广西《美丽乡村 巷道建设规范》编制说明

广西地方标准《美丽乡村巷道建设规范》（征求意见稿）编制说明一、项目背景和目的意义（一）项目背景1.农村道路“村村通”近年来我国加大对农业的投入,实施了一系列惠农政策,其中2006年起，国家实施"五年千亿元规划"，力争在5年时间实现所有村庄通沥青路或水泥路，以打破农村经济发展的交通瓶颈，解决9亿农民的出行难题。通乡、通村、通民心，“村村通”农村公路建设，将为我国的扶贫开发事业和农业发展长效机制奠定物质载体。农村“村村通公路”政策为群众出行提供了极大的便利,也推进了新农村建设的步伐。是国家为构建和谐社会，支持新农村建设的一项重大举措，是一项民心工程。“十三五”以来，广西加大对农村公路建设的政策及资金倾斜力度，共安排农村公路建设资金234.44亿元。截至2018年10月，共完成投资155.35亿元，完成新改建里程18515公里，完成建制村通硬化路里程4215公里，优先通达线路窄路基路面加宽工程4245公里，县乡联网路（含旅游路、资源路、产业路提级改造工程）1759公里。预计到2018年12月，全区农村公路总里程将达到10万公里，占全区公路通车里程的80%。全区乡镇、具备条件建制村通硬化路率分别达到100%和99.9%。2.巷道建设“户户通”广西共有14282个建制村，是传统的农业和农村大省，随着经济和社会的发展，农村生活水平不断提高，人民对农村生活环境提出了更高的要求，尤其对好的出行环境、条件和更高的出行效率有了更大的心理需求。在“村村通公路工程”的建设背景下，农村公路拉近了城乡距离，同时也带动着乡镇交通网络进一步延伸到户，因此巷道建设和改造也成为了近几年农村里的热点工程，形成彻底打通农村道路“最后一公里”、农村道路“组组通”、“户户通”等大好局面，行政自然村的道路与巷道得到了一定程度上的改善。3.巷道现状以及存在的问题农村巷道是农民日常生活及生产的主要场所，与人们生活息息相关，若建设和改造不好将会影响农村环境的整体效果。但是由于农村巷道数量多、投资大、交通流量小、关注度仍然很低，在大部分地区农村环境整体改造中仅考虑了主要道路和次要道路。而巷道往往被忽略，成为我国农村发展的死角。目前农村巷道存在的问题主要有：（1）交通不畅。农村巷道路面凹凸不平，晴通雨阻，秸秆杂物等占用两侧，通行状况差。（2）缺少配套基础设施。一般没有排水沟道，生活污水直接排入街道，污水积流，污染环境。同时，巷道缺少道路绿化，生态环境条件差。（3）现有改造模式单一。农村巷道道路修建缺乏科学的技术模式指导，现有改造多数仅仅进行道路硬化，并未有相应的排水、绿化建设，环境单调，不利于生态绿色乡村风貌的建设，影响农村生态平衡的稳定。（4）道路后期养护投入不足：各级地方政府在道路建设时，一般只重视道路的前期和中期阶段，往往忽视后期维护与养护阶段。（5）农村道路多是和农田、河沟相结合进行排水，预防自然灾害的能力差。（二）目的意义农村巷道是基础性、公益性基础设施。目前，广西农村的巷道、行车道普遍过于狭窄，路面凹凸不平，雨季徒步、行车困难，满足不了村民日益增长的交通出行需要，给当地村民的正常生产生活带来了不便。为改变农村巷道落后的状况，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主的要求，以加快社会主义新农村建设，改善村民的生产生活条件和出行环境为目标，对农村巷道建设提出规范化、指导性要求，是有关村民切身利益的一项民生工程。当前，广西还尚未出台巷道建设相关标准，编制《美丽乡村巷道建设规范》广西地方标准，通过规范巷道建设，统一巷道建设要求，进一步提高美丽乡村建设水平，改善村民生产和生活环境。二、项目来源《美丽乡村巷道建设规范》广西地方标准的研制项目由防城港市防城区人民政府提出，广西壮族自治区市场监督管理局批准立项，并列入《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2018年广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2018〕188号）文件中。本标准由广西丰华建设工程有限公司、防城区住建局、防城区乡村办、防城区那梭镇政府、防城区市场监督管理局等单位负责起草，计划于2019年完成。