课题申报书：教育事权划分与支出责任研究

教育科学规划2025年度重点课题申报书、课题设计论证求知探理明教育，创新铸魂兴未来。教育事权划分与支出责任研究课题设计论证研究现状：当前，关于教育事权划分与支出责任的研究呈现出多方面的特点。在研究范围上，多集中在中央和地方层面，对学前教育、义务教育、高等教育等单一阶段关注较多，而省以下层面的研究相对薄弱。省以下层面的研究多为评述性文章，缺乏数据支撑和量化分析，难以深入探讨实际问题。从实际情况来看，存在政府与市场边界不清晰、财政事权与支出责任不适应、财力与教育支出责任不匹配等问题。例如，在政府与市场的边界方面，对于哪些教育服务应由政府提供，哪些可以引入市场机制，缺乏明确的界定。在财政事权与支出责任的适应方面，存在事权划分不够清晰，导致支出责任不明确的情况。在财力与教育支出责任的匹配上，地方财力有限，难以承担过重的教育支出责任。选题意义：随着教育强省战略实施和教育体制机制改革推进，教育领域财政事权与支出责任划分的体系框架初步形成，但仍存在一些问题。在这样的背景下，合理划分教育事权与支出责任具有重要意义。合理划分教育事权与支出责任是保障教育投入的关键。教育发展离不开财政资金的充分供给与有效使用，只有明确了各级政府的事权与支出责任，才能确保财政资金合理分配到教育领域，为教育事业提供稳定的资金支持。合理划分教育事权与支出责任有助于推进教育现代化。教育现代化需要充足的资源投入和高效的资源配置，通过明确事权与支出责任，可以优化教育资源配置，提高教育供给效率，满足人民群众对高质量教育的需求。合理划分教育事权与支出责任能够提高公共教育供给效率。明确各级政府在教育供给中的职责，避免职责不清导致的资源浪费和效率低下，实现教育资源的合理利用，提高公共教育供给的效率和质量。研究价值：为教育现代化发展提供量化依据与政策参考。通过对省以下教育领域财政事权与支出责任的研究，可以深入了解教育资源的分配情况和存在的问题，为制定科学合理的教育政策提供数据支持和决策依据。有助于省以下财政体制改革。明确各级政府在教育领域的财政事权与支出责任，有利于理顺省以下政府间财政关系，优化财政资源配置，为省以下财政体制改革提供有益的思路和方法。明确各级政府在教育供给中的职责，提高教育资源配置效率。通过合理划分事权与支出责任，使各级政府清楚自己在教育领域的责任和义务，避免职责重叠或空白，提高教育资源的配置效率。促进教育公平优先发展。合理分配教育资源，确保不同地区、不同群体的学生都能享受到公平的教育机会，推动教育公平优先发展，为社会的稳定和发展奠定基础。二、研究目标、研究内容、重要观点1.研究目标本课题旨在明确政府教育事权与支出责任，具体目标如下：提供优化政府间教育事权与支出责任划分方案。通过对省以下教育领域重点事项财政事权与支出责任的梳理和量化分析，结合各地实践经验，如建德市、浙江省、山西省、浦东新区、牡丹江市、甘孜州等地的教育领域财政事权和支出责任划分改革实施方案，为政府间教育事权与支出责任的优化划分提供切实可行的方案。搭建多学科交叉融合研究平台。整合经济学、教育学、管理学等多学科资源，从不同角度深入研究教育事权划分与支出责任问题，为问题的解决提供多元化的思路和方法。2.研究内容梳理省以下教育领域重点事项财政事权与支出责任的划分现状：义务教育方面，各地根据实际情况明确了不同层级政府在公用经费保障、家庭经济困难学生生活补助、校舍安全保障、贫困地区学生营养餐补助等事项上的财政事权和支出责任。例如，建德市义务教育总体为市与乡镇（街道）共同财政事权，包括公用经费保障、家庭经济困难学生生活补助等具体事项，所需经费由市级或市乡两级财政按不同比例分担。贵州省在义务教育阶段，公用经费保障地方应承担部分，省属学校由省级财政全额承担，不同地区所属学校按不同比例分担。学生资助方面，各地总体将学生资助确认为市级或区财政事权，覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育等。除中等职业教育国家奖学金由中央财政承担外，其他资助资金由各级财政按规定承担。如浙江省学生资助除中等职业教育国家奖学金由中央财政承担外，其他总体为市级财政与上级财政承担，市级财政可统筹中央、省和杭州市级资金，按规定给予补助。其他教育方面，学前教育、普通高中教育、职业教育等非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。各地按照办学主体隶属关系分别确认财政事权，按规定承担支出责任。如浦东新区其他教育中，学前教育实行以市级财政为主的管理体制和乡镇（街道）投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制。