2023年民兵整组存在的问题

第民兵整组存在的问题

民兵整组存在的问题今年以来，为贯彻落实习近平强军思想的整治要求和贯彻落实上级指示精神，国家开始实行民兵调整改革，作为基层武装部，是民兵联系最紧密的武装机构，我通过参与到民兵调整改革中，对在民兵调整改革的新常态下基层民兵组织建设存在一些问题进行了观察和思考。具体内容如下：

结合今年的民兵整组及县人武部组织的民兵应急连等训练情况来看。整体上，基层专武干部队伍的整体素质还是比较高的，工作责任心、执行力、事业心等都非常强，全县15个乡镇的基层武装部部长都很尽职，也基本能够胜任本职工作。而从民兵队伍来看，整体民兵的年龄段趋向更偏年轻化，且民兵队伍中的党员数量、村组干部数量以及退伍士兵数量都在不断上升，且其中致富带头人的人员数量也在不断提高。从历练的天全民兵参与的抗震救灾、处突维稳、抢险救援等急难险重任务来看，天全民兵队伍都表现出色，在每次任务的执行中，都发挥了积极的作用。所有说，整体的民兵调整改革后的民兵队伍综合能力素质都是有了很大的提升。

但是面对好的成绩和表现，我们也不难发现一些实际的问题和困难。这可能就需要在不断的摸索和磨合中进行逐步的改善和提升。

一、存在的问题和原因分析

民兵组织建设与应对形势下多样化军事任务，具备多样化军事技能的要求差距明显。主要表现在以下几个方面：

（一）专武不专，影响工作效果效率。

1.各级始终要求基层专武干部要专武，但是从当前的干部任用情况来看，所有基层乡镇的武装部部长都是乡镇党委委员、并且还要兼任副乡（镇）长，党委委员和副乡（镇）长还有其他分管工作。由于民兵工作存在阶段性特点，武装部部长作为兼任副乡（镇）长，更多时间需要应对副乡长职务上所分管的工作，还要作为党委的班子成员联系村工作，特别是面对当前脱贫攻坚任务和乡村振兴的艰巨任务，更多的时间和尽力需要放在了乡镇党委政府工作上。探索民兵组织建设和民兵战斗力提升方面投入的精力和时间无法得到保障和保证。甚至于有时候需要加班和挤时间来做武装工作。

2.除乡镇武装部部长外，民兵整组后的民兵连，按照规定，连队干部还是应该由乡镇干部担任，天全县15个乡镇的民兵连指导、副连长、副指导员均是分别有乡镇的党委书记、乡长和副书记担任。另外连队的排、班干部，为便于管理和保证人员长期在位，也基本是由村两委干部来兼任，专职民兵连长少之又少，且如果不是由村两委干部兼任，村级民兵连长的个人综合素质就无法保障，导致民兵日常工作的开展要产生不便，影响工作效果和效率。

（二）文化偏低，国防观念意识不强。

1.由于国家长治久安，国内人民安居乐业，国内形势稳定。普通群众对国防建设的重要性和危机意识逐步淡化，尤其是对民兵组织建设的重要性认识不足。通过到基层任职2年时间来看，部分村组干部同志也村组认识不到位情况，村组干部和群众更看重的如何抓好经济和让家庭致富增收，存在重经济发展，轻武装工作情况。虽然今年对《兵役法》、《兵役登记法》等诸多法规、文件进行了学习宣传，也起到了一定推动作用，但要普及和更大程度提高群众和干部的国防意识还需要一定的时间和保持一个长期的过程才能得以实现。

2.以老场乡为例，老场乡属于纯农业乡镇，且属于劳务输出大乡，80%以上的基干民兵都有外出务工经历或需长期外出务工，部分还有长期在外省、外国务工人员，留在本地人员普遍年龄偏高，适龄人员多数外出赚钱，虽然也不乏支持民兵工作的青年，但考虑生活和生计的实际问题，对民兵工作是心有余而力不足，远水解不了近渴，导致民兵组织活动，年龄结构较大、年轻人员难集中问题较为突出。

