电子政务概述.ppt

1、第1章 电子政务概述,电子商务工程系列教材,电 子 政 务 机械工业出版社,本章要点,电子政务的含义及其理解 电子政务的功能和特点 电子政务与相关概念的辨析 电子政务的原则 电子政务的体系结构 电子政务的四种应用模式 电子政务建设的4487,1.1 电子政务的基本概念,1.1.1电子政务，在英语中由于电子政府和电子政务语义相同，所以先看一下这两个概念 政府，是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。政府是从事行政方面的机构和组织，是为社会上各种组织和个人提供服务的机构。 政务的含义 所谓政务，就是政治方面的事务，泛指各级政府的各种管理工作。在现代汉语词典中对“政务”一词的解释是 “国家的各类

2、行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。电子政务中“政务”的含义亦是如此。 以我国为例，“政务”的概念可从广义和狭义两个角度来理解：广义的“政务”泛指各类行政管理事务，包括政党、政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动：如党务、税务、检务、军务、社区事务等； 狭义的“政务”则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。 在我国，对“政务”的理解基本是从广义的角度出发的。,电子政务的概念,电子政务就是政府部门运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供

3、优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。 从上述定义可以看出，电子政务其实本身包括三个方面： 一是政府机构各部门实现行政自动化、网络化和信息化，帮助提高政府在行政、管理和服务方面的效率，积极推动机构精简和程序简化等新的业务流程和管理模式； 二是利用政府内建立的网络、信息资源和现代化手段，为社会公众提供多种方式、任何地点、任何时间(Anyhow、Anywhere、Anytime)的3A优质服务； 三是以政府的信息化加强政府部门的协作，并推动和加速整个国家和社会的信息化发展。,理解电子政务概念需要注意的几个问题,（1）“电子政务”中的“政务”是核心，“电子”是手段 （2）电子政务不只是政府业务

4、的全面“无纸化” （3）电子政务不只是政府现有业务的电子化与网络化 （4）电子政务不是包治百病的“灵丹妙药”。,1.1. 2电子政务的功能和特点,电子政务的基本功能 电子政务可以有力地促进政府的职能转变 电子政务可以很好地促进政府提高办事效率 电子政务可以有效地增强政府的监管力度 电子政务系统可以方便地提供决策支持 电子政务可以为社会公众提供更多优质的公共服务 电子政务可以促进政务公开和廉政建设 电子政务可以有力地促进整个国家的信息化建设,电子政务的特点 信息资源数字化 办公手段电子化 运行环境网络化 政务处理信息化 第一代办公自动化系统将纸方式介转化为数字方式 第二代办公自动化系统增加网络和

5、协同工作技术 第三代办公自动化系统实时通信和交流，充分利用网络资源，使网络使用者由被动转为主动 决策过程智能化 推动人工智能的发展，它能利用自然语言、感官仪器控制物理行为模仿专家作出决策 行政管理虚拟化 信息沟通交互化 边际成本趋小化,办公手段不同 信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务最显著的区别。传统政务办公模式依赖于纸质文件作为信息传递的介质，办公手段落后，效率低。人们到政府部门办事，要到各管辖部门的所在地，如果涉及到不同的部门，更是费时费力。微处理器技术的飞速发展使得电脑不仅进人企业和政府机构，而且还进人了千家万户，这为人类社会进人信息社会奠定了坚实的物质基础。因特网几

6、乎以连年翻番的发展速度在全球推广应用，电子邮件可以在瞬息之间将大量资料发往世界各地。计算机的普及和因特网的广泛应用引发了世界范围的信息革命，一边是个人电脑和其他智能设备进入企业、政府机构和百姓家庭；一边又将全球的信息设备通过因特网互联，使人们可以随时传递、交换和共享各种信息资源，加快了信息交换的速度，提高了信息利用的频率，使信息资源的开发利用渗透到经济和社会生活的各个领域，推动了经济、社会的发展，使人类进人信息时代。可以说，信息时代因特网在发挥政府职能和实施政府管理方面均能起到非常积极的作用。政府通过计算机存储介质或网络发布的信息，远比以往通过纸质介质发布的信息容量大、速度快、形式灵活。,2行

