深化司法体制改革切实保障司法公正

深化司法体制改革

切实保障司法公正提纲壹、当前司法改革的顶层设计与关键举措贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督陆、回应人民期待，加强人权的司法保障1.深刻认识司法体制改革的重大意义（1）深化司法体制改革是满足人民群众日益增长的司法需求、维护社会公平正义的迫切要求；（2）深化司法体制改革是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的关键举措；（3）深化司法体制改革是坚持和完善中国特色社会主义司法制度的必然要求；

深化司法体制改革是满足人民群众日益增长的司法需求、维护社会公平正义的迫切要求深化司法体制改革是满足人民群众日益增长的司法需求、维护社会公平正义的迫切要求

“三化”问题：（1）地方化；（2）行政化；（3）政治化；（大众化）“三难”问题：立案难、审理难、执行难三多问题：（1）积案多；（2）冤案多；（3）公案多；改革开放以来人民法院工作量增长情况统计(单位：万件)2014年全国与浙江法院“工作量”最高人民法院：受理案件11210件，审结9882件；地方各级人民法院受理案件1565.1万件，审结、执结1379.7万件。浙江：新收各类案件113.8万件，结案111.9万件，居全国第二位，分别上升5.3%和3.9%，一线办案法官年人均结案187件，是全国平均数的2.2倍，居全国第一位；最高人民法院2014年受案结构深化司法体制改革是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的关键举措深化司法体制改革是坚持和发展中国特色社会主义司法制度的客观要求；

社会主义司法制度的发展历程机构程序职业1949.121954195819601967-1975197919891991199520032013.121959.4司法部法制局行政诉讼法刑事诉讼法民事诉讼法法官法检察官法律师法中央司法体制改革领导小组中央深化改革领导小组民法通则深化司法体制改革是坚持和发展中国特色社会主义司法制度的客观要求；法院改革：《一五纲要（1999-2003）》，39检察院改革：2000.1《三年检察改革实施意见》,35关于司法体制和工作体制改革的初步意见（中央21号文件，2004）关于司法体制改革试点若干问题的框架意见《二五纲要（2004-2008）》，50《关于进一步深化检察改革的三年实施意见（2005-2008）》，6《四五纲要(2014-2018)》,65（45）《三五纲要（2009-2013）》，30《关于深化检察改革2009—2012年工作规划》，7《关于深化检察改革的意见(2013—2017年工作规划)》，7司法改革试点：七大重点六地先行2.深化司法体制改革的目标任务深化司法体制改革的目标任务：（1）“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义是深化司法体制改革”的价值追求；（2）“确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”是深化司法体制改革的发展基调；（3）深化司法管理体制改革，健全司法权力运行机制，强化司法职业保障是深化司法体制改革的主攻方向；（4）“促进社会主义司法制度的发展和完善，建立公正高效权威的司法制度”是深化司法体制改革的基本标志；“断症”：“矛盾叠加”与“观点角力”体制内部分歧思想理论争论社会舆论批评“药方”：司法体制改革的顶层设计*理论基础：司法权的性质与功能

司法权是中央事权司法权的核心是审判权司法权的本质是判断权司法制度是国家治理体系的重要组成部分，司法机关的定纷止争功能是国家治理能力的重要体现；司法权威是中央权威的重要保障，通过司法实现法制统一和司法正义可以有效促进国家统一和社会正义的实现总体特征：强化司法权力的责任约束

尊重司法运行的内在规律规范司法行为保障司法参与加强司法监督严格司法责任贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革1.理顺司法体制关系司法体制关系外部体制关系内部体制关系政府与司法机关人民法院与检察院上下级法院法院内设机构围绕中央事权属性围绕审判职能发挥围绕公正判断保障贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革重点举措（1）推进司法机关人财物省级统筹地方同级财政中央、省、同级财政分区域按责任负担人员经费公用经费日常运行公用经费办案业务经费业务装备经费基础设施建设经费办公基础设施建设经费、各类基础设施建设经费业务基础设施建设经费贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革

重点举措（3）：完善审级制度，明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。

贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革

重点举措（4）：完善司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。——最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。——探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。——建立知识产权法院。

司法组织体系建设进展迅速2015年1月28日，第一巡回法庭在深圳罗湖区成立，受理粤、桂、琼三省案件；2015年1月31日，第二巡回法庭在沈阳浑南区成立，受理黑、吉、辽三省案件。2014年11月6日，12月16日、28日，北京、广州和上海三大知识产权法院成立。上海市第三中级人民法院是中国第一个审理跨行政区划案件的人民法院，于2014年12月28日正式揭牌。2014年12月30日北京市第四中级人民法院成立。叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制司法权力运行立案审理执行诉访分离审执分离司行分离推进以审判为中心的诉讼制度改革叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制重点举措（3）：改革证据制度，坚持以事实为根据、以法律为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。

推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制重点举措（4）改革执行制度

切实解决执行难，制定强制执行法，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。

重大进展：行政诉讼法修改

肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设司法人员分类管理职业准入职业发展职业保障职业惩戒建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设司法遴选制度建立法官、检察官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。案例：广大省试水法官遴选广东省高级人民法院11月14日发布广州知识产权法院主审法官遴选公告,面向全省法院遴选10名法官,担任将于今年12月中旬挂牌成立的广州知识产权法院主审法官。

肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设

重点举措（2）：司法职业发展

加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设。抓住立法、执法、司法机关各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设重点举措（3）：司法职业保障（1）身份保障

建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。（2）薪酬保障

加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。薪酬制度改革司法员额制事实：“全国法院系统近34万，法官资格20万，一线办案不足17万”上海：将司法机关工作人员分成3类：法官、检察官；法官助理、检察官助理等司法辅助人员；行政管理人员。3类人员占队伍总数的比例分别为33%、52%和15%，努力确保85%的司法人力资源直接投入办案工作。肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督重点举措（1）推进司法公开构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督重点举措（3）：保障司法参与在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。人民陪审员倍增计划：2013年11月，最高人民法院印发《关于人民陪审员制度改革试点方案》，在北京市第二中级人民法院等19个中级、基层法院开展人民陪审员制度改革的试点工作。伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督（3）规范舆论监督

规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。

典型案例：李天一案、药家鑫案陆、回应人民期待，加强人权的司法保障

防止冤假错案中央政法委为下发《关于切实防止冤假错案的规定》、最高人民法院颁布了《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》、最高人民检察院制定了《关于切实履行检察职能、防止和纠正冤假错案的若干意见》、司法部印发了《关于认真履行司法行政机关职能、切实防止冤假错案的通知》。2014年最高院公布的“三大冤案”念斌案中：徐辉案上：胡格吉图案陆、回应人民期待，加强人权的司法保障陆、回应人民期待，加强人权的司法保障陆、回应人民期待，加强人权的司法保障4.保障当事人诉讼权利强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。

公民诉讼权国家司法权VS..

总体判断：司法体制改革“任重道远”把握历史规律，找准改革定位司法现代化的三波浪潮：主要功能历史阶段特征塑造理论建构1社会纠纷的解决者司法国家化国家性；专业性；中立性；司法与行政的分离2法律秩序的维