竞争能力的必然选择。交通运输企业需要借助信息化手段全方位提高运营管理和服务水平，最大程度提高运输设施、装备利用效率。加快运输结构调整，需要以推动企业信息化、发展电子商务为重要途径，从而全面提高市场竞争能力和企业效益。道路运输业，特别是货运业核心的竞争力决定于企业的网络化水平，实质上是信息化水平。离开信息化，就没有现代物流的发展。第四章

22、西安市交通信息化现状和需求分析4.1 西安市交通行业概况西安市是闻名世界的历史文化名城和旅游胜地，是我国重要的科研、教育、高新技术及军工、机械、电气、轻纺等产业基地。总面积10108km2。据2005年统计，常住人口741.73万，生产总值（GDP）1270.14亿元。预计2010年将达到882万人，2580亿元，全市拥有机动车将达50万辆。“十五”以来，西安市全面贯彻科学发展观，按照“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，确立了把西安建设成具有历史文化特色的国际性现代大都市的发展定位，积极实施规划立市、科教兴市、产业强市、文化名市、环境优市、依法治市的方略，确立了高新技术产业、装备制造业

23、、旅游业、现代服务业和文化产业五大主导产业，形成了高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、阎良国家航空高技术产业基地的“四区一基地”发展格局。西安市的重要地位以及社会、经济的迅速发展，为其交通建设带来了巨大的机遇与挑战。l 公路建设与管理 西安即将成为我国公路交通最大的枢纽城市之一。截至2005底，西安市公路 (含国道主干线，西部大通道,国、省道路,农村公路) 总里程8598km。西安市将继续加强地方公路网的建设，目标是形成“一环、二横、十辐射”的架构；加强农村公路的建设，实现平原区行政村村村通油路；还要提高道路养护与管理水平，实现生产与管理的信息化，道路养护和公路建设工程将

24、普遍采用计算机信息管理系统（路面与桥梁管理系统、建设项目管理系统等）。l 公路运输枢纽 公路运输枢纽要改善布局、扩大规模，同时继续完善运输枢纽的功能，特别是通信信息、生活辅助、仓储业务和多式联运等功能，向现代物流企业和现代化客运枢纽站的目标过渡。l 道路货运 近期道路货运行业发展重点是提高运输企业集约化、专业化程度，调整运力结构，发展专用车辆和集装箱运输，提高仓储能力，改善运输组织与管理，提高车辆实载率，向物流企业过渡。为此，必须加快信息化建设步伐，在提升运政管理信息化水平的同时开展运力、货物等方面的信息服务。l 公路客运 西安市公路客运今后的建设重点是统筹规划，在“城乡客运交通一体化”方针的

25、指导下实现长途客运节点化、中途客运直达化、短途客运公交化、农村客运网络化；加强农村客运站点的建设，客运线路通达100%乡镇和95%以上建制村，适应社会主义新农村建设的需求；继续发展快速客运，增加大型、高档车辆及电子信息服务设施，大力推进客运场站和客运车辆的信息化管理，提高客运车辆的实载率，改善客运市场的运营秩序和和效率，大幅度提升服务水平。l 汽车维修 要加强对汽车维修行业市场的信息化管理，并引导汽车维修企业实现生产和经营管理的信息化, 其中包括建立健全汽车救援服务中心和救援信息网络。l 城市公共交通 西安市实施公交优先战略，将发展轨道交通和快速公交，形成“十横、十纵、三环、六辐射”的公交主骨

26、架，实现中心市区与副中心及重要乡镇之间、副中心之间的公交连接，构建以快速公交为依托、常规公交为主体、出租汽车为辅助的城乡一体化公交体系。为此，必须加快信息化进程，改善自动化调度与管理设施，开辟站点的电子信息服务，改进车辆的监控、通信和信息服务系统，提高管理与服务水平。l 出租汽车 近期西安市将重点改善出租汽车的信息化调度、管理与服务，加强枢纽站点和停靠点的规划与建设，摆脱目前出租汽车沿街巡行的服务方式，降低空驶率，减轻道路交通负荷，提高效益。4.2 西安市交通信息化现状分析（1）信息化基础设施建设 共拥有计算机百余台。局机关、交通运输管理处、出租汽车管理处、公交总公司、城东客运站和公路勘测设计

