我国社区教育与社区治理融合发展的研究进展与趋势

摘要：通过分析我国社区教育与社区治理融合发展，可以发现其主要的研究进程和研究方向。以“社区教育”“社区治理”为关键词，选取中国知网（CNKI）中检索得到的相关文献作为研究对象，从我国社区教育与社区治理融合发展研究的时代背景、研究积淀、合作交流出发，系统梳理该领域在初始期、成长期、深化期的研究热点，进而发现我国社区教育与社区治理融合发展研究在具体路径探索、微观主体分析、理论视角拓展等三个维度的研究走向。关键词：社区教育；社区治理；融合发展社区教育是以提高社区全体成员素质、生活质量，以及实现社区发展为目标的教育活动过程［1］，社区治理是政府与社区组织、社区公民共同管理社区公共事务的活动［2］。我国教育现代化的基本理念之一是注重融合发展，从而实现教育与经济社会深度融合、协同发展。对我国社区教育与社区治理融合发展的研究趋势进行分析，有助于推进社区教育与社区治理在实践领域的前瞻性构思、系统性建设、融合性发展及大众性受惠。一、我国社区教育与社区治理融合发展的现实情况以中国知网数据库（https：///）为检索平台，检索时间为2024年6月3日，检索条件设置为［关键词：社区教育（精确）］AND［关键词：社区治理（精确）］，检索范围设置为总库。选定2014年作为对我国社区教育和社区治理融合发展研究的时间起点，检索共得到231条文献。经分析检查并剔除新闻报道，以及和主题不相符等无效文献后，选定有效文献225条作为数据来源，将其导入CiteSpace6.1.R6软件进行可视化分析。（一）我国社区教育与社区治理融合发展的时代背景我国社区教育与社区治理融合发展的研究可以分为三个阶段：第一阶段为初始期（2014—2015年），其背景是2013年党的十八届三中全会和2014年《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》等政策文件，年度文献均为3篇。这表明我国社区教育与社区治理融合发展的研究开始起步。第二阶段为成长期（2016—2020年），其背景是2016年教育部等九部门印发《关于进一步推进社区教育发展的意见》、2016年民政部等十六部门联合出台《城乡社区服务体系建设规划（2016—2020年）》、2017年《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》、2019年《中国教育现代化2035》等政策文件，年度文献数量大幅增加。这表明我国社区教育与社区治理融合发展的现象不断得到关注。第三阶段为深化期（2021年至今），其背景是2021年《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》、2021年《国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》、2023年《教育部关于印发〈学习型社会建设重点任务〉的通知》、2024年《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强社区工作者队伍建设的意见》等政策文件，年度文献数量保持相对稳定。这表明，对于我国社区教育与社区治理融合发展的研究得到了更高层次的深化。（二）我国社区教育与社区治理融合发展的研究积淀我国社区教育与社区治理融合发展研究的高频被引文献直观体现了该领域中影响力较大的研究成果，对后续研究起到了理论积淀和内容创新的作用。在高频被引文献中，高志敏的《迈向交集：论社区治理与社区教育》［3］在对社区治理与社区教育关系进行审视的基础上，认为二者之间应当联合互动。随后，程仙平的《社区教育融入社区治理的机理与策略》［4］、李宜芯等人的《社区教育促进社区治理：意义、问题及路径》［5］、何智伟的《社区教育融入社区治理：诉求、机理与路径》［6］、吴遵民和蒋贵友的《公共危机背景下社区教育功能再思考——基于社区治理的视角》［7］等文献，从社区教育与社区治理存在的问题出发，结合社区居民的实际情况，分析社区教育通过培养社区文化、培育学习型组织、提高居民参与意识和议事能力等方式，起到提升社区居民德治和法治素质、促进社区组织协调、融合社区教育和社区治理资源等作用，进而提出社区教育的顶层制度设计、理念架构、服务群体以及资源保障等具体措施。