城市应急综合管理系统技术建议书

城市应急综合管理系统

技

术

建

议

书

目录

1概述.........................................................................6

1.1建设背景............................................................6

1.2建设意义............................................................7

1.3项目建设目标........................................................8

1.4项目设计原则........................................................8

1.5项目设计依据........................................................9

1.5.1法律法规........................................................9

1.5.2行业标准........................................................9

1.5.3技术标准.......................................................10

2系统总体设计................................................................11

2.1.1系统框架介绍...................................................11

2.1.2总体架构设计...................................................12

3系统各模块详细设计.........................................................14

3.1应急综合管理平台设计...............................................14

3.1.1总体架构.......................................................14

系统架构...............................................14

平台组成...............................................15

3.1.2各子模块设计...................................................16

突发事件管理子系统模块设计............................16

指挥调度子系统模块设计................................17

预案管理子系统模块设计................................19

应急资源管理子系统模块设计............................21

预警信息管理子系统模块设计............................23

辅助决策子系统模块设计................................24

隐患监测接入子系统模块设计............................26

应急终端子系统模块设计................................28

信息统一发布子系统模块设计............................29

0协调标绘子系统模块设计................................30

3.1.3对接设计.......................................................32

与融合通讯平台对接设计................................32

与GIS系统对接设计.....................................33

3.2GIS地图系统设计...................................................35

3.2.1地图来源.......................................................35

3.2.2调用流程.......................................................35

3.2.3GIS地图功能....................................................35

3.2.3.1人、车、物、点定位.....................................35

3.2.3.2智能定位跟踪...........................................36

3.2.3.3GIS智能应用...........................................36

3.3融合通讯平台整体设计...............................................37

3.3.1总体设计.......................................................37

3.3.2平台模块设计..................................................40

2

3.3.2.1平台模块架构...........................................40

3.3.2.2平台数据交互流程.......................................42

3.3.2.3平台各模块介绍.........................................42

3.3.3平台功能设计...................................................53

3.3.3.1监控资源整合...........................................53

3.3.3.2监控资源调用...........................................53

3.3.3.3云台控制...............................................54

3.3.3.4组织结构...............................................55

3.3.3.5联系人管理.............................................55