27、所建立了自己的业务局域网。（2）业务管理系统建设 交通局机关、公路管理局、交通运输管理处、出租汽车管理处等部门采用了经国家认证的财务管理系统、公路统计信息管理系统、路政管理统计软件以及桥梁管理系统和路面管理系统等；开发使用了“运管通”、“出租汽车管理系统”等业务管理系统；建立了“西部交通信息网”，均提高了管理效率。（3）交通企业信息化建设 公交总公司建起了公交IC卡收费系统，出租汽车公司建成了基于GPS、GIS和集群通信的调度系统，城东客运站开发出了联网售票和站场管理与监控系统，均获得很好效果。（4）总体评价 我市交通信息化建设发展情况已滞后其他中心城市的交通信息化水平，特别是与东部沿海城市的

28、交通信息化相比，差距不是缩小而是拉大，交通信息化仍属于起步阶段，存在着不少问题。1）信息化基础设施滞后 全市交通行业业务骨干网还未建设；信息化相关标准尚未建立，交通行政机关、行业管理部门、重点企业间尚未实现互联互通；各单位尚未普遍建立内部局域网；电子政务还没有达到分别建设内网和外网、彼此物理隔离的要求。2）业务应用系统的开发与应用比较薄弱 虽然在个别业务领域取得了成绩，但与沿海发达城市相比，应用范围不广、应用水平不高，符合需求特点的办公及业务管理系统尚未普遍应用；许多业务管理系统仍属于单机版，未形成网上办公共享的环境，大量的业务工作仍然主要靠人工完成。3）信息资源开发缓慢，共享程度低 缺乏统一

29、的信息资源目录体系和数据交换标准，对现有的交通信息资源了解不够，还未到达整合交通各种运输方式现有的信息资源的程度，对信息资源的开发利用仍处于摸索阶段，未能建立起为客运、货运、出租、城市公交及市民服务的公共信息平台，存在信息孤岛的现象。4）交通系统信息技术专业人员相对缺乏 目前，我市交通系统从事信息化工作的人才屈指可数，在数量和质量上远未达到能适应交通信息化发展的要求，人才缺乏已成为制约信息化发展的一个瓶颈。既懂交通业务，又懂信息技术的复合型人才尤为短缺，还未形成引进或吸收人才的体制和机制，制约了交通信息化工作的开展。5）网络与信息安全存在隐患 信息安全意识薄弱，多数已建成的网络系统和业务系统缺

30、乏完善的冗灾备份、入侵检测、网络管理等安全保障体系。6）对交通信息化发展重要性的认识不足。当前，制约交通运输信息化发展的主要因素已不是技术问题，也不是资金问题，最关键是的思想观念和机制、制度方面的问题。各级交通主管部门和道路运政机构必须提高认识，转变观念，从思想上真正认识信息化工作的重要性和紧迫性。4.3 西安市交通信息化需求分析西安市交通信息化需求主要体现在以下四个方面。4.3.1西部大开对交通信息化的需求实施西部大开发战略是党中央总揽全局、面向新世纪做出的重大决策。西安是我国西部最重要的经济发达地区之一，国务院已批准将西部地区的西安、成都等7个开发区升级为国家级开发区。国家明确地把交通建设

31、放在西部大开发的重中之重、优先发展的地位，提出了“交通先行，适当超前”的发展方针。随着以西安为中心的“一日交通圈” 的建成，西安市将成为连接东西、沟通南北的交通枢纽，成为欧亚大陆桥在我国境内的重要货运集散地，成为承担西部大开发中区域交流的主要交通通道。西部大开发为西安交通事业的发展带来空前的历史机遇，同时也对西安交通如何适应、满足西部大开发需要提出要求。西安市交通行业必须在西部大开发、建设大西安和实现西安市委、市政府“建经济强市，创西部最佳”战略目标的征程中担当好“先行官”。为此，西安市交通行业必须坚持全面、协调、可持续发展的科学发展观，以先进的道路及交通运输基础设施和先进的管理体制为基础，以

