某区突发公共卫生事件应急预案

某区突发公共卫生事件应急预案

第一章总则

一、编制目的

指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作，有效

预防、科学应对、及时控制和消除突发公共卫生事件的严重危

害，维护社会稳定，保障公众健康与生命安全，促进经济社会

科学发展。

二、编制依据

根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国

食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共

和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华

人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、

《公共场所卫生管理条例》《国内交通卫生检疫条例》及《国家

突发公共卫生事件应急预案》、《XX市突发公共卫生事件专项应

急预案》、《XX市XX区突发公共事件应急综合预案》等，结合我

区实际，制定本预案。

三、适用范围

本预案适用于在本区范围内突然发生，造成或者可能造成

社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾

病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众身心健康事件

的应急处置工作。

1、重大传染病疫情是指某种在短时间内发生、波及范围广

泛，出现大量的病人或者死亡病例，其发病率远远超过常年的

发病率水平的传染病疫情。

2、群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的

区域内同时或者相继出现具有共同临床表现患者，且病例不断

增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。

3、重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原

因而造成的人数众多或者伤害较重的中毒事件。

4、其他严重影响公众身心健康事件是指自然灾害、事故灾

难等具有突发公共卫生事件特征，即突发性，针对的是不特定

的社会群体，造成或者可能造成社会公众身心严重损害，影响

社会稳定的重要事件。

四、突发公共卫生事件分级

突发公共卫生事件按照国家统一标准，根据事件性质、危

害程度和涉及范围，划分为一般（IV级）、较大（III级）、重大

（II级）、特别重大（I级）四级。详见附录一。

五、预案体系

本预案系《XX市XX区突发公共事件应急综合预案》的分预

案之一，由5个专项预案构成：

1、《XX市XX区重大传染病疫情应急专项预案》，由XX区卫

生计生委牵头编制。

—2—

2、《XX市XX区突发群体性不明原因疾病事件应急专项预

案》，由XX区卫生计生委牵头编制。

3、《XX市XX区鼠疫控制应急专项预案》，由XX区卫生计生

委牵头编制。

4、《XX市XX区突发食品安全事故应急专项预案》，由XX

区食品药品监督管理分局牵头编制。

5、《XX市XX区突发药品安全事故应急专项预案》，由XX

区食品药品监督管理分局牵头编制。

六、工作原则

突发公共卫生事件应急处置坚持以人为本、科学高效，预

防为主、常备不懈，依法规范、果断处置，统一领导、分级负

责，资源整合、应急联动的原则。

第二章组织机构与职责

一、XX区突发公共卫生事件应急分指挥部

1、组成及职责：在XX区应急委员会下设立XX区突发公共

卫生事件应急分指挥部（以下简称区卫生应急指挥部），指挥长

由区政府分管副区长担任，副指挥长由区政府办公室联系副主

任和区卫生计生委主任担任。成员单位由区政府办公室、区委

宣传部、区卫生计生委、区安监局、区建交委、区教委、区市

政园林管理局、区民防办、区民政局、区商务局、区财政局、

区食药监分局、区工商分局、区公安分局、区人武部、区信访

办、区环保局、区房管局、区科委、区人力资源和社会保障局

等部门组成。

区卫生应急指挥部职责：在区应急委的领导和区应急办的

统筹协调下，统一组织指挥处置三、四级突发公共卫生事件；

对各街道办事处、管委会、有关部门、有关单位贯彻执行相关

法律法规、制订应急预案、应急管理工作等情况进行督促检查;

