网约车利弊与治理方略宋思嘉

1、组员：林丽梅 李晓玲 范艺君 宋思嘉 主讲人：宋思嘉,网约车的利弊与治理方略,结构框架,structure,一. 网约车的发展概述 二. 互联网约租车平台运营模式解析 三. 网约车利弊分析 四. 网约车治理方略,1.1网约车概念界定,网约车通俗释义：全称网络预约车，俗称“专车”。网约车是指乘客通过互联网平台公司提供的智能手机应用软件，预约车辆实现点到点运输服务的出行方式。,一.网约车发展概述,1.1网约车概念界定,网约车：2015年10月，交通部网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿) 第1条将网约车定义：以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合供需信息，

2、提供非巡游的预约出租汽车服务。该定义明确将网络预约租车归入出租汽车的一种形式，从而将其纳入出租汽车监管机制中。,一.网约车发展概述,一.网约车发展概述,1.2 网约车类型,国内专车模式主要为两种： 分类标准一：（1）是主要依赖私家车的C2C 模式，包括滴滴、优步、易到用车等。（C2C：Customer- to- Customer ） （2）是以全自营车队投入服务的 B2C 模式，包括神州专车、首汽约车等。（B2C：Business -to -Customer） 分类标准二：（1）营利性网约车有专车和快车两种 （2）非营利性的网约车，又称网约合乘、拼车、 顺风车,一.网约车发展概述,1.2 网约

3、车发展阶段从政府态度角度,（1） 自由发展阶段,2010年5月，国内出现了最早的网约车服务公司易道用车，之后相继出现了滴滴、快的、神州专车、百度专车等多家公司提供专车服务(由于法律规范的空白和政府监管的相对放松，网约车服务竞相发展）,一.网约车发展概述,1.2 网约车发展阶段从政府态度角度,（2） 全盘否定阶段,2014年下半年，北京、沈阳、南京、广州等多个城市在相继出台了严禁私家车主等利用互联网和手机软件从事非法营运行为的通知和通告，并实施严厉的处罚，由此，网约车进入严冬时期,一.网约车发展概述,1.2 网约车发展阶段从政府态度角度,（3） 尝试改革阶段,试图将互联网专车纳入出租车管理体系中

4、，2015年交通部出租汽车经营服务管理规定首次对“预约出租汽车经营服务”进行界定: 指出预约出租汽车的本质仍然是出租汽车; 2015年10月10日，交通运输部暂行办法(征求意见稿) 正式将网约车服务企业纳入常规的出租车管理体系中，这就意味着网约车只有拿到出租车经营牌照后，才能进行专车服务，并确定了对网约车采取类似常规出租车的监管模式进行监管。,一.网约车发展概述,1.2 网约车发展阶段从行业发展角度,（1） 萌芽阶段,网络平台公司最初阶段是将出租汽车接入互联网平台，实现信息匹配，减少信息不对称而带来的空驶等利用率低下问题。用户使用出租车乘车体验得到极大提升，出租车司机也从中受益，订单数量增多，

5、收入增加。此阶段其实是对长期以来出租车行业存在的问题通过互联网技术得到一定程度的解决，是互联网技术对传统行业的优化和适度改造，没有对既有市场形成冲击，也尚未引起过多利益冲突。,一.网约车发展概述,1.2 网约车发展阶段从行业发展角度,（2） 冲击颠覆阶段,平台公司是以与出租车市场区别，以服务标准和价格均高于出租车进入整个轿车出行市场，在这一阶段，互联网平台公司为了向市场提供更多车辆和司机，以“四方协议”的形式，合理地绕开或者说规避了监管要求。根据目前的法律规定，从事出租车服务的必须取得“三证”，即城市出租汽车经营许可证、车辆运营证和驾驶员服务资格证，而且出租车数量是严格控制的。如果不能增加出租

