北京市加强节能工作实施方案

1、北京市加强节能活动实施方案目录一、北京市能源和节能工作现状1(1)能源基本情况1(2)节能工作的基础2(3)节能面临问题5二、北京市加强节能工作的指导思想、原则和目标5(一)指导思想5(2)基本原则5(3)工作目标6三、北京市加强节能工作的重点任务6(1)积极促进结构布局的优化61 .推进产业结构调整62 .优化公共资源配置73 .推进产业集聚发展94 .大幅度调整能源结构95 .优化能源管线10(2)着力于重点领域的节能111 .加深政府机关的节能112 .抓紧工业企业的节能123 .大力推进建筑节能134 .加强交通运输的节能145 .引导商用民间节能156 .优化农村能源结构16(3)大

2、力推进节能技术进步171 .加强节能技术难关172 .推进节能成熟技术和解决方案183 .引进节能先进技术和服务模式18(4)制定政策深化改革191 .完善能源价格机制192 .执行能源税收政策203 .完善节能融资体系204 .实施节能奖励制度215 .推进合同能源管理226 .推进供热体制改革22(五)加强政府节能行政监督231 .建立评价体系23二.加强节能评价审查24三.加强能源统计监测254 .实施能源效率指标管理25五.加强能源需求侧管理26四、辅助保障措施26(一)加强节能组织领导26(二)建立健全的法规政策27(3)扩大节能宣传教育27一、北京市能源和节能工作现状(1)能源的基

3、本情况。能源消耗量在增加。 2005年我市能源消费总量从2001年的4230万吨炭增加到5521.9万吨炭，增加了30.5%。 按实物量计，煤3069万吨，成品油(蒸汽、煤、柴) 565.5万吨，天然气32亿立方米，电力567亿度。 2006年13季度，全市能源消耗量为4314.8万吨煤，比上年同期增加4.5%。 其中，第一产业的能源消耗量为69.0万吨煤，增加1.0%的第二产业能源消耗量为2060.9万吨煤，增加2.1%的第三产业能源消耗量为1548.9万吨煤，增加7.7%的全市居民的生活能源消耗量为636.0万吨煤单位耗电量呈减少趋势。 “十五”期间，我市以年平均5.9 %的低能耗增长，支

4、撑了12%的经济快速发展。 2005年，1万元GDP的能源消耗量为0.80吨的煤，比2000年的1.31吨的煤减少了38.9%，按比较价格计算，年平均能源消耗量减少了5.4%。 能源消耗水平为全国平均的65.6%，居全国各省市第二位(广东省的0.79吨煤)。 从2006年第一季度到第三季度，能源弹性系数(能源消费增长与GDP增长之比)为0.37，比“十五”期间的0.5有新的减少，粗放的经济发展模式朝着更集中的发展方向。能源自给率低。 我市能源资源有限，能源自给率仅为10%，地区能源消耗有94%煤、100%天然气、100%原油、70%成品油、63%电量依赖外部端口。 2005年在北京地区购买的转

5、入电量为357.69亿千瓦时，比上年增加15.5%。“十一五”时期是我市实现“新北京、新奥运会”战略构想的关键时期，随着北京城市化、现代化进程的加快，居民消费结构逐渐进化，能源消费总量增加，经济发展面临的能源制约矛盾和能源使用导致的环境污染问题更加突出大力推进节能耗是缓和我市能源约束、减轻环境压力的根本方法，是贯彻科学发展观的本质要求，转变经济增长方式，保障经济安全，建设和谐新北京的必然选择，是长期的重要战略任务。 我市深入贯彻实施国务院关于加强节能工作的决定，进一步加强市节能工作，促进首都经济社会发展。(2)节能工作的基础。近年来，特别是1999年北京市实施中华人民共和国节约能源法办法年公布

6、以来，我市重视节能工作，坚持“有事无事”原则，从宏观、微观角度出发，以计划引领整体，大力发展符合首都功能定位的产业，高污染、高能源行业同时加强节能管理，加大宣传教育力度，促进我市节能消耗的工作不断迈出新的步伐，在四个方面取得了明显效果。1、产业结构不断调整优化，有力降低单位产值能耗。“十五”期间，我市产业结构进一步优化，“一、二、三”产业所占比例从2000年的2.5:32.7:64.8调整到2005年的一. 1.4:29.5:69.1。 2006年第一季度至第三季度服务业比例上升到70.4%，成为全市综合能源消耗量下降的主要力量。 高科技产业、现代制造业增长迅速，规模以上工业万元增加部分的能源