从我国社区教育与社区治理融合发展研究的高频被引用文献来看，社区教育与社区治理的交集、社区教育融入社区治理、社区教育促进社区治理等是研究的主脉络。这表明，我国社区教育与社区治理融合发展研究的初始研究点是从社区教育出发来探讨社区教育对社区治理的单向作用机制，而对于社区治理如何反作用于社区教育、社区教育与社区治理相互作用研究得相对较少。（三）我国社区教育与社区治理融合发展的合作交流通过我国社区教育与社区治理融合发展的研究作者的合作关系图谱（时间切片设置为1年，195个网络节点、67条连线，网络密度为0.0035）可以得到：1个研究团队由5名成员构成，2个研究团队由4名成员构成，8个研究团队由3名成员构成。独立作者的数量也相对较多，这和较低的网络密度数值相互印证。这表明，我国社区教育与社区治理融合发展的研究团队呈现出规模不大、联系不紧密的特点，学者单独研究有一定比例。从作者的发文数量来看，陈莺的发文数量最多（5篇），按照普赖斯理论，可以得到1.675，即发文2篇以上的作者可被视为社区教育与社区治理融合发展研究领域的核心作者（共计24位），核心作者群发表论文数量占比23.56%。这表明，社区教育与社区治理融合发展研究领域还没有形成核心作者群。从作者的合作关系来看，作者更多的是来自同一研究机构，如常州开放大学的陈可和陈莺（2篇）。这表明，作者之间的科研合作还停留在同一机构的内部合作、合作研究次数相对较少以及合作时间不长的局面。二、我国社区教育与社区治理融合发展的热点分析通过关键词时间线图（时间切片设置为1年，292个网络节点、704条连线，网络密度为0.0166，聚类模块值为0.4433，聚类平均轮廓值为0.7916），可以揭示我国社区教育与社区治理融合发展研究随着时代背景、研究方法的发展脉络。分析之后可以得到，我国社区教育与社区治理融合发展的研究形成以社区治理、居民自治、路径、协同治理、对策、社会治理、社区文化等7个关键词为主题的聚类研究热点，社区教育与社区治理涉及多个聚类模块，既是研究的重点和热点，也是研究的出发点和落脚点。（一）我国社区教育与社区治理融合发展的初始期热点在初始期（2014—2015年），形成了社区治理、居民自治、路径、对策、社会治理等5个关键词聚类，主要有社会治理、社团管理、学习型社区、交集等。这表明，社区教育与社区治理开始进入学者们的研究视野并开始从事研究。高志敏［3］提出“从倾向于实践社会、社区治理理念，真切形成主体的多元过程、良好有效的合作协调、创上下呼应彼此互动格局、推进多层次法律体系建设，使社区教育有助于‘自我治理’；再从推进社会、社区治理创新，关注学习权益诉求主体、不断丰富教育公共物品、发挥社区教育的多重功能、追求学习型社会的真谛，使社区教育有助于‘社区治理’”。黄健［8］以上海市社区为研究对象，认为社区治理建设的核心是有现代文明素质和自我参与能力的社区居民群体，社区教育既有助于培育居民社区参与意识、参与能力与自治能力，也有助于提升居民组织化程度、实现社区教化和培育社区归属感。（二）我国社区教育与社区治理融合发展的成长期热点在成长期（2016—2020年），形成了协同治理、社区文化的2个关键词聚类，主要有社区治理共同体、治理现代化、社区学习共同体、社区文化等。这表明，学者们结合各自的研究领域对我国社区教育与社区治理融合发展开始进行多方位研究。按照研究思路和逻辑关系可以分为两个研究分支：一个是以社区教育为研究出发点，主要分析社区教育对社区治理的促进作用及融合路径［4］［9］［10］另一个是以社区治理为研究背景，主要分析在社区治理的框架下，社区教育的内容形式及课程设置等方面内容［11］。随后，在对社区教育与社区治理二者之间关系不断深入研究的基础上，二者之间的关系原理和功能定位也不断更新。