广西壮族自治区自然保护地 整合优化方案

目录

前言................................................................................................................i

一、自然保护地现状.......................................................................................1

（一）自然保护地面积............................................................................1

（二）分类概述........................................................................................1

（三）主要问题........................................................................................3

二、工作开展情况...........................................................................................5

（一）工作思路........................................................................................5

（二）整合优化规则................................................................................6

（三）工作过程......................................................................................13

三、整合优化结果.........................................................................................25

（一）分类分级......................................................................................25

（二）分区管控......................................................................................28

（三）整合归并......................................................................................29

（四）撤销和降级..................................................................................31

（五）调入和调出..................................................................................33

四、成效分析.................................................................................................34

（一）提升了自然保护地生态功能质量.............................................34

（二）优化了自然保护地空间格局......................................................34

（三）夯实自然保护地监督管理基础..................................................34

（四）促进构建国土空间开发保护新格局.........................................35

附表

1.整合优化后自然保护地陆域海域面积………………36

2.整合优化前后自然保护地情况对比…………………45

附图

广西壮族自治区整合优化后自然保护地分布图……46

I

一、自然保护地现状

通过调查摸底，截至2019年底，广西共建立自然保护区、

风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、海洋公园、石漠

公园等7类自然保护地共计223个。

（一）自然保护地面积

1.批复面积

以223个自然保护地申报和批复文件为依据进行统计，自然

保护地总面积257.18万公顷。

2.矢量面积

对所有自然保护地边界和功能分区进行矢量落图，确定矢量

总面积257.89万公顷。

3.净占地面积

剔除交叉重叠因素，对不同保护地之间重叠区域面积只作一

次统计，广西自然保护地实际净占地总面积224.87万公顷。

（二）分类概述

按矢量面积计，各类自然保护地具体情况如下：

1.自然保护区

1961年，广西建立第一个自然保护区——广西花坪自然保

护区。经过60多年的建设，共有自然保护区78个，总面积125.80

万公顷。其中：

国家级自然保护区23个，总面积37.20万公顷，占自然保

1

护区总面积的29.6%。

省级自然保护区46个，总面积74.16万公顷，占自然保护

区总面积的58.9%。

市县级自然保护区9个，总面积14.44万公顷，占自然保护

区总面积的11.5%。

2.风景名胜区

广西最早由自治区人民政府于1982年批准建立了桂林漓江