7、政业务流程不同 实现行政业务流程的集约化。标准化和高效化是电子政务的核心，是与传统政务的重要区别。传统政务的机构设置是管理层次多，决策与执行层之间信息沟通的速度较慢，费用较多，信息失真率较高，往往使行政意志在执行与贯彻的过程中发生不同程度的偏离，从而影响了政府行政职能的有效发挥，也造成了机构臃肿膨胀、行政流程复杂、办事效能降低等不良后果。电子政务的发展使信息传递高效。快捷，使政府扭转机构膨胀的局面成为可能。政府可以根据自身的需要，适度地减少管理层次，拓宽管理幅度，这不但能保证信息传递的高速度，也那低颀成本，大大提高信息传递的准确率和利用率、政府还可以使行政流程尽量优化、标准化，使大量常规性、例

8、行性的事务电子化，这既可以减轻政府部门人员的管理劳动强度，又可以使政府内部的领导层与执行层之间、各职能部门之间直接对话，从而极大地提高政府的行政效率。因此，电子政务的实施将从根本上改变传统政府的运作方式，使现代政府办公更加高效、快捷、方便。,3与公众沟通方式不同 直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一，也是与传统政务的又一重要区别。传统政务容易疏远政府与公众的关系，也容易使中间环节缺乏有力的民主监督，以致发生腐败现象。而电子政务的根本意义和最终目标是政府对公众的需求反应更快捷，更直接地为人民服务。政府通过因特网可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能、办事章程和各项政策法规，提高办事效率和执法的

9、透明度，促进勤政廉政建设；同时，普通公众也可以在网上与政府领导人直接进行信息交流，反映大众呼声，促进政府职能转变，更便于发扬民主。,1.1.3 电子政务与相关概念的辨析,电子政务实质上就是政府部门的信息化，它同其他行业的信息化一样具有很强的过程性，这种过程性反映在对电子政务的概念理解方面具有一定的阶段性。电子政务既对政府部门信息化建设发展中的其他概念具有继承性，同时，它与这些概念也有一定的区别。 下面列出了电子政务与其他相关概念的一些联系和区别。 1电子政务与办公自动化 2电子政务与“电子政府” 3电子政务与“政府上网工程” 4电子政务与电子商务,电子政务与办公自动化,二者的联系：办公自动化是

10、电子政务的基础，电子政务是办公自动化的发展 。 电子政务和办公自动化之间存在着的差异，主要表现为： （1）应用的主体范围不同。 （2）管理理念与着眼点不同。 （3）应用的内容不同。,电子政务与“电子政府”,最易与电子政务在概念上产生混淆的当属“电子政府”。“电子政府”名称直译自英文单词Electronic Government （简称 E-Government），其原意是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。 电子政府是电子政务发展的目标。政府在开展电子政务过程中，进行组织结构和工作流程的优化和重组，克服过去部门分隔和时空的限制，最终实现在网上办公。这

11、也就是电子政府的本义。它对于提高政府办事效率，改善决策质量，增加办公透明度，乃至最终转换政府职能，调整政府角色，更好地为社会服务，都有深刻的推动作用。,电子政务与“政府上网工程”,“政府上网工程”是指1999年2月由中国电信联合国家40多个部委（办、局）的信息部门共同倡议发起的旨在鼓励和带动各政府部分上网的一项政府信息化建设的基础性工程，是为了推动各级政府部门建设开通自己的网站，架起政府与公众之间的桥梁，逐步开展网上申报、许可、政务公开、领导人电子信箱、电子报税等多项服务，推动政务公开的民主化进程和政府机关的信息化进程。 “政府上网工程”并不是电子政务的全部，它只是处于电子政务发展的初级阶段或

