行政管理本科毕业论文-基层服务型政府建设中的问题与对策研究

基层服务型政府建设中的问题与对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u20170摘要 i前言基层服务型政府的建设虽然自改革开放以来就被高度关注，但基层服务型政府的建设工作必须要能给根据社会的发展需要不断调整，要不断以新思维、新方式、新方法来实现，习近平同志指出：“为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。”在新时代中，中国社会发展成果丰硕，当下正值社会经济、文化、制度建设的重要阶段，这也对服务型政府的建设提出了新要求。本文也就基层服务型政府建设中的问题与对策展开探讨，分析新时代下基层服务型政府建设中面临的问题，并针对性的提出相关建议。基层服务型政府的概述基层服务型政府的概念和特征基层服务型政府的概念我国的行政划分大致分为中央政府和地方政府，地方政府又分为省、市、县、乡镇等级，一般将县政府、乡政府视作是基层政府。这些县、乡政府是直面基层群众的政府机构，有大量的基层治理工作，如社区治理、乡村治理等等，这些都由基层政府履行。基层政府在遵从上级政府指示的同时，也需要做好辖区内的大小事务处理。服务型政府就是围绕对社会、公众的服务为根本来在行使政府的权力、展开政府的工作。服务型政府的最终目的是保障公共利益。服务型政府是社会发展到一定程度后，社会的各项资源能得到充分利用、公民意识增强后的必然产物。在社会的发展中，市场经济能充分的提高社会的生产力，当社会中的市场经济形态不断成熟后，政府需要减少干预控制，即从管理性政府转变为服务型政府，以服务的方式让社会中的资源能有效协调发挥作用。基层政府是我国服务型政府建设的重要内容。通过基层服务型政府，让我国的基层治理的理念、方式、内容发生变化，从而有效的活化基层的人力、物力资源，使其能充分发挥对社会主义事业的建设作用。基层服务型政府的特点第一，服务对象是社会大众。基层服务型政府所针对的服务对象就是广大的基层群众，基层政府为基层群众提供各类的公共服务，关注基层群众的需求，聆听其建议，将基层公众的公共利益作为基层政府的发展目标，同样基层政府的职能成效也以基层群众的公共利益是否得到保护和发展为衡量标准。第二，鼓励公众参与到政府事务中。基层服务型政府中广大的公众是重要的构成主体，在政府的政策制定、执行等工作中，都需要公众参与其中。让这些公众就政策的内容、范围、实施等提出建议，这即是保障公众公共利益的重要举措，也是公众必要的社会责任。在服务型政府中，公众参与实现了政府的多元化治理服务。第三，精简高效性降低社会负担。服务型政府会尽量的减少对公众的负担，会追求对结构的精简从而降低行政成本，会不断整合各项规章制度的流程，减少公众获取政府服务的成本。同时会追求对公众服务效率的提升，会对基层行政人员实施绩效考核、竞争机制等，不断提高其工作效率。相关理论基础新公共管理理论在新公共理论中认为，人的行为是由利益所驱使，新公共管理具有私有化的内涵。在新公共管理理论中认为政府人员的主要责任是对管理机构进行重组，要注重对行政流程的缩短精简，在这样的过程中就让政府或公共机构更多考虑整体组织的高效化运作包括在新公共管理理论中，要求政府人员要重视整体组织的性能目标，能有相应的手段、策略，提高整体组织的生产效率。政府要增强承诺和责任，与传统的政府公共管理相比，新公共管理带有一种私有化的价值观，认为企业要向企业一样，视民众为顾客，追求企业整体组织效率的提升以及对外的优质服务质量。在新公共管理理论中，公共管理者扮演的是一个新的、更加高效、更加精简，更加具有私有化特征的政府公共管理者的角色，即要重视其中的实践价值，也要重视业务价值。