6、车数量，只能设法将社会车辆接入平台，能走通的路径就是汽车租赁，但是汽车租赁不得配备驾驶人员，于是实践中出现“四方协议”。,一.网约车发展概述,1.2 网约车发展阶段从行业发展角度,（2） 冲击颠覆阶段,“四方协议”有两种形式 ： A：平台公司从汽车租赁公司租车，从劳务派遣公司聘用司机，由平台公司、汽车租赁公司、劳务派遣公司、司机共同签订“四方协议”。在此种情况下，车辆是汽车租赁公司真实所有的，司机与车辆所有权人是分离的。 B：私家车挂靠在汽车租赁公司，私家车车主作为司机与平台公司、汽车租赁公司、劳务派遣公司签订四方协议，汽车租赁公司仅是挂靠单位，并非真实的车辆所有权人。,一.网约车发展概述,1

7、.2 网约车发展阶段从行业发展角度,（3） 形成规模市场格局阶段,大量私家车介入平台，而且事实上不需要由私家车自己寻找挂靠的汽车租赁公司，而由平台公司完成这一环节。汽车租赁公司从中收取挂靠费用，提供注册为租赁汽车、协助处理罚款等事务。在这一阶段，私家车或明或暗的形式接入平台公司的软件，向乘客提供用车服务。,二.互联网约租车平台运营模式解析,目前，我国互联网约租车模式有两大类： A 第一类是重资产模式下的网约租车平台，以神州专车为代表。 B第二类是轻资产模式下的网约租车平台，以滴滴出行为代表，其驾驶员来源更多的是私家车主和出租车主，驾驶员与平台之间的关系则较为复杂。,二.互联网约租车平台运营模式

8、解析,2.1 重资产运营模式,重资产运营模式是指网约租车平台拥有自有车辆以及自有司机，平台承担车辆的损耗以及司机的工资等成本，利用移动互联网为客户提供打车服务。这种模式的主要代表为神州专车，是典型的 B2C 模式。具体而言，神州专车的运营车辆来自于母公司神州租车，而其司机也是驾驶员服务公司的员工，并且神州专车的司机均为全职司机，他们经过神州专车平台的招聘面试、统一培训，然后与神州专车签订劳务合同。,二.互联网约租车平台运营模式解析,2.1 重资产运营模式,神州专车董事长陆正耀表示其平台是“轻资产 + 重运营”，即神州专车和所有的平台一样都是依托互联网络平 台技术发展，但是其运营中注重服务质量，

9、以为需求者提 供安全、高效的服务为目的，招聘专职司机并且监控其日 常运行的成本，相比较其他网约租车平台可以称为重运营。 这样的运营模式无疑是最贴近交通部10月10日颁布的网 络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（意见征求稿）规定的。该办法要求运营公司取得出租汽车经营许可，专 车必须登记为出租客运性质，司机要满足驾驶经历等条件， 并按照规定考核后才能获得从业资格。,二.互联网约租车平台运营模式解析,2.2 轻资产运营模式,轻资产运营模式顾名思义就是指网约租车平台企业低 成本、平台化运行，其车辆来源上充斥着大量的私家车， 而司机也是私家车主，甚至连纳税上都会比重资产模式低 很多，此种模式的主要代表是

10、滴滴出行。滴滴出行是一家 以互联网技术为基础以及利用分享经济模式，致力于服务 出行困难百姓的新兴高科技企业，目前滴滴出行依托轻资 产模式带来的低成本优势，正悄然改变着人们的出行方式。 目前滴滴平台上有 135万出租车司机、400 万专车司机、 550 万顺风车司机以及150 万代驾司机 。,二.互联网约租车平台运营模式解析,2.2 轻资产运营模式,根据易观智库最新数据显示，2015年第三季度滴滴的专车市场份额达到了 83.2%，居行业首位；这一数据表明滴滴出行轻资产模式获得了成功，虽然平台运营模式与现有政策发展趋势不一致，但数据表明这一模式是符合分享经济发展要求的。,二.互联网约租车平台运营模

11、式解析,2.3 两种运营模式比较,二.互联网约租车平台运营模式解析,2.3 两种运营模式比较,三.网约车利弊分析,总体看，网约车的特点是“高”：提供服务的手段是高科技，网约车不仅提供服务，还有服务评价、行驶导航、全程跟踪和后台支付等功能；提供服务的方式是需求响应，因此是高效率的运转；服务的对象相对高端，为及时出行愿意支付比传统出租汽车更高的车费；提供的车辆相对高档的占一定比例。由于这些特点，网约车受到乘客的欢迎。,3.1网约车优势,三.网约车利弊分析,1.网约车的出现和规模化，满足了乘客出行的需要，提供了便利、优质的出行方式。 R：（1）网约车在中国市场的突出表现，与城镇化进程息息相关。近 2