32、信息技术为支撑，争取交通运输环境最佳，交通服务质量最佳，构筑新的现代交通运输体系。4.3.2 交通电子政务建设的需求国家信息化领导小组在关于我国电子政务建设的指导意见中将电子政务作为今后信息化工作的重点，以政府信息化带动国民经济和社会信息化。并明确提出了电子政务建设的主要任务：建立统一的电子政务网络、完善重点业务系统、开发重要政务信息资源、推进公共服务、建立电子政务网络和信息安全保障体系、完善电子政务标准化体系、加强公务员信息化培训和考核、推进电子政务法制建设等。因此，无论是从适应国家对电子政务建设的要求，满足交通运输行业的发展需要；还是各级交通行业行政主管部门提高自身行业管理、行政执法和公共

33、服务工作能力等方面看，都要求我们要加快交通电子政务建设，并以此为龙头推动交通信息化的发展。4.3.3 交通行业管理对信息化的需求随着统一开放、竞争有序的交通运输市场的逐步建立，道路运输、城市公交、公路建养等方面新形势、新情况层出不穷，原有的交通运输管理方式已越来越不适应运输市场发展的需要。这就需要运用现代信息技术特别是计算机技术、网络技术，加快行业管理信息化建设，打破传统观念和部门界限，优化工作程序，增强工作的透明度，提高工作效率，提升领导决策的科学性。通过信息技术，改善行业管理手段，加强交通行业的行政执法水平、行业管理能力、分析决策能力、应急处理能力和公共服务能力，达到提高行业监管水平的目的

34、。在信息化时代，交通信息化建设要跟上发展形势。加强交通信息化建设是提高政府管理水平和宏观调控能力的需要，是增强政府公共服务能力的需要，是提高交通行业竞争力的需要，也是建设创新型行业的需要。4.3.4 交通建设与运营管理对信息化的需求交通基础设施建设体现着交通行业的先导性，如何提高交通基础设施的设计、建设质量，降低工程造价一直是行业管理部门十分关注的课题。事实证明，将信息技术如3S技术、CAD技术等应用于交通勘测、设计和建设，可大大提高工程的科技含量，提高设计质量，保障工程建设质量，缩短施工周期，提高投资效率。交通运营企业的双重性，一方面要求用现代科技，组织管理运输过程和加强企业自身的管理，大幅

35、度提高运输效率、企业效益；另一方面要求改善对外信息服务，提高服务水平，创建运输品牌。这就要求交通企业应用信息技术，树立电子商务和现代物流的新理念，围绕管理、生产运营、调度指挥、过程监控等积极开展信息化建设，开发联网售票以及车站、车辆的管理系统，信息技术必将成为交通运营管理的支撑手段。综上所述，要实现从传统粗放型交通向现代化、高效率的集约型交通的转变，提高交通生产、运营、管理以及为民服务的质量，实现西安交通的可持续发展，促进西安经济与社会的协调发展，实现建西部强省、创西部最佳城市的目标，就必须加快交通信息化建设步伐。通过信息化建设，建成一个具有决策支持信息、行业管理信息、公路基础设施建设与管理信

36、息、公路及城市客货运输信息、车辆动态监控服务以及为社会公众提供信息服务的现代化交通信息体系，为西安交通的跨越式发展服务。西安市交通信息化需求具体表现在：（1）信息化基础设施建设的需求 包括交通计算机网络、数据库平台、信息交换与接口标准、交通信息化共用技术平台等。（2）科学管理、智能决策的信息需求 开发与配备实用的政府办公信息系统和交通运输业务管理系统，实现信息采集与分析、数据存储与检索、数据挖掘与信息交流。（3）提升运营管理水平的需求 为了保障交通运输的安全高效，需要建设车辆、场站、道路的监控系统，发展城市客运电子车票和公路客运联网售票等新的运营自动化系统，改进货运与客运的调度指挥与管理系统。