但新公共理论也存在一定的局限性，如在应用发展中，让政府的公共属性被削弱，在政府将大量公共管理任务进行外包或者授权的过程中容易出现寻租现象。但新公共管理理论中强调大量政府服务角色、高效意识等对我国基层服务型政府的建设有参考价值。新公共服务理论自上世纪80年代后，由于信息技术革命的影响，政府面临的公共问题和社会环境也发生了变化，这让政府传统的行政管理方式已经不再适应，因此西方国家陆续开展了一系列的重建任务。登哈特夫妇提出了新公共服务理论。与新公共管理理论相比，新公共服务理论更加实用，其中公民、公民权、社区等是关键词，在新公共服务理论中更加的重视公民的作用，倡导对公民权的保护，强调对社区的服务。新公共服务理论的内容主要体现在如下几方面：首先，是强调政府的服务意识。在新公共服务理论中认为，政府是服务于公民的，政府对公民的服务不同于企业对顾客的服务，政府对公民的服务是先天就存在的，无所不在的。其次，强调民众的参与。政府要注意对公民权的保障，重视公民在行政管理中的参与。在各类公共政策的制定、实施、评估中，都应当由公众参与其中并发挥作用。最后，关注服务而非管理。在公共服务中，政府要减少管理者的角色，以推动市场的自律管理为主，政府是服务者而不是试图掌控社会的发展方向。在新公共服务理论中，强调了政府人员、公民等要共同协作。在我国的基层服务型政府建设中，其本质与新公共服务理论中倡导的服务内涵是一致的，尤其目前我国当下所面临的轻服务意识、无相应机制、未落实服务理念等，都是从新公共服务理论中获取理论参考的。基层服务型政府的意义与发展动力基层服务型政府的意义满足社会协调发展在我国早期的发展中，计划经济是组织社会起步发展的重要手段，而随着我国加入WTO至今，我国一直在推进市场经济的建设，迄今我国的市场经济建设取得了瞩目的成就，而更进一步的发展则需要基层服务型政府的建设来实现。原先政府过度的管理会束缚我国社会的生产力，在当下需要以创新的意识、大胆拼搏的精神，结合市场经济的作用来促进我国社会的进一步发展。因此当下基层服务型政府的建设，是为了满足我国社会主义事业进一步建设发展的现实需要。提高人民的满意度为人民满意，是我国基层服务型政府建设的重要目标，也是最大的意义之一。通过基层服务型政府的建设，能切实的降低公众获取行政服务的成本，提高地方干部的服务效率，尤其是转变了地方基层对民众的态度，从原先的管理群众转变为服务民众，在不同的出发视角下，地方基层政府的服务意识也不断提高，会将民众的满意度作为基层政府的重要目标，这让民众能切实的从基层服务型政府的建设中收益，从而提高对政府、社会的满意度。提升为人民的服务效率在基层服务型政府的建设中，一方面是会减少对市场的管理，这意味着不再需要庞大的行政队伍，再一方面意味着会关行政服务的效率问题，进而有意识的进行行政力量、行政流程的精简，并通过新的方式、方法，如引入现代化的信息系统平台，采用人工智能替代人工等方式来增强服务效率，这也将能降低我国的行政服务成本。基层服务型政府的发展动力基层服务型政府的发展与内外、外在的动力有关，在内在方面，是政府本身要不但发展的必然阶段，是政府职能转变的需求，在外在方面则是社会发展的现实需要。政府自身发展的内在需要在我国社会的转型期，传统的大政府模式已经不能有效的满足社会的需要，政府自身也需要不断发展进化。而基层服务型政府的建设就是我国政府未来重要的发展目标之一，通过基层服务型政府的建设来增进社会的发展，进一步取得社会主义建设的新成就。在十八大报告中指出，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。因此服务人人民也是我国政府自身发展的内在需要，需要政府官员以崭新的面貌迎接新的挑战，而基层服务型政府的建设正是政府当下发展的重要目标。政府职能转变的需求在新形势下，政府的职能也需要随之转变，而构建基层服务型政府正是政府职能转变的重要方向。