对在突发公共卫生事件应急处置中各级各部门履行职责情况进

行督促检查，开展表彰奖励活动；向区应急委和市卫生应急办

公室报告突发公共卫生事件及应急处置情况。

2、区卫生应急指挥部下设区突发公共卫生事件应急管理办

公室（以下简称区卫生应急办），办公地点设在区卫生计生委，

由区卫生计生委主任任办公室主任，负责全区突发公共卫生事

件应急处置的日常管理工作。主要职能：组建监测和预警系统,

协调有关突发公共卫生事件的预警化解及处置工作；制定突发

公共卫生事件应急预案，组织培训和演练，培训公共卫生和医

疗救助专业人员，指导区域内各医疗卫生单位对突发公共卫生

事件的伤病救治工作。

二、各有关部门及街道办事处职责

区政府办公室：组织制定我区突发公共卫生事件应急相关

政策文件；组织召开部门协调会议，协调区级各部门、各单位

以及驻区市级企、事业单位，部队共同做好突发公共卫生事件

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处置工作；检查督导突发公共卫生事件应急措施的落实情况；

负责向市应急办报告有关工作情况。

区委宣传部：制定宣传报道口径，及时对新闻宣传报道提

出指导性意见；组织新闻媒体采访与新闻发布会，做好宣传报

道和健康科普知识的传播工作。

区卫生计生委：提出启动预案以及根据情况加强或撤销控

制措施的建议和意见；组织开展突发公共卫生事件的医疗救治、

现场调查、检测和卫生监督，指导现场预防控制措施；组织协

调各级各类医疗卫生机构参与突发公共卫生事件的应急处置和

病人的救治工作；及时收集、上报和通报突发公共卫生事件有

关情况；编制健康教育资料；组织人员培训和应急演练。视情

况对事件现场实施预防性消毒处理；指导并开展救灾防疫防病

工作；开展人畜共患传染病的监测和防治工作；做好卫生监督

监测和卫生知识宣传工作，为突发公共事件提供医疗卫生保障。

区安监局：协助突发公共卫生事件监测单位建立有毒有害

物资的生产、储备和运输信息数据库；牵头进行急性职业中毒

突发公共卫生事件调查处置。

区建交委：负责组织、协调、督促本系统、本行业涉及事

故的单位启动应急预案。牵头组织各部门实施对乘坐交通工具

人员和物资的交通检疫、物品查验和消毒工作，防止传染病通

过交通工具传播；做好疫区的交通运输管理，根据情况需要为

突发公共事件调集提供交通运载工具，优先安排控制突发公共

卫生事件的物资和人员运送，协助做好有关人员的疏散或隔离

工作。

区市政园林管理局：加强城市环境公共卫生设施管理、建

设和城市环境公共卫生管理，负责组织、协调、督促本系统、

本行业对市政设施及下水道管网事故进行抢险救援，组织调集

或提供工程机械设备和技术支持，组织救援队伍开展抢险救援。

区民防办：负责组织、协调、督促本系统涉及事故的单位

启动应急预案，督促涉及人防工事事故的单位采取有效措施防

止事故扩大，负责为公共卫生事件提供必要的紧急避难场所及

相关保障。

区民政局：负责组织突发公共卫生事件处置过程中受灾群

众所需的相关救灾物资，做好救灾款物的分配、使用、管理和

监督；做好疏散群众的临时安置；负责灾后灾民生活救助；加

强传染病死亡尸体火化的管理；制定城市困难群众医疗救助政

策。

区商务局：做好紧急情况下商品、食品等必备生活物资的

调拨、储备和供应工作；加强商业流通单位的卫生管理建章建

制和经营人员的卫生业务知识培训，督促所属商业单位落实各

项突发公共卫生事件预防控制措施。

区财政局：制定经费保障相关政策及方案；建立突发公共

卫生事件应急处置储备基金，保证疾病预防、卫生监督和紧急

救治体系建设和突发公共卫生事件应急处置的药械、医疗救治、

一6一

疫情控制等所需经费；将突发公共卫生事件常规监测和预警的

口常经费纳入财政预算。对突发公共事件提供应急资金支持，

确保应急资金及时到位，监督应急资金使用。

区教委：指导、协调和督促学校实施突发公共卫生事件处

置措施；做好学校及师生疫苗接种、预防性服药、消毒和卫生

管理等工作，防止传染病和食物中毒在学校发生和流行；收集

教育系统信息，做好在校学生、教师及其家属的宣传教育。组

织指导受灾学校恢复教学秩序，为突发公共事件紧急避难提供

学校场地及相关保障。

区工商分局：加强市场监管，严厉打击伪劣产品的经营及

野生动物的非法流通，维护正常的市场秩序。

区公安分局：负责现场控制、疫区封锁和事件发生地交通

控制及安全保卫工作，组织力量参与事故抢险救援工作及人员

疏散、撤离，维护现场治安秩序，保护人民群众的生命和财产

安全，参与事故的调查处理工作。协助实施对传染病病人和密

切接触者的隔离措施。

区人武部：协调驻区部队、武警及组织民兵预备役人员参

与突发公共卫生事故的抢险救援。

区信访办：参与突发公共卫生事件应急处置工作，负责接

待来访群众，做好疏导解释，为应急处置提供必要的信访信息

和其它相关支持。

区环保局：负责对突发公共卫生事件涉及环境污染时对水

环境、大气环境的监测，提供环保防治措施、处置措施及技术

支持。

区房管局：及时启动涉及本系统的公共卫生安全事故应急

预案，对本区域内的房屋事故卫生应急抢险救援工作进行指导,

组织专业队伍，开展抢险救援工作，提供相关的技术方案和必

要的物资器材。

区食品药品监督分局：按职责组织开展食品与药品安全事

故的查处，做好应急救援工作的组织协调和配合；制定《XX市

食品安全事故应急专项预案》，负责突发公共卫生事件应急处置

药品、医疗设备和负责调集做好突发公共卫生事件应急处置所

需药品、诊断试剂、医疗器械和用品、消毒产品、防护用品的

生产和储备以及新药研制等后勤保障工作。

区科委：组织科技力量开展突发公共卫生事件的检测、诊

断、预防、治疗技术和方法研究，新药研究以及干预措施研究,

协调解决科研工作中的问题。

区人力资源和社会保障局：制定基本医疗保险和工伤保险