（三）待遇过低，阵地建设需求空缺较大。

1.乡镇基层开展民兵组织等活动，在补贴民兵补助方面，按照目前人均每天补助仅103元，其中还包含生活费30元。而按照普通外出务工人员人均至少200300元/天工资标准差距较大，导致待遇过低的及民兵训练、集训、活动等如时间周期较长情况下，组织民兵开展活动难度较大。

2.部分农村民兵阵地建设落后，无法满足民兵组织活动的需要。导致这些农村民兵工作开展困难，民兵阵地建设没有场地、经费，无法满足民兵营、连正常开展日常的教育、学习、组织活动。限制了民兵工作的开展，不利于提高民兵的素质和战斗力的生成。

二、建议和对策

为把我县国防后备力量质量建设提高到一个新的水平上，为天全县的社会稳定、经济发展做出应有的贡献。具体来说就是做好以下三方面工作:

(一)进一步增强国防观念建设。国防后备力量建设涉及军队和地方许多部门，不仅需要全社会各行业、各阶层的大力支持和与配合，更需要有强有力的法规制度作为硬性保障。实践证明，单靠行政命令和感情、关系做工作，已很难保证国防后备力量建设的顺利进行。这就要求我们必须进一步加大国防法规的学习、宣传力度，扩大国防知识和国防法规宣传覆盖面。通过与地方宣传部门配合，组织开展各项宣传教育活动，从而牢固树立依法加强国防建设的思想。

(二)进一步加强基层武装部及民兵组织建设。加大对民兵组织建设投入，推进党管武装工作深入发展，解决民兵组织建设中出现的实际困难，为民兵组织战斗力提升提供有力保障，为民兵组织在确保社会安全稳定和处理突发事件中发挥突击队作用打下坚实基础。

(三)进一步强化基层武装部的人员配备。基层武装部除配备武装部部长外，可考虑增加武装干事编制配置，落实人员、经费保障，解决武装部部长兼职副乡长，导致专武不专，工作任务繁多无法满足武装工作需求，工作效果效率不高等问题。同时在民兵干部待遇问题上，根据地方经济发展状况，制定合适的民兵干部待遇标准，促进民兵干部开展民兵工作的积极性和主动性。

民兵整组存在的问题

随着改革开放的不断深化、社会主义市场经济的深入发展,人们的价值取向和社会观念也发生了一些深刻的变化。一些固有的、陈旧的、过时的教育模式与新形势下出现的新情况、新问题已不相吻合。为增强新时期民兵组织的凝聚力、战斗力和创造力,提高广大民兵的政治意识、大局意识和责任意识,打牢其政治合格的基础,必须认真地研究、探索、认识和应对新时期民兵政治教育的特点,把教育搞活、搞新、搞扎实。

一、当前民政政治工作存在的问题

民兵政治教育人员集中难,成为制约民兵政治教育难落实的重要因素。当前,民兵组织开展活动、进行政治教育时人员难集中已成为普遍现象。由此,我认为市场经济的新形势下,按照上级对农村民兵的编组要向各类企业扩展的思路,加大改革措施,采取属地编组、属地管兵的方法,使民兵现有住所、工作单位与原居住地或工作单位的民兵组织实行挂靠,达到民兵组织与民兵工作单位的统一是解决民兵政治教育活动人员难集中的根本有效的途径。

民兵政治教育的手段相对滞后,影响政治教育效果。一块黑板、一支笔、一张嘴的教育模式,对新时期民兵所需的知识结构和求知欲望已不相适应,致使民兵听课和学习的效果不够好。这就要求我们要打破单调陈旧的教育模式,以各具特色的教育活动提高民兵政治教育的效果。一是注重利用现代大众媒体和科技手段搞教育。如通过电视、网络、宣传展板等方式开展政治教育。二是注重结合开展重大活动搞教育。在开展重大活动时,把民兵政治教育融合进去,必能收到活动与教育相长的效果。三是注重借助社会的力量搞教育。新形势下各行各业精神文明建设力度不断加大,政治教育的形式灵活多样,效果也比较明显,若在他们进