7、消耗量比上年减少13.8%。 高端产业功能区集聚效果明显，成为节能消耗的示范区。 完成转移调整的造纸、纺织、化学工业、印染等高能源、高污染企业144家合成氨、电石、硫酸、石油气等27种传统工业产品进一步减少了停产的工业能源总量，整体提高了能源使用效率。2、政策法规体系不断完善，有力保障开展节能活动。我市把节能工作作为重要内容列入北京市国民经济和社会发展第十个五年规划纲要和北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。 发布了北京市能源结构调整规划、北京市“十一五”时期建筑节能发展规划、北京市“十一五”循环经济发展规划、北京市“十一五”能源发展与节能规划等节能相关计划，发布了北京市节能监察办法、

8、2005年和2006年加快发展循环经济，建设节约型城市行动计划，制定了北京市节能中长期专项规划。 初步建立了GDP能源公报制度，明确了工业开发区进入项目的能源标准。 发表关于北京工业开发区（基地）建设项目节约土地和资源的意见，北京市工业能效水效指南，对新建设的大型公共建设严格执行国家建筑节能设计规范，探索能源计量收费制度。3、重点领域的节能首次有效，不断提高节能管理水平。政府机关节能率先降低范围，到2005年末，54个政府机关比去年平均节能11%，超过了8%的年初预计节能目标。 发表了加强建筑节能、北京市居住建筑节能标准 (节能65% )、北京市公共建筑节能标准和中国第一个地方性北京市绿色建筑

9、标准和北京市公共建筑节能评审标准。 推进新技术、新材料的普及，到2005年底，累计建设节能住宅20544万平方米，达到总建筑总量的40.1%。 重点高能源行业节能减排工作取得了明显效果，工业产品能源消耗量明显减少。 吨钢的综合能源消耗量从2000年的926.8标准煤下降到2004年的760.8标准煤，年平均减少4.8%。 开拓大容量高速巴士路线，推进交通节能。 强化填补电力削减高峰的力量。 投资资金约1亿元，用于可再生能源的开发利用。4、宣传幅度的深度逐渐变大，社会节能意识明显提高。举办了“2006北京节能环保展览会”，邀请了7万多名观众，举办了4个高级论坛，各类媒体报道了650多篇文章，取得

10、了良好的宣传效果。 开展了“节能医生进入家庭”的大公益活动，邀请了节能专家到一般市民的家庭，指导市民的节能行动、节能方法，达到了“全民以点带参加”的效果。 在电视台、城市管理广播电台、报纸等大众媒体上，开展了形式活跃的多科、多主题节能宣传活动，组织了“节能教育入学”活动，形成了“政府推进、专家指导、群众交流”的良好社会节能气氛。(3)节能成为问题。我市能源节约取得了一定的成绩，但仍然存在很多差距和不足，主要表现出对节能重要性的认识不足，社会整体能源不安意识和节能意识不强；第二，粗放的经济增长方式还没有扭曲，建筑、交通、生活、 重视农村等领域的节能工作是不够的，必须加强管理的第三，节能法制不健全

11、，管理制度不完善，执法主体不明确，没有惩戒力；第四是节能投入不足，技术开发和普及应用不足；第五是有效的政策激励不足市场主体意识到节能的机制还没有形成六、节能管理团队建设、统计和计量等基础工作大幅度落后。二、北京市加强节能工作的指导思想、原则和目标(一)指导思想。全面贯彻科学发展观，实行资源节约的基本国策，以提高能源利用效率和优化能源结构为核心，以加快经济增长方式转换和技术进步为核心，以调整产业结构和推进重点领域节能为重点，以制度创新、法治建设、行政监督和宣传教育为保障，加强政府指导， 发挥市场配置资源的基础作用，发挥市场主体和公众参与节能的积极性，逐步建立节约型生产方式和消费方式，加快节约型城

12、市建设步伐，促进首都经济社会可持续发展。(2)基本原则。节约能源作为转变经济增长方式的主要攻击方向之一，坚持“节能与发展相互促进”，坚持“节能优先，效率本”，坚持“以市场调节为主，辅助政府引导”，坚持“源控制和库存开拓”，坚持“强调重点，全面推进”，坚持“依法管理，加强监督工作目标。“十一五”期间，1万元GDP能耗比“十五”末期减少了20 %，完成了年度、划分县、行业、重点能源企业节能目标分解。 初步建立比较完善的节能法规标准体系、政策保障体系、技术支持体系和监督管理体系。“十一五”期间的年平均能源消耗量减少了4.4%，2006年减少了4%，2007年减少了5%，2008年减少了5%，2009

