防汛应急预案

防汛应急预案一、总则（一）目的为有效防范和应对洪涝、台风灾害，保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失，特制定本应急预案。（二）工作原则1.以人为本，预防为主把保障人民群众生命安全放在首位，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。2.统一领导，分级负责在政府的统一领导下，实行分级管理、分级负责，属地为主，部门配合，确保防汛（防台风）工作高效有序进行。3.依法防控，科学应对严格按照法律法规和有关规定开展防汛（防台风）工作，充分运用现代科技手段，科学分析、评估和预测洪涝、台风灾害，制定科学合理的应对措施。4.团结协作，协同应对各部门、各单位要密切配合，团结协作，形成防汛（防台风）工作合力，共同做好灾害防御和抢险救灾工作。（三）编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》以及相关法律法规和政策文件，结合本地区实际情况编制本预案。（四）适用范围本预案适用于本地区范围内洪涝、台风灾害的预防和应急处置。二、组织指挥体系及职责（一）防汛（防台风）指挥机构成立防汛（防台风）指挥部，由政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，成员包括各相关部门和单位负责人。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）职责分工1.指挥部职责贯彻执行国家有关防汛（防台风）工作的方针、政策和法律法规，组织制定本地区防汛（防台风）应急预案及相关制度。负责组织、指挥和协调本地区防汛（防台风）工作，研究解决防汛（防台风）工作中的重大问题。及时掌握本地区雨情、水情、风情、灾情等信息，组织开展防汛（防台风）会商，分析研判形势，制定应对措施。组织实施防汛（防台风）抢险救灾工作，调配抢险救援队伍和物资，保障人民群众生命财产安全。负责向上级政府和有关部门报告防汛（防台风）工作情况，组织开展防汛（防台风）宣传教育和培训工作。2.指挥部办公室职责负责传达指挥部的指令和部署，协调各成员单位之间的工作。收集、整理、分析和报送雨情、水情、风情、灾情等信息，及时发布防汛（防台风）预警信息。组织编制防汛（防台风）应急预案，制定防汛（防台风）工作方案和措施，组织开展防汛（防台风）演练。负责防汛（防台风）物资、设备的储备、管理和调配工作，协调抢险救援队伍的集结和调动。负责防汛（防台风）工作的总结和评估，提出改进建议和措施。3.成员单位职责水利部门负责组织、指导和监督水利工程设施的建设、管理和维护，做好水利工程的安全度汛工作。组织开展洪水调度，及时提供雨情、水情信息，指导防汛抢险技术工作。气象部门负责天气监测和预报预警工作，及时发布气象信息，为防汛（防台风）决策提供依据。民政部门负责受灾群众的生活救助工作，组织调配救灾物资，妥善安置受灾群众，保障受灾群众基本生活。财政部门负责安排防汛（防台风）经费，保障防汛（防台风）工作所需资金。公安部门负责维护防汛（防台风）抢险现场秩序，保障抢险救灾工作顺利进行。协助做好人员转移和治安保卫工作，依法打击防汛（防台风）工作中的违法犯罪行为。交通运输部门负责保障防汛（防台风）抢险救灾物资、设备和人员的运输畅通，做好道路、桥梁等交通设施的安全检查和维护，及时排除交通障碍。农业农村部门负责指导农业生产防汛（防台风）工作，组织开展农田水利设施的检查和修复，指导农民做好农作物的防护和抢收工作。卫生健康部门负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作，保障受灾群众的医疗需求，预防和控制疫情的发生和传播。住房和城乡建设部门负责指导和监督城市排水防涝设施的建设、维护和管理，做好城市建筑工地和临时搭建物的安全检查，组织开展城市内涝的应急处置工作。教育部门负责组织学校做好防汛（防台风）工作，指导学校开展防汛（防台风）宣传教育和应急演练，保障师生生命安全。电力部门负责保障防汛（防台风）抢险救灾的电力供应，做好电力设施的安全检查和维护，及时抢修受损电力设施。通信部门负责保障防汛（防台风）期间通信畅通，及时修复受损通信设施，确保防汛（防台风）信息的及时传递。其他部门和单位按照各自职责，做好防汛（防台风）相关工作。三、预防与预警机制（一）预防措施1.开展宣传教育通过多种渠道，广泛宣传防汛（防台风）知识，提高公众的防灾减灾意识和自我保护能力。2.加强监测预警设施建设完善雨情、水情、风情监测站点布局，提高监测精度和时效性。加强防汛（防台风）指挥系统建设，实现信息共享和快速传递。3.做好隐患排查治理定期组织开展防汛（防台风）隐患排查，重点检查水利工程、城市排水防涝设施、地质灾害隐患点、危旧房屋等，及时发现并消除安全隐患。4.完善应急预案根据实际情况，及时修订完善防汛（防台风）应急预案，明确各部门、各单位的职责和任务，提高预案的科学性、实用性和可操作性。5.加强物资储备和队伍建设按照防汛（防台风）工作需要，储备足够的防汛（防台风）物资，建立健全物资管理制度。加强防汛（防台风）抢险救援队伍建设，定期组织培训和演练，提高队伍的应急处置能力。（二）预警级别与发布1.预警级别划分根据洪涝、台风灾害的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。2.