12、一个组成部分。 政府网站（特别是各级政府门户网站）是电子政务的表现形式和载体，但是，并不是说开通一个网站、铺设好局域网、购买一堆硬件设备就算是电子政务的建设；而是还必须进行网站的维护、信息资料的更新、空间和功能的拓展，要注重发挥它长期的和社会的效应，要实现政府网站之间的互动联通、政府与公众之间在网上的互动。,电子政务与电子商务,二者之间有着密切的联系。电子政务本身是与社会经济发展密切相关的，电子政务和电子商务的有机结合是构成信息社会网络经济的重要支撑。同时，从技术实施方式来看，电子商务和电子政务都必须依靠网络信息技术来实现政府部门内部、政府部门之间、政府部门与社会公众之间、政府部门与企业之间以

13、及企业之间的互动与交流。企业与政府部门之间的业务往来，包括企业向政府纳税、政府对企业的管理、政府采购等，这些业务对政府来说是电子政务，对企业来说则是电子商务。 电子政务和电子商务之间的区别主要体现在以下几个方面： （1）实施主体的不同。电子政务的实施主体是政府公共部门；电子商务的实施主体是企业经济实体。 （2）应用目的不同。电子政务目的着眼于社会效益的提升；电子商务旨在实现理想的经济效益和追求最大利润。 （3）应用范围的不同。电子政务的应用范围在于政府部门内部、政府部门之间、各级政府之间、政府和社会公众之间的管理与服务一体化；而电子商务应用范围的重点是企业的外部环境。,1.1.4电子政务的原则

14、,领导重视原则 电子政务不是依靠少数技术骨干可以完成的任务，所以需要各级领导高度重视，统一规划建设 服务性原则 服务于大众，市政府行为公正、透明，更好地接受群众监督 服务于公务员，使其摆脱繁重的重复劳动 互动性原则 开放性原则 网络平台开放，支持多种复杂协议 数据库开放，支持对异构数据库的访问 安全性原则,1.2电子政务的体系结构,1.2.1电子政务基本框架 以网络框架为基础电子政务活动的物质基础 网络的先进性，建立以现代信息技术和计算机平台为基础的自动化数据处理体系 网络的高度集成性，利用现代化通信技术实现“三网合一” 系统的良好扩展性，保证数据传输过程中的速度和质量 网络的安全性，保证重要

15、数据不被截获、篡改 易操作性，保证友好的操作界面，方便网络资源最大限度使用,以安全架构为前提保证机密信息的绝对安全 合理分配信息使用权限，保证内网信息高度透明化。外网用户可以在不违背法律的前提下办理公共事务 保证政府信息的公开与安全的统一，这一技术问题已基本得到解决 电子政务安全体系是保证顺利开展电子政务的前提条件，目前我国还是由公安部网络信息控制中心对信息安全问题进行监控，但收效甚微，特别在国际竞争中黑客的恶意攻击常常会使政府防不胜防，所以如何高效保证政府信息的安全还是目前急需解决的首要问题,以信息资源体系为核心电子政务的资源保证 政府信息网络平台（统一的网络中心）,各级政府部门之间都要通过

16、网络中心互联进行各类数据的传递，并由网管中心和数据交换中心保障政府网络平台的正常工作 与电子政务网络配套的“三网一库” 政府内部网，政府机关内部实现办公自动化的局域网。重要功能是实现公文电子化和内部办公自动化。它要求一切业务逐步实现数字化和网络化，做好电子认证、电子印章和数字签名等自动化问题，最大限度节约成本。 政府办公业务网，本单位办公业务网与其他政府部门进行信息互联的广域网。主要功能是实现与其他政府部门的网络互连，各授权机制下的信息共享，保证业务办理过程中必要信息的参考。 政府公众信息网，是政府与公正进行信息交流的一个平台，独立存在不与前两个网络形成互联。主要功能实现政府信息浏览、公众意见

17、反馈等。 办公业务信息资源数据库，电子政务的核心。采取统一数据格式、工作流程、应用系统，为电子政务提供后台服务。,要有大量信息资源，由于各地区电子政务发展速度不同，因此很难做到信息的统一整合、维护。所以需要尽快完善电子政务信息的统一，是信息资源得以充分利用，使之发挥更大的社会效益和经济效益。 以业务架构为主体 发展电子政务是为了减少政府机构、降低业务成本、简化业务流程、方便公众办理业务，这是必要对原有的机构进行重组，会触犯某些个人利益所以能否实现业务架构的重组是电子政务业务体系建设的重中之重。 以标准化建设为保障 由于各地区经济发展和政府支持的力度不同导致电子政务以不同的系统存在于各地区。 由

