依法行政与和谐社会

1、依法行政与和谐社会摘要：和谐社会是以法律层面的权利保护为基础的，这就要求政府依法行政。民主、正义、平等、自由和稳定是其基本的法律价值。从社会和谐的角度看，基本法律价值要求公众参与、合理管理、权力制约、平等待遇和可预见的权利。实现和谐社会，政府依法行政的路径应该是培育公民社会，改革行政管理体制，依法制约权力，适度行使权力。关键词：权利、权力、公共管理、依法行政、和谐社会党的十六届四中全会深化和发展了十六大报告提出的构建社会主义和谐社会的理念，“和谐”成为中国战略机遇期的社会主题。同时，党的十六大报告指出，有法可依，有法必依，有法必依，有法必严，有法必检。加强执法活动监督，推进依法行政，提高执法水

2、平，确保法律严格执行。国务院决定制定了依法行政的具体方案。依法行政是实现社会和谐的重要举措。一，和谐社会在法律层面的基本含义关注和谐是中国传统文化精神中极其重要的一个方面.提倡和谐，把和谐作为一切事物的基础和客观秩序，作为人类追求的价值目标因此，和谐成为中国传统文化的最高价值原则。如“和而不同”(全面推进依法行政实施纲要)、“万物各有其和谐之道”(易传)、“天人合一”(荀子天论)、春秋繁露说：“丈夫是一种生物，但同样是不可遵循的。”国语郑语说：“君子和而不同。”和谐社会的核心是以人为本。“和谐意味着每个人都有权满足生存和发展的底线需求，和谐意味着每个人都有权表达自己的利益。”发展以权利为内容的

3、社会，维护权利的正常运行，是和谐社会最基本的要求，也是法律调整的终极价值。因此，从法律角度看，和谐意味着在社会权利总量不变的前提下，权利的行使处于和平状态，权力和权利相对妥协，彼此充分享有。胡锦涛指出，我们要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、稳定有序、人与自然和谐相处的社会。这是和谐社会的基本要素，而包含在这些基本要素中的基本法律价值，无论是政治制度、法律制度还是在社会现实中的实际效果，始终是衡量社会和谐与否的标准和尺度，是一个社会的基本立足点和最终目标。(1)民主民主是指人民对国家事务的管理和多数人的统治，也就是说，最终的政治决策权不取决于个人或少数人，而是

4、取决于特定群体或全体人民的多数。马克思主义认为，民主是保障公民权利实现的国家形式。无论从哪个角度理解民主，我们都可以认为公众参与和公民权利保护是民主在法律层面上最本质的特征。和谐社会将更加注重公众参与和公民权利保护。人们对权利的高度期望和概括使人权的价值更加明显。作为承载人权和自由的意识形态体系和制度原则，民主将更加引人注目。作为一个价值目标，民主既是实质性的，也是程序性的。一方面，它为人们提供了广泛的政治参与机会，另一方面，它为权力设置了一系列程序性的运行模式，使权力制度化、规范化、制约化。“民主是我们不能不拥有的，也是我们不能不期待的。”(2)正义正义通常是指人们在一定的社会条件下，按照一

5、定的道德伦理应该做什么，也是指社会对人们行为的道德性所作的评价古典自然法甚至认为正义是先验的哲学基础和绝对原则。这些概念表明，正义是流动的。“正义有一张千变万化的脸，变化无常，随时都可能呈现出不同的形状，而且有着非常不同的外貌。”然而，正义也是不可改变的，这反映在正义有底线这一事实上，这是人类社会共有的。尊重人的尊严是正义的底线，不遵守底线的社会不是文明社会。在和谐社会中，对正义的共识程度不断提高。正义是和谐社会的最低价值追求。罗尔斯在论语子路中指出：“正义是社会制度的首要价值。正如真理是思想体系的首要价值一样。一个理论，不管它多么微妙和简洁，只要它不是真的，就必须被拒绝或修正；同样，有些法律

6、和制度，无论多么有效，只要不公正，就必须改革或废除。”在此基础上，正义也是解决利益和负担分配的最基本原则。社会是由个人为了自己的利益而组成的，每个人都希望自己能够最大限度地承担起社会利益，因此存在着利益冲突，这就需要正义原则来解决。罗尔斯认为，正义意味着每个人都应该像其他人一样享有平等的权利和最广泛的基本自由。社会安排应该有益于所有人，尤其是社会中处境最不利的人。这是和谐社会的必然要求。(3)自由孟德斯鸠说：“自由是做法律所允许的一切事情的权利。如果一个公民可以做法律禁止的事情，他将不再有自由，因为其他人也将有这一权利。”约翰米尔将自由定义为“社会可以合法地强加给他人的权利。”哈耶克的自由是一

