广西《农田建设项目概预算定额及其编制规程》编制说明

PAGEPAGE8广西地方标准《农田建设项目概预算定额及其编制规程》（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据2022年7月25日《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2022年广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函[2022]1903号），由广西壮族自治区农业农村厅提出，广西壮族自治区水利科学研究院负责起草的广西地方标准《农田建设项目概预算定额及其编制规程》正式获批立项，项目序号为2022-1085，按立项周期应于2023年10月完成。二、项目背景及目的意义粮食安全问题始终是国家的头等大事。要牢牢端住中国人自己的饭碗，这是任何时候都不能掉以轻心的。加快高标准农田建设，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，是党中央、国务院作出的战略部署，是保障国家粮食安全重要举措。习近平总书记先多次强调要抓好高标准农田建设。2020年2月，习近平总书记就全国春季农业生产工作作出重要指示，强调：越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全，要加强高标准农田、农田水利等现代农业基础设施建设，增强粮食生产能力和防灾减灾能力。2020年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上指出“保障国家粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略，要害在种子和耕地”，在中央农村工作会议上又再次强调“耕地是粮食生产的命根子，要严守耕地红线，加强高标准农田建设。建设高标准农田是一个重要抓手，要坚定不移地抓下去。要下决心提高高标准农田建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》(国办发[2019]50号)等文件要求，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施高标准农田建设工程，提高农业质量效益和竞争力，保障粮食等重要农产品供给安全。未来10～15年，高标准农田建设是我国农业农村发展、乡村振兴的一项重要基础性工作，必须抓好抓实。总之，高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力，保障国家粮食安全的关键举措。党中央、国务院高度重视高标准农田建设。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，大力推进高标准农田建设，有力支撑了粮食和重要农产品生产能力的提升。但受建设年限、投入水平、因灾损毁等因素影响，部分已建成高标准农田质量与农业农村现代化发展要求还有一定差距。2021年8月，新一轮全国高标准农田建设规划（2021-2030年）发布实施，规划提出到2022年全国要建成10亿亩高标准农田，到2025年建成10.75亿高标准农田，改造提升1.05亿亩，2030年建成12亿亩高标准农田，改造提升2.8万亩。规划明确了各省（自治区、直辖市）高标准农田建设任务，其中广西建设任务是：到2025年累计建成高标准农田2977万亩，改造提升293万亩；到2030年累计建成高标准农田3389万亩，改造提升781万亩。十二五以来至2018年末，广西已建成高标准农田1706万亩（对照三调耕地数），加上2019-2021年三年国家下达的建设任务，到2021年底广西可建成高标准农田2440多万亩。广西农田建设项目包括高标准农田建设项目和其他不符合高标准农田建设项目要求的一般性农田建设项目，这些项目原由自治区发展改革委管理农业投资项目、财政厅管理农业综合开发项目、国土资源厅管理农田整治项目和水利厅管理农田水利建设项目等由各部门分散实施建设。2019年按照《广西壮族自治区机构改革方案》的要求，农田建设项目管理职责已整合到自治区农业农村厅统一管理。这次机构改革充分体现了自治区党委政府对“三农”工作的高度重视，加强了党对“三农”工作的集中统一领导，将切实改变过去农田建设“五牛下田”、分散管理的局面，可以更加集中力量开展农田建设，落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略。目前，高标准农田建设项目无专门的概预算定额，一般性农田水利建设项目执行水利部门的概预算定额。由于原分散由相关部门实施的高标准农田建设项目，在实际工作中各地多是参照水利、国土资源、交通、建设、农业、林业等部门的有关预算定额，如，原来以国土部门主导实施的高标准农田建设项目，主要是执行国土资源部2011年发布的《土地开发整理项目预算定额标准》及其编制规定，以水利、发改、财政农发部门主导实施的项目，一般是执行2007年发布的《广西水利水电工程概(预)算系列定额》及其编制规定，这些定额不满足项目要求时，再参照其他相关部门的定额标准。