《安全管理》之从安全监察的角度谈如何减少煤矿重大事故

1、从安全监察的角度谈如何减少煤矿重大事故安全是煤矿永恒的主题，如何控制煤矿事故一直是国家和煤矿企业领导、员工关注和探讨的重要课题。 随着煤矿安全监察条例公布实施，明确了国家监测煤矿安全的制度，把煤矿安全列入国家行政执法管理的范围。 这为加强煤矿安全监察，促进煤矿安全管理，保障煤矿安全生产奠定了坚实的基础。 国家安全监察是我国煤矿安全监察史上的新创设。 如何充分发挥功能在国外有过成功的经验，如何结合我国国情实施安全监察，有效控制煤矿事故，特别是减少重大伤亡事故，必须在实践中摸索。 目前，根据我多年来对煤矿现场安全监察和管理工作的探索，希望如何加强煤矿安全监察，减少重大事故，表现出一点浅见，抛砖引玉

2、，有助于促进煤矿安全生产。 1控制煤矿重大事故是安全监察的基本目的煤矿重大事故，影响范围广，伤亡多(1次死亡3人以上)，中断生产时间长，井巷工程和设备破损严重的事故。 常见的有瓦斯、煤尘爆炸、矿井火灾、煤和瓦斯突出、矿井突然涌出水、冲击压和大面积突进等。 具有突发性、灾害性、破坏性、持续性等特征。 事故发生后的救济困难，善后处理复杂，经济损失大，社会影响极其恶劣。 我国在煤矿安全管理方面做了很多工作，煤矿事故逐年减少。 但是，少数国有煤矿随着自主权的增大，尤其是乡镇的煤矿多是个体和集体开采，自身安全条件差，单方面追求经济效益，忽视安全管理，减少安全投入，近年来安全状况恶化，特别是发生了重大事故

3、。 据统计，2000年全国煤矿事故造成5823人死亡，其中3人以上重大事故发生444件，3099人死亡，占53%。 乡镇煤矿事故最严重，年产量仅占全国总产量的四分之一，死亡人数达到3952人，占68%，其中发生重大事故的有331件，死亡的有2138人，占全国重大事故的39%。 因此，抑制煤矿重大事故是减少煤矿事故的关键。 安全监察的宗旨是保障煤矿安全生产，保护煤矿员工的人身安全和健康，首先从防止煤矿重大事故开始，重点控制煤矿重大事故的发生，从根本上改变煤矿安全状况不佳的状况。 2加强乡镇煤矿安全监察，是减少煤矿重大事故的有效方法：乡镇煤矿点宽、煤层复杂、生产设备简陋、安全技术管理水平低、素质差

4、、耐灾、安全环境差、煤矿事故多发地区。 如湖南娄底事务所管辖范围内有乡镇煤矿1000多个，煤矿生产能力最大6万t，最小1000t，平均不到1万t。 在一个产煤乡町，在十几米或十几米外开设了煤坑，煤矿星罗棋布一见煤就被采煤、乱挖，完全没有安全条件。 地方政府做了关井压产和关闭非法矿山等很多工作，但是难易度高，反弹现象多。 据不完全统计，管辖区域内没有证据，没有开采200个窑，有证据不符合安全生产条件的，粗估计在三分之一以上。 事故也相继发生，2001年以来发生了特大事故，1月4日在新化温塘镇的自家冲煤矿发生透水死亡的人20人，2月23日在码头笠山町的煤业公司黄港井气体爆炸死亡的人21人。 以上事

5、实和全国煤矿事故的统计资料充分表明，乡镇煤矿是重大事故的集中地。 因此，加强乡镇煤矿安全监察，对减少煤矿重大事故有着决定作用。 根据目前乡镇煤矿的现状，首先要从源泉中开采乡镇煤矿。 地质矿物部门和煤炭管理部门必须按照中华人民共和国矿产资源法、煤炭生产许可证管理办法的要求规范开采。必须严格发放采矿许可证，按照国家开采技术政策，制定合理的煤田开采配置，控制开采量，新开采的矿山必须具备基本的生产技术条件，具有一定的生产规模、正规的开采。 不要随便打井。 严格发放生产许可证，对不符合安全生产条件的矿山，不得证明。 不能允许生产。 其次，对现有二证齐全的矿山再审检查，不符合安全生产条件的，一律停止作业，

6、限期达到要求。 否则，安全监察机关根据煤矿安全监察条例第37条的规定吊销煤炭生产许可证。 组织整理乡镇煤矿，对无证的非法开采矿山和一眼井，责令禁止生产和关闭。 3加强“通三防”监察是减少重大事故的重要“通三防”事故主要是煤尘爆炸、煤和煤气突出、煤气窒息和火灾事故。 其中，瓦斯爆炸、煤和瓦斯突出事故的危害最严重。 据统计，2000年全国煤矿瓦斯事故死亡3313人，占总死亡数的57%，发生3人以上的重大事故337件，死亡260人，占重大事故死亡数的85%。 由此可知，抑制煤气事故几乎可以抑制重大伤亡事故。 因此，煤矿现场安全监察的重点必须放在“一三防”的技术监察上。 “通三防”的工作监察，主要是监