社区教育与社区治理的目标都在于促进人和社区的共同发展，从而使社区教育与社区治理具有相同的价值理念、工作机制、群体目标；二者有所处同一区域、具有共同服务对象、可以拟合的工作模式、资源互享相通的基础等特点。社区教育对社区治理有促进和推动作用，社区教育通过政府顶层设计、社区组织引导、社会联合参与不断融入社区治理的过程和内容之中，通过拓宽社区教育功能、加大社区学习供给、强化社区教育的人力财力物力资源，提升微观系统内居民的社区治理素养［5］［6］［12］［13］。与社区治理模式、目标、任务等变化相对应的是，社区教育的提供方式、功能定位、管理手段等方面也不断进行相应调整［14］［15］。社区治理要求社区教育不断创新和指出社区教育现代化的方向［16］，要求在面对不确定性和风险时社区教育有较强的协调效力与治理效能，可以充实和完善基层社区治理能力并促进形成治理体系［7］。（三）我国社区教育与社区治理融合发展的深化期热点在深化期（2021年至今），对策和社会治理2个关键词聚类逐渐淡出研究视线，但是关键词的数量仍然较多，主要有社区家庭教育、终身学习、教育现代化、多元主体、邻里关系、新公共服务、嵌入、融入等。这表明，对我国社区教育与社区治理融合发展研究更多地从家庭、居民等微观层面进行深入研究。这段时间的研究主要体现于以下两个方面：一方面，结合社区治理现代化的要求来分析社区教育对社区治理的现代化功能和具体作用，结合社区教育的具体形态来选定具体的社区（如深圳［17］、苏州［18］）和特定人群（如易地扶贫搬迁［19］）实施案例研究。在现实情况中存在主管部门协同合作机制不畅、社区教育与社区治理融合度不高、融合过程“梗阻”、社区居民参与主动性不高、参与形式化和表面化、参与成效不明显等现象带来的社区教育和社区治理的困境和挑战；可以通过社区教育提升社区居民综合素质、树立社区居民良好的价值观、培养具有专业素质的社区工作人员、为社区治理提供良好的人员基础、增强社区文化意识、构建社区治理合力等方式来实现融合发展。其中，一条脉络是从社区教育与社区治理的内涵出发，对社区教育的相关要素不断丰富和细化，如社区文化、社区居民、价值观念等对社区治理的具体作用，并提出社区教育与社区治理的治理主体、治理客体、治理方式、治理工具等层面的具体模式，注重加强党的领导、社区资源保障、社区人员培育、社区信息化建设等手段。在实践运作层面，社区教育对社区治理起到了积极推动作用，使治理主体多元化互动化、治理过程民主化的特点不断显现［20］［21］。另一条脉络是从社区教育与社区治理的时代背景出发，结合新的时代要求，如风险事件［22］、政策演进［23］等，来分析社区教育与社区治理之间新的特点。社区教育与社区治理的关系大体上可以分为融合的历史过程、可能性、必要性、类型、路径、困境、环境等七个方面［24］。社区治理大体上经历居民参与、居民融合、居民自治等三个阶段，社区教育可以从宏观环境、微观主体等角度出发，在不同的阶段从构建基础平台、引入社区专家力量、培育社区群体、识别社区领袖、规范共同行为等方面有所侧重关注，通过社会组织、社区群体、居民个体的层面融入社区治理，参与社区内公共服务提供和公共事务管理，实现社区居民共商共议共建共享的目标［25］［26］。另一方面，对社区教育进行总体回顾和深入分析，从参与主体、课程体系、自身管理和治理、社会机构等角度切入，结合社区治理现代化提出进一步完善参与导向的价值重构、能力导向的内容重构和创新导向的形式重构来形塑面向治理现代化的社区教育［27］［28］。三、我国社区教育与社区治理融合发展的研究走向从我国社区教育与社区治理融合发展研究的关键词突现图（见图1）中，可以有助于研判该研究领域的前沿动态。从突现强度来看，具有较大强度值的关键词是策略、社会治理、对策、社区居民、农村社区、融入、创新、城市社区；从突现持续时间来看，持续时间较长的关键词是新路径、社区居民、城市社区、融入；从突现开始时间和突现结束时间来看，融入、策略、融合发展、中华民族共同体意识、社区书院等关键词是在2021年和2022年开始突现并且持续到2024年。这表明，融入、策略、融合发展、中华民族共同体意识、社区书院极有可能是我国社区教育与社区治理融合发展研究的前沿。