7、种状态，在这种状态下，所有人都被允许使用他们自己的知识来实现他们的目标，并且它只受普遍适用的正当行为规则的约束。自由是做任何对他人无害的事情的权利.由此可见，法律自由是指人权，即自由权，是指公民或社会群体在国家权力允许的范围内的精神和行为的自主空间。无论在人类历史发展的哪个阶段，个人自由的张扬和表现都导致了公共领域之外的个人领域的出现，这个领域不是由公共权力控制的，而是由个人自由控制的。追求自由是人类的本性，人类历史是不断实现自由的过程。文化的每一次进步都是迈向自由的一步。任何社会都必须尊重和保障公民的自由，因为公民自由的目的是最大限度地调动公民的积极性和主动性，有效地参与社会公共事务的管理，

8、充分发挥公民在社会整体利益和公共利益的形成和实现中的作用。因此，“自由是人类文明、社会制度和个人发展的尺度和目标。”它也是法律的价值尺度和价值目标。”(4)平等平等的基本含义是平等地对待所有人，平等地对待他们，并拥有平等的机会。“平等是指政治参与权、收入分配制度以及弱势群体的社会地位和法律地位。其范围涉及法律待遇平等、机会平等和人类基本需求平等。”应该说，杰斐逊早在1770年就说过：“根据自然法则，人人生而平等。”然而，在现实中，我们必须承认人与人之间的差异，这将不可避免地导致一些物质和社会的差异。在某种程度上，消除这种差异是不可能的，也是不合理的，这种差异不能通过法律来解决。既然人与人之间的

9、自然差异无法消除，平等就要求消除社会原因造成的差异。但是，因为“平等待遇原则本身不能自动排除对社会弱势群体的压制性待遇。”因此，平等需要“合理安排基本社会群体和社会角色”的法律保障它需要法律的维护和促进。社会应该创造公平和平等的待遇，给行政主体和社会成员以平等的机会，并以法律的形式追求平等的权利。(5)稳定性稳定是指事物持续处于某种状态。社会稳定是社会所有要素的有序运行，包括政治、经济、文化、法律等要素。如果社会缺乏宪法秩序和法律保障，社会就会陷入混乱，整个社会生活就会混乱甚至动荡，人与人之间的和谐关系就会受到严重破坏。社会稳定的基础是法律的稳定。人们普遍认为，法律的稳定包括两个方面，一是指法

10、律本身的稳定，二是指按照法律规范社会的稳定。只有确保法律的稳定，社会才能实现社会的稳定和秩序。第三，和谐社会对行政权行使的本质要求行政权力运行的基本法律价值的本质要求主要体现在如何处理权力与权利的关系，如何构建和规范行政权力，如何构建以制约权力和尊重权利为价值取向的和谐社会。民主需要公众参与可以说，民主是法律的本质要求。没有民主，我们必然会陷入恶法也是法的尴尬境地，法将失去其公正性和合理性。从这个意义上说，民主是行政立法和执法的基础。行政立法应当保障公众参与，通过座谈会、听证会、论证会等形式征求公众意见和建议，逐步实行立法意见和建议的答复和说明制度，防止形式主义。公众参与制度将进一步解决信息不

11、对称带来的行政立法缺陷，更具有现实意义的是为公众提供最大限度表达意愿的机会，从而满足公众的各种利益需求。行政执法中公众参与制度的实质是听取意见。这是行政主体在实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政给付、行政裁决等直接关系公民、法人和其他组织切身利益的具体行政行为时提出的民主要求。也就是说，要求行政主体认真履行正当法律程序。“如果你不单方面与行政对应方联系，你会有兴趣回避它。不听取行政相对人的陈述和申辩，不得作出不利于行政相对人的行政行为。”为保障公民、法人或者其他组织的陈述和申辩权利，行政主体不得因行政相对人的陈述和申辩而对其作出繁琐的行政行为。(二)公正要求合理行政根据正义理论，最低级的正义

12、是尊重人，这也是和谐社会的底线，最低级的尊重是尊重人的生存权。目前，我国经济社会发展极不平衡，贫富差距过大，二元结构尚未打破。这种情况要求政府在法制安排上更加合理，充分协调城乡发展、区域发展和经济社会发展。完善公共财政转移支付制度，促进社会财富再分配，缩小贫富差距，给予弱势群体优惠政策，尽快建立农村社会保障体系。正义还要求政府的行政行为应当合理、适当，并符合公平正义等法律理性。以同样的方式对待同样的情况，在不同的情况下以不同的方式对待；考虑相关因素，而不是无关因素。贯彻比例原则，合理行使自由裁量权。行政主体应积极探索自由裁量权的相对束缚，同一行政区域内的同一行政主体应执行相同的执法标准，为各种