13、年减少了4%，2010年减少了4%。三、北京市加强节能工作的重点任务(1)积极促进结构布局的优化。1、推进产业结构调整。工作目标：构建符合首都功能定位的、以服务经济为中心的节能型高端产业结构。主要内容：一)大力发展比较优势的文化创造性、金融保险等产业，积极培育发展空间广阔的旅游会展、现代物流、商贸等潜力产业，贯彻国务院关于对非公有资本进入文化产业的若干决定等有关文件精神，实行奖励政策，推进服务业高端化发展。 (组织单位：市发展改革委员会，市商务局、市文化局)2 )加快软件、电子信息和生物医药等产业发展，建设京东表示产业园等相关重大项目，提高高新技术产业的自主创新能力和产业竞争力。 (组织单位：

14、中关村管理委员会、市工业促进局、市发展改革委员会、北京经济技术开发区管理委员会、市科学委员会)3 )积极推进汽车、装备制造业发展，整合资源，加快北京第一机床厂重型机械制造技术消化吸收再利用、燕化1000万吨炼油改造项目建设，加强系统技术整合，提高现代制造业的技术水平和经济效益。 (组织单位：市工业促进局、市发展改革委员会)4 )着重抓住一钢总部、北京焦化厂、北京有机化工厂、北京化工二厂的转移调整和门头沟区、房山区小煤矿关闭后的发展代替产业的工作。 (组织单位：市工业促进局、市国资委、市发展改革委)5 )制定产业退出(禁止淘汰)目录，通过关闭转换等各种手段继续推进高能源消费、高物质消费、低附加价

15、值的产业退出，加快企业能源效率差的生产能力、技术设备的淘汰。 (组织单位：市工业促进局、市发展改革委员会)参加地：市环境保护局、市质量技术监督局、市旅游局、各相关区县政府、行业协会、企业等。2、优化公共资源配置。工作目标：统一规划城市空间布局，促进社会公共服务均衡发展，引导人口秩序和合理分布，降低城市经济社会活动的系统能源消耗。主要内容：1 )加强城市布局管理，把节约能源作为城市空间开发利用的重要因素，合理安排城市建设的规模和时机。 (组织单位：市规划委员会、市发展改革委员会)2 )大力推进社会公共服务网格管理，通过调整城市用地功能，优化中心城市公共服务设施配置，统一城乡发展，加强农村地区社会

16、公共服务设施的辅助水平。 (组织单位：市计划委员会、市发展改革委员会、市建设委员会、市农业委员会、市农业局)3 )加快新城设施建设，重点建设连接新城的快速交通联络线，加快新城电、煤气、热等综合市政基础设施建设，结合新区开发和旧城改造，逐步完善新城功能，引导城市整体结构调整和优化。 (组织单位：市交通委员会、市市政管理委员会、市发展改革委员会)4 )高起点建设新城社会公共服务设施，重点建设通州、亦庄、顺义三个重点新城，提高新城城市功能疏散、疏散和人口流动的承载力，中心城市大型公共设施引导新城疏散。 (组织单位：市规划委员会、市发展改革委员会、市建设委员会、市市政管理委员会)参加地：市教委、市工业

17、促进局、市水务局、市卫生局、市体育局、市文化局、市国土资源局、市公安交通局、市计量委员会、各相关区县政府等。3 .推动产业集聚发展。工作目标：根据资源环境负荷能力和发展潜力，合理规划产业空间布局，推进产业集聚发展，提高能源利用效率。主要内容：一)大力建设中关村科学教育创新功能区、CBD现代商务中心功能区、奥林匹克体育文化旅游功能区、金融街金融产业功能区、亦庄高新技术制造业功能区和天竺临空经济功能区等6个高级功能区和一些特色专业集聚区。 (组织单位：市发展改革委员会、市工业促进局、中关村管理委员会)2 )促进工业开发区单纯开发建设向设施管理服务提供的转变，对实现园区内基础设施共享和能源步骤利用的

18、石化新材料基地、大兴生物医药基地等园区进行试验性建设生态产业园，将项目万元增加的能源消耗量作为入园项目的必要审查条件，严厉取缔； 在雁栖开发区等有条件的小区，热电联产和冷热电联建立分散能源系统，提高能源利用效率。 (组织单位：中关村管理委员会、北京经济技术开发区管理委员会、顺义区、大兴区、房山区、怀柔区)参加地：市市政管理委员会、市国土资源局、市水务局、各有关区县政府等。4 .大幅度调整能源结构。工作目标：逐步优化能源结构，2010年，优质能源比例达到70%以上，其中可再生能源达到260万吨煤，占能源消耗总量的4%。主要内容：1 )大力发展高效清洁能源，建设太阳宫、郑常庄等天然气火力发电厂，新设容量达到300万千瓦，建设延庆10万千瓦风