参保人员在突发公共卫生事件中发生的医疗费用相关政策；按

照政策规定支付参保人员的救治资金。制定相关工作人员参加

突发公共卫生事件处理工作中发生的疾病或伤害的医疗救助管

理规定。

街道办事处：按照属地管理的原则，负责组织动员辖区单

位和社区居委会开展本行政区域内突发公共卫生事件的先期应

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急处置，积极配合有关部门落实各项应急处理措施，提供支持

保障。

其他有关部门应依照区政府应急委指令，参与突发公共卫

生事件应急处置工作，为应急处置提供支持，协助相关部门和

单位做好善后工作。

三、专家咨询组

建立突发公共卫生事件专家数据库，成立我区突发公共卫

生事件应急处置专家咨询组。主要职责是：对突发公共卫生事

件的级别以及采取的重要措施提出建议；参与制订、修订突发

公共卫生事件应急预案和技术方案；对突发公共卫生事件应急

处置进行技术指导；对突发公共卫生事件应急反应的终止、后

期评估提出咨询意见；承担突发公共卫生事件日常管理机构和

应急指挥机构交办的其他工作。

四、专业技术机构

各级各类医疗卫生机构、动物防疫监督机构是突发公共卫

生事件应急处置的专业技术机构。

1、医疗机构：主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治

疗、医院内感染控制，检测样本采集，配合进行病人的流行病

学调查。

2、区疾病预防控制中心：主要负责突发公共卫生事件中传

染病、群体性不明原因疾病和其他严重影响公众健康的重大疫

情的现场流行病学调查处理，对病人和密切接触者的观察和隔

离措施提出意见，指导对环境和物品进行卫生学处理，采集病

人和环境标本，开展病因现场快速检测和实验室检测，必要时

请市疾病预防控制中心进行现场流行病学调查处理和实验室检

测技术指导以及技术支持。

3、区卫生计生监督执法局、区动物卫生监督所：主要负责

协助事件主管部门对事件发生地区的环境卫生、动物疫情以及

医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生

监督。必要时请市卫生计生综合监督局、XX市动物卫生监督所

指导协助卫生监督检查工作。

—io—

XX市XX区突发公共卫生事件应急处置组织体系

示意图

第三章预防、监测、报告与预警

一、预防

各相关部门要贯彻执行预防为主的方针，认真履行工作职

责，加强日常工作管理，加大监管力度，从组织、方案、人员、

物资、措施等方面作好应对突发公共卫生事件的有关准备，有

效防止和减少各类突发公共卫生事件的发生以及对人体健康、

生命安全和社会造成的危害，努力将各类突发公共卫生事件消

除在萌芽状态。

二、监测

1、全区建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网

络体系，主要包括法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网

络、症状监测网络、实验室监测网络等。

2、区卫生计生委按照市和国家统一规定和要求，结合实际

组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测，包括：

自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和

卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。并加

强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。

3、各医疗、疾病预防控制、卫生监督、动物卫生监督等机

构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作，要认真负责地

建立相应的突发公共事件信息监测数据库，做好信息收集、整

理、报送和实时更新工作。

三、报告

(-)报告单位和报告人

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1、责任报告单位

（1）区政府及有关部门指定的突发公共卫生事件监测机

构。

（2）辖区各级各类医疗卫生机构。

（3）突发公共卫生事件发生单位及发生地社区居委会、街

道办事处。

（4）区卫生计生委、区食品药品监督分局及与突发公共卫

生事件有关行政主管部门；区人民政府。

（5）其它有关单位：主要包括与群众健康和卫生保健工作

有密切关系的检验检疫、环境保护监测、教育等其它单位C

2、责任报告人

执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体

从业医生、动物防（检）疫人员和有关单位监督检测人员。

3、义务报告单位和报告人

除责任报告单位和报告人外的任何单位和个人。

（二）报告时限和程序

1、突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关

单位发现突发公共卫生事件，应立即向区卫生计生委报告。

2、接到突发公共卫生事件信息报告的区卫生计生委在30

分钟内向区应急办报告，同时向市卫生计生委报告，并立即组

织人员进行现场调查确认，及时采取必要的控制措施，随时报

告势态进展情况。对涉及或可能波及毗邻的区县应及时通报。

3、区政府应急办接到报告后应在30分钟内向市政府应急

办报告。

4、对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，可越级

上报，但应同时抄送被越过的主管部门。

（三）报告内容

1、突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案