18、于系统不同各地区的电子政务信息很难共享，造成信息的重复浪费 大量重复建设造成资源与时间的浪费 各部门政府系统互不兼容，很难形成地区间的合作与配合,1.2.2电子政务的基本模式,电子政务的行为主体主要包括政府机构（政府工作人员）、企业和社会公众。为此，政府的业务活动也主要围绕这三个行为主体展开。从这个角度上讲，可将电子政务的基本应用模式划分为以下四种： 政府间的电子政务(G2G) 政府对企业的电子政务(G2B) 政府对公众的电子政务(G2C) 政府对政府公务员的电子政务(G2E) 下页的图表明了这4种模式及其相互之间的相关系。,G2G的全称是Government to Government，又写

19、作G to G。因2的英文发音与to相似，故较为流行的简易写法是G2G。G2G是一种政府对政府的电子政务应用模式，是电子政务的基础性应用，它主要分别应用于以下四种不同工作关系的政府机关之间。 （1）隶属关系同一组织系统中的上下级机关之间属于领导与被领导的隶属关系，如省政府与下属各市政府； （2）业务指导关系同一专业系统中的上下级主管业务部门之间属于业务指导关系，如人事部与省人事厅； （3）平行关系同一组织系统中的同级机关之间属平行关系。如省政府下属的公安厅与财政厅： （4）不相隶属关系非同一系统中的任何机关或部门均为不相隶属关系，如中央宣传部办公厅与解放军总政治部。,1.G2G政府对政府的电子

20、政务,表1-2 政府机关之间电子政务（G2G）的主要内容,2.G2B政府对企业的电子政务,G2B的全称是Government to Business，又写作G to B。在G2B模式中，政府主要通过电子化网络系统为企业提供公共服务。G2B模式旨在打破各政府部门的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷地为企业提供各种信息服务，精简管理业务流程，简化审批手续，提高办事效率，减轻企业负担，为企业的生存和发展提供良好的环境，促进企业发展。 G2B模式目前主要运用于电子采购与招标，电子化报税，电子证照办理与审批，相关政策发布、提供咨询服务等。 政府对企业电子政务的主要内容如表1-3所示。,表1

21、-3 政府对企业电子政务（G2B）的主要内容,3.G2C政府对公众的电子政务,G2C的全称是Government to Citizen，又写作G to C，指政府通过电子化网络系统为公众提供各种服务。与G2B模式一样，G2C模式的着眼点同样是强调政府的对外公共服务功能，所不同的是前者侧重针对企业，后者的服务对象是社会公众特别是公众个人。 G2C模式的服务范围更为广泛，例如：网上发布政府的方针、政策及重要信息，介绍政府机构的设置、职能、沟通方式，提供交互式咨询服务、教育培训服务、行政事务审批、就业指导等。G2C模式旨在为社会公众提供快捷方便地获取政府公共服务的渠道，提供参政议政的实际途径，通过直

22、接与政府的“对话”、交流，拉近政府与公众的距离，使政府能更及时、真实地了解和充分满足公众的需求。 政府对公民电子政务的主要内容如表1-4所示。,表1-4 政府对公民电子政务（G2C）的主要内容,4.G2E政府对政府公务员的电子政务,G 2 E电子政务是指政府(Government)与政府公务员(Employee)之间的电子政务，又称作G to E。G to E电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是G to G、G to B和G to C电子政务模式的基础。 G to E电子政务主要是利用互联网建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。

23、G to E电子政务的具体实施方式不一而足，不同政府部门应从自身需求的实际出发，探索具体可行的电子化管理方式。 政府对政府公务员电子政务的主要内容如表1-5所示。,表1-5 政府对政府公务员电子政务（G2E）的主要内容,1.2.3电子政务的基本功能 提高工作效率，降低办公成本 应用现代化信息技术取代繁重的手工劳动，提高了工作效率 减少政府部门层次，跨越时间与地域的限制，降低了管理成本 无纸化办公及时整合、更新数据资源，大大减少经费开支,加快部门整合，堵塞监管漏洞 政府公文和信息发布可以同时在互联网上发布，这就大大减少了工作人员的数量，整合了传统机构中浪费的，同时增加了政府部门的透明度，从根源上

