评价我国律师管理制度

评价我国律师管理制度一、总则（一）目的本制度旨在规范我国律师管理，保障律师依法执业，维护当事人合法权益，促进律师行业健康发展，确保司法公正与法治社会建设。（二）适用范围本制度适用于在我国境内依法设立的律师事务所及执业律师，包括专职律师、兼职律师和公职律师、公司律师等不同类型律师。（三）基本原则1.依法管理原则律师管理活动严格依据法律法规进行，确保管理行为的合法性和权威性。2.公正公平原则在律师执业许可、考核、奖惩等管理环节，秉持公正公平理念，对待所有律师一视同仁。3.行业自律与行政管理相结合原则充分发挥律师协会的行业自律作用，同时加强司法行政机关的行政管理，形成管理合力。4.促进发展原则通过合理的管理制度，鼓励律师不断提升业务水平，拓展业务领域，推动律师行业持续发展。二、律师执业许可制度（一）申请条件1.拥护中华人民共和国宪法；2.通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格；3.在律师事务所实习满一年；4.品行良好。（二）申请材料1.律师执业申请登记表；2.法律职业资格证书或者律师资格证书；3.律师协会出具的申请人实习考核合格的材料；4.申请人的身份证明；5.律师事务所出具的同意接收申请人的证明。（三）审批程序1.申请人向所在地设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关提交申请材料。2.受理机关应当自收到申请材料之日起五日内完成对申请材料的审查。3.司法行政机关应当自受理之日起二十日内予以审查，并将审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市司法行政机关。4.省、自治区、直辖市司法行政机关应当自收到报送材料之日起十日内予以审核，作出是否准予执业的决定。准予执业的，向申请人颁发律师执业证书；不准予执业的，向申请人书面说明理由。三、律师事务所管理制度（一）设立条件1.有自己的名称、住所和章程；2.有符合本法规定的律师；3.设立人应当是具有一定的执业经历，且三年内未受过停止执业处罚的律师；4.有符合国务院司法行政部门规定数额的资产。（二）设立程序1.申请设立律师事务所，应当向所在地设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关提交申请材料。2.受理机关应当自收到申请材料之日起五日内完成对申请材料的审查。3.司法行政机关应当自受理之日起二十日内予以审查，并将审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市司法行政机关。4.省、自治区、直辖市司法行政机关应当自收到报送材料之日起十日内予以审核，作出是否准予设立的决定。准予设立的，向申请人颁发律师事务所执业证书；不准予设立的，向申请人书面说明理由。（三）组织形式律师事务所可以采用普通合伙、特殊的普通合伙和个人律师事务所三种组织形式。1.普通合伙律师事务所由合伙人共同出资、共同管理、共担风险、共享收益。合伙人对律师事务所的债务承担无限连带责任。2.特殊的普通合伙律师事务所一个合伙人或者数个合伙人在执业活动中因故意或者重大过失造成律师事务所债务的，应当承担无限责任或者无限连带责任，其他合伙人以其在律师事务所中的财产份额为限承担责任；合伙人在执业活动中非因故意或者重大过失造成的律师事务所债务，由全体合伙人承担无限连带责任。3.个人律师事务所设立人对律师事务所的债务承担无限责任。（四）内部管理1.章程制定律师事务所应当制定章程，章程应当包括律师事务所的名称、住所、宗旨、组织形式、合伙人的姓名、出资方式、出资额、律师事务所负责人的产生、变更程序、律师事务所的解散事由与清算办法等内容。2.合伙人会议普通合伙和特殊的普通合伙律师事务所应当设立合伙人会议，由全体合伙人组成，行使决定律师事务所的发展规划、年度工作计划、年度财务预算方案、决算方案、利润分配方案、亏损分担方案、律师事务所的合并、分立、变更、解散、清算等职权。3.主任负责制律师事务所可以设主任一名，负责律师事务所的日常管理工作。主任由合伙人会议选举产生。4.财务管理律师事务所应当建立健全财务管理制度，配备专职财务人员，按照国家有关规定设置会计账簿，进行会计核算，编制财务会计报告，依法纳税。四、律师执业行为规范（一）基本准则1.律师应当忠于宪法、法律，恪守律师职业道德和执业纪律。2.律师应当诚实守信，勤勉尽责，尽职尽责地维护当事人的合法权益。3.律师应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露当事人的隐私。4.律师应当自觉履行法律援助义务，为受援人提供符合标准的法律服务，维护受援人的合法权益。