12、0 年来，中国城镇化速度加快，城市范围不断扩大，但是公共交通无法及时配套发展，新建城镇和城乡结合部缺乏便利快捷的出行方式。在北京、上海、广州等成为超大城市的同时，城乡结合区域长期为交通问题困扰，以北京为例，十年间，北京常住人口增长近一倍，已经超过2 000 万人,3.1网约车优势,三.网约车利弊分析,成为世界上的超大城市，但是出租车数量几乎没有增长。黑车（即无运营证的私家车，可称为“老黑车”）既填补出租车不能覆盖的地段，也填补了出租车不能覆盖的部分时段。保守估计北京有大约 10 万辆黑车，这些老黑车与出租车共存，长期共同提供城市交通服务，屡禁不绝。网约车平台的出现，先是以高于出租车的价格和服务

13、质量填补了高端市场，继而替代了部分老黑车运行的地段和时段。,3.1网约车优势,三.网约车利弊分析,（2）网约车的发展与出行规律相呼应。城市生活的特点之一就是大规模人群在固定时间集中区域统一工作，交通出行呈现潮汐现象，早晚高峰交通需求达到峰值，而出租车是固定数量的，公共交通增长不够快速，不能完全满足市场需求。以北京为例，每日有超过 1000 万人往返于五环内外工作，早晚高峰交通出行需求巨大。网约车，特别是私家车接入网约车平台，恰好可以对应波峰期间的交通需求。加上相当数量的私家车属于兼职，在波峰时运行，在波谷时段休息，与市场需求的量值相适应。,3.1网约车优势,三.网约车利弊分析,（3）网约车提供

14、了高于出租车的服务质量，赢得用户。网约车借助互联网技术，搭建起司机和乘客的双方评价机制，乘客可以对车辆状况、司机驾驶情况进行评价。而传统出租车拒载、绕路、态度差等遭人诟病的问题，在网约车上发生的几率大大降低。特别是价格高于出租车的部分网约出租车，更是通过一些细致周到的服务，为乘客提供了出租车无法达到的服务标准。凡此种种，都使得乘客“用脚投票”，通过反复使用网约车平台，以实际行动支持了网约车,3.1网约车优势,三.网约车利弊分析,2.网约车为司机创造了就业机会，增加了司机收入，在经济放缓的现阶段具有重要意义。2014 年以来，受多重因素的影响，GDP 增速放缓至 8% 以下，中国经济社会发展进入

15、所谓“新常态”，相应的新增就业机会减缓，失业率上升。不仅每年新增的近 700 万大学毕业生就业困难，从传统产业挤压出的富余劳动力也无处可去。客观上，就业压力和收入减少是相当比例人口所面临的问题。在这一形势下，网约车不仅在用户方面优势突出，贡献巨大，在供给端，即司机方面也相当程度上起到了解决就业和增加收入的作用。,3.1网约车优势,三.网约车利弊分析,3.1网约车优势,对于轻资产的网约车公司而言，没有购置、保养、维修车辆的压力，运营成本低，加上规模效应，接入平台的私家车不需要像传统出租车一样缴纳劳动定额或者承包费，即高额“份子钱”。因此，与传统出租车相比，私家车接入平台的收入明显高于出租车。而且

16、，网约车工作时间自由，空驶率低，这一工作成为一种新的职业吸引了很多私家车的进入。一部分失业人口包括大学毕业尚未就业人口进入网约车行业。而兼职司机根据工作时间和频率不同，每月也新增不少收入。粗略估计，全国有网约车司机至少 600 万人，网约车的规模还在扩大，所吸附的劳动力规模，在经济低迷时期的作用是凸显的。,三.网约车利弊分析,3.1网约车优势,3.网约车是共享经济的代表，是对车辆和道路资源的有效利用，有利于缓解城市交通压力，减少社会资源浪费。截至 2014 年年底，我国小型载客汽车达 1.17 亿辆，其中私家车达 1.05 亿辆，占 90.16%。全国出租车的数量是 260 万辆。仅有少部分私