报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告

事件进程。

2、首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患

的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判

定、采取的主要措施。

3、经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、

波及范围、危害程度、流行病学分布、势态评估、控制措施等内

容。

（四）报告要求

1、积极倡导和鼓励公民、法人、机关、企事业单位提供和

举报突发公共卫生事件的隐患及有关线索并对有功者给予奖

励。任何单位和个人有权向各级政府及其有关部门报告突发公

共卫生事件及其隐患，举报不履行或不按规定履行应急处置职

责的部门和个人。

2、有关单位和人员报告突发公共又生事件信息，应当及时、

客观、真实，不得瞒报、迟报、谎报、漏报。

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XX区突发公共卫生事件报告体系示意图

四、预警

（-）预测预警系统

整合区相关部门各专业的现有技术资源和预测预警优势，

建立功能完善的突发公共卫生事件预测预警系统。

1、公共卫生信息网络

（1）传染病疫情报告信息网络，负责全区传染病和群体性

不明原因疾病重大疫情信息的收集和上报。

（2）食物中毒、职业中毒信息监测网络，负责全区食物中

毒、职业中毒（含放射）和其它影响公众健康事件信息的收集

和上报。

（3）120医疗急救信息网络，依托市120医疗急救网络，

负责全区医疗急救的呼救、应答、处置及有关信息的通报、收

集和上报。

（4）卫生监督执法信息网络，负责全区公共卫生监督执法

工作情况信息的通报、收集和上报。

2、突发公共22生事件网络直报系统

各医疗机构直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫

生事件，提高信息报告的及时性。区疾病预防控制机构接收到

报告信息后，应及时审核信息、确保信息的准确性，并统计汇

总、分析，按照有关规定报告区卫生行政部门。

3、食品安全事故预测预警支持系统

依托区商务局、区卫生计生委、区工商分局的食品生产、

销售、流通、消费监测监督网络，负责食品安全信息监测预警。

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4、动物疫病预测预警支持系统

对动物疫病的报警信息和处警信息进行定位、自动录音、

取证、搜集和上报。

（-）预警级别

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发

公共卫生事件划分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（H

级）和特别重大（I级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色

标识。（具体标准见各有关专项预案）。

（三）预警发布和解除

1、区卫生应急办根据突发公共卫生事件监测机构提供的监

测信息，按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分

析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应

级别预警的发布或解除建议，报区应急办和市卫生应急办。

2、一般（IV级）和较大（HI级）突发公共卫生事件的预

警，由区应急委按照我区突发公共事件预案的有关规定组织发

布和解除，报市政府应急委和市卫生应急指挥部备案。

3、重大（H级）和特别重大（I级）突发公共卫生事件的

预警，由区政府应急办报市政府应急委，由市政府应急委负责

发布或解除。

4、各类突发公共卫生事件的预警信息包括突发公共卫生事

件的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、

应采取的措施等。发布方式可以通过广播、电视、通信网络、

警报器等，对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报

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盲区，要充分发挥社区居委会等基层组织的作用，采取有针对

性的方式。

（四）预警处置和化解

预警信息发布后，可能发生突发公共卫生事件所在地的街

道办事处、综管处，有关部门和单位要做好应急准备和先期处

置，就地就近利用一切可以动用的资源和科学技术手段，进行

有效的控制，防止突发公共卫生事件的发生、扩大和次生、衍

生、偶合事件的发生。

第四章应急响应

一、分级响应

一般突发公共卫生事件（W级）和较大突发公共卫生事件

（in级），由区卫生应急指挥部负责指挥，区卫生计生委和区

有关部门、街道办事处进行处置，必要时请市卫生计生委和市

相关部门进行业务指导支持。

重大突发公共卫生事件（n级）天口特别重大突发公共卫生

事件（I级），由市级应急机构负责指挥处置，我区积极参与。

二、响应程序

（一）基本响应

1、当确认突发公共事件即将或已经发生时，由事发单位和

事发地街道办事处、综管处及有关部门立即作出应急响应，进

行先期处置，要及时采取应急措施，控制事态进一步发展，防

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止次生、衍生和偶合事件发生。及时向区卫生应急指挥部报告,