风景名胜区，目前已有风景名胜区33个，总面积79.64万公顷。

其中：

国家级风景名胜区3个，总面积51.76万公顷，占风景名胜

区总面积的65.0%。

地方级风景名胜区30个，总面积27.88万公顷，占风景名

胜区总面积的35.0%。

3.森林公园

自1988年原自治区林业厅批准建立冠头岭自治区级森林公

园以来，共有森林公园61个，总面积25.56万公顷。其中：

国家级森林公园23个，总面积22.06万公顷，占森林公园

总面积的86.3%。

地方级森林公园38个，总面积3.50万公顷，占森林公园总

面积的13.7%。

4.地质公园

2

广西最早由原国土资源厅于2001年批准建立的广西那坡县

枕状玄武岩地质公园，共有地质公园23个，总面积21.30万公

顷。其中：

国家级地质公园11个，总面积13.10万公顷，占地质公园

总面积的61.5%。

地方级地质公园12个，总面积8.20万公顷，占地质公园总

面积的39.5%。

5.湿地公园

自2011年国家林业局批准北海滨海国家湿地公园建设试点

以来，广西共有湿地公园24个，全部为国家级湿地公园，总面

积3.32万公顷。

6.海洋公园

由国家海洋局于2011年和2012年分别批准建设广西钦州茅

尾海国家级海洋公园和广西涠洲岛珊瑚礁国家级海洋公园等2

个海洋公园，面积共0.60万公顷。

7.石漠公园

2017年国家林业局批准建立宾阳八仙岩国家石漠公园和环

江国家石漠公园等2个国家石漠公园，面积共1.7万公顷。

（三）主要问题

1.边界范围底数不清

各级各类自然保护地，设立的历史条件不等，众多的自然保

3

护地分布于边远落后地区，建设管理投入不足、基础设施设备落

后、保护管理水平不高、执法监督能力不够等问题较为普遍。很

多自然保护地边界范围底数不清，自设立以来甚至从未勘定边界、

真正落地。

2.区域交叉空间重叠

自然保护地重叠设置、多头管理现象普遍，权责不清，严重

影响管理效能。在同一区域设立了不同层级、隶属不同行业管理

的多个管理机构，造成管理机构和权限交叉重叠、一地多牌、政

出多门等问题。经空间套合分析，82个自然保护地涉及空间重

叠，占广西自然保护地总数的37.8%。

3.矛盾冲突点多面广

自然保护地在有效保护自然资源、生态系统和生物多样性等

方面发挥了主体作用，但也积累了很多历史遗留问题，存在大量

城镇、村庄、开发区、耕地、矿业权、人工商品林等空间矛盾冲

突，城乡发展、基础设施建设、工农业生产、居民生活与保护管

理矛盾冲突尖锐，严重影响依法科学高效保护管理，制约经济社

会发展。

4.空间布局不尽合理

广西多样的生态环境类型孕育了丰富和独特的生物多样性，

全区生物多样性丰富度居全国第三位，是全球生物多样性热点地

区，更是我国南方重要生态屏障，现有自然保护地布局不够系统，

4

仍存在保护空缺。部分典型生态系统的分布区域、野生植物关键

生境、野生动物重要栖息地，以及具有重要科学、美学、科普教

育价值的地质遗迹等尚未纳入自然保护地范围受到保护。

二、工作开展情况

（一）工作思路

贯彻习近平生态文明思想，坚持问题导向、先定规则、逐步

调整、反复完善。重点解决自然保护地交叉重叠、保护空缺、现

实矛盾冲突和历史遗留问题。科学合理界定自然保护地范围，优

化功能分区，细化管控措施。确保重要生态系统、自然遗迹、自

然景观和生物多样性得到有效保护。有效衔接生态保护红线、永

久基本农田、城镇开发边界划定。

自然保护地整合优化坚持以下原则：

1.科学评估，合理调整。以主要保护对象的保护价值为基

础，进行科学评价，着眼解决现实矛盾冲突和历史遗留问题。

2.应划尽划，应保尽保。保持自然生态系统完整性和生态

廊道连通性，调入与调出相结合，将应该保护的地方调入自然保

护地进行保护。

3.实事求是，简便易行。不预设自然保护地面积，简化功

能分区，根据实际情况制定矛盾冲突调出标准，采取差别化管控

措施，确保可操作性。

4.统筹协调，充分衔接。结合国土空间规划编制，衔接三

5

条控制线划定，与生态保护红线评估调整同步开展，与永久基本

农田核实整改协调推进，统筹生产、生活、生态空间。

（二）整合优化规则

贯彻落实中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护

地体系的指导意见》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条

控制线的指导意见》精神，依据自然资源部、生态环境部、国家

林草局《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关

工作的函》《关于自然保护地整合优化有关事项的通知》《关于

生态保护红线自然保护地内矿业权差别化管理的通知》《关于生

态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知》《关

于在全国开展“三区三线”划定工作的函》《关于加强生态保护红

线管理的通知》《关于做好风景名胜区整合优化预案编制工作的

函》）等文件，确定整合优化规则如下。

1.分类分级规则

（1）分类规则

以生态功能和生物多样性评估为基础，依据所在区域的自然

属性、生态价值和管理目标，对现有各类自然保护地进行梳理归

类，将整合优化后的自然保护地分为国家公园（广西无，以下不

再提及）、自然保护区、自然公园三大类。

国家公园：以国家公园体制试点方案为基本遵循，坚持山水

林田湖草生命共同体理念，按照自然生态系统整体性、系统性及

6

其内在规律，对相关自然保护地进行功能重组，将10个具有国

家代表性生态系统的区域划为国家公园。

自然保护区：将典型自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种