3.3.3.6通讯录管理.............................................56

3.3.3.7日程管理...............................................56

3.3.3.8即时消息...............................................57

3.3.3.9VOIP功能...............................................57

3.3.3.10视频会议...............................................58

3.3.3.11电子传真...............................................58

3.3.3.12短信功能...............................................59

3.3.3.13临时会议...............................................59

3.3.3.14高级会议...............................................60

3.3.3.15分组会议...............................................61

3.3.3.16文字讨论...............................................61

3.3.3.17电子白板...............................................61

3.3.3.18屏幕共享...............................................62

3.3.3.19文档共享...............................................63

3.3.3.20媒体播放...............................................63

3.3.3.21监控调度...............................................64

3.3.3.22云台控制...............................................64

3.3.3.23会议模板...............................................65

3.3.3.24一键操作...............................................65

3.3.3.25P屏控制................................................66

3.3.3.26多屏切换...............................................66

3.3.3.27视频轮询...............................................67

3.3.3.28视频录像...............................................67

3.3.3.29会议投票...............................................67

3.3.3.30文件分发...............................................67

3.3.3.31语音电话接入...........................................67

3.3.3.32H.323会议接入.........................................68

3.3.3.33可视指挥调度...........................................68

3.3.3.34单兵图像调度...........................................69

3.3.3.35视频录像...............................................69

3.3.3.36GPS/北斗定位...........................................69

3.3.3.37语音服务器.............................................69

3.3.3.38IPPBX软件交换平台.....................................70

3.4与通讯调度模块对接设计............................................70

3.5各前端接入设计.....................................................72

3

3.5.1视频资源接入...................................................72

系统框架介绍...........................................72

系统接入功能...........................................73

系统性能介绍...........................................85

3.5.1.4接入对接设计................................85

3.5.2高空瞭望接入...................................................90

3.5.2.1概述...................................................90

3.5.2.2与融合通讯管理平台对接设计............................90

3.5.3布控球接入.....................................................91

3.5.3.1产品简介...............................................91

3.5.3.2产品外观...............................................92

3.53.3产品特性...............................................93

3.53.4技术参数...............................................93

3.53.5系统组网...............................................95

3.5.3.6应用场景...............................................96

3.5.3.7与融合通讯管理平台对接设计............................96