提请区政府启动相关预案。

2、在发生一般（IV级）或较大（in级）公共卫生突发事

件时，区卫生应急指挥部应立即向区政府应急委和市卫生应急

办报告；指挥人员应立即召集相关部门负责人并调动应急处置

力量，迅速抵达现场；到达现场后，根据应急处置需要成立现

场指挥部或现场处置组，确定现场负责人，明确现场抢险救援

组织分工，履行现场组织指挥和事件处置权；区卫生应急指挥

部同时派出有关专家赶赴现场，提出应急处置措施的建议，对

处置工作进行技术指导。

3、现场处置：现场指挥部由区卫生应急指挥部领导和有关

成员单位、事发地街道办事处负责人组成。指挥长由分管副区

长担任，副指挥长由区政府办分管副主任、区卫生计生委主任

和事发地街道办事处负责人担任。主要职责是：执行区卫生应

急指挥部或专项指挥部的决策和指令；迅速了解突发公共卫生

事件相关情况及先期处置情况；积极控制事态，做好人员疏散

和安置等工作；及时掌握事件发展趋势，研究制定处置方案并

组织实施；及时将现场的各种重要情况向区卫生应急指挥部报

告；做好善后工作，防止事件出现“放大效应”和次生、衍生、

偶合事件；尽快恢复正常生产生活秩序。

现场指挥部一般设综合协调组、医疗救护组、调查监测组、

健康宣教组、安全保卫组、后勤保障组、善后处理组等。

综合协调组：由区政府办牵头负责，制定处置工作总体方

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案，负责信息报送和组织新闻报道，协助现场指挥部领导协调

各工作组的工作。

医疗救护组：由区卫生计生委牵头负责，组织有关医疗机

构对病员实施救治及相关人员心理干预。

调查监测组：由区卫生计生委牵头负责，组织疾病防控专

业机构进行监测监督、流行病学调查、现场消毒等。

健康宣教组：由区卫生计生委、事发地街道办事处牵头负

责，对居民开展健康教育、防病知识宣传等。

安全保卫组：±1区公安分局和事发地街道办事处牵头负责,

组织警力对现场及周边地区进行警戒、控制、实施交通管理，

组织人员疏散，监控事件有关责任人等。

后勤保障组：由区财政局、事发地街道办事处牵头负责，

落实现场应急物资、应急通信、交通运输、供电、供水、供气、

生活等方面的保障措施。

善后处理组：由区民政局、事发地街道办事处牵头负责，

妥善做好伤亡人员的善后处理有关事宜。

现场指挥部成立后，区卫生应急办应立即将现场指挥部名

称、下设各工作组成员单位、设置地点、联系方式等事项向处

置突发事件的有关职能部门、有关单位进行通报。

现场指挥部基本工作程序：进行现场了解；听取事发地或

先期处置单位情况报告；必要时应首先咨询专家意见建议；按

处置工作方案发布命令，全面展开各项紧急处置工作。

—20—

般、较大突发公共卫生事件基本响应程序示意图

—21—

一般、较大突发公共卫生事件现场处置流程示意图

22

（-）扩大响应

当突发公共卫生事件的事态出现扩大、发展趋势，发生或可

能发生重大（H级）和特别重大（I级）突发公共卫生事件时，

区政府向市级应急机构报告，在继续做好各项应急工作的基础

上，待市政府应急办或市应急指挥部抵达现场后，报告情况并移

交工作，并在市政府现场指挥部的统一指挥下协同行动。

三、响应措施

（-）区政府和有关部门、街道办事处

1、指挥协调：根据突发公共卫生事件处理需要，区政府组织、

协调有关街道办事处、部门参与突发公共卫生事件的处理。调集

本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加

应急处置工作。

2、划定控制区域：甲类、乙类传染病暴发、流行时，区政府

报市卫生应急指挥部审核后，经市政府应急委决定，可以宣布疫

区范围，对甲类传染病疫区实施封锁；对重大食物中毒和职业中

毒事故，根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围，划定控

制区域。动物疫病暴发、流行时，按《XX市突发动物疫病事件应

急专项预案》划定控制区域。

3、采取强制控制：区政府必要时可以在本行政区域内采取

限制或者停止集市、集会、影剧院演出、或者其他人群聚集的活

动；停工、停业、停课；临时征用房屋、交通工具；封闭被传染

病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。

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4、流动人口管理：对流动人口采取预防工作，落实控制措

施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治

疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

5、实施交通卫生检疫：组织铁路、码头、交通、质检等部门

在交通站点设置临时交通卫生检疫站，对出入疫区和运行中的交

通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、

疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验或向政府指定相关

行政主管部门机构移交。

6、开展群防群治：调动街道、社区积极协助卫生计生委和其

它部门、医疗卫生机构，做好疫情信息的收集、报告、人员分散

隔离、公共卫生措施的实施工作。

7、维护社会稳定：组织有关部门保障商品供应，平抑物价,

防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假

等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

（二）卫生计生、食品药品监督行政部门

1、组织医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构和动

物卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理。

2、组织突发公共卫生事件专家组对突发公共卫生事件进行

评估，向区政府提出启动突发公共卫生事件预警级别的建议。

3、应急控制措施：确定重大传染病病人的定点收治医院，

根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药。确定需要心理危机

干预的目标人群和数量，制定心理干预计划，开展心理应激和危

机干预行动。

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4、督导检查：对全区突发公共卫生事件应急处置工作进行

督导和检查。

5、开展健康教育：有针对性的开展卫生知识及心理健康知

识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍。

6、进行事件评估：组织专家对突发公共卫生事件的处理情

况进行综合评估，包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治

情况、所采取的措施、效果评价等。

（三）医疗机构

1、做好突发公共卫生事件病人及突发事件伤员的接诊、收

治和转运工作；实行重症和普通病人分别管理；对疑似病人及时

排除或确诊；对传染病人及时进行隔离治疗。

2、协助疾控机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作。

3、做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾

和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染。

4、做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件

造成的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。

5、对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总

结，积累诊断治疗的经验。重大中毒事件，按照现场救援、病人

转运、后续治疗相结合的原则进行。

（四）疾病预防控制机构

1、做好突发公共卫生事件的信息收集、报告、分析工作。

2、开展流行病学调查：疾控机构人员到达现场后，尽快制订

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流行病学调查计划和方案，专业技术人员按照计划和方案，开展