量化分析省以下政府间教育支出责任分担比重：通过对各地教育领域财政事权和支出责任划分方案的研究，分析不同地区在义务教育、学生资助、其他教育等方面各级政府间教育支出责任的分担比重。以山西省为例，义务教育公用经费省级和市县执行城乡义务教育学校生均公用经费国家基础标准，资金分担办法为中央负担60%（其中比照实施西部大开发相关政策的县为80%），地方负担40%（其中比照实施西部大开发相关政策的县为20%）。我省负担部分由省市县按照5∶2∶3比例分担。对比不同地区的支出责任分担比重，找出差异和共性，为优化教育支出责任分担提供参考。如贵州省和浙江省在义务教育公用经费保障方面，中央与地方的分担比例有所不同，地方各级政府之间的分担比例也存在差异。3.重要观点中央领导、合理授权、系统完整、科学规范、权责清晰、运转高效的教育领域财政事权与支出责任划分模式：各地在教育领域财政事权和支出责任划分改革中，应遵循中央的领导，结合本地实际情况，合理授权各级政府，确保教育领域财政事权与支出责任划分系统完整、科学规范、权责清晰、运转高效。如浦东新区在教育领域区与镇财政事权和支出责任划分实施方案中，明确了坚持统一领导强化顶层设计的原则，形成统一领导、合理授权、系统完整、科学规范、权责清晰、运转高效的教育领域财政事权和支出责任划分模式。这种划分模式有利于提高教育公共服务的供给效率和水平，更好地适应政府治理体系和治理能力现代化要求。强化中央政府的财政事权和支出责任，加大对地方高等院校科研方面的政策导向性投入：在教育领域，中央政府应强化财政事权和支出责任，尤其是在义务教育、学生资助等基本公共服务方面，确保国家基础标准的落实。同时，加大对地方高等院校科研方面的政策导向性投入，促进高等教育的发展。例如，教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见中，强调了高校科研经费管理的重要性，中央支持地方高校改革发展资金的拨付，如我省下达的2023年中央支持地方高校改革发展资金15.21亿元和省财政厅提前下达的2024年中央支持地方高校改革发展资金19.26亿元，都体现了中央对地方高等院校科研方面的支持。加大对地方高等院校科研方面的投入，有利于提高地方高等院校的科研能力和水平，培养高素质人才，推动地方经济社会的发展。三、研究思路、研究方法、创新之处1.研究思路本课题遵循“总分总”的研究思路，旨在为教育事权划分与支出责任研究提供全面、系统的解决方案。首先，提供统一理论基础、研究框架和研究范式，为后续的专题研究奠定坚实的基础。在理论基础方面，深入研究财政事权与支出责任划分的相关理论，如公共产品理论、公共财产权理论和财政分权理论等，明确教育作为公共服务的属性和政府在其中的职责。研究框架则涵盖了教育事权划分的各个方面，包括义务教育、学生资助、其他教育等领域，以及政府间财政关系、支出责任分担等问题。研究范式注重实证分析与规范分析相结合，通过对实际数据的量化分析和理论层面的深入探讨，为政策制定提供科学依据。接着，分专题研究省以下教育领域重点事项财政事权与支出责任。在义务教育方面，深入分析各地在公用经费保障、家庭经济困难学生生活补助、校舍安全保障、贫困地区学生营养餐补助等事项上的财政事权和支出责任划分情况。例如，建德市义务教育总体为市与乡镇（街道）共同财政事权，贵州省在义务教育阶段公用经费保障地方应承担部分按不同比例分担等。通过对这些具体事项的研究，梳理出义务教育领域财政事权与支出责任划分的现状、问题及对策。在学生资助方面，研究各地总体将学生资助确认为市级或区财政事权的情况，包括学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育等不同阶段的资助资金来源和分担方式。如浙江省学生资助除中等职业教育国家奖学金由中央财政承担外，其他总体为市级财政与上级财政承担。在其他教育方面，分析学前教育、普通高中教育、职业教育等非义务教育的投入机制和财政事权划分情况。如浦东新区学前教育实行以市级财政为主的管理体制和多元投入机制。最后，整合并形成最终研究报告。将各专题研究的成果进行综合分析，总结省以下教育领域财政事权与支出责任划分的现状、问题和创新之处，提出针对性的政策建议。通过整合研究，为政府间教育事权与支出责任的优化划分提供切实可行的方案，为教育现代化发展和省以下财政体制改革提供量化依据与政策参考。2.研究方法本课题综合运用文献分析、问卷与实地调查、规范分析、实证分析和比较分析等多种方法，全面深入地研究教育事权划分与支出责任问题。