法学本科毕业论文-论我国食品安全制度的完善

i绪论在科技迅猛发展，生产水平、生活质量逐步提高的今天，人们从“吃饱”向“吃好”过渡，这表现在人们对每日食用的食物十分谨慎的同时也更加注重饮食的品质，讲究食物绿色、健康，由此可以看出国民的食品安全意识在逐步增强，且百姓提高了对食品安全的要求，越来越关注食品安全问题。我国食品安全法律制度的确立时间较晚、发展时间较短，与发达国家相比有明显的不足。近年来有关食品安全问题的事件频频发生，使得少部分公民更愿意购买外国食品，这无疑是对中国食品信赖产生了危机。当然，出现这些事件，令国人谈食色变的原因是多方面的。当下所发生的各种食品安全事件归其缘由，都离不开以下几条：一是公民对有关食品安全问题的参与意识薄弱，没能很好的发挥社会监管的作用。二是食品的生产、运输、储存、销售等环节的把控以及监管不到位，缺乏整个流程的有效的监管体系。企业、销售平台、政府责任感有待加强。三是政府各部门的职责划分不够明确，容易导致相互推诿、执法及监管空白。对有关责任人惩罚力度需要加强，惩处工作要落到实处。四是有关食品安全的法律法规还不够完善，还未能形成健全的体系。为解决食品安全问题，国家正式实施《食品安全法》于2009年，后在2015年10月1日正式实行新修订的《中华人民共和国食品安全法》。而后在2016年的“十三五”时期，习近平同志更是将保障食品安全推进了一步，强调保障食品安全要用“四个最严”。最新的《食品安全法实施条例》在2019年通过。国家近年来颁布修订了多部有关食品安全的法律法规，也多次在会议上强调食品安全相关工作事项，但这远远不够。完善食品安全制度是一个庞大的工程，还需要经历长期的奋斗。我国食品安全制度概述食品安全的一般介绍对于“食品安全”一词，最早于1974年由联合国粗农组织提出，当时仅从食品数量方面下定义，要求各国满足公民对食物的需要，提供足够的食物，使人民不受饥饿困扰。当今，工业化食品已经成为食品中的重要部分，食品问题变得更加复杂，“食品安全”一词也有了新的定义。起初世界卫生组织定义的食品安全是一个比较绝对的概念，后来慢慢发现，即使是无毒性、无害的食品，在食用情况不适宜或过量食用的条件下，也是会给人体带来损害的。例如，对海鲜过敏的人，食用海鲜就会对身体造成损害。因此，食品安全是相对的概念更为合适。食品安全是指食品无毒性、无害，具有该有的营养价值，不会给人体健康带来任何的急性、亚急性或者慢性损害。还可以说食品安全是指符合国家卫生和营养标准的食品。食品安全制度的发展与食品安全相关的法律，最早是在1995年颁布的《食品卫生法》，这部法律是当时最全面的有关食品安全的法律，但是随着时代的发展，这部法律已经逐渐不能适应食品安全的态势，同时该法对“食品”一词的界定范围太小，只保障了食品在生产经营环节的安全问题，另外该法也没有建立食品召回制度、食品安全应急处理机制等重要制度。《食品卫生法》的不足维持了十多年，直到2009年《食品安全法》颁布，该法规定了食品经营生产管理制度、风险检测制度等多个重要制度，改善了食品卫生法在建立制度方面的不足，该法还明确了各食品安全监管部门的分工情况，但是其确认的分段监管的监管模式导致两个监管区域间的连接部分可能存在无人监管的现象，此外其规定的一些义务条款中没有规定相对应的处罚条款，导致执法人员找不到相应的处罚规定，不能依据法条规定的违法事由对违法者进行处罚。2009年的《食品安全法》仍存在不足，到2015年颁布了新的《食品安全法》，它将过去分段监管的监管模式转变为由食药监部门统一监管，它还写明建立食品安全的全程监管制度，设立了全程追溯，同时该法加大法律责任，提高了经济处罚的力度，也进一步加强刑事处罚，除此之外该法还制定了很多新点，有很大的改进。在2018年修订了《食品安全法》，后又在2019年发布了《食品安全法实施条例》。我国食品安全存在的问题责任意识不到位公众的力量是不可或缺的。公民是庞大的社会群体，当多数公民都具有同种意识时，整个社会都会具有这种风气。