行教育时有机地插人民兵教育内容,则能收到很好的效果。另外,将兵役法规的教育纳入各单位的普法教育中也不失为一个好办法。

二、对以上存在问题的原因分析１、干部群众对民兵后备力量建设认识不足，国防法制意识不强是影响民兵后备力量建设的重要因素。由于长期处于和平年代，人们对国防建设的重要性慢慢淡化，尤其是对民兵后备力量建设的认识不足，已经到了淡忘的地步，不少同志存在着国防建设是军队的事，与地方无关的思想，表现在贯彻落实国防法规自觉性不高，不能从整体和全局上考虑国防建设的需要。大部分干部认为抓经济是本行，抓民兵是帮忙。同时，一些群众对民兵组织建设极为冷淡，适龄人员参加民兵组织，参与国防建设的意识也很淡薄，以经济建设为中心深入人心等等，所有这些都影响着民兵后备力量建设。

２、法律法规滞后于形势的发展，制约着民兵后备力量建设。随着我国政治、经济、社会改革的不断深入，过去的一些法律法规与形势的发展已不相适应。再比如，过去规定城市民兵工作经费主要靠企业统筹，但随着新政策的出台，民兵工作经费将逐渐走向以政府保障为主，其他保障为辅的轨道。因此，这就需要对现行法规的某些规定进行必要的修改，以适应形势的发展变化。同时，随着形势的发展，人员流动性加大，企业人员大大增加，企业以经济效益为第一位，如何用法规来解决企业对民兵后备力量不重视、不配合、不按法规办事的问题，在法规制度上显得软弱，我国到目前为止，还没有一部完备的《民兵法》，这是当前民兵组织建设中最大的困惑。

3、社会形态的变化，人员结构的调整，严重影响民兵组织的建立。社会转型前，城市以国有大中型企业为主体编组民兵，而庞大的三资企业和民营企业群体一般不建民兵组织，这已

经严重不适应形势的需要。民兵组织有计划地向民营企业扩展成为一种可能和现实需要，虽然，一定规模的民营企业可建立民兵组织，较大企业可建立人民武装部，但明显缺乏强制力，同时，企业规模小，大龄职工多，职工流动快，具备建立民兵组织的企业不多，严重制约着民兵后备力量建设。

4、人员分散，流动性强，对落实民兵教育训练，组织民兵参建增加了很多困难。这主要是民兵人户分离现象严重，人员流动快给民兵教育训练，尤其是组织参建带来极大困难，同时，各方利益关系的调整，民兵自谋职业、经商办企业的增多，也不同程度上影响着民兵自身参加教育训练的积极性，特别是在时间上难以保证，也缺乏必要的措施，另一方面是各级组织民兵教育训练形式单一内容少，训练装备设施不完善对落实民兵教育训练有一定影响。

三、民兵政治教育对策与措施

１、加强法制建设，依法抓好民兵工作。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，法律在社会经济生活中的作用越来越突出，尽快出台一部《民兵法》已是当务之急，只有有法可依，才能依法办事。民兵后备力量建设是地方党委政府抓好国防建设的重要内容之一，也是社会各行业、各阶层重要责任所在，在提高全社会的国防意识的基础上，还需要强有力的法制作保障。实践证明，靠行政命令和感情、关系做工作，已很难保证民兵后备力量建设的顺利进行。要明确机关事业单位、国有企业和民营企业在国防后备力量建设中的法律责任，要进一步增强各级党委政府的政治责任感，切实担负起党委政府在国防建设中的责任，把民兵后备力量作为国防建设的重要内容来抓。