7、察矿井通风系统的合理性和可靠性。 有通风设备不完备、通风能力不足、工作面风量不足、不合理的串联通风、循环风、扩散风等问题的矿山和工作面，必须停止工作进行维修。 监察“一通三防”的管理制度。 矿井通风管理制度(包括通风机构、通风系统、风量测量和调节、通风日程值班、通风设施等)、煤气管理制度(包括煤气检查、监测、煤气储备超限处理、盲人管理、突防管理等)、局扇管理制度、防尘灭火制度、通风表管理制度等主要制度的实施监察“一通三防”技术措施。 检查通风、瓦斯治理、防突、防火等技术措施是否完善、合理可靠、在现场运行。 检查“一通三防”危险性的调查情况。 检查井下是否有气体超限、蓄积、盲点、高温点、危险工作

8、面等重大危险，检查煤矿对这些危险的调查情况。 检查通风管理和煤气检查员的训练和素质情况。 检查煤气监控表的健康状况。 通过对上述通风系统、管理制度、技术措施到现场执行等的审计，实现系统完善、健全措施、加强管理、防止重大事故。 4重视安全训练和投入的监察是因为巩固安全生产的任何基础事故在人、管、物、环四个环节上都有漏洞。 人和管理因素的优劣主要取决于人的安全思想和技术素质的高低，物和环境因素的好坏主要与安全投入的多寡有关。 因此，加强训练，提高管理者和作业人员的素质，提高煤矿安全管理水平和工人的自主保安能力。 保证基本的安全投入，消除危险源，改善安全生产环境，提高矿山防灾能力，无疑是防止煤矿事故

9、的基础。 因此，对煤矿矿长、管理人员、特殊职种进行专业技术训练和工人岗位训练，必须包括安全监察的主要内容。 同时，对煤炭企业的安全投入，安全设施、装备情况也必须作为安全监察的重点。 对安全训练、安全设施、技术措施工程等没有达到要求、对安全生产没有基本保障的矿山，应当按照煤矿安全监察条例第39条、40条、41条的规定停止作业。 5理顺安全监察与管理的关系是监察促进管理的有效措施，是一种新的煤矿安全监察管理体制，将安全监察与管理分开，形成国家监察、行业管理的煤矿安全新机制，是我国煤矿安全生产上的里程碑。正确处理安全监察与管理的关系，对加强煤矿安全工作，控制煤矿事故具有非常重要的意义。 我们在煤矿安

10、全监察过程中，很多煤矿企业及其主管部门都认识到国家实施煤矿安全监察是加强煤矿安全工作，是煤矿安全工作的动力和保障。 一般积极配合安全监察工作，能更密切地掌握内部安全管理，效果显着。 但是，少数煤矿也有混乱的认识：一是煤矿安全由国家监察，企业没有监察功能，煤矿安全机构可以削减；一是国家安全监察架在企业上的是压制煤矿的婆婆，有反抗的心理。 这些不利于煤矿的安全生产。 国家煤矿安全监察和企业安全管理是互补的统一体，不能分割，不能对立。 监察和管理的目的是减少煤矿事故，保障安全生产。 不同之处在于国家安全监察属于国家行政行为，比以前更加增强法制效力，进一步加强了安全工作能力，管理煤矿行业的安全管理行为

11、，除了煤矿安全机构负责安全管理功能外，还具有根据企业规则调查事故危险性，惩治违反行为的企业内部安全监察功能，因此其任务更为重大同时，安全监察和安全管理必须密切合作，坚持以预防为主的方针，先行分析矿山的安全生产情况，采取预防措施，严格管理，按章程处理。 对现场要结合日常检查和重点检查，及时调查事故危险性，消灭事故萌芽状态。 另外，要重视灾害应急，完善灾害处理计划，从领导到员工都要掌握灾害应急和自我救济知识。 发生灾害时冷静处理，妥善处理，能把事故损失减少到最小限度。 6依法执法是减少重大事故的有效手段。 随着经济利益的推进，违法经营矿山、违法危险生产发生事故的现象并不少见，这与法制观念稀薄，事故

12、的处理没有密切关系。 所以要减少煤矿重大事故，必须加强法制建设，严格执行法律。 首先，宣传和学习矿山安全法、煤炭法、乡镇煤矿管理条例、煤炭生产许可证管理办法等法律法规，特别是01 按照煤矿安全法规的要求组织生产。 其次，关闭和整备非法矿山和不符合安全生产条件的矿山，强制对非法开采者，按照煤矿安全监察条例和国家有关规定严格处罚，消除重大事故多发地区。 其三，落实地方政府领导(主要是县、乡二级)和煤炭企业领导对煤矿安全的责任，加强地方政府对煤矿安全管理的力量，提高煤矿领导的安全责任感，切实执行国家煤矿安全法规。 其四是认真事故的调查分析处理，严格根据“四次不放过”原则调查事故，防止类似事故的再次发生。 其五，加强安监