预警发布气象部门负责发布气象预警信息，水利部门负责发布洪水预警信息，其他相关部门按照职责发布相关预警信息。预警信息通过广播、电视、报纸、短信、微信公众号、应急广播等多种渠道及时向社会公众发布。指挥部办公室接到预警信息后，及时分析研判，向指挥部报告，并传达至各成员单位和相关地区。四、应急响应（一）响应分级根据洪涝、台风灾害的严重程度和影响范围，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。（二）响应启动当达到相应的预警级别或出现洪涝、台风灾害时，指挥部办公室提出启动应急响应的建议，经指挥部指挥长批准后启动相应级别的应急响应。（三）响应措施1.Ⅰ级响应措施指挥部指挥长主持会商，全体成员参加，全面部署防汛（防台风）抢险救灾工作。指挥部各成员单位按照职责分工，立即行动，全力投入防汛（防台风）抢险救灾工作。加强雨情、水情、风情监测，加密会商频次，及时发布预警信息，滚动预测灾害发展趋势。组织开展防汛（防台风）抢险救援工作，调配各类抢险救援队伍和物资，全力保障人民群众生命财产安全。组织受灾群众转移安置，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有病能及时医治。加强对重要水利工程、城市排水防涝设施、交通干线、电力通信设施等的巡查防守，及时排除险情。做好新闻宣传和舆论引导工作，及时发布防汛（防台风）工作动态和抢险救灾情况，回应社会关切。向上级政府和有关部门报告防汛（防台风）工作情况，请求支援。2.Ⅱ级响应措施指挥部副指挥长主持会商，部分成员参加，研究部署防汛（防台风）抢险救灾工作。指挥部办公室加强值班值守，密切关注雨情、水情、风情变化，及时传达指挥部指令。各成员单位按照职责分工，做好防汛（防台风）各项工作，及时报告工作进展情况。组织开展防汛（防台风）抢险救援工作，调配抢险救援力量，确保重点区域和重要设施安全。做好受灾群众转移安置的准备工作，及时启动应急避难场所。加强对水利工程、城市排水防涝设施等的巡查，及时处置险情。开展防汛（防台风）宣传工作，引导公众做好防范措施。向有关地区和部门通报防汛（防台风）工作情况，协调做好相关工作。3.Ⅲ级响应措施指挥部办公室主任主持会商，相关成员参加，分析研判防汛（防台风）形势，部署工作任务。加强值班，密切关注天气变化，及时发布预警信息。各成员单位按照职责分工，落实防汛（防台风）措施，加强对重点部位的巡查防守。组织开展防汛（防台风）抢险救援准备工作，调配必要的抢险救援物资。做好受灾群众的救助工作，及时了解受灾群众需求。对水利工程、城市排水防涝设施等进行检查，及时发现并处理隐患。向有关部门和单位传达防汛（防台风）工作要求，督促落实各项措施。4.Ⅳ级响应措施指挥部办公室副主任主持会商，相关成员参加，安排部署防汛（防台风）工作。加强值班，收集、整理和报送雨情、水情、风情信息。各成员单位按照职责分工，做好防汛（防台风）相关工作，加强对责任区域的巡查。提醒公众关注天气变化，做好防范准备。对水利工程、城市排水防涝设施等进行常规检查，及时处理一般性问题。（四）响应调整与终止根据洪涝、台风灾害的发展态势和抢险救灾工作进展情况，指挥部适时调整应急响应级别。当灾害得到有效控制，灾情基本稳定，由指挥部办公室提出终止应急响应的建议，经指挥部指挥长批准后终止应急响应。五、后期处置（一）善后工作1.受灾群众安置妥善安置受灾群众，提供必要的生活救助和医疗保障，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。2.灾害损失评估组织相关部门对洪涝、台风灾害造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等，为恢复重建提供依据。3.保险理赔协助保险机构做好受灾群众和企业的保险理赔工作，保障受灾群众和企业的合法权益。（二）恢复重建1.制定恢复重建计划根据灾害损失评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求。2.组织实施恢复重建各相关部门和单位按照恢复重建计划，组织开展受灾地区的水利工程、交通设施、电力通信设施、房屋等的恢复重建工作，确保受灾地区尽快恢复正常生产生活秩序。（三）调查与总结1.灾害调查对洪涝、台风灾害的成因、过程、损失等进行全面调查，分析灾害发生的原因和存在的问题。2.总结评估对防汛（防台风）应急处置工作进行总结评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，不断完善防汛（防台风）应急预案和工作机制。六、保障措施（一）通信与信息保障建立健全防汛（防台风）通信保障体系，确保通信畅通。加强通信设施的维护和管理，配备必要的通信设备和应急通信手段，保障防汛（防台风）信息的及时传递。（二）应急队伍保障组建防汛（防台风）抢险救援队伍，包括专业抢险队伍、武警部队、民兵预备役部队和志愿者队伍等。加强队伍培训和演练，提高队伍的应急处置能力。（三）物资与装备保障按照防汛（防台风）工作需要，储备足够的防汛（防台风）物资，包括抢险救援设备、救灾物资、生活物资等。建立物资储备管理制度，定期检查和更新物资，确保物资完好可用。（四）经费保障财政部门安排专项防汛（防台风）经费，保障防汛（防台风）工作所需资金。加强经费管理，确保专款专用，提高资金使用效益。（五）交通与运输保障交通运输部门保障防汛（防台风）抢险救灾物资、设备和人员的运输畅通，优先安排防汛（防台风）相关运输任务。做好道路、桥梁