在全球化的市场经济环境中，国家级的人才、资金、技术的流动愈发频繁，市场机制会天然的让这些资源朝着管理更加规范、行政更加高效、环境更加优越的国家流动，而我国在全球化的经济背景下要实现对全球人才、资金、技术的吸引，就必须要转变政府职能，力求能高效的服务于生产力。社会发展的现实需求在市场经济的新形势下，传统的大政府模式并不能满足社会的需要，大量的市场资源由于行政效率受到局限，难以有效的发挥生产力，这在一定程度局限了我国社会的发展。为进一步促进社会的发展，就需要基层政府作出转变，从而更好的满足社会的发展现实需要。在基层服务型政府的建设中，会将推动社会的发展作为重要目标之一，而社会的发展中，政府的作用是引导，真正的发展动力还是社会的内源性动力，政府的作用就是让社会的内源性动力得到发挥。基层服务型政府的主要问题和原因分析基层服务型政府的主要问题在当下的基层服务型政府的构建中尚存在着若干的问题，其中包括意识、能力、考核体系、资源分配等方面的不足，这些不足阻碍了我国基层服务型政府的建设。服务意识需进一步加强我国在积极的推动基层服务型政府的建设，但迄今还存在一些政府工作人员服务意识不足的问题。如对群众的意见不关心，认为在地区的发展建设方面群众视野狭隘，根本无法做出有益的价值判断，需要政府进行全面的引导、管理，在这样传统的思想下，服务意识自然也无法存在。诚然，这些基层政府对于群众是关心的，但这种关心受限于意识的问题，虽然有关注如何提高群众的幸福感、如何脱贫致富发展经济、如何简化流程办理，提高行政服务的效率等等，但这些思考、探索是从自身的视角出发，并没有从群众需求的角度出发，进而也导致了基层服务型政府的构建困难。服务能力有限基层服务型政府的优质服务需要以强大的服务能力为基础，然而在我国的基层行政队伍中，尚存在着服务队伍的素质不高、人员结构老化、服务力量不足等问题，这些问题导致了服务能力受到限制。如一些地方的基层流动性不高，整体的队伍常年固话，难以引入新鲜血液，大量的基层行政人员的学历不高，缺乏现代化政府的建设意识，甚至一些行政人员对行政现代化的一些设备也掌握不够熟练，在各类的行政服务中只能照本宣科，根本无法契合实际的情况来采取行之有效的措施。综正对基层服务型政府所需要的行政流程简化、外包分权等，根本没有主观能动性的能力，导致基层服务型政府的建设难以取得精湛。服务评价考核体系不健全在基层服务型政府的建设中缺乏评价考核体系也是问题所在，即如何评价基层的服务型政府建设的成效是一个问题。目前虽然关注对群众的调查，但实际上这种调查往往会受到地方政府的一些影响，如一些地方拉横幅、张贴告示告知群众接到电话时该如何回答，导致上级进行的群众调查并不能反映真实的情况。同时这种基层服务型政府的评价考核依旧是由上级部门所进行的，公众并没有成为基层服务型政府建设的重要评价考核主体，这也让基层服务型政府的建设缺乏了以公众为参考的目标。基层服务型政府出现问题的原因分析物质基础较为薄弱在一些乡镇基层政府中，村级集体经济是地方经济的重要来源，近年我国的农村经济建设虽取得了成效，但整体集体经济的发展还较为缓慢，由于经费不足、待遇不高等，导致了基层行政人员难以产生足够的服务积极性。同时也因为物质基础有限的情况下，让一些服务型举措难以实现，如一些乡镇基层有提出建设便民服务点，通过该项服务点增强对群众的服务效能，拉近与群众的距离，但该服务点的建设就需要资金的支持，在缺乏足够资金投入的情况下，服务点的建设也无疾而终。包括其他各项所提出的服务政策也均会面临因为缺乏资金支持而无法落地实施的问题，这也让基层行政人员难以真正的具备服务群众的主观意识。部分干部素质较低基层行政人员的素质是绝对服务能力的关键要素，无可否认的是在我国基层的行政人员队伍中尚存在着部分人员思想素质、业务素质、作风素质不高的问题。