24、杜绝了长期以来难以解决的“暗箱操作”问题。 提高服务水平，便于公众监督 使公众可以同政府直接对话，大大减少了传达过程中人为因素的干扰。公众可以自主在政府网页中查找自己需要的信息，提高了政府办公效率 带动社会向信息化发展，政府电子政务发挥了主导作用 我国电子商务发展速度之快是始料未及的，但是一些安全认证、数字签名等问题是只有电子政务能解决的 传统企业为了生存必须要与电子政务接轨，从而推动了了电子信息的发展,1.3电子政务建设的“4487” 电子政务建设的“4487”即是在电子政务建设中要明确的四项原则、四大目标、八项任务、七项措施。 四项原则 统一规划，加强领导。电子政务建设必须按照国家信息化领

25、导小组的统一部署，制定总体规划，避免重复建设。要明确建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施。 需求主导，突出重点。电子政务建设必须突出重点，稳步推进。当前要重点抓好建设统一网络平台、建立标准建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。 整合资源，拉动产业。电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大效益。 统一标准，保障安全。加快制定统一的电子政务标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实。正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网

26、络与信息安全保障体系,四大目标，“十五”期间电子政务建设确定以下发展目标： 标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用； 重点业务系统建设取得显著成效； 基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高； 初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。,八项任务 建设和整合统一的电子政务网络，基本形成统一的电子政务内外网络平台。 建设和完善重点业务系统，加快12个重要业务系统建设。 继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融（含金卡）4个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快建设建设宏观经济管

27、理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水8各业务系统工程建设 规划和开发重要政务信息资源。组织编制政务信息资源建设专项规划，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系；启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设 。 积极推进公共服务。推动各级政府开展对企业界公众的服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。近两年重点建设并整合中央和地方的综合门户网络，促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、“防伪打假”、“扫黄打非”等服务。,基本建立电子政务网络与信息安全保障体系。组织建立我国电子政务网络与信息安全保障体系框架，逐步完善

28、安全管理体制，建立电子政务信任体系，加强关键性安全技术产品的研究和开发，建立应急支援中心和数据灾难备份基础设施。 完善电子政务标准化体系，逐步制定电子政务建设所需的标准和规范。 加强公务员信息化培训和考核，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，制定考核标准和制度。 加快推进电子政务法制建设，基本形成电子政务建设、运行维护和管理等方面有效的激励约束机制。,七项措施 统一部署，稳步推进。电子政务建设协调小组负责研究和协调电子政务建设中的重大问题。国务院信息化工作办公室负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务建设，建立科学的审议和评估机制。 明确分工，各司其职。电子政务建设具体项目要按照国

29、家基本建设项目审批程序审批，做好前期审议、可行性研究、采购招标、监理和验收工作。 稳步推进，严禁重复建设。统一认识，加强领导，制定规划，积极稳妥地做好电子政务建设工作，特别要加快信息资源开发和业务系统建设；从实际出发，逐步规范业务流程，增加网上业务，加强公共管理和服务。 利用统一网络平台。按照统一规划和标准，逐步规范和完善，实现原有系统与统一网络平台的互联互通，新建的业务系统，原则上要利用统一的网络平台。,规范试点。明确重点、抓出实效，防止一哄而起、盲目追风。 保证建设和运行资金。 加快制定电子政务建设技术政策，实施有利于国内信息产业发展的政府采购政策，创造良好的外部环境；制定电子政务项目概算