天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹划为自然保护区。现有

自然保护区原则上继续保留，无明确保护对象、无重要保护价值

的省级、市县级自然保护区经评估后可转为自然公园，或予以撤

销。

自然公园：将具有生态、观赏、文化、科学等价值的重要自

然区域划为自然公园。除自然保护区外，现有其他自然保护地依

据主体生态系统、自然遗迹、自然景观所属类型，分为风景名胜

区、森林公园、地质公园、湿地公园、海洋公园、沙漠公园，经

评估后也可转为地方级自然保护区或予以撤销。现有海洋特别保

护区经评估后转为自然保护区，或按海洋公园保留，今后不再设

立海洋特别保护区。

（2）分级规则

将现有国家级、省级、市级、县级等各级自然保护地，按照

生态系统重要程度和事权划分原则，实行分级设立、分级管理，

分为国家级和地方级。国家公园、国家级自然保护区、国家级风

景名胜区由国务院批准设立、调整、撤销，其他国家级自然公园

由国家林草局批准设立、调整、撤销；地方级自然保护地由省级

政府批准设立、调整、撤销，管理主体由省级政府确定。探索公

7

益治理、社区治理、共同治理等保护方式。

现有国家级自然公园，经评估可以转为地方级自然保护地。

现有省级、市级、县级自然保护地原则上统一改称为地方级自然

保护地；经评估不具备保护价值的，可以撤销。

2.整合归并规则

以保持生态系统多样性、系统性、持续性为原则，遵从保护

面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的要求，按照同

级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别的原则，对交叉

重叠、相邻相连的自然保护地进行整合，或结合资源禀赋、发展

目标、管理基础等实际情况，进行合理拆分，做到一个区域只有

一个自然保护地、一套机构、一块牌子。

（1）自然保护区

国家级自然保护区与国家级风景名胜区交叉重叠的，经评估

后可以进行合理拆分、各自保留；与其他自然保护地交叉重叠的，

优先保留国家级自然保护区。省级自然保护区与省级及以下其他

自然保护地重叠的，优先保留省级自然保护区。

（2）自然公园

风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、沙漠公园相

互交叉重叠的，原则上由设立审批层级高的整合低级别的，特殊

情况下可根据实际情况整合归并或进行合理拆分。考虑到风景名

胜区的特殊性，其生态功能极重要、生态环境极脆弱的区域划入

8

生态保护红线，其他人文设施密集或开发利用强度大的区域不划

入生态保护红线，按《风景名胜区条例》进行管理。

水产种质资源保护区与国家公园、自然保护区交叉重叠的，

整合到国家公园、自然保护区；与自然公园交叉重叠的，经科学

评估具有重要保护价值的，整合到相应的自然公园。整合优化后，

水产种质资源保护区不纳入自然保护地体系，继续按《渔业法》

及有关规定进行管理。

3.分区优化规则

基于功能定位，按照各区域的生态价值、原真性、人类活动

强度，对自然保护地合理分区，实行差别化管理。国家公园和自

然保护区由核心保护区、一般控制区组成，原则上核心保护区禁

止人为活动，一般控制区限制人为活动。自然公园按一般控制区

管理。总结自然保护地发展经验教训，对标国家公园试点成果和

生态保护红线要求，统筹制定自然保护地分区管控规定。

原则上，将现有自然保护区的核心区、缓冲区转为核心保护

区，实验区转为一般控制区。自然保护区核心区、缓冲区内的合

法水利水电等设施、历史文化名村、少数民族特色村寨和重要人

文景观合法建筑，包括有历史文化价值的遗址遗迹、寺庙、名人

故居、纪念馆等，调整为一般控制区。自然保护区实验区内无人

为活动且具有重要保护价值的区域，特别是国家和省级重点保护

野生动植物的关键分布区域、生态廊道的重要节点、重要自然遗

9

迹等，调整为核心保护区。

4.调入规则

坚持生态优先、应划尽划，以自然保护空缺分析结果为指引，

结合国土三调最新成果，全域分析森林、湿地、荒漠、海洋、冰

川和永久积雪、地质遗迹等资源分布，将现有自然保护地周边生

态保护价值高、生物多样性富集或具有潜在重要生态价值的区域

划入自然保护地，提升自然保护地空间完整性和生态廊道连通性。

5.矛盾冲突处理方式

坚持底线思维，优先保障粮食安全、生态安全，兼顾能源资

源需求，在科学评估的基础上，本着尊重历史、实事求是、相对

合理的原则，妥善处理各类矛盾冲突。对标生态保护红线划定和

国土空间治理要求，将不符合管控要求的矛盾冲突空间调出自然

保护地范围，同时修订完善自然保护地法律法规，允许适度开展

一些对生态环境不造成明显影响的人类活动，实现人与自然和谐

共生。

（1）问题点位

对中央生态环境保护督察、自然保护地绿盾专项行动，以及

违建别墅、高尔夫球场、小水电等清理整治专项行动涉及的问题

点位，由林业草原、自然资源、生态环境部门对照问题清单进行

梳理，对标相关整改方案要求妥善处理，严禁简单地以调代改、

一调了之。

10

（2）耕地及永久基本农田

核心保护区内的耕地原则上不予调出，今后逐步转为生态用

地。一般控制区中“三调”现状为耕地的永久基本农田，参照山

地丘陵1公顷左右、平原3公顷左右的标准调出自然保护地。广

西属于多山地区，按照现状永久基本农田大于等于1公顷标准，

调出自然保护地一般控制区。

（3）人工商品林

经科学评估，可将成片人工商品林调出自然保护地范围，但

以下情形除外：①重要江河干流源头、两岸；②重要湿地和水库

周边；③距离国界线10公里范围内的林地；④荒漠化和水土流

失严重地区；⑤沿海防护林基干林带等。一般控制区中的其他人

工商品林，可以参照5公顷左右的标准调出自然保护地。群众采

伐需要意愿强烈，生态功能较低的主要是经营强度大的松、杉、