因此，在食品安全问题的治理上，公众的食品安全意识尤为重要。而治理食品安全问题的过程中，不仅需要政府的管治、企业的自我约束，同样需要公民的努力。我国公民对食品安全的参与意识薄弱体现在几个方面：一是事前缺乏防御意识。我国大部分公民缺少主动防范食品安全问题的意识。通过观察消费者购买食品的习惯能得出这一结论。在进行食品购买时，绝大多数购买者首先考虑的并不是食品安全，而是食品的售价和口味。在选择用餐地点时，绝大多数的消费者会选择食品安全风险较大的小饭店、食品流动摊位。在进行瓜果蔬菜等食品的购买时，人们还是更愿意在风险可控程度比较低的菜市场、路边摊位进行购买。消费者购买食品前缺少对食品安全的主动关注，在购买食品时更注重便宜和便利，而对食品安全缺少考虑。二是维权意识意愿不强。遇见过食品安全问题的人不在少数。在遇到问题食品时，有接近37%的公民会将其归于运气不好，而不注重自身的维权。公民遇到问题食品时，可能会考虑到诸如问题食品的检测和认定程序比较复杂且时间较长、问题食品对自己没带来较大的危害等情况，而打消维权念头，缺乏维权的意愿。三是不主动了解相关知识。调查表明，我国公民很少主动关注和获取食品安全信息，仅有不到8%的公民会在平日生活中经常主动的关注食品安全相关信息，在食品安全事件曝出后才进行关注的公民也只是刚过半数，而40%多的公民对食品安全信息极少甚至是从来不进行关注。因此我国只有不到10%的公民对食品安全相关知识非常了解，大多数公民不太了解或不了解。食品安全监管存在问题我国食品安全的监管主要依靠政府的力量，政府有进行信息调查、请求强制披露信息等权力，其监管是最直接的强制手段，并引导被监管主体进行食品安全活动，因此监管人员要具备良好业务水平和道德素养，为实现有效监管打好基础，同时解决监管中存在的问题，以期实现有效监管。导致食品安全监管部门监管不力的原因有：第一，监管人才缺乏。很多食品安全监管工作归县一级部门进行处理，而目前在县区一级工作的人员中，食品安全领域的专业人才并不多，有些部门的监管人员甚至都是食品安全领域的外行。这让食品安全监管得不到保障。第二，监管手段有限。越基层的部门具有的检测手段越落后。而大多食品安全监管工作要依靠县区一级的部门进行，这就导致在日常的监管和巡查工作中，监督人员只能依据经验对外包装进行观察、对企业人员进行询问、查阅相关证件等眼观手摸耳听的粗略方式得出结论。许多食品安全问题检测不出，监管部门的监管工作不到位。第三，监管人员缺乏责任感。一些从事食品安全监管的人员明知自己对监督检测方面的内容了解的不够透彻，也不愿提升自己，安于现状。而有些监管人员对监管和巡查工作应付了事，不能对食品企业起到真正的监管作用，使得食品企业缺少监管意见，难以发现会出现问题的节点。此外，还有少数监管人员以权谋私，不作为。例如，监管人员利用职权帮助企业开通道，对生产、销售问题食品的现象置之不理。不尽应尽的责任，缺乏责任心。食品安全法律制度存在的不足信息是国家治理食品安全的关键。国家能否治理好食品方面的问题，建立起相关食品安全方面的信息系统很重要，否则无法有针对的行使国家的权力，食品安全将会更加泛滥。换言之，获取的信息范围决定了政府治理的深度及广度。因此有必要对食品安全信用档案制度进行建立及完善。政府对于中小型企业的监控是比较方便的，但是对范围广、数量大、流动性强的小商贩的监管相当困难。建立起食品安全信用档案可以更好的监管包括小商贩在内的各类食品生产商，食品生产商的信息从源头到各过程都得到监控，对于有不良记录的将被监督部门重点关注，这不仅能对违反食品安全的生产商起到监控作用，对其他食品生产商也起到警示作用，监督部门也能够高效且有针对性的治理食品安全问题。虽然我国在《食品安全法》第一百一十三、一百一十四条已经写明食品安全信用档案的实施条文。但是并未实现真正的制度化、常规化监管，有两个方面的影响：一是政府将运动式执法当成常用方法进行食品安全治理，也就是政府常在媒体报道食品安全事件之后，才采用被动的方式进行治理。