国家标准农村产权流转交易服务通则

1、国家标准农村产权流转交易 服务通则编制指南一、目的的意义随着农村劳动力的持续转移和农村改革的不断深化，农村经济社会的快速发展，农村产权流通交易市场继续建设和成熟，为交易主体(主要是农户、农民合作组织、农村集体经济组织、农协企业及其他投资者)提供的服务方式和服务内容发生了很大变化。服务内容从原来的单一管理服务发展到现在的综合服务，服务方式从原来的被动服务发展到现在的主动服务。多处建设了多种形式的农村产权流通交易市场和服务平台，为农村产权交易提供了有效的服务。但是各地农村产权流通交易服务机构的不平衡发展、服务基础设施、设备建设仍然存在很大差距。有的没有健全的交易规则，有的没有服务窗口，有的没有信息

2、网站，有的没有交易系统，甚至没有自己的固定交易场所；人员配置不合理，有的高等教育少，有相关专业学历的人少，有工作经历的人少；另外，用于农村产权流通贸易组织服务体系建设和开发的资金也少投入。这些问题极大地影响了农村产权交易组织的服务能力。2016年12月26日，中共中央国务院以“引导农村产权规范的流通和交易”的意见发行了中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见。地方特别鼓励军乡依靠集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，建立适应农村实际需要的产权流通交易市场，进行农村承包土地经营权、集体林权、“私产”土地使用权、农业型知识产权、农村集体经营者产租赁等流通交易。县级以上地方政府要

3、根据农村产权要素的性质、流通范围和交易要求，制定产权流通交易管理方法，完善市场交易规则，完善运行机制，实行公开交易，加强农村产权流通交易服务和监督管理。我想在国家的政策引导下，部分省、市、县也提出了相应的农村产权转让交易管理方案。例：2015年2月11日，江苏省官厅发行了省政府办公厅关于促进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见。“以规范流通交易行为及完善服务功能为重点，培育和发展农村产权流通交易市场”，主要目标是“充分利用各类现有农村产权流通服务平台，以县(市、区)为中心，推进农村产权流通交易市场的建立，乡镇建立交易服务中心；州和州政府构建信息服务平台，提供政策和统一信息披露、数据统计、情况

4、分析、交易行为监管。基本上构建了省、市、县、乡、镇、村综合网络、五级联动的农村产权流通交易市场体系和信息服务网络平台。”农村财产流通交易市场的服务内容主要包括发行交易信息、接受交易咨询和申请、发放交易组织、产权流通交易监证、产权变更登记和资金结算程序等基本服务，服务项目基本满足农村财产流通交易的需要。但是全国各地的实际情况不同，质量要求水平高，没有严格统一的服务规范，服务质量参差不齐，严重影响了有关人士对农村产权转移交易实施的满意度。因此，有必要开发农村产权流转交易 服务通则，从交易机构、服务人员、服务流程和文件管理方面调节服务要求，以服务主体充分利用现有资源和流通交易方的实际要求为起点，实现

5、服务流程和结果控制，不断提高服务质量。二、任务来源该标准由中国标准化研究所提交并返回，由国家标准委员会(国家标准委员会综合2017 84)关于部署农村产权流转交易信息平台建设与维护等11个国家标准发展计划的项目，计划编号：本标准草案单位是中共江苏省地方委员会农村工作领导办公室、江苏省农村综合改革领导办公室、江苏省和质量标准化研究所、中国标准化研究院、。三、准备原则1、一致性原则此标准遵循GB/t 2822-2011 国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见的相关要求，参考GB/t 35599-2017 农村土地承包经营权流转管理办法，在准备过程中采用与相关法规(如技术产权交易服务

6、流程规范2014，71) 服务标准编写通则一致的原则和方法。2、科学适用性原则为了使该标准符合全国农村产权流通交易组织的服务要求，同时制约国家农村产权流通交易市场的培育和发展，该标准开发不仅吸收了先进性的成熟技术和经验，而且在充分研究和分析的基础上，综合考虑了我国东中西部农村产权流通贸易贸易组织的实际情况，制定了科学合理的本标准的内容，并确保了尽可能高的适用性。四、工作概况(a)成立起草小组2017年10月，中共江苏省地方委员会农村工作领导办公室、江苏省农村综合改革领导办公室、江苏省质量及标准化研究院设立了标准起草工作组，制定了工作进度计划，进行了起草标准典的准备工作。江苏金湖举行农村产权流通

7、交易服务一般规则开发和推广会，地方农业部、地方质量管理局、地方信息中心、地方质量标准医院、南京市农工厅、徐州市农工厅、淮安市农工厅、扬州市农工厅、扬州市质量管理局、台州市农工厅、台州市质量管理局和南京市高顺区(b)准备过程步骤1:初步研究2017年1月-2017年8月，标准编制组实施农村产权流通交易服务事前研究工作，收集了国家水平和各省农村产权流通交易服务相关政策文件，还调查了其他省农村产权流通交易服务现状的资料。江苏省农村产权流通交易服务现状的详细调查，以及江苏省农工厅、扬州、沛县、江都的产权交易机构多次召开研讨会，掌握了大量手头资料，并在此基础上确定标准化对象，分析标准化需求，为确定农村产