桉等为主要树种的集体人工商品林和差额拨款国有林场经营的

国有人工商品林。按照5公顷左右的标准，将松、杉、桉等人工

商品林调出自然保护地一般控制区。

（4）人工公益林

早年广西抢救性划建了一批自然保护地，存在部分人工商品

林未经林权所有者同意而被划入自然保护地转化为人工公益林

的情况，群众为了生存，采伐意愿十分强烈，成为我区自然保护

地社区矛盾最为突出的问题，也成为地方社会不稳定的主要因素。

11

参照5公顷左右的标准，将自然保护地一般控制区内采伐需要意

愿强烈，生态功能较低的松、杉、桉等人工公益林调出。

（5）矿业权

自然保护地核心保护区内的矿业权原则上不予调出。一般控

制区内的矿业权，符合生态保护红线关于矿业权分类处置规定的

可以保留在自然保护地内；其他矿业权，对生态功能不造成明显

影响的可调出自然保护地范围，造成明显影响的如露天砂石粘土

矿不予调出。已依法设立的油气探矿权，在满足有关生态环保和

安全生产要求的前提下，可继续开展勘查活动，当探明储量并大

比例压缩范围后，可将开采活动占用的地面空间调出自然保护地。

（6）开发区和城镇村

自然保护地内的开发区和城镇、人口密集的村屯，可以调出

自然保护地范围；零星分散的自然村落、居民点不予调出。今后

结合城镇化和乡村规划的实施，严格控制增量，逐步消化存量。

允许原住民和其他合法权益主体在不扩大规模的前提下，修缮必

要的生产生活设施，适度开展种植、放牧、捕捞、养殖等活动。

（7）项目设施用地

衔接发展规划、国土空间规划和各类专项规划，对照生态保

护红线管控要求，部分选址明确的能源、交通、水利等重大项目，

以及一些精准扶贫或乡村振兴项目、已立项或已建成但与生态保

护红线管控要求冲突的项目设施用地，经举证后可以调出自然保

12

护地范围。另外，涉海自然保护地内的确权养殖用海，经举证后

可以调出保护地范围。

（8）其他

对少数已基本丧失自然属性，无明确保护对象、无重要保护

价值、无法实际落地的自然保护地，经评估后可以不再保留。对

因调出各类矛盾冲突连带产生的破碎地块，以及过去因技术原因

引起的数据、图件与现地不符等地块，可一次性予以纠正。

（三）工作过程

1.工作部署

2019年8月22日，我区召开自然保护地整合归并优化前期

工作部署视频会议。贯彻落实《指导意见》文件精神，对摸清自

然保护地底数、厘清历史遗留问题、推进自然保护地职能交接、

开展自然保护地整合优化以及自然保护地范围的生态保护红线

评估等作了详细安排部署。

2020年3月16日，自治区政府分管领导及自然资源、林业、

海洋等有关部门主要负责人参加了自然资源部和国家林草局召

开的“3.16电视电话会议”，会上对整合优化及自然保护地涉及生

态红线评估工作进行了明确部署。自然资源厅和林业局在会上对

自然保护地整合优化等工作做了具体安排，明确了全区自然保护

地整合优化预案及生态保护红线评估成果提交的时间节点及内

容要求。

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2.工作推进及开展情况

（1）开展专题调研，制订并印发《关于建立以国家公园为

主体的自然保护地体系的实施意见》文件。

为贯彻落实中央《指导意见》精神，2019年下半年，通过

座谈交流、实地调研等形式重点掌握全区自然保护地基本情况。

2019年8月起草《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体

系的实施意见》，并于2019年12月以自治区党委办公厅、自治

区人民政府办公厅名义正式印发。同时完成了《广西构建以国家

公园为主体的自然保护地体系调研报告》和《广西“十四五”自然

保护地体系建设规划专题研究》。

（2）扎实开展自然保护地整合优化前期工作

2019年10月，开展来宾、贺州、崇左等3市的自然保护地

整合优化试点工作。委托技术单位构建广西自然保护地整合优化

信息平台，并完成以崇左市为试点的平台先期试用工作，为自然

保护地信息材料及数据收集报送提供载体。2020年3月，部署

指导全区各地市将辖区内调查摸底的信息录入平台，以此掌握现

有自然保护地类型、数量、规模与资源现状，梳理自然保护地交

叉重叠、历史遗留问题、管理机构建设等情况。2020年3月，

印发了《广西壮族自治区林业局关于开展广西生态保护红线涉及

自然保护地内容评估及调整对接工作的通知》，部署各地市评估

辖区内自然保护地划入生态红线的科学性、合理性，梳理生态保

14

护红线划定与自然保护地建设相关的矛盾冲突情况，为下一步自

然保护地整合优化与生态保护红线划定衔接奠定基础。

（3）有序推进自然保护地整合优化预案编制工作

2020年3月，自治区林业局、自然资源厅、生态环境厅、

海洋局联合印发《关于开展全区自然保护地整合优化工作的通知》

（桂林保发〔2020〕2号），以市为单位编制市级自然保护地整

合优化预案，进一步完善了包括自然公园在内的全区自然保护地

整合优化的调整导引和准则，部署各市编制整合优化预案并与生

态保护红线相衔接。自治区林业局多次组织工作组及专家到全区

各市指导推进整合优化工作。在预案编制过程中与地方一对一召

开座谈会对接整合优化事宜，研究解决遇到的问题困难，并提出

意见和建议。在整合优化工作推进过程中，自治区林业局多次与

自治区自然资源厅、生态环境厅、海洋局等有关部门就生态保护

红线、永久基本农田、矿业权、水源林保护区等有关数据以及中

央环保督察、“绿盾”问题整改等工作对接。确保做到自然保护地

整合优化与生态保护红线评估调整及时衔接，做到依法依规、实

事求是、尊重历史，坚决杜绝“以调代改”，禁止借自然保护地整

合优化之名为违法违规开发破坏行为洗白。

（4）完成市级预案专家审核

2020年6-7月，对全区14个市的市级预案分批开展专家审

核工作。邀请包括自然保护区、生态环保、地质、动植物、风景

15