（一）我国社区教育与社区治理融合发展的具体路径探索一是社区教育从组织、群体、个体、社会层面主动融入社区治理，参与公共服务提供和公共事务管理与共治；各类社区教育活动融入社区治理，拓展和丰富社区教育的内涵和外延，创新社区教育发展模式，促进社区教育高质量发展，进而使社区教育更加契合社会经济发展，从而实现社区教育的相关价值。社区教育与社区治理在融合发展的过程中，可以发挥社区教育助力社区治理的功能，构建社区教育助力社区治理的平台载体，通过创新社区教育服务内容让社区教育与社区治理实现有效融合［29］［30］。二是从我国社区教育与社区治理融合发展的现实需要来讲，推进社区教育深度融入社区治理需要明确目标结构、找到内生动力、完善机制体制，需要建立社区教育与社区治理融合发展的初始原点、相互协调程度、要素保障体系，需要在制度机制建设、行政赋权增能、社区资源共享、构建融合载体等方面采取有效措施［31］［32］。三是从我国社区教育与社区治理融合发展的具体措施来说，可以通过党建引领、政府主导、系统管理、文化培育、协商议事、队伍建设、能力提升等方式，以及重视社区教育师资队伍建设和推进社区教育信息化建设，促进社区教育与社区治理融合发展。要细分服务目标人群，整合社区内社会组织等多元主体的各类资源，创新社会工作模式和方法［18］［33］。四是从我国社区教育与社区治理融合发展的双向互动来说，从1989年到2020年年初，社区治理政策文件共102份，并形成了社区公共卫生与疾病预防、社区矫正与法治宣传、社区综合治理等12个政策文件主题词，其中，和社区教育相关的政策文本主题词及其占比分别是社区教育（3.92%）、社区文化和精神文明建设（1.96%）［34］。在同一时期，社区教育相关政策文件386份（国家层面教育部发文6份、部门联合发文2份、社区教育专门政策1份；省、自治区、直辖市发文377份）［35］，这表明从社会治理角度来审视社区教育与社区治理的关系将是下一步研究方向。（二）我国社区教育与社区治理融合发展的微观主体分析一是从社区的构成主体层面，主要分析社区居民在我国社区教育与社区治理融合发展过程中起到的具体作用，例如：社区教育能够激发居民之间的人格化社会交往，促成社区邻里关系再造；邻里关系再造要兼顾公共利益最大化与个体选择的自由；成功的邻里关系再造需要激活社区居民行动的集体性动机和社会性动机，于是，社区教育可以通过实现邻里关系再造的方式与社区治理融合发展［36］。二是从社区教育与社区治理的任务情境出发，主要分析具体的任务目标和所处的真实环境在我国社区教育与社区治理融合发展过程中起到的具体作用，例如：社区教育与社区治理融合发展要按照“任务情境-自我赋能”的思路，实现社区教育与社区治理自我赋能的关键要素是在场意识、能力建构和策略选择［37］。三是结合信息时代的数字化发展的趋势，主要分析社区治理现代化对我国社区教育与社区治理融合发展带来的新要求，例如：只有构建基于数字化治理方法的“治学”体系、服务于社区治理需求的多元课程供给“能学”模式，才能实现社区治理现代化所需要的从“善学”到“善治”的目标［38］；社区教育融入社区治理体系应当从结构嵌入、功能嵌入两个层面对接社区治理需求，并以参与导向的价值重构、能力导向的内容重构和创新导向的形式重构来形塑面向治理现代化的社区教育［39］。四是从社区教育的形态模式出发，主要分析社区书院对我国社区教育与社区治理融合发展带来的新变化，例如：规范化运行管理社区书院是社区教育融入社区治理的新探索，在微观、中观、宏观等三个层面有效促进了社区治理［40］。学分银行能够促进教育公平与社会治理的有效改善，特别是部分弱势群体通过学分银行获得了知识与技能，并提升自身的社会评价、人格尊严和社会责任感，既实现了社会治理的目标，也为社会治理培育了重要的参与主体［41］。（三）我国社区教育与社区治理融合发展的理论视角拓展一是协同治理理论，主要是从治理主体多元的情形出发，分析国家、政府、社会、社工组织等社区外部因素以及社区内社团组织等对社区教育与社区治理的影响。二是社会资本理论，主要是从社区微观主体出发，以社会系统网络、社会信任和社会规范为研究着力点