8、权流通交易服务标准要素提供实践支持。步骤2:草拟标准2017年10月，工作组结合扬州江堰区、台州江堰区、沛县三个农村产权交易试点单位和海安、金湖等土地产权交易机构的调查，制定了标准基本要求、交易类型、交易场所、交易方式、交易行为、交易监管和争议处理工作组讨论草案2017年11月，工作组内部讨论了标准框架结构，增加了“农村产权流通交易”、“农村产权流通交易组织”的术语和定义，删除了“服务范围”，增加了对服务人员和服务过程的要求。农村产权转让交易的术语和定义、基本要求、服务范围、机构要求、人事要求、服务流程、服务内容和要求、服务质量评估、调整后的结构将起草工作组讨论，以更好地满足一般服务标准的拟定

9、要求。2017年12月，工作组在沛县举行了标准开发工作研讨会。地方委员会农工厅、地方质量监督局、地方信息中心和扬州江都区、台州江堰区、北县、南京高川区、如皋市、金湖县、泗洪县、遂宁县、连云港市嘉裕区农工厅、江都、江鱼区与会者重点讨论了标准技术内容的可操作性，提出了标准应考虑到全国农村产权流通交易的实际情况和地区差异，确保标准的可操作性。2018年1-6月，工作将对宁夏中卫市萨帕杜区农村产权交易服务中心、安徽省农村综合产权交易所、武汉农村综合产权交易所、重庆市万州区农村产权流通交易中心、广州农村产权交易中心等全国各地农村产权流通交易机构进行资料和现场调查，通过他们的工作机构、从业人员的要求、他们

10、目前的工作流程和各方面的操作要求，进行标准技术内容的科学性和科学性。2018年7月，工作组对标准技术内容进行了内部审查，根据研究意见调整了服务流程，起草了修改完成意见。五、主要技术内容和决定标准本标准主要是对农村产权流通交易服务的普遍要求，是适用于所有交易项目的原则要求，对每个特定项目的交易服务应根据一般规则要求，按照一般规则要求细化。标准内容包括范围、农村财产流通交易的术语和定义、基本要求、机构要求、人事要求、服务要求、文件管理和服务评价和改善。(一)“农村财产分配交易”“农村财产分配交易机构”术语和定义的决定依据，是国务院办公厅发布的国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见(

11、全国发行2014年，71条)和从研究中了解到的农村产权分配交易服务实践。国家发行2014 71份文件农村产权流通交易市场的形式要求：“农村产权流通交易市场可以使用独立交易场所或政府服务厅等场所”；农村产权流通交易市场的设立要求“农村产权流通交易市场是政府主导、服务于“农业、农村和农民”的非营利机构，可以是企业法人或企业法人。”综合这些要求，农村产权流通交易市场可以解释为农村产权流通交易双方需要的场所和设施、交易规则，并确保当前农村产权交易所、农村产权交易中心等产权交易过程顺利进行的交易场所。因此，本标准是“农村产权流通贸易市场”的服务主体使用“农村产权流通贸易服务组织”的措辞，符合服务标准制定

12、要求，也符合服务标准制定要求。(二)基本要求主要根据国家农村产权流通交易服务政策方针，从国家农村产权流通交易现状和内涵、交易原则、支配地位、相关计划三个方面提出了总体要求。(三)机构及人员的要求主要基于成都、武汉、广州、安徽等土地产权交易组织的当前实践，结合江苏江都、沛县、江鱼三个标准化试点项目的当前实践。机关主要在场所、设施设备、标牌设置、人员配置、开发建立、信息公开等方面提出了一些共同要求。人事主要从人的着装、术语、工作能力、专业教育等几个方面要求。对着装的采纳是推荐性的条款，主要是当前农村财产交易事业主要根据乡镇，各地情况不同，服装很难保持一致。(d)服务流程和要求主要通过对国家代表性产

13、权交易机构的调查和研究确定的各机关的服务流程，在此基础上，确定适用于产权流通交易所有项目的共同服务流程。这包括收到转让申请书、信息公开、登记接受申请书、交易组织、合同签订、价格结算、认证发放等。7.1.2转让申请材料清单确定标准：通过调查，可以发现国家房地产交易机构基本相同，本标准确定的资料清单列出了所有种类交易项目必须提交的共同资料，只是最低要求，特别是可以根据交易项目增加。7.1.4之前的资料审查时间3个工作日：对江苏、重庆、广州、宁夏等地方负责部门进行了调查，目前审查时间超过3个工作日。7.2.1公示时间以5日为准：江苏省的公示时间为5天以上，辽宁省7天以上，浙江省济宁市公示时间为7天以

14、上，河南省濮阳县首次信息公开20天以上，根据调查结果听取了主管部门的意见，比较合理的时间不到5个工作日，可以根据交易项目延长。交易发表、交易确认书、交易合同、交易锦证书的内容参考安徽、江苏、广州、武汉、四川等地方的交易文件，并确定了大致内容应包括的基本内容。(e)文件管理一方面参考GB/T18894 电子文件归档和管理规范国家的规定，另一方面确定了通过细化调查中确定的全国产权交易机关的实践来略微领导和提高的技术要求。对存档内容、资料完整性、存档时间等提出了要求。其中，存档时间为15个工作日，合并了不同的交易项目，考虑了交易阶段，有很多交易项目，有少量交易项目，有15个工作日的综合视图。(6)服务质量评价主要参考服务业标准化组织通常的评价程序和方法，结合