37、（4）交互式交通信息服务的社会需求 建立交通系统门户网站和呼叫中心，搭建社会公众和政府、交通行业管理部门联系的桥梁。（5）电子商务的发展需求 包括现代化的企业管理，实现企业资源计划，完善企业、行业、客户之间的信息交换，逐步发展电子商务系统和现代物流系统。（6）信息化的制度需求 建立与信息化相适应的组织管理机构、运行机制、规章制度、保障措施和人才队伍。第五章 西安市交通信息化指导思想和发展目标5.1 西安市交通信息化建设的指导思想西安市交通信息化建设指导思想：以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会的总体要求，紧紧围绕交通实现跨越式发展这一主题，以国家公共信息设施为基础，以电子政务为龙头，以信息

38、服务为切入点，在政府行政管理和服务，交通产业结构调整，交通运输生产、安全与效益等方面大力推广和应用信息技术，用信息化带动交通行业全面、协调和可持续发展。西安市交通信息化建设的基本原则：加强领导、统筹规划；以需求为导向、以应用促发展；互联互通、资源共享；统一标准、安全可靠。（1）加强领导、统筹规划 作为一项巨大的系统工程，必须统一领导、统筹规划，建设项目要突出重点、分层建设、各负其责、共同发展、稳步推进，要贯彻以人为本和全面、协调、可持续发展的方针。（2）以需求为导向、以应用促发展 要满足交通局业务管理和交通行业运营与管理的需要，满足社会公众对信息服务的要求，以网络设施为基础，加强信息资源的开发

39、利用。（3）互联互通、资源共享 要在整合各部门现有信息资源的基础上建成统一的信息系统，协调各子系统间的数据交流，实现互联、互通和资源共享。（4）统一标准、安全可靠 建设项目要在网络互联、数据通信、信息采集、信息传输、信息加工、信息资源管理、安全保密等方面按照统一标准进行开发、建设和管理。5.2西安市交通信息化发展目标西安市交通信息化建设的总体目标：促进西安市交通行业实现由主要依赖基础设施的粗放型运作模式向以依靠科技进步、提高效率为核心的集约型运作模式的转变，把西安市交通行业建设成以先进的道路及交通运输基础设施和先进的管理体制为基础、以信息技术为支撑、以计算机通信网络和智能化管理为手段、集高新技

40、术应用为一体的科学高效的现代交通运输体系，为政府及行业管理部门提供管理决策支持平台，为交通企业及行业运营部门提供信息接入平台，为社会公众提供交互式信息服务平台，信息化管理达到国内先进水平，最终建成现代化的西安交通信息港。具体可分解为六个子目标：（1）建设交通信息化基础设施 通过交通计算机网络系统、交通资源数据库平台实现交通行业的互联、互通和信息资源共享，提高交通运输行业的应急响应能力。（2）加强交通信息服务 通过交通GPS指挥中心及交通呼叫服务中心为社会公众和交通行业各部门提供全面的交互式信息服务、技术服务和业务服务。（3）实现行业管理信息化 构成具有决策支持信息、行业管理信息、企业运营信息的

41、全方位的信息管理系统和重要领域的支持平台，使交通局机关及公路建设与养护、客货运输、城市公共交通、汽车维修等行业管理部门实现办公自动化、管理数字化、信息网络化，为决策层提供高效的决策支持手段。（4）改造交通企业的传统运营模式 建设道路客货运企业与场站、公共交通与出租汽车营运企业、汽车维修企业的自动化和智能化运营系统，通过采用新技术、新方法提高交通企业的生产效率和服务质量。（5）探索信息化项目的建设与管理模式 对各层次、各类信息化建设项目，探索出一套科学有效的建设体制、保障措施、融资方法及信息化系统的管理机制与运作模式。（6）推动西安市智能运输系统（ITS）的发展 通过一些信息化系统（如交通呼叫服

42、务中心与门户网站、交通GIS支持平台、公路信息管理系统、公交智能调度系统、“交通一卡通”系统、物流信息系统以及交通运输企业内各种信息化系统）的建设，形成西安市ITS相关子系统（交通信息系统、车辆电子信息系统、先进的公路管理系统、先进的城市客运系统、先进的货运系统及现代物流系统等）的雏形，显著推动西安市交通行业的技术进步。第六章 西安市交通信息化建设任务6.1 西安市交通信息化建设总体框架为实现西安市交通信息化发展目标，规划了“一个门户网站、两个网络系统、两个交通中心、两个支持平台、三层应用系统” 信息化建设内容。“一个门户网站”，指西安市交通门户网站。“两个网络系统”，指西安市交通计算机网络的