２、加强组织领导，充分发挥民兵在社会生活中的作用。切实加强管理，高标准地完成民兵后备力量建设的各项工作任务，充分发挥民兵在社会生活中的作用，提高民兵在社会生活中的地

位，是抓好民兵后备力量建设的基础性工作。一是思想认识要高。充分认清新形势下加强民兵后备力量建设的重要性和必要性，正确处理经济建设与民兵建设的关系，做到经济建设与民兵建设协调发展，保证民兵后备力量建设在服从经济建设大局发展和适应形势发展需要中提高。二是履行工作职责要真。要尽职尽责，按照党中央、国务院、中央军委关于加强国防后备力量建设的一系列方针政策，熟悉武装工作和民兵动员工作的情况，加强武装工作新情况、新问题的调查研究，帮助解决武装和民兵动员工作遇到的矛盾和问题。三是落实制度要严。要制定和完善一系列行之有效的制度，保证党管武装工作顺利进行。要定期检查分析这些制度的落实情况，确保党管武装的要求落到实处。四是组织协调要实。对涉及民兵建设方面的事情，需要有关方面配合或协调的，都要主动参与，切实履行职责，相互协调，密切配合，形成合力，共同抓好民兵后备力量建设。

３、加强国防教育，增强全民国防意识，营造民兵后备力量建设的良好氛围。要大力开展贯彻落实国防法规的宣传教育活动，为依法加强民兵后备力量建设创造良好的环境和条件。在教育对象上，要突出广大干部和民兵、预备役人员这个重点，积极创造干部理论中心组、党课教育、过国防教育日、参观国防教育基地等条件，把学习国防法规列入政治教育的重要内容，作为党员干部的必修课，明确职责，切实按照国防法规规定的权力和义务开展工作。在教育内容上，要继续深入学习国家颁布的《宪法》、《国防法》《国防教育法》、《兵役法》等法律法规，做到重要条款要熟记，一般内容要了解，同自己工作密切相关的要认真抓好落实。在教育形式上，要以系统教育为主，采取建立国防教育宣传街、发放政策宣传品、建远程网络教育平台等灵活多样的宣传手段，以增强教育效果。要把学校教育作为普及国防法律知识的主渠道，同时还要运用群众喜闻乐见的形式搞好随机教育，让国

防教育进机关、进学校、进企业、进村、进家庭，形成人人树立国防观念，自觉履行国防义务，关心支持民兵建设的社会氛围。

4、加强教育训练，提高队伍素质，进一步增强兵意识。从实际出发，通过一系列措施，积极探索抓好民兵日常管理教育的新路子，提高队伍素质的三优先和教育管理的三联系、三通报思路，进一步增强民兵的兵意识。三优先即优先编入党团员，以提高民兵队伍的政治素质；优先编入退伍军人，以提高民兵队伍的军事素质；优先编入专业技术骨干，以提高民兵队伍的科技素质。三联系、即联系村以掌握民兵的流动信息、联系单位以掌握民兵工作信息、联系本人以掌握民兵思想信息；三通报即向村通报民兵组织建设情况、向工作单位通报民兵参建情况、通报民兵学习教育情况。通过三联系、三通报，有利于掌握民兵的在位率，有利于开展民兵活动，有利于掌握民兵个人的思想动态，能保持武装部门与民兵的经常性联系，在提高民兵综合素质的同时，抓好民兵经常性的教育管理，有效解决了平时不联系、用兵联系不上的问题。