3.5.4前线指挥中心接入...............................................97

3.5.5视频会议系统接入...............................................98

3.5.5.1现有系统建设情况.......................................98

3.5.5.2与现有视频会议系统融合.................................98

3.5.5.3实现功能...............................................99

3.5.6移动指挥车接入.................................................99

3.5.6.1动中通卫星通信车建设方案..............................99

3.5.6.2与融合通讯管理平台对接方案...........................126

3.5.6.3实现功能..............................................127

3.5.7无人机系统接入................................................131

3.5.7.1概述...................................................131

3.5.7.2总体思路..............................................131

3.5.7.3总体设计..............................................132

3.5.7.4产品介绍..............................................143

3.5.7.5与融合通讯管理平台对接设计...........................146

3.5.8单兵系统接入..................................................149

3.5.8.1产品概述..............................................149

3.5.8.2功能特点..............................................149

外观及外部接口说明....................................150

配件说明..............................................151

技术参数..............................................151

应用场景..............................................153

3.5.8.7与融合通讯管理平台对接设计...........................153

3.5.9手持终端（app）...............................................155

4指挥中心设计..............................................................155

4.1指挥中心建设......................................................155

4.2应急指挥流程......................................................155

4.2.1应急事件处置全流程...........................................155

4

4.2.2应急事前预测预防..............................................156

预案编制集中电子化...................................156

平安城市视频预防.....................................158

4.2.23大数据预警预测.......................................158

统一数据出入口功能...................................162

4.2.3事中快速处置..................................................163

4.2.3.1预案自动化、指挥可视化...............................163

4.23.2融合通讯多屏互调.....................................163

4.2.33大数据辅助决策.......................................163

4.2.4事后评估、历史数据学习........................................164

事后历史数据分析.....................................164

体系化评估、量化考核.................................164

4.2.43“上传下达”信息发布......................................164

5

1概述

1.1建设背景

改革开放以来，全国各地市尤其是大中型城市坚持以经济建设为中心，通过

经济的高速增长为社会发展奠定了雄厚的物质基础，建设现代都市高质量的生活

方式和生活环境，全面提高人民生活的综合水平，实现经济与社会的协调发展,

是城市经济建设的总体发展目标，现代化大都市除了应具有现代化的城市基础设

施、良好的生态环境和和人文精神外，还应具有抵御并及时处置各种自然灾害、

人为灾害和突发公共事件的应急能力和善健全的应急机制。

当前，我国社会经济发展进入新的关键时期。这是一个黄金发展期，也是一

个矛盾凸显期，各种新问题层出不穷，事故灾害、公共卫生和社会安全等领域暴

露的问题日益突出。突发紧急事件，例如山体滑坡、洪涝、地震、天然气泄漏、

煤矿事故等公共紧急事件，对于社会影响之大、涉及时间之长、范围之广，已经

不是单一政府职能部门可以解决的问题，需要调动和协调社会各方面力量，统一

领导，积极行动。同时在建设和谐社会的背景下，切实加强突发事件的管理，提

高预防和处置突发公共事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是

全面履行政府职能、提高行政能力的迫切要求。

党的十六届六中全会全面分析了当前的形势和任务，通过了关于构建社会主

义和谐社会若干重大问题的决定，把加强应急管理作为社会管理的重要任务，纳

入社会主义和谐社会建设的总体布局，第一次在中央全会的文件中明确提出了应

急管理工作的目标和任务。2005年4月17日，《国务院关于实施国家突发公共