43、内网、外网基础设施建设，承担各信息系统之间、网络与网络之间的信息交换，是实现互联、互通和资源共享的基础通道。“两个交通中心”，指西安市GPS指挥中心和西安市交通呼叫服务中心。“两个支持平台”，指交通资源数据库平台、交通GIS支持平台。“三层应用系统”，指交通行政管理层应用系统、交通行业管理层应用系统及交通运营企业层应用系统。西安市交通信息化建设总体框架如图6-1所示。图6-1 交通信息化总体构成图6.2西安市交通信息化基础设施建设西安市交通信息化基础设施建设包括交通GPS指挥中心、交通呼叫服务中心、信息交换与接口协议、交通行业业务专网、交通资源数据库平台、交通GIS支持平台的建设。6.2.1

44、交通GPS指挥中心交通GPS指挥中心利用通信技术、互联网和GPS（全球定位系统）、GIS（地理信息系统）技术，通过移动目标GPS卫星定位系统和有线无线调度子系统、目标报警系统、电视图像监控系统、城市交通监控系统等，和交通GIS平台相结合，支持营运企业对区域内车辆运行状况的监测、对被监控车辆进行合理调度。指挥中心可随时与下级监控应急指挥中心进行信息交换并与被跟踪目标通话及管理。在紧急事件发生时，指挥中心依托交通运输突发事件快速响应系统，中心的电子地图可显示相关信息和报警目标，启动应急预案，提出最优处理方法。6.2.2 交通呼叫服务中心交通呼叫服务中心是交通行业的对外窗口，目的是拓展西安市“数字交

45、通”的服务品牌，使所有社会成员可以通过电话、传真、电子邮件、互联网等任何一种方式，方便地获得交通行业为其提供的个性化定制服务。通过交通呼叫服务中心汇集公众信息，推动精神文明及行业新风建设的进程，中心包括服务信息受理子系统、服务信息处理子系统和服务统计分析子系统。6.2.3 信息交换与接口标准制定信息交换与接口标准，解决信息系统之间的沟通问题，满足其发展和扩充的需要。6.2.4 交通行业业务专网交通行业业务专网由内网、外网及网络安全信任基础设施构成，包括西安市交通局机关、行业管理部门、各区县交通局及大型交通企业的局域网。这些网络以不同的方式与交通行业各部门连接，网络内具备安全信任基础设施，安全信

46、任基础设施由网络安全和隔离设备、信任和授权设备、安全保密管理系统等组成。它提供网络的安全防护和身份认证、信息加密等可信的安全认证服务，并提供基本安全保障。交通行业业务专网可以通过公用通信网或网络专线与其它部门计算机网络系统、互联网及专线用户连接。6.2.5 交通资源数据库平台交通资源数据库平台是交通行业信息化管理、决策的基础，包括数据库建设和相关数据标准的建设等。它包含多个共享数据库，可根据需要在内网使用、外网使用或内外网共同使用。6.2.6 交通GIS支持平台该平台用直观的界面分层反映西安市交通机构、公路基础设施、建设工程、运输场站与线路的静态和动态数据，支持交通政务、行业管理、企业运营中的

47、各种应用。6.3交通行政管理信息化交通行政管理信息系统即执行行业监管职能的交通政务信息管理系统，包括交通行政办公自动化（OA）和业务处理系统、交通门户网站、视频会议系统、交通运输突发事件快速响应系统、公众信息服务系统、辅助决策信息管理系统等多个子系统，见图6-2。图6-2 交通行政管理信息系统6.3.1 交通行政办公自动化（OA）和业务处理系统交通行政办公自动化（OA）即交通电子政务系统，主要完成交通局机关内各种事务、组织、人事、财务等电子政务管理。业务处理系统主要包括交通行业管理中计划、资金、安全、建设项目、科技法规、道路客运、货运、城市公交等业务管理，根据机关内部业务流程建立相关业务处理系