对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析，提出

并实施有针对性的预防控制措施；对传染病病人、疑似病人、病

原携带者及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链，并向相关

地区疾病预防控制机构通报情况。

3、实验室检测：在市疾病预防控制中心技术指导支持下，

负责辖区内突发公共卫生事件实验室监测工作。

（五）卫生监督机构

1、在卫生计生委的领导下，开展对医疗机构、疾病预防控

制机构突发公共卫生事件应急处置各项措施落实情况的督导、检

查。

2、围绕突发公共卫生事件应急处置工作，开展食品卫生、环

境卫生、职业卫生等卫生监督执法。

3、依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规，调

查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

（六）社区卫生服务机构

配合区疾控中心、区卫生计生委卫生监督局、所在街道办事

处等落实突发公共卫生事件监测、接触者追踪、调查、消毒、隔

离、健康教育等措施。

（七）动物卫生监督机构

1、做好动物疫情的信息收集、报告与分析工作。

2、开展动物疫病流行病学调查，提出并实施有针对性的预防

—26—

控制措施。

3、按有关技术规范采集病料，送国家动物疫病专业技术机构

进行实验室检测。

4、对动物疫情应急处理人员进行技术培训。

5、对有关动物及动物产品、运输工具加强检疫、防疫消毒和

卫生监督，打击违法活动。

（A）非事件发生地区

1、密切保持与事件发生地区的联系，及时获取相关信息。

2、分析本地区受波及的可能性和程度，组织做好本区域内

应急处置所需的人员与物资准备。

3、加强相关疾病与健康监测和报告工作，必要时建立专门

报告制度。

4、开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制

I：作，防止事件发生、传入和扩散。

5、开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护能力

和意识。

6、根据区政府及其有关部门的决定，开展交通卫生检疫等。

（九）新闻报道

区级政府和部门没有向社会发布突发公共卫生事件的法定

权力，相关信息及时向市卫生应急办报告。由区委宣传部牵头，

新闻媒体应及时主动地、实事求是地进行宣传报道（法律、法规

规定的和公布后不利于应急处置工作的除外），正确引导舆论，

—27—

注重社会效果，准确把握基调，防止产生负面影响。

四、响应结束

1、突发公共卫生事件应急响应结束需符合以下条件：突发公

共卫生事件隐患或相关危险因素消除后，或末例传染病病例发生

后经过最长潜伏期无新的病例出现。

2、一般（IV）、较大（HI）突发公共卫生事件，由区卫生计

生委组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，？艮请区

政府批准后实施，并上报市卫生应急指挥部备案。

3、重大（II级）、特别重大（I级）突发公共卫生事件应急

响应结束由市级以上卫生应急机构实施。

第五章后期处置

一、善后工作

1、抚恤和补助：区政府组织有关部门对因参与应急处置工

作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补

助和抚恤；对参加应急处置一线工作的专业技术人员应根据工作

需要制订合理的补助标准，给予补助。

2、征用及劳务补偿：区政府组织有关部门对应急处置期间

紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理评估，根

据有关法律法规的规定给予补偿。

二、调查与评估

—28—

1、调查总结：各类突发公共卫生事件处置完成后，负责处

置的应急机构应及时对突发公共卫生事件发生的原因和应急处

置工作进行调查和总结。调查和总结内容包括：报告是否及时；

数据资料收集是否齐全；突发公共卫生事件等级确定是否准确和

预案启动是否及时，以及是否适时对事件等级及其处置措施进行

升降调整；情况通报是否准确及时；采取措施是否及时、科学、

有效；人员、物资、经费是否及时到位等。

2、后期评估：突发公共卫生事件结束后，区卫生应急指挥

部组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估

内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所

采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题和取得的经验

及改进建议。评估报告报区政府应急办和市卫生应急办。

三、奖励与惩处

区人社局、区卫生计生委等相关部门应对在突发公共卫生事

件应急处置中做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰；对在突

发公共卫生事件应急处置工作中表现突出而英勇献身的人员，按

有关规定追认烈士。

对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处置过

程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，视其情节和危害后果,

依据有关法律法规追究当事人的责任。

第六章保障措施

—29—

一、通讯与信息保障

1、各应急医疗卫生救治队伍和动物卫生监督队伍根据实际

工作需要配备相应的通讯设备和交通工具，确保通信和信息畅

通。区疾病预防控制中心应配备5辆以上现场应急处置车，区卫

生监督机构应配备5辆以上卫生监督执法车，市急救中心配置10

辆以上救护车。

2、充分利用全区现有信息网络资源，建设连接市级，覆盖

全区、街道的卫生网络系统，实现医疗救治机构、疾病预防控制

机构、动物卫生监督机构与卫生计生委、食药监分局、安监局及

相关部门之间的信息共享。

二、疾病预防控制保障

按照国家要求，健全疾病预防控制体系，承担疾病预防控制、

突发公共卫生事件应急预警处置、疫情信息收集报告、监测检验

评价、实验室检测、技术培训等保障工作，发挥技术支撑作用。

三、医疗救治保障

1、急救机构：依托XX市急救中心开展全区重大医疗急救和

突发公共卫生事件的快速医疗救治。

2、传染病救治机构：依托XX市传染病救治中心对全区传染

病病人进行医疗救治。

3、中毒救治机构：依托XX市中毒控制中心对全区重大中毒

和意外事故病例进行救治。

—30—

四、卫生执法监督保障和动物卫生监督保障

健全卫生执法监督和动物卫生监督体系，明确职能，落实责

任，规范执法监督行为，加强监督队伍建设，实行资格准入制度

和在岗培训制度，全面提高监督执法的能力和水平。

五、应急队伍保障

按照平战结合、因地制宜，分类管理、分级负责，统一管理、

协调运转的原则建立突发公共卫生事件应急处置队伍。

1、建立常设组织和值班制度。区卫生计生委、食药监分局

等部门要加强全区疾病预防控制、卫生监督、医疗急救应急队伍

建设，相关机构建立常设应急处置组织。加强应急值守，实行24

小时值班制，随时做好应急准备。

2、建立卫生专业应急队。依托区属和区域医疗卫生机构，分

类建立救灾防病应急队、重点传染病防治卫生应急队、重大食物

及饮用水事件卫生应急队、职业中毒及辐射事故卫生应急队、反

恐怖等突发事故医学救援队，加强日常培训和演练，提高应急处

置能力。

3、加强专家库建设。充分利用区域医疗卫生资源，建立涉及

突发公共卫生事件不同领域的专家库，组建各类突发公共卫生事

件专家组。

六、物资保障

1、建立应急物资储备制度

由区卫生计生委、食药监分局提出应急物资储备计划，区经

—31—

信委、商务局负责组织、落实物资储备，区财政局负责保障物资