（二）业务推广规范1.律师和律师事务所推广律师业务，应当遵守平等、诚信原则，遵守律师职业道德和执业纪律。2.律师和律师事务所应当通过提高自身综合素质、提高法律服务质量、加强自身业务竞争能力的途径，开展、推广律师业务。3.律师和律师事务所不得进行不正当竞争行为，如诋毁其他律师事务所、律师声誉，以支付介绍费等方式承揽业务等。（三）与委托人、对方当事人关系的规范1.律师应当与委托人就委托事项范围、内容、权限、费用、期限等进行协商，经协商达成一致后，由律师事务所与委托人签订书面委托合同。2.律师应当充分运用专业知识，依照法律和委托合同完成委托事项，维护委托人或者当事人的合法权益。3.律师与对方当事人有下列关系之一的，不得同时担任同一案件的双方代理人：律师在同一案件中为双方当事人担任代理人，或者代理与本人及其近亲属有利益冲突的法律事务的；律师办理诉讼或者非诉讼业务，其近亲属是对方当事人的法定代表人或者代理人的；曾经亲自处理或者审理过某一事项或者案件的行政机关工作人员、审判人员、检察人员、仲裁员，成为律师后又办理该事项或者案件的；同一律师事务所的不同律师同时担任同一刑事案件的被害人的代理人和犯罪嫌疑人、被告人的辩护人，但在该县区域内只有一家律师事务所且事先征得当事人同意的除外；在民事诉讼、行政诉讼、仲裁案件中，同一律师事务所的不同律师同时担任争议双方当事人的代理人，或者本所或其工作人员为一方当事人，本所其他律师担任对方当事人的代理人的；在非诉讼业务中，除各方当事人共同委托外，同一律师事务所的律师同时担任彼此有利害关系的各方当事人的代理人的；在委托关系终止后，同一律师事务所或同一律师在同一案件后续审理或者处理中又接受对方当事人委托的；其他与本条第（一）至第（七）项情形相似，且依据律师执业经验和行业常识能够判断为应当主动回避且不得办理的利益冲突情形。（四）参与诉讼和仲裁规范1.律师应当遵守法庭、仲裁庭纪律，遵守出庭时间、举证时限、提交法律文书期限及其他程序性规定。2.律师在执业过程中，应当依法提供法律服务，不得向司法机关或者仲裁机构提交明知是虚假的证据。3.律师在庭审或者谈判过程中发言应当文明、得体，不得使用侮辱、谩骂、诽谤等语言，不得扰乱法庭、仲裁庭秩序。五、律师协会制度（一）性质与职责律师协会是社会团体法人，是律师的自律性组织。其职责包括：保障律师依法执业，维护律师的合法权益；总结、交流律师工作经验；制定行业规范和惩戒规则；组织律师业务培训和职业道德、执业纪律教育，对律师的执业活动进行考核；组织管理申请律师执业人员的实习活动，对实习人员进行考核；对律师、律师事务所实施奖励和惩戒；受理对律师的投诉或者举报，调解律师执业活动中发生的纠纷，受理律师的申诉；法律、行政法规、规章以及律师协会章程规定的其他职责。（二）组织机构1.律师协会的最高权力机构为全国会员代表大会。全国会员代表大会每三年举行一次，必要时，可以提前或者延期举行。2.全国会员代表大会选举产生理事会、监事会。理事会为全国会员代表大会的执行机构，对全国会员代表大会负责。监事会负责对理事会的工作进行监督。3.律师协会可以设立常务理事会。常务理事会由理事会选举产生，在理事会闭会期间行使理事会的部分职权。（三）行业规范制定与实施1.律师协会制定律师执业规范、业务指引、职业道德准则等行业规范，引导律师依法诚信执业。2.对违反行业规范的律师和律师事务所，律师协会依据章程和相关规定给予惩戒，包括训诫、警告、通报批评、公开谴责、取消会员资格等。六、律师监督与惩戒制度（一）监督主体与方式1.司法行政机关通过年度检查考核、日常监督检查等方式对律师事务所和律师进行监督。检查内容包括律师事务所的执业和管理情况、律师的执业表现等。2.律师协会通过会员管理、投诉举报处理、行业惩戒等方式对律师进行自律监督。（二）惩戒种类与程序1.惩戒种类训诫；警告；通报批评；公开谴责；取消会员资格。2.惩戒程序投诉举报受理律师协会或者司法行政机关收到对律师的投诉举报后，进行审查，决定是否受理。调查取证受理后，组织人员进行调查，收集相关证据。听证对于拟给予较重惩戒的，应当告知被惩戒律师有要求听证的权利。律师要求听证的，应当举行听证。作出决定根据调查结果，作出惩戒决定，并书面通知被惩戒律师及其所在律师事务所。救济途径被惩戒律师对惩戒决定不服的，可以在规定期限内申请复查或者申诉。七、律师培训与继续教育制度（一）培训体系1.律师协会定期组织面向全体律师的业务培训、职业道德培训等。培训内容涵盖法律法规更新、新业务领域拓展、执业技能提升等方面。2.律师事务所内部也应建立培训机制，根据自身业务特点和发展需求，对本所律师进行针对性培训。（二）继续教育要求律师应当按照规定参加继续教育，每年完成规定的学习课时。继续教育情况作为律师年度考核、晋升、评先评优的重要依据。八、律师行业扶持与保障制度（一）政策扶持政府出台相关政策