13、可预见的行为留出执法空间。(3)要求限制权力的自由自由的正确资源总是不变的，自由不是一个变量，而是一个常数。因此，公民在行使自由时，会产生冲突、压迫和交叉，这就使得行政权有必要限制自由。一方面，行政权解决了公民之间自由的紧张和冲突；另一方面，行政权以特权的形式存在。因此，法律自由是一种权利资源，人民充分享有自由资源的关键在于权力衡量的调节、配置和平衡。对于公民个人来说，自由意味着政府应该确保公民有充分的权利来寻求自己的合法权益和表达自己的要求。就政府而言，“政府必须依靠国家目的，使国家成员的愿望最大化。”自由意味着政府只有责任保障公民权利的实现，但无权任意限制或侵犯公民的个人权利。自由是对政府

14、权力的限制，而不是肆意妄为。政府在行使自由权力或行使职权时，应遵循权力制约原则。哈耶克为政府权力的行使提出了四条规则：“第一，政府在履行这些职责时应当按照规则行事，它所遵循的规则应当与每个公民所遵循的规则相同；第二，政府不得对任何此类特定服务享有垄断权；第三，政府在履行这些职责时应采取这样的方式，即不得干预人们自发的社会活动，这些活动远比政府实施的活动复杂；第四，政府应根据适用于每个人的统一规则，增加履行这些职责的财政资源或手段。”事实上，这是划定政府权力的界限，而政府所遵循的规则就是法律。法律是权力衡量规范、配置和平衡的基本保障。权力必须纳入法律，法律是边缘的。(四)平等要求平等对待权力权力

15、的平等对待包括两个方面，一是权利与权力的平等与平衡，二是权力对权利的平等对待。就权力与权利的对等而言，内部行政法律关系与外部行政法律关系难以实现实质上的对等。权力和权利在性质上彼此不同；就数量而言，双方各自的价值并不相等。“因为行政权力是单方面的意志和强制性的。为了实现权力与权利在本质上的平等与平衡，有必要在监督行政法律关系中增加权利在质和量上的优势。基于此，行政立法必须赋予行政相对人更多的权利来抵御行政权力的威胁和侵害，从而实现二者的平等和平衡。权力对权利的平等对待主要是指平等对待法治国家建立长期有效的法律是为了保持可预见性.权利的期待和期待依赖于法律的稳定，法律的稳定需要信任的保护。信任保

16、护主要表现在两个层面。第一，立法中的信任保护。要求法律在颁布后应稳定可靠，国家不应改变法律，使法律始终处于不确定状态。法律通常是不可追溯的，今天的规则不能用来要求昨天的行为。第二，执法中的信任保护。特别是有益的行政行为”，要撤销违法的行政行为，就必须区分累赘的行政行为和有益的行政行为。对于违法的繁琐行政行为，行政机关在对方当事人不再申请回避后，仍可全部或部分予以撤销。但是，确认权利或合法利益的行政行为原则上不能撤销，因为受益人对该行政行为的信任应得到保护。”在行政行为中建立信任保护是基于权力和责任的实际结合，这意味着权力必须具有可预见性。第四，实现和谐社会的依法行政路径选择依法行政是实现和谐社

17、会的重要手段和载体。行政权力的腐蚀性和发展性决定了行政权力具有摆脱权力委托的趋势和危险，而权力运行的惯性使权力具有路径依赖。因此，我们必须重新选择规范行政权力的方式。(a)培养公民社会：监督行政法律制度的驱动力托克维尔的“公民社会制衡国家”理论认为，面对一个国家权力和制度不断扩张的宪政国家，它主张建立一个由各种非官方协会组成的公民社会来监督和制衡国家。英国学者戈登怀特(Gordon White)认为，公民社会的思想是任何关于民主化讨论的核心，因为社会力量在限制、控制和合法化国家权力方面发挥着重要作用。从这些学者的思想中，我们可以发现公民社会对国家权力的监督和制约具有深远的意义。今天的中国政府仍然存在“政府职能过度扩张、社会组织萎缩、政府职能结构不合理、公有制和部门所有制双重身份等问题。”在政府行使行政权力过程中，不依法行政、执法不严、有罪不罚、执法扰民甚至权力寻租等现象没有得到根本解决，公民、法人和其他组织的合法权益受到侵犯时，得不到及时的救济和维护。最重要的原因之一是，一个能够限制国家权力和维护合法权益的公民社会尚未建立。没有公民社会，自由和民主就无法生存和发展.“必须深刻认识到，公民社会是社会群体内合理社会秩序的和谐假设，是社会结构的自然设计。”首先，