17、家车进入出行市场，就可以解决交通问题，而且网约车的使用，会减少自己的私家车的使用并抑制有购车需求和愿望的潜在新增车主的数量增加。因此，从总量上讲，会减缓私家车数量的增长速度。长期来讲，对社会资源的节约，对道路资源的紧张现状也会有所减缓。,三.网约车利弊分析,3.1网约车优势,互联网共享经济是其本质，具有以下特点: （1）网约车促进了客运行业的各个要素的开放、整合和分享。 客运行业各要素，在互联网推动下更多地开始实施开放的布局，创新的服务的提供模式、服务的分发模式等，已经从原来的封闭、从点与点之间单纯的互换链接，转变为走向丰富的分发模式客运行业中的各个要素在互联网的推动下，经历着开放、整合和分享

18、的过程，从低效向高效流动，从低利润向高利润流动。,三.网约车利弊分析,3.1网约车优势,（2）网约车在推动客运要素资源共享整合的同时，模糊了传统上营运与非营运的界限。 实践中，不论是租赁公司车辆还是私家车，都可以通过汽车租赁或汽车共享形式加入平台，实现车辆和人员的集约利用。按照“车辆 +驾驶员”两个要素组合，可以分别为各种类型的车辆，例如出租车、约租车、顺风车或拼车，提供信息服务。由此，使得专职与兼职、营运与非营运的界限逐步模糊、难以界定。,三.网约车利弊分析,3.1网约车优势,（3） 网约车涉及多元化的行为主体。 与传统出租车、汽车租赁行业的相对简单的消费者、出租司机二元主体结构相比，网约车

19、运行过程中涉及到更为复杂的法律主体，包括租车软件平台、汽车租赁公司、劳务派遣公司、专车驾驶员以及消费者等五方主体。实践中，租车软件平台一般作为主要的发起和牵头组织者，汽车租赁公司提供车辆、劳务派遣公司提供驾驶员，租车软件平台将车辆的位置信息、驾驶员的个人信息以及路面交通信息进行高效实时的整合，消费者和驾驶员通过 app客户端进行实时匹配，从而通过共享网络信息实现出行计划。网约车法律主体的多元化导致了法律关系的复杂化。,三.网约车利弊分析,3.1网约车优势,（4）网约车是创新的商业模式。 互联网专车在交通领域进行了颠覆性创新，它利用互联网信息共享打破了传统出租车和汽车租赁的运营模式，其移动出行信

20、息平台同样也使得消费者的预订方式、出行方式焕然一新，解决了消费者打车的难题，也实现了对消费者差异化出行的满足。,三.网约车利弊分析,3.2网约车劣势,恶性事件不断C2C网约车四面楚歌,如今人们对 C2C模式网约车的关注重点，已经从模式可行性转移到了安全可行性上。如果说模式的可行性取决于行政权力愿意在多大程度上放手，运行事实则已经验证了安全可行性无法在模式内自然生成。,三.网约车利弊分析,3.2网约车劣势,近期恶性事件回顾,5月9日，天津女乘客“有图有真相”地举报滴滴司机裸露下体开车； 5月3日，广州的李小姐因车资不合理与滴滴司机发生争执，对方威胁要剁掉其父两根手指； 4月份，重庆的周女士遭 U

21、ber 司机扇耳光并咬伤胳膊； 更早前，还有女乘客被司机强奸； 其中最为严重的一次，发生在 5月3日，深圳一名小学女老师乘坐滴滴网约车被司机抢劫并杀害。,三.网约车利弊分析,3.2网约车劣势,数据,2015年，公安部门收到2685起涉及网约车的警情，包括纠纷求助、打架斗殴等治安事件，更有抢劫、强奸等严重刑事暴力案件。且警情呈现逐月上升趋势。发现115名网约车司机属在逃人员，涉毒人员381名。,以深圳为例，2015年深圳网约车发生交通违法75.6万宗，1661名网约车驾驶员有重大刑事前科。,三.网约车利弊分析,3.2网约车劣势,劣势之一：安全性问题遭受重大考验,恶性事件的发生机制 注册成为一名滴