储备经费。物资储备种类包括：药品、疫苗、医疗卫生设备和器

材、快速检测检验设备和试剂、传染源隔离、消毒与个人防护用

品与应急设施等。应急物资储备量原则上应能满足处置一起一般

突发公共卫生事件的需要。

2、建立应急物资管理和更新补充制度

应急物资储备管理部门应根据处置突发公共卫生事件的具

体情况，对应急物资进行有效管理，及时更新和补充，必要时请

求上级援助。区卫生应急办可根据处置突发公共卫生事件的需

要，调度使用储备的物资、设备、设施。交通等部门应优先运送

应急物资，并按国家有关规定简化手续和减免费用。

七、经费保障

1、设立专项建设基金：区发展规划部门应将建立和完善突

发公共卫生事件应急处置体系的基础设施项目纳入总体规划，预

算配套经费并纳入发展计划与投资规划。

2、确保日常运转经费：区政府应保证突发公共卫生事件应

急处置体系有效运行所需的日常运转经费，将所需经费列入本级

财政预算。

3、建立应急预备经费：区政府建立突发公共卫生事件应急

预备经费，列入本级财政预算。预案启动后，应急预备经费由区

卫生应急指挥部统一安排使用。

八、技术保障

—32—

1、加强预警监测、掌握动态情况、及时消除危险因素

区卫生计生委、食药监分局、安监局等部门要切实按照本预

案的要求，做好传染病、不明原因疾病、食物中毒、职业中毒、

其它影响公众健康事件和动物疫病的预测预警工作，加强对我区

监测网络实验室工作的领导，有效开展对危险因素的预警监测。

2、追踪先进技术、开展科学研究、干预危险因素的危害

区卫生计生委应加强对区疾病预防控制中心建设的领导，鼓

励其开展对突发公共卫生事件应急处置技术规范、现场处置措

施、新发传染病和不明原因疾病等各方面的学术交流和研究。

区科委、区财政局等部门大力支持医疗卫生机构等符合条件

的研究单位，针对公共卫生事件重大科技需求开展快速高效检测

和监测技术、有效防治技术、预防和治疗药物研发等科学研究；

加强工作协调，组织共同攻关，提高全区应对突发公共卫生事件

的检测能力、处置能力和研究水平。

第七章宣传、培训和演练

一、公众宣传教育

区政府组织有关部门、管委会、街道办事处、社区居委会等

利用广播、影视、报刊、互联网等多种形式对社会公众广泛开展

突发公共卫生事件应急知识的普及教育，宣传卫生科普知流，指

导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥

—33—

有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

二、培训

建立定期培训制度。区卫生计生委、食药监分局、安监局及

相关部门应定期组织开展专题培训和讲座，使卫生应急救治人员

及时掌握突发公共卫生事件处置的技术规范和标准，提高有关人

员的专业技能和专业处置能力。

三、演练

区卫生计生委、食药监分局及相关部门应按规划组织疾病预

防、卫生监督、医疗急救机构、动物卫生监督机构等开展应急演

练，提高处置突发公共卫生事件时的组织指挥、部门协调、现场

控制、紧急救援等应对能力。必要时由区政府组织综合性演练。

需要公众参与的演练，必须报经区政府同意。

第八章附则

一、预案管理

1、本预案每5年修订一次，根据突发公共卫生事件的趋势变

化和实施中发现的问题及时.进行更新、修订和补充。

2、区级有关部门和街道办事处，根据《XX区人民政府突发

公共事件总体应急预案》和本预案的规定，制订本部门、本地区

职责范围内的具体工作预案，报区应急办备案。

3、驻区部队单位发生与地方有关的突发公共卫生事件，按照

—34—

军队的相关规定，参照本预案的有关规定执行。

二、制定与解释

本预案由区卫生计生委牵头组织制定并负责解释。

三、颁布实施

本预案自公布之日起实施，并报市卫生应急办备案。

第九章附录

一、突发公共卫生事件分级标准

（-）一般突发公共卫生事件（IV级）

1、腺鼠疫在本区内发生，一个平均潜伏期内（6天）病例数

未超过10例。

2、霍乱在本区内发生，1周内发病10例以下。

3、一次食物中毒人数30—99人，未出现中毒死亡病例。

4、一次发生急性职业中毒9人（含9人）以下，未出现死

亡病例。

5、区卫生计生部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

（二）较大突发公共卫生事件（HI级）

1、发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内（6天）病

例数未超过5例，流行范围在本区内。

2、发生腺鼠疫流行，在本区内，一个平均潜伏期内连续发

病10例以上；或波及至本市其它区县。

—35—

3、霍乱在本区发生，1周内发病10-29例；或疫情波及本市

其它区县。

4、本区发生1例及以上脊髓灰质炎疫苗相关病例（VAPP）

5、在本区内发现群体性不明原因疾病。

6、一次食物中毒人数超过100人（含100人），或出现1-9

人中毒死亡病例。

7、预防接种或群体性预防性服药出现10-39例疑似异常反

应，或一般反应、心因性反应20-49例，或出现死亡1例。

8、一次发生急性职业中毒10-49人，或死亡5人以下。

9、市以上卫生计生部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

（三）重大突发公共卫生事件（II级）

1、本区发生腺鼠疫流行，一个平均潜伏期内多点连续发病

20例以上，或流行范围波及2个以上区县。

2、霍乱在本区流行，1周内发病30例以上，或疫情波及2

个以上区县，有扩散趋势。

3、本区发生1例及以上脊髓灰质炎疫苗衍生病毒（VDPV）

病例。

4、本区发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑

似病例。

6、我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。

7、发生群体性不明原因疾病，波及2个以上区县。

8、发生重大医源性感染事件。

—36—

9、预防接种或群体性预防性服药出现40例及以上疑似异常

反应，或一般反应、心因性反应50例及以上，或出现死亡2例

及以上。

10、一次食物中毒人数超过100人（含100人）并出现中毒

死亡病例，或出现10例及以上中毒死亡病例。

11、一次发生急性职业中毒50人（含50人）以上，或死亡

5人及以上。

12、境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成

我区内人员感染或死亡的。

13、市级以上卫生计生部门认定的其他重大突发公共卫生事

件。

（四）特别重大突发公共卫生事件（I级）

1、本区发生1例及以上的肺鼠疫或肺炭疽疫情。

2、发生1例及以上传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽

流感病例。。

3、波及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。

4、发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并

有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。

5、发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

6、周边以及与XX市通航的国家和地区发生特大传染病疫情,

XX市出现输入性病例，严重危及我市公共卫生安全的事件。

7、国务院卫生计生部门认定的其他特别重大突发公共卫生

事件。

—37—

二、XX区突发公共卫生事件应急指挥部组成人员名单

职务单位姓名联系电话

指挥长

副指挥长

副指挥长

成员

指挥部办公室设在区卫计委，负责日常工作。办公室主任由

刘平兼任，区红会副会长何萌任副主任，区卫计委公卫科、医政