园林等各专业的专家，以及自然资源厅和生态环境厅有关部门代

表组成评审组对市级预案进行审核。各市（县、区）政府领导、

林业局、自然保护地管理机构有关负责人参加审核会。14个市

级预案通过专家审核，并要求按照专家审核意见修改完善，再行

文上报。

（5）完成区级预案送审稿编制

2020年4月，我区启动区级预案编制工作，成立广西自然

保护地整合优化工作专班。根据国家和自治区相关政策文件以及

会议精神要求，在市级预案的基础上，结合专家审核意见，于8

月中旬完成区级预案征求意见稿。根据反馈意见进行修改完善，

形成预案送审稿。8月25日，自治区林业局组织召开区级预案

专家审核会，根据专家审核会意见与建议修改完善后，形成上报

稿。

（6）启动全区保护空缺评估工作

2020年6月，启动全区保护区空缺评估工作。坚持生态优

化，做到应划尽划、应保尽保，确保全区自然保护地面积不减少，

开展全区范围的保护空缺调查工作。重点对全区尤其是自然保护

区周边生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱、生态保护价值高、

生物多样性丰富以及保持生态系统完整性的区域进行综合调查

与分析评估。目前，已完成各类自然资源、景观资源数据收集、

整理、分析工作，初步得到我区保护空缺区域。

16

（7）通过全国会审会议提交修改成果

11月6日，自然资源部和国家林草局对广西生态保护红线

评估调整、自然保护地整合优化预案两项工作成果组织会审。会

上，国家林草局自然保护地整合优化审核专班汇报了广西预案联

审结果，专家对广西预案予以初步认可并提出了修改意见。11

月18日，自然资源部国土空间规划局、国家林草局保护地司联

合印发《广西壮族自治区生态保护红线评估调整成果和自然保护

地整合优化预案技术审核意见》，要求对自然保护地预案进行修

改完善，11月28日上报修改成果。我区根据国家要求，对广西

预案进一步修改完善，按时提交了广西预案成果。

（8）完成预案矢量数据入库工作

12月1日，国家林草局保护地司印发《国家林业和草原局

自然保护地司关于派人赴京修改完善自然保护地整合优化预案

的通知》（保区字〔2020〕113号），要求各省安排专人到北京

与保护地司有关负责同志和审核专班同志进行当面沟通，完成数

据修改，当场封库。自治区林业局会同自治区自然资源厅以及技

术团队一行11人，于12月4日到北京集中修改数据。12月11

日，广西自然保护地预案完成数据修改，当场封库。

（9）初步完善整合优化预案成果

2021年2月20日，自然资源部、国家林草局联合召开“全

国生态保护红线评估调整与自然保护地整合优化成果完善视频

17

会”。会后，国家林草局印发《国家林业和草原局自然保护地管

理司关于完善自然保护地整合优化预案成果的通知》（保区字

〔2021〕23号）。会议和文件要求，在2020年12月经专班审

核封库数据的基础上，以“三调”成果的真实地类数据为依据，重

点针对预案中的新调入区域、整合后自然保护地一般控制区，对

部分符合按规则确定条件的永久基本农田、矿业权、人工商品林

作再调整。根据会议和文件的精神，自治区林业局保护地处组织

相关处室、专家、自然保护地整合优化和生态保护红线技术组进

行专题研究，在国家最新规则的基础上，制定符合广西实际的矛

盾调出规则。3月5日，完成整合优化预案成果完善工作，提交

调出数据图层供专班审核。

（10）推进预案再完善工作

2021年3月16日，自然资源部办公厅、国家林业和草原局

办公室联合印发《关于生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处

理规则的补充通知》（自然资办函〔2021〕458号）。同日，保

护地司召开“自然保护地整合优化预案成果完善视频会”。文件和

会议进一步细化了生态保护红线划定和自然保护地整合优化中

矛盾冲突处理的规则和工作推进要求。3月18日，自治区林业

局保护地处组织相关处室和技术单位，召开专题会议，商讨生态

保护红线评估调整和自然保护地整合优化预案完善工作。会后，

自然保护地技术组及时继续推进预案完善工作。3月26日，技

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术组与自然资源厅再就矿业权矛盾进行对接。3月27日，就重

点难点问题逐个讨论解决。3月28日，将预案完善成果数据分

别提交给国家自然保护地整合优化审核专班和我区自然资源厅。

同步完善自治区自然保护地整合优化预案工作。4月上旬，根据

专班提供的修改意见，继续完善广西整合优化预案数据，4月19

日重新上传监管平台，25日完成联合自然资源厅将预案文本报

上报国家。

（11）开展整合优化预案“回头看”工作

2021年9月3日，国家林草局保护地司召开自然保护地整

合优化工作线上会议。会议部署了整合优化预案“回头看”工作。

根据会议要求，自治区林业局保护地处根据国家林草局关于整合

优化预案“回头看”工作部署要求，认真组织各市扎实开展“回头

看”工作。一是提前部署，整体推进。7月底，国家林草局调研

复核组到我区就自然保护地整合优化矛盾冲突调整情况进行了

实地调研。我局保护地处根据调研复核组的实地调研意见，于8

月初布置矛盾问题比较突出的柳州、桂林、河池、百色、崇左5

市开展“回头看”工作。国家林草局布置“回头看”工作后，立即组

织区级自然保护地整合优化专班，研究会议精神，统一工作思路，

部署全区启动预案“回头看”工作。二是强化沟通，实事求是解决

矛盾。加强与自然资源厅、生态环境厅、各级林业主管部门、各

自然保护地管理机构的沟通协调，扎实开展“回头看”，实事求是

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解决矛盾。与自然资源厅重新梳理矿业权、永久基本农田、稳定