30、标准，合理确定和提高软件费用占项目总投资的比重；研究建立电子政务绩效评估机制。,发展电子政务的意义 将改变整个社会的观念 促进人们对政府观念的变革 几千年的封建官本体制，使掌握在政府部门的信息资源在传达到公众面前早已面目全非，原本对公众有利的政策，在经过层层政府的传达后已经变成对某些人有利的政策了，更有甚者将信息封锁，作为自己谋取私利的工具。因此，“人民政府为人民”的口号在电子政务产生以后才真的实现了。由于一切信息的交互都是在网络中进行，实现了政府直接面向公众传达信息而不经过任何中间环节，同时公众的信息也就第一时间传到了政府部门，保证了公众的利益，使政府与公众增强信任。,促进政府管理理念的改变

31、 长期的封建统治思想和计划经济的影响，使一些人利用职务之便使政府为一小部分人服务，违背了政府的职能。电子政务使用专家系统和先进的管理经验，运用现代管理和服务理念，排除人为干扰，从根源上彻底打破政府公共服务的垄断。提高了服务质量和办事效率，规范了政府主要职能：从事社会公共事务的管理和社会服务。,促进政府效能观念的改变 提高政府效能不能依靠增加公务员来解决，而是要用最少的人办最多的事。 电子政务是信息化时代的产物，是市场经济的需求，所以当今世界的一切活动都必须提高效率、降低成本、提高效益。由于网络技术的发展使地球变得越来越小，这就使政府在处理事物过程中更高效、便捷、优质。从根本上使政府效能观得到改

32、变,促进政府职能的转变 促进政府制度创新，改变传统的行政管理模式 政府的组织结构不同，传统的金字塔式转变为扁平式网络式 行政权力日益弱化， 形成以公众服务为中心的流程体系,打破了职能部门的层次结构界限。 改变了政府办公方式 提高政府的决策水平 促进政府工作作风的转变，将工作重心由管理、审批向服务、指导转变,提高了工作效率 提高了公务员队伍整体素质 要求公务员必须掌握一定的信息技术方面知识 必须认真学习党和国家的法律、法规、政策，以及时解答公众的提问 由于公众咨询涉及面广泛，所以要求公务员不仅掌握网络基础知识、专业部门知识，还要了解政治、经济、文化、社会等多方面的知识 推动了我国的廉政建设 电子

33、政务将政务内容、流程、议事规则都在网上公开，使公众有了更多的知情权、参与权和监督权；同时使原本容易产生腐败的环节，如政府采购、工程招标等领域都通过网络公开交易，接受公众的监督,我国当前电子政务存在的问题,（一）对电子政务的性质和地位认识不足。 在一些纲领性文件中虽然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并没有明确“电子政务”或“电子政府”的概念，而且还将“政府行政管理信息化”与“金融、财税、贸易等领域的信息化”相区别。这表明，我们对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。 电子政务是经济与社会信息化的先决条件。一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进。政府作为国家组成及信

34、息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。,（二）缺乏统一规划，电子政务的发展缺乏宏观规划。 没有提出明确的发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。 例如，在某些省会城市，省工商局、市工商局甚至区工商局同时建立各自的网站，给工商行政管理带来混乱。即使是前面介绍的办得比较成功的“海淀园数字园区”，其职能范围也只仅限于中关村海淀园区区内的企业，出了这个地域范围就不灵了。 电

35、子政务是一种新事物，涉及技术、产品、标准、管理等众多领域。由于缺乏整体规划，在宏观层面上对各级政府及部门电子政务的建设也就不能进行很好的协调。,（三）基础条件比较落后。 当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的“三网融合”迟迟实现不了，影响了我国电信基础设施的建设步伐。各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。 我国在电子政务的立法方面也严重滞后，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没

36、有制定相关的法律，在一定程度上也制约了电子政务的发展。,（四）“政府上网工程”有待深入。 政府网站数量在短时间里成倍增长，对电子政务的发展起了很大的推动作用。但是，在这过程当中也存在着许多问题：从内容的组织、网页制作到服务应用等方面都有待改进和完善。由于缺乏预算来源和合理的经营机制，相当多的政府网站仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高，网上信息更新很不及时，网页与网页之间的连接渠道少，各级政府的电子政务还没有形成网络。有些政府网站只重视了网页介绍宣传的静态功能，而对于政府部门的信息未有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。群众虽然从网上可以了解一