三、编制简况1、成立编制工作小组广西地方标准《美丽乡村巷道建设规范》项目任务下达后，主要起草单位制订了编制工作方案，由广西丰华建设工程有限公司、防城区住建局、防城区乡村办、防城区那梭镇政府、防城区市场监督管理局等单位的专家和技术专业人员参加，成立了编制工作小组，并就编写进行了任务分工。2、标准主要起草人任务分工姓名性别职务/职称工作单位负责标准框架的设计、组织安排、整体协调、最终审核等。何兴源男总监广西丰华建设工程有限公司起草、修改、编制、主要技术内容的确定等。庞国霞女副局长防城区市场监督管理局实地考察、走访、调研等。廖东甲男主任防城区人民政府主要技术内容的确定等。许其和男股长防城区市场监督管理局参与起草莫远禄男主任防城区市场监督管理局参与起草黄汉儒男办事员防城区市场监督管理局参与起草朱毅男部长那梭镇人民政府3、资料收集、调查研究分析编制人员根据任务分工进行了资料收集和调查研究分析工作。一是收集了国内国外相关的法律法规和技术标准，了解国家对道路规划、道路建设、道路安全等方面的要求，了解自治区政府对本区农村道路和巷道建设、改造的政策和指导意见。二是深入农村巷道建设和改造现场以及设计、施工单位实地调研、召开研讨会，研究广西巷道建设和改造的难题和特点，全面梳理农村巷道建设的规划、线路制定、等级划分、配套设施建设等方面的细节和关键。三是参照《乡村道路工程技术规范》GB/T51224，《室外排水设计规范》GB50014，《城市桥梁设计》CJJ11完善和细化农村巷道建设的技术内容。同时，通过大量的实验验证和经验总结，进一步明确美丽乡村巷道建设的技术框架和关键内容。2019年3月下旬，通过严格、严谨地比对、整理、汇总，在广泛查阅相关资料的基础上，形成了标准初稿、讨论稿。4、征求意见在完成征求意见稿后，编写小组向广西丰华建设工程有限公司、防城区住建局、防城区乡村办、防城区那梭镇政府、防城区市场监督管理局、广西大学等相关企业和单位广泛征求意见。反馈意见汇总及处理情况是：通过征求意见，收到反馈意见10条，详见“广西地方标准《美丽乡村巷道建设规范》征求意见表”。编写小组认真研究各单位意见，其中完全采纳9条，不采纳1条。并对标准文本进行了适当的修改和补充。四、主要技术要求确定的说明本标准根据广西农村巷道的实际情况，从规范巷道规划布局和统一建设要求出发，在充分调研的基础上，提出美丽乡村巷道建设的基本要求、巷道建设规划、巷道线路、巷道等级、巷道硬化、巷道交叉、桥涵、巷道沿线设施、绿化等要求。1.标准框架标准是对现实行为的规范，为了更加贴近广西气象灾害实际，经过两次内部专家研讨，决定标准主要包括基本要求、巷道建设规划、巷道线路、巷道等级、巷道硬化、巷道交叉、桥涵、巷道沿线设施、绿化等要求。2.基本要求在深入农村巷道建设和改造现场以及设计、施工单位实地调研、与专业技术人员和管理人员召开讨论会的基础上，结合国家和自治区对农村道路的建设要求，对农村巷道的建设理念、原则、目标指出了明确的方向，其中要求巷道建设和改造应着重提高路面等级，完善给排水、照明及安全设施，增强通行能力；按照当地不同区域的经济、社会发展需求和地形、地质条件、充分论证，科学编制规划。3.巷道建设规划为了强化标准对农村巷道建设的指导作用，在充分征求专家意见基础上，结合我区农村道路的实际情况，明确提出了巷道新建和改造的具体规划要求，要求以村庄内的道路规划为主，结合县域及乡镇道路交通规划的统一部署进行规划。根据村庄用地功能、交通的流量和流向，结合村庄的自然条件和现状特点，并应考虑村庄的发展建设、管线敷设、消防通道等要求，确定村庄的巷道系统。4.巷道等级在对我国相关的法律法规、技术标准、政策和管理规定进行研究的基础上，结合专家的意见以及广西农村巷道的实际情况，本标准明确提出了新建巷道主要分为主要巷道和次要巷道，等级划分应符合表1的规定，并提出了按表2的规定，根据村庄人口规模来配置巷道等级。巷道等级规划规划技术指标道路等级主要巷道次要巷道计算行车速度(km/h)20～3015～20巷道红线宽度（m）≥4.5≥3.5 巷道等级配置规划规模分级（人）巷道级别主要巷道次要巷道1001以上601～1000201～6000～200●为必须设置，○为建议设置五、引用相关法律法规和国家、行业标准本标准的编写格式根据GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的规定，内容和要求参考了相关法律法规，引用了现行有效的国家标准、行业标准，并与他们有较好的协调性。具体如下：GB5768.1道路交通标志和标线第1部分：总则GB