文献分析方面，广泛收集国内外关于教育领域财政事权与支出责任划分的学术研究成果、政策文件等资料，梳理研究现状和发展趋势，为课题研究提供理论支持和参考依据。如参考《财政科学》宋凤轩、张航、胡欣蕊的文章，了解省以下教育领域财政事权与支出责任划分的现状、问题及对策；阅读高等教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分问题研究的文献，深入探讨高等教育财政事权与支出责任划分的特点和问题。问卷与实地调查相结合，选取具有代表性的地区进行实地调研，了解当地教育事权与支出责任划分的实际情况，收集第一手数据和资料。通过问卷调查当地政府部门、学校、教师、学生及家长等相关群体，了解他们对教育事权划分与支出责任的看法和需求，为政策建议的提出提供现实依据。规范分析主要从理论层面探讨教育事权与支出责任划分的原则、标准和目标，明确政府在教育领域的职责和义务。依据公共产品理论、公共财产权理论和财政分权理论等，分析教育作为公共服务的属性和政府在提供教育服务中的角色，为财政事权与支出责任的合理划分提供理论指导。实证分析则通过对实际数据的量化分析，揭示省以下政府间教育支出责任分担比重的现状和问题。例如，通过对各地教育领域财政事权和支出责任划分方案的研究，分析不同地区在义务教育、学生资助、其他教育等方面各级政府间教育支出责任的分担比重。以山西省为例，义务教育公用经费省级和市县执行城乡义务教育学校生均公用经费国家基础标准，资金分担办法为中央负担60%（其中比照实施西部大开发相关政策的县为80%），地方负担40%（其中比照实施西部大开发相关政策的县为20%）。我省负担部分由省市县按照5∶2∶3比例分担。比较分析通过对比不同地区的教育事权与支出责任划分情况，找出差异和共性，为优化教育支出责任分担提供参考。如对比贵州省和浙江省在义务教育公用经费保障方面，中央与地方的分担比例有所不同，地方各级政府之间的分担比例也存在差异。通过比较分析，可以总结成功经验和做法，为其他地区提供借鉴。3.创新之处本课题在教育事权划分与支出责任研究方面具有以下创新之处：首先，基于省以下全局视角，结合教育规律进行理论分析，提供量化依据和政策参考。以往的研究多集中在中央和地方层面，对省以下层面的关注相对较少。本课题聚焦省以下教育领域，从全局视角出发，深入分析政府与市场边界、财政事权与支出责任、财力与教育支出责任等方面的问题。结合教育规律对财政事权与支出责任划分进行理论分析，为深化省以下财政体制改革提供理论支持。同时，通过对各地教育领域财政事权和支出责任划分方案的梳理和量化分析，为政策制定提供具体的量化依据和可操作性的政策参考。其次，重视对我国教育事权与支出责任现状的实证研究。课题不仅进行理论分析，还注重实证研究，通过对实际数据的收集和分析，揭示省以下教育领域财政事权与支出责任划分的现状和问题。例如，量化分析省以下政府间教育支出责任分担比重，对比不同地区的支出责任分担情况，为优化教育支出责任分担提供参考。同时，结合实地调查和问卷分析，了解教育事权划分与支出责任在实际执行中的情况和存在的问题，使研究结果更具现实针对性和可操作性。四、研究基础、条件保障、研究步骤研究基础：前期相关课题研究成果丰富，如在教育事权与支出责任划分的理论内涵、政府间事权与支出责任的划分、公共物品与教育的关系等方面都有深入的研究，为本次课题提供了理论基础和实践经验。同时，相关咨政建议已在改革中被采纳运用，证明了研究的实用性和有效性。条件保障：多学科专家组成的研究团队，涵盖经济学、教育学、管理学等多学科领域，能够从不同角度深入研究教育事权划分与支出责任问题。丰富的文献资料和数据来源，包括国内外学术研究成果、政策文件、各地教育领域财政事权和支出责任划分方案等，为课题研究提供了有力的支持。相关部门的支持，各级政府对教育事权与支出责任划分问题的重视，为课题研究提供了政策保障和实践支持。研究步骤：分四个阶段推进，包括文献梳理、实地调研、数据分析、报告撰写和成果发布。文献梳理阶段，广泛收集国内外关于教育领域财政事权与支出责任划分的学术研究成果、政策文件等资料，梳理研究现状和发展趋势，为课题研究提供理论支持和参考依据。实地调研阶段，选取具有代表性的地区进行实地调研，了解当地教育事权与支出责任划分的实际情况，收集第一手数据和资料。通过问卷调查当地政府部门、学校、教师、学生及家长等相关群体，了解他们对教育事权划分与支出责任的看法和需求，为政策建议的提出提供现实依据。数据分析阶段，对收集到的文献资料和实地调研数据进行量化分析，揭示省以下政府间教育支出责任分担比重的现状和问题。