招标人的工作

招标人的工作

选择合适的招标方式确定招标的程序编制招标文件资格预审招标控制价的编制开标与评标项目四：进行资格预审

一、资格预审的目的通过资格预审要达到以下目的：1、了解投标人的财务能力、技术状况及类似本工程的施工经验；2、选择在财务、技术、施工经验等方面优秀的投标人参加投标；3、淘汰不合格投标人；4、减少评标阶段的工作时间、减少评审费用；5、为不合格投标人节约购买招标文件、现场考察及投标等费用。二、资格审查的方法

（1）资格预审资格预审是招标人通过发布招标资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，并组织招标资格审查委员会按照招标资格审查预审公告和资格预审文件确定的资格预审条件、标准和方法，对投标申请人的经营资格、专业资质、业绩资质、财务状况、类似项目业绩、履约信誉、企业认证体系等条件进行评审，确定合格的潜在投标人。资格预审的办法包括合格制和有限数量制两种，潜在投标人过多的，可采用有限数量制。（2）资格后审资格后审是在开标后的初步评审阶段，评标委员会根据招标文件规定的投标资格条件对投标人资格进行评审，投标资格评审合格的投标文件进入详细评审。资格后审是作为招标投标的一个重要内容在组织评标时由评标委员会负责的。对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理，不再进行详细评审。三、资格预审的程序

1、刊登资格预审广告2、编制资格预审文件3、出售资格预审文件4、对资格预审文件的答疑5、报送资格预审文件6、评审资格预审文件（三）资格预审的方法1、合格制：一般情况下，应当采用合格制，凡符合资格预审文件规定条件标准的投标申请人，即取得相应投标资格。其优点是：投标竞争性强，有利于获得更多、更好的投标人和投标方案；对满足资格条件的所有投标申请人公平、公正。缺点是：投标人可能较多，从而加大投标和评标工作量，浪费社会资源。2、有限数量制：当潜在投标人过多时，可采用有限数量制。招标人在资格预审文件中即要规定投标资格条件、标准和评审方法，又应明确通过资格预审的投标申请人数量。【案例2-1】某市用地方财政投资修建一市政道路。由于投资额较大，依法必须以招标的方式选择施工单位。招标人在国家及地方指定媒体上发布了资格预审公告。在购买资格预审文件后的3日内，资格预审申请人A向招标人提出了质疑，认为资格预审文件中关于“中央、军队在本省的施工单位和外省市进本省的施工单位还应持有本省建设厅注册登记或审批手续的证明文件”的规定，属于歧视性条款，严重违背了招标的公平、公正的原则。对于申请人A提出的质疑，招标人在收到其质疑函后做出了答复：“外省市投标人进入本省参与投标应该遵守本省的相关规定。”申请人A经查阅，发现该省建设厅颁发的文件中明确规定：中央、军队在本省的施工单位和外省市进本省的施工单位还应持有本省建设厅注册登记或审批手续的证明文件。分析：本案中，该省建设厅文件以及资格预审文件中明确规定中央、军队在本省的施工单位和外省市进本省的施工单位还应持有本省建设厅注册登记或审批手续的证明文件，直接违反了《招标投标法》第六条关于依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的规定。按《立法法》，上述条款违反了其上位法《招标投标法》规定，属于无效条款。项目五：工程标底的编制

一、标底的作用1、标底是投资方核实建设规模的依据。2、标底是衡量投标单位报价的准绳。3、标底是评标的重要尺度。4、标底价格应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变动因素，还应包括不可预见费（特殊情况）、预算包干费、赶工措施费、施工技术措施费、现场因素费用、保险以及采用固定价格的工程的风险金等，工程要求优良的还应增加相应的优质价的费用。5、按工程项目类别计价。为了保证不同所有制的投标人享有同等待遇，开展平等竞争，标底的计价方法不能按所有制而应统一按工程类别计价。6、一个招标项目只编制一个标底。在工程招标中，一个招标项目只准编制一个标底。对群体建设工程、工业基建工程、大型装饰工程，可分别按招标项目编制标底。7、标底必须报经招标投标办事机构审定。标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄露。二、编制标底应遵循的原则

1、标底价格应尽量与市场的实际变化相吻合。2、要根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照政府或政府有关部门规定的技术、经济标准、定额及规范，确定工程量和编制标底。3、标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算或修正、调整概算及投资包干的限额内。三、标底的具体编制依据

1.外购原材料成本外购原材料成本=全年产量×单位产品原材料成本（一）国家的有关法律、法规和部门规章（二）统一工程量计算规则、基础定额和国家、建设部门及其他有关部门提供的各种相关定额、取费内容、标准和市场价格信息。（三）各种定额取费内容、标准和信息，是标底价格计算的依据。（四）招标文件的有关条款的规定1.外购原材料成本外购原材料成本=全年产量×单位产品原材料成本（五）施工现场地质、水文、勘察资料及现场环境等资料（六）国家、行业、地方的技术标准（规范、规程）（七）设计文件及其他依据六、标底的编制方法

（一）以平方米造价包干为基础的标底（二）以施工图预算为基础的标底项目六：进行开标与评标

一、开标开标是指把所有投标者递交的投标文件启封揭晓，亦称揭标。开标的程序和步骤１、各投标单位签到和验明其身份，即检验法人代表证明或授权委托书；确定唱标顺序，一般根据投标单位签到的顺序或抽签决定。２、主持人宣布开标正式开始。３、招标人代表或领导发言４、当众检验和启封标书。５、各投标单位代表宣读标书中的投标报