在思想方面，依旧存在官本位的思想，习惯了“管”人民，而难以接受“服务”人民，没有公仆意识，只有领导意识，在这种居高临下的思维下，自然无法真正的服务群众。在业务素质方面，一些基层行政人员的思想守旧，不能适应社会新形势对行政人员提出的新要求，仅有对传统的生产经验，对新时期中所需要的科学技术、互联网思维、市场经济等的适应力不够强，不能有效的引领地方群众发家致富，甚至无法在群众中树立起威信。在作风素质方面，一些基层干部在群众中的口碑不佳，盲目追求个人物质享受，亦或者是大搞形象工作，不关注为民办实事，这些都不利于基层服务型政府构建。传统考核模式影响过大在目前地方政府的行政运作中，基层官员的行为往往受到考核模式、考核内容的影响巨大。如在我国市场经济的发展中，出现了地方官员唯GDP论的现象，在近年我国强调环境保护的情况下，又出现了许多地方严防死守空气污染问题的现象，承认在这样考核机制下，能让基层官员想尽办法动用地方行政资源来达到目的，获得一个不错的GPD指标或者空气质量数据。但这种传统考核模式迄今也影响巨大，导致了现行的服务评价考核无法实现，公众的建议、看法是难以传达，基层官员自然会看重自身的发展前途，上级的考核成为了影响基层官员发展的关键，上级的考核内容是什么，基层就关注什么，因此基层往往会更多将精力置放在那些上级官员看得到的、想要看的方面，进而就会造成对其他方面的轻视。现行这种电话式的民众满意度调查，其本质还是一种传统考核模式，对于基层服务型政府的建设并不能产生有效的驱动作用。加强基层服务型政府建设的对策建议增强基层资金投入基层服务型政府的建设中需要有足够的资金自持，仅让地方自给自足则会出现改进建设工作速度过慢，不能如期达成我国基层服务型政府建设的目标。因此上级部门有必要为基层增加资金支持，应当适当的加大拨款力度，要求基层政府将相关的服务改善举措编订成计划书，向上级申请资金补助，并在后续应当保证相关服务设施的建设成效。此外还可以考虑引入社会民营企业的力量来进行一些服务设施的改善，尤其这些民营企业在后续也可以通过运营管理的方式回收资金获得利润，政府在其中做好引导监督即可。通过这些措施让基层服务型政府的建设中有必要的资金支持。加强干部队伍素质建设干部队伍是基层服务型政府的核心，其素质是决定基层服务型政府建设成效的关键。首先是要加强思想意识的转变，基层干部应当认识到政府存在于社会中的目的，尤其是我国社会主义建设已经进入了新阶段，传统的一套大政府小社会的管理方式并不能充分的发挥我国市场经济的生产力，政府的转型是社会发展建设乃至我国政府自身完善的必要。其次是要注意增强基层干部队伍的业务素质，要加强年轻人才引入机制，干部专业知识培训学习，让基层干部能具有创新意识、学习意识，能掌握地方社会发展的相关技术内容，要具有互联网思维，要善于用市场经济的角度来思考问题，从而具备引领地方经济发展社会建设的能力。要发扬艰苦奋斗的作风，注重为基层服务型政府的长远发展建设出力出汗，提高个人的精神追求，规避掉那些无价值的物质追求，以良好的作风来形成榜样。引入群众评价考核机制群众的评价是决定基层服务型政府建设成效的重要因素，而群众评价机制的关键在于要真实、可靠、有效。因此建议应当对群众评价考核机制进行修改，从传统的电话式随机访问，更改为统一的国家网站投票评价，以匿名的方式让各地方民众对地方的行政服务质量进行直观评价，这样的优势在于避免了传统群众评价参与人数有限，调查效率低的问题，能有效的让社会监督成为衡量基层服务型政府建设的重要参考。从而减少形式主义、唯指标论等带来的若干问题。

结束语构建基层服务型政府是我国的市场发展、社会建设、政府转型的需要，当下我国在积极推进基层服务型政府的建设，虽取得了一定的成效但迄今还存在若干问题，这些问题林林总总，对我国的市场发展、社会