22、滴司机： 下载app填写手机号验证验证登录补充个人资料：姓名，身份证号，车辆品牌型号，车牌号接单,深圳女教师遇害之后，滴滴新增了车主驾驶证、车辆行驶证的拍照认证要求。,三.网约车利弊分析,3.2网约车劣势,劣势之一：安全性问题遭受重大考验,为了验证，记者使用另一个手机号再次注册滴滴司机，这一次使用的是假名字、杜撰的车牌号和车辆型号、胡乱填写的身份证号码，上传的是真实的驾照和行驶证，信息真假参半，驴头不对马嘴，一个晚上过后，居然也可以顺利接单。,实验：,松散的准入机制提高了发生违法或社会越轨行为的可能性。,三.网约车利弊分析,3.2网约车劣势,劣势之一：安全性问题遭受重大考验,C2C网约车VS出

23、租车 安全性比较： （1）出租车司机的身份得到更加严格的审核，像 C2C 平台这样胡乱编造信息即可接单的可能性不大。 （2）出租车司机一般不能选择乘客，而 C2C 平台的司机则掌握绝对选择权。一般情况下，男司机会选择头像看上去顺眼的女性同行。 （3）面临的惩罚可兑现性大不一样。出租车司机被投诉就将被处罚，而C2C 平台司机侥幸逃脱惩罚的可能性更大。涉及刑事犯罪，当然会被法律惩罚，但违法行为可以不那么极端，比如辱骂、言语调戏、肢体揩油，那么就很可能得不到相应处罚，滴滴平台封号处理已是较严厉的措施，但封号之后可以换个马甲继续上岗。,三.网约车利弊分析,3.2网约车劣势,劣势之二：网约车违约问题研究

24、 （从经济法角度）,在网约车客运合同中，违约行为的表现形式主要有四种: 履行不能，履行拒绝，履行不当和延迟履行。,（1）履行不能：司机在订立合同后，由于车辆故障或者突发事件等原因导致不能前往乘客所在地履行合同约定，或者是乘客由于不能预料的原因不需要网约车服务。 （2）履行拒绝：履行合同之前，乘客在等待网约车到来的过程中，如果遇到马路上行驶的出租车空车也许会乘坐出租车或者是其它车辆，而忽略通过打车软件预定的网约车。或网约车司机在赶往约定地点的过程中，会承载马路扬招的乘客，或者由于其它主观方面的原因，不再前往预约地点，从而造成履行拒绝的情况。,三.网约车利弊分析,3.2网约车劣势,劣势之二：网约车

25、违约问题研究,（3）履行不当：在履行网约车客运合同的过程中，司机由于对路况不熟悉，在接送乘客的过程中，找不到预约地点，也或者是找不到目的地，造成绕路，拖延了时间，而且增加了费用，给乘客造成时间和金钱的损失。在客运过程中，如果司机对乘客进行骚扰，言语攻击等等，都是履行不当的表现。 （4）履行延迟：乘客在等待过程中，司机超过约定的时间仍然没有到达约定地点; 或者是司机提前或者准时到达，而乘客并迟迟没有按时出现的情况乘客非但没有达到方便快捷地打到车的目的，反而延迟了时间。同样的，司机浪费了油钱和时间等成本，也丧失了接送其他乘客的机会。,三.网约车利弊分析,3.2网约车劣势,劣势之三：基于网约车模式的

26、保险困境,（1）私家车主面临保险拒赔：私家车在不变更车辆性质从事营利性活动而发生事故，保险公司可以拒赔。 例如：2015 年8月，深圳顺风车主发生追尾事故，保险公司认定为非法营运拒绝理赔，理由是尽管顺风车的车费低于专车、快车，但它还是以里程为基础收取了车费，属于改变了车辆 使用性质的范畴，因此不在理赔范围之内。,三.网约车利弊分析,3.2网约车劣势,劣势之三：基于网约车模式的保险困境,（2）部分网约车平台只是对部分车辆进行了投保，保险金额也有限，并非像其广告所言的为所有车辆投保，而且打车平台所投“意外险”需乘客实名认证后才能生效，很多乘客往往使用网名注册约车，因未能实名，根本无法享受这份保险，