37、些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。,采取的措施,（一）加强宣传，突破误区。 电子政务是近些年来随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的一种新的政府管理方式，其概念、内涵和特点尚不为大多数公务员所理解。实际上，从我国的现实情况来看，许多人对电子商务还是一知半解，对电子政务就更是一无所知了。因此，当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，破除各种错误认识，使各级领导树立正确观念。,（二）统一规划，加强领导。 可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领

38、导、组织中央政府和地方政府的电子政务建设。为此，可以推行“总体统筹、分工负责”制。“总体统筹”就是：国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理办法，对重大工程的资金进行统筹安排。“分工负责”就是：各部委、各地方按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。,（三）改革政府管理模式，优化业务工作流程。 以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，以政府机构改革为契机，这是实现政务信息化的前提和基础。实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。 （四）整合政务信息资源，建设和改造政务数据

39、库。 这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。,（五）健全和完善政府专网，加快建设宽带高速政务网络系统。 规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数字城市”和政务网络系统建设，进一步改造各级政府与上级机关联通的专用通讯网络（政府专网）。 （六）吸引私人部门与非政府机构参与电子政务的建设，确保电子政务顺利发展。 在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运

40、营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。实际上，有些地方已经尝试过这种方式并获得成功。建立电子政务研究、咨询、统计和评估等方面的非政府机构，促进电子政务的改进与提高。,（七）加强电子政务的软环境建设，制定相应的政策法规，保护网络安全。 发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如政务信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等，制定电子政务信息技术规范，并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的成份。,电子政务实例：海淀园

41、数字园区,“海淀园数字园区”是我国第一个“数字园区”，真正体现了电子政务的基本原则，在技术的使用、内容和管理等诸多方面都突破了现有电子政务系统的局限性，对我国当前建设电子政务具有参考价值。这里从建设原则、基本构成和管理特征等几个方面对“数字园区”进行一些简单的介绍。,（一）建设原则 先进技术实用化。在政府管理中采用先进的信息和通信技术可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授权等。 管理集成和系统开发的互动。即：按信息和通信技术的应用要求对现有流程进行优化和业务重组，在进行管理集成时充分挖掘信息和通信技术的应用潜力，使先进技术为管理集成服务。 需

42、求与实现的互动。即技术开发人员懂得如何实现工作业务的电子化，而政府工作人员知道正确地提出实现业务电子化的需求。 建立“可视”政府。实现政府管理和服务的四个“可视”，即流程可视、过程可视、状态可视和对象可视，可视功能对反腐倡廉具有重要意义。,（二）基本构成 网上办公系统 网上办公系统包括海淀园管委会所辖的12个职能管理部门6大类数十项管理与服务项目，同时开放与企业管理相关的其它政府部门的接口，实现了政府的网络化管理。 办公自动化和信息管理系统 在对园区原有的系统进行改造和升级后，所实现的高效内部办公系统。 网络安全系统 园区正常工作的安全卫士，采用多层安全保护结构，并在国内首次把CA认证制度引入

43、电子政务系统中。,三维地理信息查询系统 采用虚拟现实技术，通过三维虚拟场景，办公人员除了能用文字查询和了解办事程序外，还可以形象方便地以仿真方式查询海淀园管委会各部门机构职能、办事程序、政策法规等信息。 语音支持系统 使得园区企业和个人通过拨打身边的电话机就能及时了解到所需要的政策和法制法规信息，上报企业数据；也使得园区管理人员免去了不必要的内容重复的人工电话答复服务。 创新资源网 实现了人才网、科技成果网、科研设备网和助新网的四网整合。,（三）管理特征 开放式管理。即在互联网平台上直接面向社会用户，实现了开放式的政府网上办公，用户只需通过浏览器就可以登陆系统进行各项办公业务。 交互式管理。建立了分级管理模式，实现管理者和服务对象的在线交互工作。 一网式管理。对各政府职能部门的业务和具体的办公流程进行了重组和优化，实现了园区各职能部门在同一个网络平台上的协同工作。,一表式管理。对各职能部门的办公文档进行简化和合并，设计出已由各职能部门认可的办公文档，系统会自动识别企业所提交的文档；因此企