耕地数据，避免漏调错调。与生态环境厅衔接最新的中央环保督

察、“绿盾行动”、遥感图斑监测等各类问题点位及整改情况，避

免出现拖延整改、一调了之。加强与各级林业主管部门、各自然

保护地管理机构的沟通，通过深入调研和听取汇报，抓实矛盾逐

个击破，避免出现调出不符或应调未调。敦促拟撤销的自然保护

地开展科学评估，严禁随意撤销，出现保护为开发让路。

（12）开展“三区三线”划定成果数据汇交工作

根据《自然资源部办公厅关于印发“三区三线”划定成果数据

汇交要求的函》（自然资办函〔2022〕1541号），自治区林业

局对自然保护地整合优化预案再细化，重点研究人工林矛盾、永

久基本农田、生态保护红线的重大项目清单、破碎化等问题。2022

年10月，自然保护地整合优化专班安排专人到北京与保护地司

有关负责同志和审核专班同志进行当面沟通，完成数据修改，当

场封库。

（13）开展风景名胜区整合优化

2022年7月27日，国家林草局印发《国家林业和草原局办

公室关于做好风景名胜区整合优化预案编制工作的函》（办函保

字〔2022〕99号），部署开展风景名胜区整合优化预案编制工

作。7月28日，国家林业和草原局自然保护地司组织召开风景

名胜区整合优化预案编制工作视频会，自治区林业局组织14个

20

设区市林业主管部门分管领导、业务科长以及33处风景名胜区

管理机构参加，并于会后及时组建了由广西林业设计院为主的预

案编制技术团队以及咨询专家团队。8月2日，自治区林业局印

发《广西壮族自治区林业局关于协助做好全区风景名胜区整合优

化预案编制工作的函》（桂林函〔2022〕1086号），部署全区

风景名胜区整合优化预案编制工作。8月4-14日，自治区林业局

组织了4个工作组，分赴南宁、柳州、桂林、梧州、贵港、贺州、

来宾、玉林、河池、百色、钦州等11个市，通过座谈交流、现

场核查、资料查阅等形式对风景名胜区开展现场调研，重点对桂

林漓江、崇左花山、桂平西山等3处国家级风景名胜区以及问题

较复杂的自治区级风景名胜区开展多次调研、多方座谈，反复沟

通并交换意见；对于受新冠疫情影响而无法开展现场调研的北海、

防城港和崇左3市的3处风景名胜区，分别通过视频会议、电话

沟通、资料查阅等形式完成了调研对接。8月16日，在衔接“三

区三线”划定、全区各级国土空间规划成果和相关市、县人民政

府审核，得到正式回复意见的基础上，汇总形成《广西风景名胜

区整合优化预案（征求意见稿）》，并发函征求自治区各有关部

门意见。8月17日，自治区林业局组织召开广西风景名胜区整

合优化预案专家论证会，论证会邀请了7名相关领域专家以及自

治区自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、

水利厅、农业农村厅、文化和旅游厅和自治区林业局相关处室站

21

等单位和部门代表，对3处国家级风景名胜区整合优化预案进行

专题论证，并对30处自治区级风景名胜区整合优化预案重点问

题进行论证。预案编制技术团队根据各相关部门和专家的意见修

改完善，形成了《广西风景名胜区整合优化预案（送审稿）》，

于8月22日上报自治区人民政府审定。8月26日，按照自治区

人民政府办公厅第二秘书处反馈意见，自治区林业局再次与自然

资源厅就预案与国土空间规划成果衔接的有关问题进行研商，充

分衔接城镇开发边界划定成果、未纳入城镇开发边界的存量建设

用地、单独选址重大项目及矿业权等数据，之后对预案成果再次

修改完善。期间，国家林业和草原局对预案成果上报程序重新作

出调整，将原来要求的“8月底前经省级人民政府审核同意后的

预案上报国家林业和草原局审核”改为由省级林业主管部门将预

案数据成果提交国家林业和草原局审核并形成相对统一意见后，

再由省级林业主管部门提交省级人民政府审定后提交国家林业

和草原局。8月31日，自治区林业局将风景名胜区整合优化预

案数据成果正式提交国家林业和草原局保护地司审核。

针对广西8月31日提交的风景名胜区整合优化预案数据成

果，国家林业和草原局保护地司分别于9月16日、9月24日、

9月26日和9月30日反馈修改意见。自治区林业局按照修改要

求，多次与相关市、县及自治区自然资源等部门衔接，对数据规

范性、调整合理性等进一步优化完善。10月9日，国家林业和

22

草原局保护地司发来《关于进一步完善风景名胜区整合优化预案

的函》（保园函〔2022〕63号），就广西3处国家级风景名胜

区整合优化预案提出专家审查意见。自治区林业局针对专家审查

意见特别是涉及桂林漓江、崇左花山风景名胜区的意见，组织相

关地方政府和风景名胜区管理机构深入研究，专门发函国家林业

和草原局保护地司书面说明情况并诚恳表达调整诉求，保护地司

对提出的方案无修改意见。

10月14日，按照国家林业和草原局办公室《关于进一步完

善风景名胜区整合优化预案的通知》（办保字〔2022〕114号），

要求“整合优化预案成果正式上报前，需经省级人民政府主要负

责同志审签或政府常务会审议通过”。自治区林业局再次完善预