对比不同地区的支出责任分担情况，找出差异和共性，为优化教育支出责任分担提供参考。报告撰写和成果发布阶段，将各专题研究的成果进行综合分析，总结省以下教育领域财政事权与支出责任划分的现状、问题和创新之处，提出针对性的政策建议。通过整合研究，为政府间教育事权与支出责任的优化划分提供切实可行的方案，为教育现代化发展和省以下财政体制改革提供量化依据与政策参考。最后，将研究成果以学术论文、研究报告等形式发布，供政府部门、学术界和社会各界参考。（全文共5959字）教育科学规划2025年度重点课题申报书、课题设计论证求知探理明教育，创新铸魂兴未来。教育事权划分与支出责任研究课题设计论证一、研究现状、选题意义、研究价值1.研究现状目前，关于教育事权划分与支出责任的研究呈现出多方面的特点。在研究范围上，多集中在中央和地方层面，且对学前教育、义务教育、高等教育等某一教育阶段研究较多。省以下教育领域财政事权与支出责任划分存在一些问题，如政府与市场边界不清晰、财政事权与支出责任不适应、财力与教育支出责任不匹配等。国内外学者对教育事权与支出责任划分的理论依据进行了深入探讨，包括公共产品理论、公共财产权理论和财政分权理论等。公共产品理论认为，公共产品具有非排他性和非竞争性，应由政府来提供，是处理中央与地方事权的理论基点。公共财产权理论突破了传统观点的局限，构建了事权与支出责任划分的法理基础。财政分权理论解释了地方政府在供给公共品方面的优势，是中央与地方事权与支出责任划分的理论依据。我国政府间教育事权与支出责任划分呈现“中央领导、低一级政府协助高一级政府”的特点，地方政府负担着主要义务。高等教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革经历了“集权—下划—适度集中”的过程，当前存在央地间、省际间高等教育财政保障水平差异等问题。2.选题意义教育事权与支出责任划分不合理，地方财政支出责任过大，严重制约了我国教育经费的增长和各地教育事业发展。合理划分教育事权与支出责任，是深化省以下财政体制改革的必然要求。明确各级政府在教育供给中的职责，有助于弥补市场失灵，保障教育服务的有效供给与均衡发展。同时，合理划分教育事权与支出责任能够保障教育资金的充分供给与有效使用，推动教育现代化发展。3.研究价值本研究为教育现代化发展、省以下财政体制改革提供量化依据与政策参考。通过梳理省以下教育领域财政事权与支出责任划分改革方案，量化分析政府间教育支出责任分担比重，为深化教育领域财政事权与支出责任划分改革提供有益参考。有助于构建权责清晰、运转高效的教育领域财政事权与支出责任划分模式。二、研究目标、研究内容、重要观点1.研究目标本课题旨在明确政府教育事权与支出责任，为解决当前中国政府间教育事权与支出责任划分中的难题提供优化方案。具体目标包括：提供优化政府间教育事权与支出责任划分方案，实现事权与财力、事权与支出责任相匹配，促进各级教育协调发展。搭建多学科交叉融合研究平台，综合运用公共产品理论、公共财产权理论和财政分权理论等，深入分析教育事权与支出责任划分的现状及问题。2.研究内容现状及问题分析：深入研究政府间不同层次教育事权和支出责任划分现状，发现当前存在的问题。例如，省以下教育领域财政事权与支出责任划分存在政府与市场边界不清晰、财政事权与支出责任不适应、财力与教育支出责任不匹配等问题。同时，地方政府在学前、义务、高中、高等四级教育体制中承担了绝大部分责任，且缺少对学前教育和高中教育阶段教育经费投入和保障机制的制度安排。理论基础探讨：广泛探讨教育事权与支出责任划分的理论基础，如公共产品理论认为公共产品具有非排他性和非竞争性，应由政府来提供，是处理中央与地方事权的理论基点；公共财产权理论突破了传统观点的局限，构建了事权与支出责任划分的法理基础；财政分权理论解释了地方政府在供给公共品方面的优势，是中央与地方事权与支出责任划分的理论依据。优化方案提出：基于现状及问题分析和理论基础探讨，提出优化政府间教育事权与支出责任划分的方案。明确各级政府的职责，加大中央政府的财政事权和支出责任，如在义务教育方面，涉及学校日常运转、校舍安全、学生学习生活等经常性事项，中央财政应承担一定比例的经费；在学生资助方面，中央财政应在高校国家奖学金、励志奖学金、大学生服兵役资助、退役士兵教育资助等方面全额承担。同时，强化中央政府对地方高等院校科研方面的政策导向性投入，推动财政转移支付规范化、明晰化。注重发挥省级政府对高等教育的统筹作用，以制度化为先导逐步推进法制化，如陕西省人民政府办公厅关于加强高等教育统筹管理和分类指导的意见中，明确了对全省高等教育发展的宏观管理、