事件总体应急预案的决定》（国发[2005]11号）是我国历史上首次从国家层面上

制定的统筹应对突发公共事件的指导方针和纲领，是全国应急预案体系的总纲。

《国家国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出要建立健全应急管理体

系，加强指挥信息体系、应急物资保障、专业救灾抢险队伍、应急标准体系以及

运输、现场通讯保障等重点领域和重点项目的建设，提高处置突发公共事件能力。

《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）的通知》

（国发[2005]44号）把公共安全列为我国科技发展的重点领域，将应急平台列

为公共安全领域的首要优先主题。《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》

6

（国发[2006]24号）对推动应急管理工作深入开展进一步作出部署，指出要统

筹规划建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评

估等功能的国家应急平台：加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功

能，推动地方人民政府综合应急平台建设，形成链接各县区和各专业应急指挥机

构、统一高效的应急平台体系。

XX市经过多年的发展以逐步成为全国生态旅游城市、国家级大型煤炭基地、

西电东送火电基地、煤化工产业基地，伴随着与阿拉伯国家及世界穆斯林地区经

贸文化交流合作全面展开，银川市正在向城镇化、工业化、农业产业化、信息化、

国际化的道路上大踏步前进。但是、伴随着全市经济文化的发展，一系列的突发

紧急事件，例如旱灾、洪涝灾害、风雹灾、霜冻灾害、病虫灾害、地震、天然气

泄漏、煤矿事故等公共紧急事件也随之增加，这些突发时间对于社会影响之大、

涉及时间之长、范围之广，已经不是单一政府职能部门可以解决的问题，需要调

动和协调社会各方面力量，统一领导，积极行动。所以，建设一个能够实现综合

应急管理的平台显得尤为迫切。

1.2建设意义

公共安全应急综合管理系统是实现政府协调指挥各相关部门，处理城市特殊、

突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。为城市构建一

张全面的应急预警和处理“安全网”，完善市各级政府对突发公共紧急事件（如

流行病、恶性案件、灾害事故）应急反应机制。通过对现有各应急系统的整合与

完善，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、

跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合

行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众

的健康与生命安全，是现代化城市管理的需要，是公共安全应急指挥系统建设的

重要内容。

城市运营中心应急指挥系统的成功实施，将保证任何时候，一旦发生紧急安

全事件，做出迅速快速反应和处置预案，及时解决突发安全事件，完成城市安全

7

的重要任务。其意义不仅体现在满足了“智慧城市、智慧应急”的客观要求，更

直接影响到城市的形象和地位。

1.3项目建设目标

城市应急指挥系统建设的核心是“苗头事件及时预警，重大事件协同指挥,

横向纵向立体联动”的总体目标，整个立体化应急联动体系包括两大体系组成,

一个是立足于智慧银川大数据的苗头事件预警体系，另一个是立足于协调指挥和

决策分析体系。在系统建设过程中将本着依托大数据解决目前应急管理运行机制

方面的壁垒，将智慧银川规划建设的智慧医疗、智慧环保、智慧交通、智慧社区、

市民一卡通、大数据中心以及8000G政务专网充分集成的原则，为公共安全应急

指挥系统构建基础通信平台、智慧应急的应用平台。

1.4项目设计原则

在建设公共安全应急指挥系统时，首先我们要重视整个系统的顶层设计，能

够遵循实事求是的科学态度，从以下原则出发。

先进性和适用性相结合的原则：公共安全应急指挥系统建设是一项必须长远

规划，长期建设的工程，在工程设计上，首先应当具有前瞻性，应当充分考虑到

在未来若干年内发展的需要，技术上保证在相当长的一段时间内不落后。与此同

时，还应当结合城市应急管理的实际情况，在保证实现系统建设目标的前提下,

尽量选择价廉物美，成熟可靠的技术和产品，使整个系统具有较高的性能价格比。

系统的开放性和标准性原则：系统的开放性原则是指系统应能支持多种操作

系统，多种网络协议和多种软硬件平台，以充分保护现有的投资；系统的标准性

原则是指系统应符合国际，国内所制定的各项标准，以满足未来与各兄弟城市以

至其他党政部门的网络互连，信息共享的需要。

系统的模块化设计原则：从投资效益分析来说，要取得最大的投资回报，就

必须对整个系统进行长远规划和充分论证，采取分步实施，急用先上，逐步完善

的手段。这就要求系统必须采用模块化设计的方法，使之具有极强的可扩展性和

可升级性，避免投资的重复和浪费。

系统的稳定性和可靠性设计原则：公共安全应急指挥系统的建设关系到为改

8

革开放创造良好的城市环境，为现代化建设提供有力保障的大事，必须做到万无

一失。因此要选用性能稳定可靠的设备，对关键设备和数据必须采用冗余容错的

措施。

系统的安全性设计原则：公共安全应急指挥系统工作的特殊性对系统数据的

保密性和安全性提出了更高的要求，特别是在当前网络互联，信息共享的时代，

一点崩溃可能殃及全局，造成不可挽回的重大损失。因此，系统的安全性设计必

须贯彻始终。

1.5项目设计依据

1.5.1法律法规

1、《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令[2007]69号令）

2、《中华人民共和国安全生产法》（主席令[2002]70号令）

3、《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院2005年4月）

4、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）

5、《宁夏自治区突发公共事件总体应急预案》（2006）

6、《银川市突发公共事件总体应急预案》

1.5.2行业标准

1、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发【2005】

11号）。

2、《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）

的通知》（国发[2005]44号）。

3、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国发【2006】

106号）。

4、《国家应急平台体系建设指导意见》（2006年全国应急管理工作会议文

件）。

5、《县、市级公安机关“三台合一”接处警系统技术规范》（公安部2004

年9月）

9