二是很多人不够理解食品安全信用档案制度的重要性，不积极参与到食品信用档案制度的实施中。我国食品安全信用档案制度规定不足。首先，《食品安全法》第一百一十三条中规定了信用档案建设的主要部门为县级以上食药监管理部门，同时也规定了对于严重违法的食品生产经营者，可以通报给相关部门进行共同惩治。但是信息共享平台的缺乏，导致部门之间的信息共享率低，共同惩治工作效率不高。这不利于及时整治食品安全问题。其次，该法对食品信用档案制度的规定中，并没有规定对信用好的食品生产经营者进行奖励，而对不良信用食品生产经营者的所规定的惩罚力度也比较小，这不利于奖惩机制发挥作用，不利于食品信用档案产生更好的实施效果。最后，食品信用档案对一个企业而言是非常重要的，相关部门对信用档案工作不得马虎。而对于相关部门进行食品安全信用档案的信息收集、整合、录入以及信用的评定等问题上，如果出现错误导致企业有损失的相关部门责任认定，在食品信用档案制度中没有明确规定。我国食品安全制度完善对策提升社会食品安全责任认知的对策消费者的食品安全意识对食品、企业甚至整个食品安全体系都是有影响的。正确引导消费者的食品安全意识，加强其责任感，推动食品安全正向发展。然而有多方因素制约了消费者对食品安全的责任认知，导致社会责任感的缺乏。政府的行政能力强，监管食品安全的效果好，会增加消费者对政府的公信力，愿意与政府合作解决食品安全问题。当然消费者对政府过于信赖、过于依赖或者是不够信任，都会降低其对自己的社会责任要求。因此先从政府、消费者的角度提升消费者社会责任感：一是在政府的行政方面，政府要高效执政，各部门明确分工、相互协作，建立完善的监管责任体系，避免“重复监管，监管盲区”的现象。此外政府应该加快食品的认证，做到消除三无产品，并尽快建立起食品可追溯制度，保证流入市场的食品可查询，提高政府的公信力。在信息管控方面，政府要确保信息公开的客观、准确和及时。另外政府可以通过建立食品安全信息平台，发布常被滥用、常出现的食品添加剂及其危害性、合理使用量，并发布食品原料供应地、食品生产过程的检测信息等各环节食品信息，供消费者了解食品安全的相关信息，调动消费者参与的积极性，提升消费者的责任感。政府对微信等平台传播的虚假新闻要及时管控，避免误导消费者消费行为。二是食品添加剂等食品信息具有一定的专业性，消费者自身要准确辨认食品信息，需要提高消费者对食品信息的认识。可以通过抖音等网络平台的信息推送，通过挨家挨户发放食品信息手册的方式，提高消费者的认识，强化社会责任感。此外《食品安全法》第十条规定国家鼓励社会团体等组织开展食品安全相关知识的普及工作，规定政府应当加强食品安全的普及和宣传工作，以及媒体应该开展食品安全相关知识的宣传工作。积极推行这一规定，政府、居委会和村委会等要定期举办食品安全相关信息的普及教育活动，提高公民的食品安全防范意识，激励公民参与到食品安全监督工作中。新闻媒体也要积极进行食品安全法律法规等相关知识的公益宣传。引导消费者重视起食品安全问题、关注食品安全信息，强化责任意识，并积极对问题食品进行举报、维权，逼迫食品企业关注食品安全问题，改善食品质量。另外，食品安全教育还应当从娃娃抓起。中小学生正处于对外界知识的接收阶段，也是培养正确意识的关键时期。加强中小学生食品安全的教育，让广大中小学生从小就具有防范问题食品的意识，具有辨认不合格食品的能力，并清楚认识到自己具有社会责任。中小学生食品安全教育可以通过开设食品安全常识课程，让责任意识走进校园。消费者的安全意识得到提升后会逐渐从被动积累变为主动学习，逐步提升责任认知。信息经过多方传递往往具有主观性强、不准确的特点，而消费者获取信息的一大来源为媒体，这就要求具有报道信息职责的媒体发布信息要客观且准确。消费者依据媒体全方位准确报道的食品安全信息，引导其做出理性的消费行为，进而对社会负责。作为消费者责任认知的依据之一，媒体需要保证新闻的客观准确。