48、统。6.3.2 交通门户网站该网站是西安市交通系统的门户网站，由交通信息中心负责管理与组织。可与市政府的网页建立链接，提供交通行业的资料及相关服务。6.3.3 视频会议系统视频会议系统可以使置身异地的多个用户通过计算机网络就地访问视频会议服务器，从而参与视频会议，就议题进行探讨与交流。6.3.4 交通运输突发事件快速响应系统交通运输突发事件是指在交通系统内发生的由于各种原因引起的异常事件,其结果主要表现为交通基础设施的严重损坏、公路及城市道路局部或一定范围出现严重阻塞、车辆及货物严重损坏、人员伤亡等。本系统通过快速生成应急方案、自动联动下发、跟踪执行情况、方案评估等功能，支持事件处理，包括交通

49、流组织与抢修、救援，对营运车辆做出调度与指挥，以及车辆维修、救援等。6.3.5 公众信息服务系统公众信息服务系统依托公路综合信息管理系统、道路运输综合信息管理系统、城市公交综合信息管理系统等，以各种方式向公众提供公路信息、道路运输信息、公交信息、出租信息等各类交通信息服务。6.3.6 辅助决策信息管理系统辅助决策信息管理系统通过对共享数据库的数据采集，提供并分析各部门的数据，辅助领导部门制定决策，包括交通设施服务能力评估、交通行业管理水平评估、交通资源效能评估、交通发展预测和交通发展信息查询等子系统,。6.4 交通行业管理信息化交通行业管理应用系统包括公路综合信息管理系统、道路运输综合信息管理

50、系统、公交行业信息管理系统、从业人员信息管理系统、远程监控系统、出租车防伪识别系统、交通综合信息统计分析系统，见图6-3。图6-3 交通行业管理应用系统6.4.1 公路综合信息管理系统公路综合信息管理由两个系统组成：（1）公路信息管理系统 包括国省道路信息管理子系统（养护、大中修工程、新建/改建道路、设备与材料等管理）、路政信息管理子系统（路产、赔偿、处罚、超限运输和路政内业等管理）、县乡道路信息管理子系统和路况信息管理子系统。（2）建设信息管理系统 该系统在公路与桥梁、客货运场站、公路主枢纽场站等建设工程中为建设、施工、监理、勘察、设计等单位提供诸如招投标、概预算、技术标准、计量支付等信息，

51、包括工程建设信息管理子系统和工程质量监督信息管理子系统。6.4.2 道路运输综合信息管理系统道路运输综合信息管理由六个系统组成：（1）公路客运信息管理系统 包括客运业户信息管理子系统、客运车辆信息管理子系统、客运线路信息管理子系统和客运场站信息管理子系统。（2）公路货运信息管理系统 包括货运业户信息管理、货运车辆信息管理、零担货运信息管理、快捷货运信息管理和危险品运输信息管理等子系统。（3）运输服务信息管理系统 对道路货运委托、货物包装、货物寄存、仓储、理货、中转、运输信息咨询、配载、货运代理、客运代办、车辆服务、营运停车服务、商品车发送、货运场站综合服务等营业性运输服务信息进行管理，包括信息

52、服务业管理子系统、汽车租赁信息管理子系统和搬运装卸业信息管理子系统。（4）汽车维修行业信息管理系统 包括企业资质信息管理、维修市场信息管理、汽车零配件信息管理、汽车综合性能检测信息管理、技术培训信息管理、紧急救援信息管理、尾气治理信息管理以及汽车二级强制维修信息管理等子系统。（5）运政稽查信息管理系统 包括公路客运、公路货运、汽车维修、出租汽车、公交交通、运输服务、快捷货运、搬运装卸和汽车租赁等行业的稽查信息管理子系统。（6）驾驶员培训行业信息管理系统 包括驾驶员培训考核管理、驾驶员培训学校管理、营运驾驶员培训管理、各种培训资格及营运资格证件管理子系统。通过与全市驾驶员培训学校联网，实现驾驶员