民兵整组存在的问题

近年来，随着经济的迅速发展，人们思想观念的转变，民兵军事训练出现了一些新情况、新问题，不同程度地影响了民兵军事训练的健康发展，需要进行认真研究和解决。

一、当前民兵军事训练存在的问题与原因

（一）是存在着不愿训的思想。不愿训的思想主要有以下四种情况：一是人武部不愿意组织。感到组织民兵军事训练麻烦多、困难大、费工、费时、费力、费财，特别是需要协调地方政府要钱、要人、要物难度大，并且组织训练有一定风险，有畏难思想。二是基层专武干部不愿意训。部分专武干部存在短期思想和过渡意识，把专武干部这个岗位作为职务发展上的跳板，在武装工作上没有投入主要精力，能躲就躲，能不训就不训。再有的专武干部一身兼多职，由于乡镇干部都是各管一摊，去训练其它工作就得扔下，因此，乡镇领导不愿意让专武干部脱产外出集训。三是民兵本人不愿意训，有的民兵有怕苦怕累的思想，还有的嫌给的误工补助不高等原因。四是一些企事业单位以追求经济利益为目标，只考虑本单位经济效益，忽视国家安全的整体利益．不愿承担民兵义务训练。把组建民兵当作包袱，认为多编多负担、少编少负担、不编不负担，不是积极主动地参与民兵训练工作。

（二）是存在着训无用的思想。有的人由于长期受相对和平环境的影响，国防观念有所淡化，感到战争离得太远，民兵军事训练训了也不打仗，浪费人力、物力、财力；还有的认为，现在进行的都

是信息化战争，民兵训练还是老一套，没有科技含量，训了将来也排不上用场，因此，存在着训无用的思想。

（三）是存在着有编无兵的问题。就是有这个编但没这个兵，按上级规定，每个县（市、区）都有较大数量的编兵任务，然而在实际编组中，真正可用的力量只占一小部分，虽然有些地方完成了民兵整组任务，那也不过是按户口簿的名字凑人数，编兵只能算是花名册上的兵、口袋里的兵抽屉里的兵墙头上的兵，经不起点验和拉动，有的单位为应付拉动，临时花钱雇佣无业人员充数。

（四）是存在着编训脱节的问题。就是编兵与训练不是一个人，这个问题在农村和城镇都不同程度存在。农村是因为民兵流动、分散性大，人员在位率低，有的外出民兵务工经商地点和联系方式经常变化，民兵营对外出民兵去向不掌握，情况不了解，很难保证召之即来；有的民兵在外打工离家较远，回来一趟路费负担较重；有的民兵找到稳定的工作单位，怕回来了回去丢掉岗位；有的民兵家里有自己的事业脱离不开等等诸多原因。城镇民兵编训脱节的原因是因为大多企业编的民兵都是生产一线的工人，企业单位定岗定人，基本上是一个萝卜一个坑，缺少一个环节就无法生产，给企业造成一定的损失，平时定兵可以，但抽调职工参加军事训练很难得到落实，造成编训脱节。

（五）是存在着训用脱节的问题。新世纪新阶段，国家对民兵的职能定位发生了转变，由作战功能为主向应战应急一体化为主转变。要求民兵队伍在达到平时服务、急时应急、战时应战的目的。

然而，在实际运用中，人武部能够按要求对民兵进行训练，但由于缺少对民兵队伍的使用时机和缺少任务需求，因此，民兵力量大、作用纪律严、召集速度快、专业种类全等特长不能很好地得到发挥，造成一定的资源浪费。

（六）是存在着教资力量薄弱的问题。近年来，一些单位训练没少搞，集训没少组织，但成效却没有多大提高，一个重要原因就是教资力量薄弱。一是组织训练的教员素质较低。近年来，由于人武部现役干部、专武干部流动快，造成教员年龄老化、知识陈旧，不能胜任教学训练，这已成为制约民兵军事训练开展的瓶颈。其次是缺少教学设施和教材。教学设施没有及时升级改造，民兵训练手段相对落后。民兵训练缺少统一规范的教材，过去的老教材已与对现在民兵任务要求不相符合，这都造成民兵军事训练仍处在低层次徘徊。