27、很多网约车辆基本相当于“裸跑”。由于接入平台的私家车数量不确定、信息不透明，平台难以全部予以投保，由此造成私家车主与保险公司的二难境地。,四.网约车治理方略,他山之石其他国家网约车监管路径选择,新加坡：网约车监管路径 鼓励市场创新，对网约车实施注册备案管理，不对网约车设置准入门槛。,在新加坡，出租汽车实行完全的市场化运作，实行：一监督，二放开的管理模式，即出租车准入放开，在新加坡申请从事出租车经营的，只要你拥有“拥车证”即可批准入行，总量不控制，出租车价格放开，由经营公司自行定价，只需向政府报备，政府监管部门只对服务质量进行监管。新加坡的网约车监管路径是最宽松的，这也体现了新加坡政府一直积极推

28、动私家车自驾共享平台的发展。,四.网约车治理方略,他山之石其他国家网约车监管路径选择,美国： 美国的网约车监管路径监管创新，创设网约车监管新路径（以加州为例）,（1）立法创设网约车是一种新型约租车的法律地位。 （2）允许私家车接入互联网平台作为网约车运营。 （3）实施新型的政府+企业的网约车监管模式：政府对车辆和司机设置详细的准入标准、责任保险要求和运营要求等，要求网络平台承担管理车辆和司机准入以及日常监管的责任。 （4）对交通网络公司实施严格的过程监管，交通网络公司必须按照规定向监管部门提交明确的运营数据报告以及司机 接受培训的证明。 （5）监管注重消费者权益和弱势群体的保护。,四.网约车治

29、理方略,他山之石其他国家网约车监管路径选择,英国： 将网约车纳入私人约租车范畴，设立较低的准入门槛,（1）英国网约车的监管路径合法性路径，由享 有最高权威的司法机构来决定网约车的合法性。 （2）将网约车监管路径选择将网约车纳入已有的约租车监管体系中。 （3）允许私家车接入营运。 （4）加强过程监管，平台与司机都有保险义务。平台公司需要购买公共责任险；网约车司机在营运前需购买有偿租车保险。,四.网约车治理方略,他山之石其他国家网约车监管路径选择,法国： 认定网约车属于出租汽车范畴，在未取得经营许可，属于非法运营。,巴黎糟糕的出租车系统2011年12月Uber进驻巴黎法国持有执照的出租车司机损失了

30、30%至40% 的收入法国政府也宣布从 2015年1月1日起对Uber的网约车服务进行全面封锁和禁止Uber 法国的两名高管因涉嫌欺诈性商业行为和合谋鼓励非法就业等罪名被捕Uber也遭到了出租车从业者的大规模抗议，继法国之后，德国、西班牙相继禁止 Uber运营。,四.网约车治理方略,全国各地频频爆发出租车司机钓鱼专车司机引发大规模群殴暴力事件,现状,C2C网约车恶性事件不断,针对网约车在我国发展的实际情况，统筹考虑出租行业的改革，审慎选择监管路径,最难的还是监管,四.网约车治理方略,治理方略建议,1.由国务院法制办牵头立法工作，并通过委托第三方起草立法草案等形式，消除我国普遍存在的部门化立法弊

31、端。,2.不宜简单将网约车纳入出租汽车管理范畴，而应给市场和各地方留出一定的探索空间和时间。为各地方探索网约车发展和管理预留空间，鼓励和允许各地结合实际，做差别化探索和各种有益尝试。,四.网约车治理方略,治理方略建议,3.互联网颠覆了传统的运营与非运营的界限，严格的监管必将杜绝网约车中的大量兼职司机和车辆生存的空间，因此，在一定条件下给兼职的司机和车辆保留出一定的发展空间。,4.应当根据“互联网 +交通运输”的特点创新监管路径。改变以往单纯依靠事前审批的模式的监管路径依赖，充分运用互联网大数据，以网约车管理为契机，建立政+企的符合互联网 +发展方向的监管新路径。,四.网约车治理方略,治理方略建议,具体讲，实施政+企监管路径，就是以“政府管平台，平台管专车”的方式管理网约车，通过政府和网络平台的合作监管，政府制定监管标准、监测市场运行、评估监管效果; 网络平台公司具体实施监管标准并承担法律责任，从而实现技术创新和公众安全的平衡。,四.网约车治理方略,治理方略建议,5.不对等监管，不对等监管是网约