案后，形成《广西风景名胜区整合优化预案（第二次征求意见稿）》，

于10月19日发送各市人民政府和自治区各有关单位征求意见。

自治区林业局根据意见反馈修改完善，同时与自然资源厅再次就

风景名胜区整合优化预案与“三区三线”划定等成果数据进行衔

接，形成《广西风景名胜区整合优化预案（送审稿）》，提请自

治区人民政府审议。11月22日，自治区人民政府常委、副主席

许永锞主持包括自治区发改委、自然资源厅、生态环境厅、住建

厅、交通厅、文旅厅、农业农村厅等自治区相关部门参加的广西

风景名胜区整合优化工作专题会议，对自治区林业局提交的送审

稿再次研究，提出了进一步梳理问题与建议等修改意见。会后，

23

自治区林业局再次与自治区发改委、自然资源厅等部门以及相关

市县林业主管部门对接，修改完善后再次提交自治区人民政府常

务会审议。

（14）整合优化方案编制

2023年3月6日，国家印发通知部署各省在原通过国家审

查的自然保护地整合优化预案成果基础上，补充完善有关程序和

材料，编制形成自然保护地整合优化方案并上报。收到文件后，

我局按要求会同自治区自然资源厅和生态环境厅认真组织研究，

加快推进方案编制工作。一是部署全区各市开展方案编制。我局

印发《广西壮族自治区林业局关于编制<广西壮族自治区自然保

护地整合优化方案>的函》（桂林函〔2023〕401号），部署各

设区市认真梳理国家专班反馈的自然保护地整合优化预案成果，

重点对重大变化或敏感区域充分论证、公示，并补充佐证材料。

二是加强部门联动，组织编制方案。我局会同自治区自然资源厅、

生态环境厅等部门，充分衔接国土空间规划、“三区三线”划定最

新成果，以国家专班反馈的广西预案数据为基础，结合各设区市

反馈的意见，认真审核每一个自然保护地的名称、范围边界、面

积及相关矢量数据，编制完成广西壮族自治区自然保护地整合优

化方案，征求自治区自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、

交通运输厅、水利厅、农业农村厅、文化和旅游厅、北部湾办等

8个有关部门的意见并修改完善广西自然保护地整合优化方案。

24

2023年5月，我局形成《广西自然保护地整合优化方案（送审

稿）》报自治区人民政府审核。

三、整合优化结果

整合优化后，全区共有192个自然保护地，总面积201.81

万公顷，其中陆域面积197.60万公顷，占陆域国土总面积的

8.32%；海域面积4.21万公顷。

（一）分类分级

按类型，自然保护地分为国家公园、自然保护区、自然公园

三大类。我区仅有两类，即自然保护区、自然公园。其中，自然

公园包括风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、海洋公

园、石漠公园。

按批准设立层级，自然保护地分为国家级、地方级。其中，

国家公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区由国务院批准

设立，其他国家级自然公园由国家林草局批准设立；地方级自然

保护地中由省级人民政府批准设立。

1.自然保护区

整合优化后自然保护区71个，总面积116.29万公顷，占全

区自然保护地总面积57.63%。

国家级自然保护区23个，面积39.08万公顷，占自然保护

区总面积的33.60%。

地方级自然保护区48个，面积77.22万公顷，占自然保护

25

区总面积的66.40%。

2.自然公园

整合优化后自然公园121个，总面积85.51万公顷，占全区

自然保护地总面积的42.37%。

国家级自然公园59个，面积62.11万公顷，占自然公园总

面积的72.64%。

地方级自然公园62个，面积23.40万公顷，占自然公园总

面积的27.36%。

（1）风景名胜区

整合优化后风景名胜区29个，面积55.42万公顷，占自然

公园总面积64.81%。

国家级风景名胜区3个，面积37.95万公顷，占风景名胜区

总面积的68.48%；地方级风景名胜区26个，面积17.47万公顷，

占风景名胜区总面积的31.52%。

（2）森林公园

整合优化后森林公园50个，面积11.83万公顷，占自然公

园总面积13.84%。

国家级森林公园19个，面积7.97万公顷，占森林公园总面

积的67.32%；地方级森林公园31个，面积3.87万公顷，占森林

公园总面积的32.68%。

（3）地质公园

26

整合优化后地质公园14个，面积12.19万公顷，占自然公

园总面积14.26%。

国家级地质公园10个，面积11.43万公顷，占地质公园总

面积的93.57%；地方级地质公园4个，面积0.78万公顷，占地

质公园总面积的6.43%。

（4）湿地公园

整合优化后湿地公园24个，面积4.03万公顷，占自然公园

总面积4.92%。

国家级湿地公园23个，面积2.75万公顷，占湿地公园总面

积的68.28%；地方级湿地公园1个，面积1.28万公顷，占湿地