一方面为保证信息的客观性，必须提高媒体人员的社会责任感。媒体人员的使命应该是准确传递信息、维护社会稳定。针对一些媒体人员追求点击量或发文数量而忽略新闻准确性等不良现象，在进行培训时要对这些现象进行专门教育，更正一些同志对职业使命的认识，提高其社会责任感。另一方面为保证信息准确性，须提高媒体人员的业务水平，定期对媒体人员进行专业化培训，学习掌握食品安全的相关知识，如农药的名称、合理使用量及过量的危害，这是准确报道的基础。食品安全的监管政府的监管是管控食品安全问题的强有力手段，应以预防为主，重视有效监管。我国食品安全监管部门的监管能力仍需加强，可以从监督的职责、监督的手段以及问责中提出对策，一是政府职责需要进一步明确。相关部门管理事项重复混乱，同一事项多部门监管或者监管归属不明，造成部门相互推诿，被监管者也难以跟从。《食品安全法》中规定了食品安全委员会，确定其负有组织协调和评议考核各部门食品安全监督管理工作的职责，规范相关部门监管工作，减少重复监管和空白监管现象。但监管工作工程量大，为进一步明确监管职责，我国可以设立一个专门组织协调监管工作的部门，以便明确各部门职责权限，达到各部门分工明确、相互合作的有效监管。二是改善食品检测手段。我国检测技术不够先进，尤其县区一级监督部门缺少先进的食品检测设备，同时工作量大，经费不足以支持食品检测设备的运行。法律要保障从中央到基层的食品检测手段要先进。因此要加快研发先进的食品检测技术。对基层监督部门要投入足够的检测设备和经费，并对监管人员进行检测技术、设施设备使用的培训工作，提升基层监管人员的业务水平，改善传统的用眼看、用手摸的监督方式，提高食品安全率。三是完善问责的范围。食品安全监督人员在进行监督工作时，不正确履行或者不履行职责，影响了市场秩序，给公民带来损害的，给政府形象带来不良影响的，应当对其进行责任追究。对监管部门和监管人员的问责范围，应包括不作为、滥作为、乱作为以及工作态度不认真等监管不力的行为。完善监管部门及其工作人员的问责范围，约束其履行职责的行为。完善我国食品安全相关法律制度食品安全信用档案制度的良好运行建立在法律的规定之下，同时也建立在完善的信用档案制度之下。而我国对信用档案信息的收集以及档案的记录范围等规定的不明确，食品安全信用档案还得不到良好运行，迫切需要完善信息档案制度。在此提出以下对策。设立食品安全信用档案网络共享平台。一方面，消费者对判断食品安全性这一较为专业的信息是不够了解的，只能通过食品品牌或者是依据食品生产经营者对食品的描述进行选购，这样使得食品生产经营者可能会利用自己的优势侵犯消费者的权益。企业与消费者的信息不对称，需要政府部门建立起食品信用档案的网络共享平台，全国食品信用档案都应统一在一个平台上，消费者能够通过平台信息了解企业信用，保障消费者各项权益。同时建立起食品信用档案平台能加强各政府与相关部门之间的交流，提高共同惩治的工作效率。另一方面，食品从原材料采购到生产、销售等环节往往需要多个部门负责，建立起统一电子信用档案，涉及的部门及时对食品安全信用档案进行更新，高效统一食品生产经营者的信用档案。细化信用奖惩机制。对信用极好的食品生产经营者进行奖励，对于信用差、极差的要分层次进行对应的惩罚，这样才能使奖惩达到一个好的效果。细化奖惩机制，一是可以给企业激励和警示的作用，二是能明确指导政府的工作。奖励的方式，如政府宣传、优先办理企业业务等方式。惩罚的方式，可以通过银行等其他信用平台对信用不良的企业进行信用限制。加大监管力度。对于规模大的食品生产经营者，其生产的食品流动范围广，食品安全风险大，所以对该类企业食品安全信用档案的建立应该加强监督，对该类企业的食品安全信用档案可以由上一级监管部门进行档案的审查，以防止信用档案造假。对有不良信用记录的食品生产经营者应根据信用程度分配负责人的数量，根据信用情况相应的加强人员监督，进行专门监管。监管责任需要加强。一些地方政府对食品安全信用档案制度的重要性不够理解，政