由于各部门的有关预算定额，费用构成、取费标准、定额取用不一，往往造成了各地工程造价失衡，有些地方项目投资偏低、有些地方偏高。因此，在2019年中央1号文件提出了要“统一建设标准”，2019年11月，国务院办公厅印发了《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号），也要求统一建设标准，加快修订高标准农田建设通则。《广西壮族自治区农田建设项目管理实施办法》（桂农厅规〔2020〕1号）也提出，农田建设实行集中统一管理体制，统一规划布局、建设标准。另外，即使应用上述2007年发布实施的广西水利定额和2011年发布实施的国土定额标准，使用期限均超过了10年。根据《建设工程定额管理办法》（建标〔2015〕230号）第九条第二款明确，对相关技术规程和技术规范已全面更新且不能满足工程计价需要的定额，发布实施已满五年的定额，应全面修订。目前新的《高标准农田建设通则》已于2022年10月1日起实施，广西地方标准《农田建设项目设计导则》也在同步编制中，相关技术规程和技术规范即将更新。为进一步规范广西农田建设项目工程造价计价依据，保障公平合理和有效控制工程投资，提高投资效益，并使广西农田建设项目工程概算编制达到编制格式、表格内容、定额标准、取费标准、计算方法相统一，迫切需要出台广西农田建设项目概预算定额及其编制规程。因此，结合广西经济社会发展水平和近几年出台的各项改革政策，以及广西农田建设区域特征、农田建设技术特点，编制与现代高标准农田建设相匹配的《农田建设项目概预算定额及其编制规程》广西地方标准是非常必要的。三、标准编制过程（一）成立标准编制工作组为更好地规范全区农田建设项目概预算编制工作，充分发挥标准化、规范性和引领性作用，自治区农业农村厅通过竞争性磋商选择广西壮族自治区水利科学研究院作为标准起草单位，配合自治区农业农村厅农田建设管理处，共同编制《农田建设项目概预算定额及其编制规程》广西地方标准，用于规范全区农田建设项目概预算编制工作。为高质量完成编制任务，起草单位选出主要技术人员成立标准编制工作组，经讨论明确了工作思路和拟开展的工作内容，拟定了标准编制各阶段时间进度安排、主要工作任务分工，并制订了编制工作方案。（二）基础研究和标准草案2021年11月初，通过竞争性磋商明确广西壮族自治区水利科学研究院配合自治区农业农村厅农田建设管理处主持标准起草工作后，以广西壮族自治区水利科学研究院为主的标准编制工作组全面系统收集、整理了区内外及上级主管部门与农田建设特别是高标准农田建设相关的法律法规、政策文件、标准、论文、专著等文献资料，在认真分析、比对研究的基础上，初步确定了标准草案框架和标准要素，形成标准草案稿，同时提炼国内在推进农田建设特别是高标准农田建设方面积累的有益经验，并总结遇到的问题和困难，为标准编制打好基础。2011年12月14日-12月18日，通过自治区农业农村厅农田建设管理处发函，标准编制工作组到南宁、柳州、钦州、玉林、百色市等市及其所辖各县（市、区）农业农村局、水利局开展农田建设情况调研，了解农田建设特别是高标准农田建设项目实施过程中，在工程概预算方面存在的问题和当地应用相关概预算定额标准的实践经验。座谈会邀请了相关市、县（市、区）农业农村局负责农田建设的科室领导和主要管理人员、水利部门原负责小型农田水利建设管理的主要技术管理人员以及近年来多次参与高标准农田建设项目设计单位技术负责人和主要技术人员参加。在收集基层设计和管理单位技术人员诉求的基础上，标准编制工作组进一步深入研究，修改完善标准草案稿，讨论标准内容的全面性、科学性和可行性，于2021年12月底修改形成工作组讨论稿。（三）征求意见稿起草2022年2月，标准编制工作组主要针对广西地方标准立项要求，编写广西地方标准《农田建设项目预算定额及概算编制规程》立项申报书。2022年3月-12月，标准编制工作组在工作组讨论稿的基础上多次多方面讨论、讲解，不断改进、反复征求意见，最后形成征求意见稿。其中：在2022年3月初，通过自治区农业农村厅农田建设管理处发函将工作组讨论稿（发函时名义为征求意见稿）发至全区各市、县（市、区）农业农村局，并由各县（市、区）农业农村局转发水利局和近年多次参加当地高标准农田建设项目的设计单位，充分征求各地各方意见。在3月底收集了各市县的反馈意见、建议后，标准编制工作组对工作组讨论稿进一步修改完善，初步正式形成征求意见稿。期间，标准编制工作组还分别到广西土壤肥料工作站、自治区农机中心和相关设计公司召开座谈会，进行专程交流讨论调研，充分征求专业部门意见，进一步修改完善征求意见稿。2022年7月、8月，自治区农业农村厅农田建设管理处分片举办全区农田建设管理人员培训班，标准编制工作组起草主持人在培训班上对标准征求意见稿的主要内容，特别是标准中的关键性问题进行了解读交流，并再次征求各地意见。培训会后，标准编制工作组再次对征求意见稿进行梳理和修改。2022年9月20日，自治区农业农村厅农田建设管理处再次发函邀请广西土壤肥料工作站、广西自然资源生态修复中心、广西善智科技投资有限责任公司、京桂圆科技集团、新航土地规划设计咨询有限公司等有关单位专家召开编制征求意见会，标准编制工作组对经过修改完善的征求意见稿进行解读交流讨论，再次征求各方意见。