公园总面积的31.72%。

（5）海洋公园

整合优化后海洋公园2个，面积0.56万公顷，占自然公园

总面积0.65%。均为国家级。

（6）石漠公园

整合优化后石漠公园2个，面积1.48万公顷，占自然公园

总面积1.73%。均为国家级。

表3-1自然保护地分类分级情况

单位：个、公顷

序号自然保护地类型数量面积

总计1922018088.97

1国家公园00

2自然保护区711162949.16

27

序号自然保护地类型数量面积

国家级23390772.14

地方级48772177.02

3自然公园121855139.81

国家级59621155.54

地方级62233984.28

3.1风景名胜区29554234.01

国家级3379539.97

地方级26174694.03

3.2森林公园50118340.01

国家级1979668.99

地方级3138671.02

3.3地质公园14121914.80

国家级10114075.75

地方级47839.05

3.4湿地公园2440289.90

国家级2327509.73

地方级112780.17

3.5海洋公园25552.35

国家级25552.35

地方级

3.6沙漠（石漠）公园214808.75

国家级214808.75

地方级

（二）分区管控

对自然保护地进行合理分区，实行差别化管控。国家公园、

自然保护区分别由核心保护区和一般控制区组成，自然公园属一

28

般控制区。原则上，核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内

限制人为活动。

全区自然保护地核心保护区面积67.62万公顷，一般控制区

134.19万公顷。其中：

自然保护区核心保护区67.62万公顷，占自然保护区总面积

的58.15%；一般控制区48.97万公顷，占自然保护区总面积的

41.85%。

自然公园按一般控制区管理，总面积85.55万公顷。

表3-2自然保护地管控分区概况

单位：公顷

自然保护地总面积核心保护区一般控制区

合计2018088.97676204.731341884.24

国家公园000

自然保护区1162949.16676204.73486744.43

国家级390772.14257574.58133197.55

地方级772177.02418630.14353546.88

自然公园855139.81——855139.81

（三）整合归并

全区28个自然保护地被其他自然保护地整合归并，不再保

留。其中，21个自然保护地被整体并入其他自然保护地，7个自

然保护地被拆分后并入其他自然保护地。

29

表3-3整体被归并和拆分后被归并的自然保护地名录

单位：公顷

归并归并

类型自然保护地名称级别归并到的保护地名称

面积方式

广西上林龙山自治区级自然保自治广西大明山国家级自然保拆分

7508.49

护区区级护区归并

象州大乐泥盆系地层标准剖面自治广西大瑶山国家级自然保整体

101.41

自治区级自然保护区区级护区归并

广西金秀老山自治区级自然保自治广西大瑶山国家级自然保整体

8822.16

护区区级护区归并

自然广西左江佛耳丽蚌自治区级自自治广西花山国家级风景名胜整体

417.84

保护然保护区区级区归并

区（7广西百色澄碧河市级自然保护广西百色澄碧湖自治区级整体

市级11517.90

个）区湿地公园归并

广西百色坡洪自治区级自拆分

23875.41

广西百色百东河市级自然保护然保护区归并

市级

区广西百色百东河自治区级拆分

12420.48

森林公园转化

广西百色德孚自治区级森整体

广西百色德孚县级自然保护区县级2576.59

林公园转化

自治广西南宁龙虎山自治区级整体

龙虎山自治区级风景名胜区825.47

区级自然保护区归并

自治广西柳州香桥岩溶国家地整体

香桥岩自治区级风景名胜区3315.88

区级质公园归并

八角寨—资江自治区级风景名自治广西桂林资源国家地质公整体

6215.65

风景胜区区级园归并

名胜自治广西百色澄碧湖自治区级整体

澄碧湖自治区级风景名胜区8796.29

区（5区级湿地公园归并

个）广西河池大化红水河自治拆分

27232.73

广西大化红水河—七百弄自治自治区风景名胜区归并

区级风景名胜区区级拆分

广西七百弄国家地质公园29848.34

归并

广西柳州元宝山—贝江自整体

20639.63

国家治区级风景名胜区归并

广西元宝山国家森林公园

级广西元宝山国家级自然保整体

4218.51

护区归并

森林国家广西梧州太平石山自治区整体

广西太平狮山国家森林公园4043.91

公园级级风景名胜区归并

（9国家广西雅长兰科植物国家级整体

广西黄猄洞天坑国家森林公园11659.55

个）级自然保护区归并

广西大瑶山国家级自然保拆分

4771.08

国家护区归并

广西大瑶山国家森林公园