管理科、区疾控中心、区卫计委卫生监督局、区动物卫生监督所

相关负责人任办公室成员。

三、XX区突发公共卫生事件应急处置参与单位通讯录

单位名称地址联系电话传真电话邮编

XX区应急办

XX区宣传部

XX区卫生计生委

XX区安监局

XX区市政园林管理局

XX区人民防空办公室

XX区民政局

XX区商务局

XX区财政局

XX区教委

—38—

XX区工商分局

XX区公安分局

XX区人武部

XX区信访办

XX区环保局

XX区房管局

XX区食品药品

监督管理分局

XX区科委

XX区人社局

四、XX区医疗救援体系组成医疗卫生机构值班室联系电话

单位地址联系电话传真

—39—

五、XX区突发公共卫生事件应急处置专家组

类别姓名性别职称职务工作单位联系电话

疾

病

预

防

控

制

医

疗

救

治

食

物

中

毒

职

业

病

控

制

六、XX区卫生应急专业队伍

1、卫生应急领导小组

序号姓名单位职务联系电话

1

2

3

4

5

6

7

8

9

—40—

10

11

2、救灾防病卫生应急队

序号姓名单位职务联系电话

1

2

3

4

5

6

7

8

9

3、重点传染病防治卫生应急队

序号姓名单位职务联系电话

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

4、饮水污染事件卫生应急队

序号姓名单位职务联系电话

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

5、职业中毒及辐射事故卫生应急队

序号姓名|单位职务联系电话

—41—

1

2

3

4

5

6

7

8

6、反恐怖医学救援队

序号姓名单位职务联系电话

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

21

7、心理危机干预队

序号姓名单位职务联系电话

1

2

3

4

5

6

7

8

—42—

9

10

11

—43—

2015年XX市XX区突发公共卫生事件

应急预案（四化版）

一、突发公共卫生事件应急处置的常用主要法律法规

序号法律法规名称

1中华人民共和国传染病防治法

2中华人民共和国食品安全法

3中华人民共和国职业病防治法

4中华人民共和国国境卫生检疫法

5中华人民共和国动物防疫法

6中华人民共和国突发事件应对法

7突发公共卫生事件应急条例

8公共场所卫生管理条例

9国内交通卫生检疫条例

10国家突发公共卫生事件应急预案

11XX市突发公共卫生事件专项应急预案

12XX市XX区突发公共事件应急综合预案

—44—

二、突发公共卫生事件的概念和类型

是指突然发生，造成或者可能造成社会公众身心

1、突发公共卫生事健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾

件病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众

身心健康的事件。

是指某种在短时间内发生、波及范围广泛，出现

2、重大传染病疫情大量的病人或者死亡病例，其发病率远远超过常

年的发病率水平的传染病疫情。

是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或

3、群体性不明原因者相继出现具有共同临床表现患者，且病例不断

疾病增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾

病。

4、重大食物和职业是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的

中毒人数众多或者伤害较重的中毒事件。

是指自然灾害、事故灾难等具有突发公共卫生事

5、其他严重影响公件特征，即突发性，针对的是不特定的社会群体，

众身心健康事件造成或者可能造成社会公众身心严重损害，影响

社会稳定的重要事件

—45—

三、突发公共卫生事件分级标准

预警

级别标准

颜色

腺鼠疫在本区内发生，一个平均潜伏期内（6天）

1

病例数未超过10例。

9霍乱在本区内发生，1周内发病10例以下。

蓝

一次食物中毒人数30—99人，未出现中毒死亡

一般（色3

病例。

IV级）

一次发生急性职业中毒9人（含9人）以下，

■4

未出现死亡病例。

区卫生计生委认定的其他一般突发公共卫生事

5

件。

本区发生腺鼠疫流行，一个平均潜伏期内连续

1

发病10例以匕或波及至本市其它区具。

霍乱在本区发生，1周内发病10—29例；或疫

2

情波及本市其它区县。

本区发生1例及以上脊髓灰质炎疫苗相关

3

病例（VAPP）

4在本区内发现举体性不明原因疾病。

较大一次食物中毒人数超过100人（含100人），或

5

（III出现1-9人中毒死亡病例。

级）黄预防接种或群体性预防性服药出现10-39例疑

色6似异常反应，或一般反应、心因性反应20-49

例，或出现死亡1例。

□一次发生急性职业中毒10-49人，或死亡5人

7

以下。

市以上卫生行政部门认定的其他较大突发公共

8

卫生事件。

9

本区发生腺鼠疫流行，一个平均潜伏期内多点

重大1连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上

区县。

（II橙

霍乱在本区流行，1周内发病30例以上，或疫

级）色9

情波及2个以上区县，有扩散趋势。

■3本区发生1例及以上脊髓灰质炎疫苗衍生病毒

—46—

（VDPV）病例。

本区发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性

4

禽流感疑似病例。

我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成

5

扩散。

6发生群体性不明原因疾病，波及2个以上区县。

7发生重大医源性感染事件。

预防接种或群体性预防性服药出现40例及以上

8疑似异常反应，或一般反应、心因性反应50例

及以上，或出现死亡2例及以上。

一次食物中毒人数超过100人（含100人）并

9出现中毒死亡病例，或出现10例及以上中毒死

亡病例。

一次发生急性职业中毒50人（含50人）以上，

10

或死亡5人及以上。

境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物

11

毒素造成我区内人员感染或死亡的。

市级及以上卫生行政部门认定的其他重大突发

12

公共卫生事件。

13

1本区发现1例及以上的肺鼠疫、肺炭疽疫情。

发生1例及以上传染性非典型肺炎、人感染高

2

致病性禽流感病例。

波及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩

3

散趋势。

特别

发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或

重大

4传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传

（I

染病重新流行。

级）

外5发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

色周边以及与XX市通航的国家和地区发生特大传

■

6染病疫情，XX市出现输入性病例，严重危及我

市公共卫生安全的事件。

国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发

7

公共卫生事件。

—47—

四、XX市XX区突发公共卫生事件应急处置组织体系示意图

—48—

五、XX区突发公共卫生事件报告体系示意图

市疾病预防控制中心市政府应急管理部门

市卫生计生综合监督局