抽象行政行为.ppt

1、第四章 抽象行政行为,第一节 抽象行政行为概述,一、抽象行政行为的涵义,抽象行政行为是指行政机关针对未来发生的不特定事项制定和发布普遍性行为规范的行为，其形式包括行政法规及规章以及行政机关依法作出的具有普遍约束力的决定和命令等。,涵义如下：,1 、抽象行政行为是一种法律行为，具有对外的法律效果。,2 、抽象行政行为的实施主体为国家行政机关。,3 、抽象行政行为的内容主要是针对未来发生的不特定事项为相对人设定权利义务。,4 、抽象行政行为的形式主要表现为规范性文件,二、抽象行政行为特征,（一）抽象行政行为是具体行政行为的依据,（二）抽象行政行为的对象具有非特定性,（三）抽象行政行为具有普遍和持续

2、的效力,三、抽象行政行为形式,（一）行政法规； （二）行政规章； （三）行政措施； （四）决定和命令。,第二节 制定行政法规,一、行政法规涵义与特征 （一）行政法规涵义 1、含义： 行政法规是指国务院根据宪法和法律，并依职权按照法定程序制定发布的规范性文件的总称。,2、名称： 条例、规定、办法,3、发布形式：,第一，国务院制定并发布,第二，国务院各部委、各直属机构、办公厅拟定，经国务院批准，并由原拟定机关发布,第三，国务院与执政党或人民团体等联合制定发布,（二）行政法规特征,1 、行政法规的制定主体是国务院,2 、行政法规的制定依据具有特定性。,3 、行政法规的内容具有广泛性。,4 、行政法规

3、的制定较为严格。,二、行政法规分类与制定依据,（一）行政法规的分类,1 、执行性行政法规和创制性行政法规,以行政法规的内容为标准进行的分类。,2 、职权性行政法规和授权性行政法规,以行政法规制定权的来源为标准进行的分类。,（二）行政法规的制定依据,1 、行政法规的制定以法律为依据。,2 、行政法规的制定以特别授权法案为依据 。,3 、行政法规的制定以宪法为依据,三、行政法规的制定程序,（一）规划 ；（二）起草 ；（三）征求意见 ；（四）审查 ；（五）审议通过；（六）签署发布。,第三节 制定行政规章,一、行政规章的涵义、特征与制定主体,（一）行政规章的涵义、特征,规章，是指国家法定行政机关根据法

4、律和行政法规制定和发布的规范性文件的总称。规章包括部门规章和地方政府规章。,规章具有如下特征：,1 、规章的制定主体为法定行政机关。,2 、规章的制定依据是法律和国务院的行政法规。,3 、规章的内容比较广泛。,4 、规章的制定权限有很大的限定性，主要是一种执行性立法。,（二）行政规章的制定主体,1 、国务院各部、各委员会,2 、地方三类有权政府,3 、经国家权力机关特别授权的行政机关,二、行政规章制定权限和效力,（一）行政规章制定权限,是指规章规定的范围及限制条件。认为规章必须以法律和行政法规或者国务院的决定、命令为依据，行政规章不能自主制定。,（二）行政规章的效力,低于宪法、法律、行政法规，

5、高于其他规范性文件。,第四节 其它抽象行政行为行政规范性文件,一、行政规范性文件的概念 是指国家行政机关的行政立法行为以外的抽象行政行为。主要指行政机关为执行法律、法规、规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程序制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。,主体：各级各类国家行政机关 目的：为实施法律、执行政策 效力：有普遍约束力 称呼：决定、命令、行政措施等。,二、特征 1、主体广泛。 2、效力的多层级性与从属性。 3、规范性。,三、其他抽象行政行为的主要形式,1、行政决定、决议等,2、行政命令、指令、指示等,3、布告、公告、通告,5、其它形式,注意：大多数时候其不是行政行为的形式，而只是一般的

6、行政公文。,一、单项选择题： 1、行政立法的主体是（ ） A、国家行政机关 B、国家权力机关和行政机关 C、国务院 D、国务院及所属各部委 2、执行性行政法规范不得在法律或上级行政法规范所规定的事项之外随意增加新的规定，所以我们一般称之为（ ） A、实施细则 B、办法 C、规则 D、条例 3、国务院制定的行政法规要经过（ ）审议通过 A、全国人大常委会 B、国务院全体会议 C、国务院常务会议 D、国务院全体会议或常务会议 4、国务院发布的行政法规，应由（ ）签署 A、国务院总理 B、国家主席 C、全国人大常委会委员长 D、国家主席和国务院总理,二、多项选择题： 1、下列（ ）是行政立法主体 A

7、、全国人大及其常委会 B、全国人大法律委员会 C、国务院及其各部委 D、省级人民政府 2、国务院依全国人大常委会授权在对外开放方面制定的暂行规定属于（ ） A、一般授权立法 B、特别授权立法 C、中央行政立法 D、试验性立法,3、下列哪些行政机关具有行政立法权（ ） A、教育部 B、重庆市人民政府 C、郑州市人民政府 D、珠海市人民政府 4、所有抽象行政行为都具有如下特征（ ） A、对象的普遍性 B、效力的普遍性和持续性 C、准立法性 D、不可诉性 5、有权改变或撤销县人民政府所作违法或不当抽象行政行为的主体是（ ） A、县人大常委会 B、县人民法院 C、该县中共县委 D、市政府,三、判断题： 1、行政立法是抽象行政行为，但抽象行政行为并不都是行政立法。（ ） 2、行政立法是指立法机关制定有关行政方面法律法规的行为。（ ） 3、抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。 （ ）,4、地方各级人民政府都享