二、加强民兵军事训练的方法与对策

新世纪新阶段，加强民兵军事训练必须立足现实需要，按照编实建强起作用的要求，在重点难点问题上下功夫、做文章。

（一）加强思想教育，营造训练氛围。在市场经济条件下，人们的个人利益观念上升，国家利益观念淡化；在长期和平环境下，公民发展经济的意识增强，国家安全意识淡化。这在一定程度上影响了军事训练的落实。因此，需要加强思想教育。一方面要强化各级树立危机意识。当今世界仍不太平，因民族、宗教、领土等因素而引发的局部冲突时起时伏，尤其是随着国际间军事合作不断深入和国内突发情况的增多，民兵将担负越来越多的非战争军事行动任务。为此，必

须居安思危，强化危机意识，随时做好应对各种突发任务的准备工作。比如，在汶川地震中，地震发生后48小时的救援黄金时间内，多数灾区在现役部队还未抵达时，当地的民兵已从废墟中救出1000名生还者，彰显了民兵遂行多样化任务的重要作用。另一方面要树立法规意识。目前，从国家到地方都相继制定和颁布了民兵建设的一系列法规政策，因此，要加大民兵法规政策的宣传、学习和执行力，让企事业单位和民兵学习了解民兵政策法规的相关内容，增强国防义务意识、职责意识，强化法规意识，切实增强民兵工作的责任感和使命感。

（二）适应任务需要，突出实体编兵。编兵是训练的基础，兵编不实就训不强。从目前情况看，多数地方的民兵编配数量多，专业杂，训练经费少，受训时间短，发挥作用弱。因此，要本着实用、实际、实效的原则，积极探索科学的编兵途径。通常情况可在每个乡镇重点编配和训好两支队伍，一支是民兵应急队伍，人员可编配30至40人，平时遇有突发事件可拉的出、用的上；另一支是民兵专业救援分队，可在通信、消防、医疗、电力等部门编配专业救援小组，由不同专业小组组成专业救援分队，在遇有情况时起到抢险救援作用。两支队伍的人员编配可采取成小建制组建的办法，即在不同的行业部门抽组，这样可以合理解决诸如应急分队开展活动，一下子抽人太多影响企业生产，经费负担不均衡，企业难以承担等问题。在具体编组时要争取五个多编，即多编复转退伍军人、多编党团员、多编文化程度高的人员、多编经过训练成绩优秀的基干民兵、多编企事

业单位人员。使两支队伍人员达到政治可靠、专业过硬、作风优良，确保做到一声令下，立即出动，完成任务坚决。

（三）加强组训力量，提高教学质量。目前，省军区系统由于缺少教练员和教学设施不完备，不同程度影响了民兵军事训练的质量，因此，要多法并举解决教学力量不足问题。一是要选培好教练员。首先从内部选拔。可从军分区、人武部中挑选出思想基础好、军事素质高、工作责任强，有一定教学能力和带兵经验的现役干部，按好中选优优中选强进行选拔，年初开训前，统一集中到训练基地进行备课集训，按每个人所学专业和特长分配教学任务。其次进行外部聘任。一方面，在复转军人中选拔，另一方面，从驻区部队优秀教练员中聘请，弥补自身教学能力的不足。二是加强教练员培训。采取上级培训与本级培训相结合、自主培养与部队代训相结合、选送入学与岗位锻炼相结合的办法，加强人才培养，形成结构合理、素质优良的教练员队伍。三是加强训练基地教学设施建设。训练基地是搞好民兵军事训练的基本依托，不仅要保障所训民兵的吃、住，更重要是保障好教学。要进一步完善配套教学设施，建设模拟训练系统，营造逼真的训练条件和实战背景，探索一场多用、一场通用的方法路子，提高训练基地的使用效率。

（四）狠抓训练演练，提高实战能力。加强民兵训练是提高民兵遂行多样化任务的重要方法和手段。一要严格训练标准。要按照民兵训练大纲的要求，完成规定的参训兵力、时间、内容和训练指标，明确参训人员、时间、内容、标准和有关保障等问题，使训练制度化、经常化。二要突出实战化训练。要抓好以遂行各项急难险重任务为重点的技术、战术训练，坚持动实兵、动实