会后，标准编制工作组再次针对各方意见建议进行修改完善，于2022年10月底形成本系统征求意见稿向自治区各相关部门、市县农业农村局及相关单位征求意见。2022年12月8日，自治区农业农村厅农田建设管理处再次发函邀请广西土壤肥料工作站陀少芳副站长（高级农艺师）、广西建设工程造价站庞宗琨副站长（高级工程师）、广西自然资源生态修复中心刘谐静副总工程师（高级工程师）、广西珠委南宁勘测设计院有限公司向海涛副总经理兼总工程师（高级工程师，自治区财政评审中心推荐）、广西善智科技投资有限责任公司曹朋副总（工程师）、广西同瑞会计师事务所封业波副所长（会计师、评估师）、津牛工程集团有限公司覃国日总工程师（高级工程师）、广西水利学会凌贤宗（教授级高工）以及农业农村厅柯永峰副主任等单位专家召开编制成果咨询会。会后，标准编制工作组再次针对各专家意见和自治区各部门意见以及市县有关单位意见建议进一步补充修改，于2022年12月底形成本征求意见稿。四、标准的编制原则（一）规范性原则本文件严格按照GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写本文件的内容，保证标准的编写质量。（二）协调性原则在标准编写过程中注意了与农田建设相关法律法规、标准的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。（三）可操作性原则本文件中有关农田建设项目设计内容及要求的规定，是在充分收集相关资料和文献、相关规程规范，分析区内农田建设当前现状，调研区内农田建设情况的基础上，进行制定。符合当前区内农田建设发展水平，具有较强的先进性和可操作性。五、标准的主要内容及依据和来源（一）标准主要内容广西地方标准《农田建设项目概预算定额及其编制规程》共分为9章1个附件，分别是第1章范围、第2章规范性引用文件、第3章术语和定义、第4章总则、第5章项目概（预）算文件组成内容、第6章项目组成与费用构成、第7章项目划分、第8章编制方法与计算标准、第9章概（预）算表格式要求，其中第4—9章是本标准的核心内容。附件为：广西壮族自治区农田建设项目概预算定额标准。第1章范围规定了本标准的主要内容和适用范围。第2章规范性引用文件主要是说明本标准引用的标准和规范性文件。第3章术语和定义主要是解释说明本标准主要专业术语。第4章总则规定了农田建设项目概预算编制的总体要求。第5章项目概（预）算文件组成内容规定了编制成果的组成和要求，包括概预算文件、封面及签署页、编制说明、概预算表等内容。第6章项目组成与费用构成规定了农田建设项目的工程类别由建筑工程、设备与管道材料安装工程、土肥及植物措施工程、临时工程和独立费用等五部分组成的内容和各项费用构成。第7章项目划分规定了编制概（预）算时，建筑工程、设备及管道材料安装工程、土肥及植物措施工程、临时工程、独立费用等各项目划分的内容。第8章编制方法与计算标准规定了基础单价、工程量计算、工程单价计算及费率标准、概预算编制计算要求等内容。第9章概（预）算表格式要求列出农田建设项目概预算计算的相关表格格式。附件广西壮族自治区农田建设项目概预算定额标准：农田建设项目预算定额标准，按农田建设所包括的农田基础设施建设工程和农田地力提升工程，共分12章，分别是土方挖填工程、石方挖运工程、砖石砌筑工程、混凝土浇筑工程、农用机井工程、田间道路工程、预制构件与管道安装工程、灌排设备安装工程、农田输配电工程、生态防护工程、农田地力提升工程、机械台班，并附土石方松实系数换算表、混凝土、砂浆配合比及材料用量表、沥青混凝土材料配合比、混凝土建筑物立模面系数参考表等4个附录。（二）标准的依据来源1.符合国家和自治区相关部门的规定标准的制定顺应了农业农村部门实现规范农田建设特别是高标准农田建设项目概算编制要求，标准内容符合《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）、《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）、《高标准农田建设质量管理办法（试行）》（农建发〔2021〕1号）、《高标准农田建设项目竣工验收办法》（农建发〔2021〕5号），《农业农村部办公厅关于切实加强高标准农田建设项目管理进一步提升建设成效的意见》（2022年4月15日）、《农业农村部关于推进高标准农田改造提升的指导意见》（农建发〔2022〕5号），以及《自治区农业农村厅关于做好当前农田建设管理工作的通知》（桂农厅电〔2019〕5号）、《广西壮族自治区农田建设项目管理实施办法》（桂农厅规〔2020〕1号）、《自治区农业农村厅办公室关于做好高标准农田建设项目竣工验收工作的通知》（2020年7月3日）和各年度下达农田建设任务的通知等政策文件的规定。2.标准格式符合GB/T1.1-2020的要求标准在编制过程中，编写内容与格式严格按GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行。3.主要技术内容的依据和来源本标准以国家和自治区相关法律法规、政策文件规定等为依据，在总结广西农田建设特别是高标准农田建设设计概算编制现状及存在问题的基础之上，提炼有益经验，形成可复制的做