53、培训网上报名、培训管理，计时学习，促进驾驶员培训的正规化和规模化，通过科学化、规范化的管理提高驾驶员培训质量。6.4.3 城市公交行业信息管理系统城市公交行业（含公交和出租汽车行业）信息管理系统建立在企业信息库、公交场站及线路信息库、从业人员信息库、车辆信息库的基础上，包括五个系统：（1）公共交通规划管理系统 利用GIS直观、形象的特点，完成公共交通规划、管理等功能，提高规划管理的效率和水平。（2）公交资源基础数据维护系统 维护和管理公交行业、出租汽车行业车辆、人员、站场、线路等各种基础数据资源，为行业管理和生产运行提供数据支持，为行业数据共享提供保证。（3）公交线网站场管理与辅助规划系统 对

54、公交各种属性进行统计分析，对全市公交线网密度、站点密度、出租车辆载客率、道路断面和不同区域的客流量进行分析评估，实现公交行业的智能化管理。（4）出租汽车企业管理应用系统 通过网络系统，及时掌握了解全市出租汽车企业管理和车辆运营状况，做到数据信息及时准确采集，为行业管理提供依据，全面提升出租行业管理水平。（5）出租汽车驾驶员管理系统 建立出租汽车驾驶员身份档案，实行黑名单制度，对出租汽车驾驶员的培训、上岗、招聘等进行严格的管理。6.4.4 从业人员信息管理系统从业人员信息管理系统通过网络对从业人员开展培训，采用电子手段对考场进行远程监控，实现考试管理的网络化、规范化。主要包括：从业人员远程培训考

55、核管理系统；从业人员考试试题库管理系统；从业人员电子档案管理系统。6.4.5 远程监控系统建立交通监控指挥中心，通过设置在全市主要客货运站场和稽查站的监控设施，对营运车辆和运输站场经营秩序进行监控和调度，对违规现象进行实时监控和取证。对全市公路收费站车流情况联网监控。6.4.6 出租车防伪识别系统出租车防伪识别系统利用车辆牌证识别、电子标签等技术手段，改善稽查手段，通过多种方式对营运出租车辆的真伪进行现场认定，打击黑车，提升出租行业管理水平。6.4.7 交通综合信息统计分析系统 交通综合信息统计分析系统对西安市交通行业上述各个管理应用系统的信息资源进行整合，为各部门的科学决策提供依据，向交通各

56、行业、企业以及社会公众提供综合性的交通信息服务，包括信息汇总、信息处理、信息统计、信息分析和信息服务等子系统。6.5 交通运营企业信息化交通运营企业应广泛利用信息技术，加速企业实现生产、管理、营销方式的优化，使企业实力增强，在市场竞争中增强活力。交通运营企业信息化建设共分为两层，第一层主要由交通行业管理部门进行协调和推动，针对一些涉及面广，影响力大，单独企业难以完成的项目，联合各有关企业共同建设，主要包括客运联网售票系统、交通一卡通系统、公共交通智能调度系统及物流信息管理系统。第二层主要由各交通运营企业根据自己的业务范围和内容，建立起企业内部的业务管理信息系统及企业门户网站，通过企业信息化建设

57、，使传统企业向现代化企业转变。企业信息化建设框图见图6-4所示。图6-4 企业信息化建设框图第七章 西安市交通信息化重点建设项目规划选择八个项目为西安市交通信息化建设重点项目。这些项目的特点是：（1）是国家信息化建设的总体要求和实施步骤要求在近期内实施或完成的项目；（2）是直接关系到交通系统信息化建设发展的基础设施和基础平台；（3）对交通行业或交通企业的近期发展影响较大、社会需求较为明显，同时需要多部门、多企业、多行业共同协调和实施；（4）对社会公众影响大，社会需求明显，有助于树立交通行业社会形象。7.1交通行业业务专网交通行业业务专网具有如下功能:（1）在交通局机关、行业管理部门、区县交通局及交通企业之间建立网络连接，并连接上级行政管理部门,实现远程信息传递，有限支持音频、视频数据的远程传输； （2）支持以拨号方式对网络系统的访问，并支持无线网络的接入；（3）交通计算机网络系统通过外网与广域网（Internet