6、《突发公共卫生事件理疗救治体系建设规划》（发改委、卫生部2003年

9月9日）

7、《宁夏自治区“十二五”突发事件应急体系建设规划》（宁办发（2011）

93号）

1.5.3技术标准

1、《国家应急平台体系总体方案设计》；

2、《国务院综合应急管理系统初步方案》

3、《国家应急平台体系标准规范》；

4、《国家应急平台体系综合应用系统软件研发》；

5、《国家应急平台体系技术原型系统》；

6、《国家应急平台体系技术要求》；

7、《国家应急平台体系信息资源分类与编码规范》；

8、《国家应急平台标识规范》；

9、《国家应急平台体系省级平台数据库表结构规范》；

10、《国家应急平台体系部门平台数据库表结构规范》；

11、《国家应急平台标准体系框架》；

12、《突发事件预警信息交互协议》；

13、《突发事件信息报送交换协议》；

14、《应急信息资源目录系统设计规范》；

15、《突发事件与次生、衍生事件关系表》；

16、《突发事件与牵头部门、协作部门、关联部门、预案关系表》；

17、《专业预测预警应用整合办法》；

18、《综合性、多灾种耦合事件预测预警与智能决策技术方案》。

10

2系统总体设计

2.1.1系统框架介绍

城市应急管理平台系统建设“常态”侧重于各类突发公共事件的预防、监测

和预案管理；“非常态”侧重于重大、特重大事件的协调、决策指挥和监督；常

态和非常态下的应急管理与指挥，以城市应急项目建设内容为支撑，形成“五个

一”的综合应急指挥体系，具备监测预警、信息汇总、信息发布、图像接入、决

策支持和指挥协调等功能。系统框架如下图：

可视化指挥调度

指挥中心

政政

务应急综合管理平台基础支撑平台努

服音视频融合通信服

努GIS地理系统务知识库分析

总画颜资源总

线大数据挖掘线智能七'折

视斯智■掘

5st

B内网专网理:公［二）公网

智能手机摄像斗GQTA隼群宅名指捱羊单乒观衡会U元/机超声皮检测停感器式曲浓」

图应急综合管理系统框架图

1.全市应急指挥一张图

决策、调度、指挥、下达命令等整个流程全部在智慧银川一张图上实现，城

市运营中心应急平台，根据应急管理的业务需要，利用智慧银川地理信息资源共

享平台获得基础数据，然后结合应急管理与智慧业务需求开发专业的应急业务系

统。

2.全市应急指挥一张通信网

通过任何一种通讯方式即可方便的与采用不同通讯方式的应急委成员单位

进行沟通，做到全市应急指挥调度统一的通信，集成有线通讯、GSM\CDMA\3G、

11

Gota无线集群等通讯手段外，有效解决目前各种制式、模式的通讯手段，数据

信息调度不能互联互通的问题。

3.全市应急指挥一张监控网

以“平安城市”监控图像接入平台为基础，进一步纳入全市各部门的监控视

频资源，建立统一的视频监控系统，形成全市统一的应急图像体系，通过权限控

制共享给各联网成员单位，避免各单位重复建设监控系统。

4.全市应急指挥一个数据中心

制定统一的数据标准、统一数据接口，借助智慧银川大数据中心的数据交换

与共享平台，汇集、抽取各部门的公开数据，构建可被授权用户分析、调用的全

市应急数据中心，解决现阶段各应急成员单位信息孤岛问题。

2.1.2总体架构设计

城市应急综合管理系统从物理上来划分为感知交互层、网络云层、云数据中

心层，这三层依托于银川智慧城市统一建设的大数据中心和传输网络来支撑，实

现物理上的系统融合。

在逻辑应用层，政府部门各个数据库是应急综合管理系统进行事前预测预警

分析的基础数据来源，通过大数据交换分析平台进行数据的整合，为应急综合管

理平台提供统一的数据入口。

同时，以音视频融合通信、GIS地理系统、视频资源系统、大数据挖掘、视

频智能挖掘系统作为基础的支撑平台，对应急综合管理系统进行技术上的支撑,

实现音视频的融合通信、指挥调度、大数据挖掘的预测预警、视频智能的预测预

警分析等功能

12

调度席指挥大屏领导研判室

应急指挥中心

GIS地图

融I合通讯系统平台

移旗指挥车系统

A

一瓶f

、n=，r-O=r>..r

移动指挥车

图城市应急综合管理系统总体架构设计

城市应急综合管理平台主要功能如下:

＞预案管理

＞指挥调度

＞预测预警

＞接处警

＞应急资源管理

＞信息发布

＞知识库

＞政策、法规管理

以通讯指挥为轴心：将应急办、公安、消防、交通、社保、医疗等部门人员

统一调度起来。依托智慧银川建设的覆盖全市的LTE4G网络，将移动终端、单

兵、应急指挥车、视频监控探头、无人机设备融合起来，进行统一的指挥通讯,

建立覆盖全市、立体化的应急通讯指挥系统；

以资源调度为轴心：将全市各部门救援力量、储备物资等统一管理起来。依

托应急综合管理信息化系统，建立起全市应急资源管理

以预案保障为轴心：建立预案分类、分级管理信息系统，预案按等级逐级审

核、上报。以信息化手段，建立预案专家会审机制，结合大数据进行分析决策,

解决预案启动拍脑袋、无依据的现行机制。

3系统各模块详细设计

3.1应急综合管理平台设计

3.1.1总体架构

3.1.1.1系统架构

应急综合管理平台以通讯指挥为轴心：将应急办、公安、消防、交通、社保、

医疗等部门人员统一调度起来。依托覆盖全市的LTE4G网络，将已有的智慧城

市视频资源平台、应急调度系统、GOTA集群、无人机系统、移动终端、单兵、

视频会议系统、应急指挥车的设备通过融合融合通讯平台融合起来，再统一对接

到应急综合管理平台进行统一的指挥通讯，建立覆盖全市、立体化的应急通讯指

挥系统。

融合通讯系统平台

平台组成

应急综合管理平台主要分为以下几个子模块，各模块间即互相配合又相互独

立，完成对应的应急指挥事务。

应急综合管理平台

＞突发事件管理子系统

＞指挥调度子系统

＞预案管理子系统

15

＞应急资源管理子系统

＞预警信息管理子系统

＞辅助决策子系统

＞隐患监测接入子系统

＞应急终端子系统

＞信息统一发布子系统

＞协调标绘子系统

3.1.2各子模块设计

突发事件管理子系统模块设计

突发事件管理子系统主要实现日常应急业务的管理，具有突发事件、预警事

件、值班信息管理功能，系统能够快速生成事件专报、短信、统计报表等功能。

系统结构如下图：

突发事件管理子系统

事件事件事件值班统计

上报接收管理管理分析

1、事件上报

各相关部门应急办及时将本部门发生的较大、重大、特别重大突发公共事件

上报至市政府应急办；或进一步续报突发事件事态进展和救援情况，以及重报市

政府应急办审核不符合要求的突发事件信息。报送信息可以多种形式，如：文字

16

信息、图片信息和音、视频信息。

2、事件接受

市政府应急办接收各相关部门应急办上报的突发事件；根据相关预案规定对

突发事件级别以及内容格式等进行审核；对于不符合要求的退回给上报单位，要

求重报。对于符合要求的，及时编制报告，报请县应急委员会主要领导。

3、事件管理

市政府应急办针对同一事件，来自相关部门和相关区的多条上报信息进行综

合，编辑形成关于该事件的事件信息；后续分析研判均是针对此信息进行的。同

时，市政府应急办可以浏览上报的所有事件信息，对这些事件可按照类别、级别、

区域等要素进行统计分析。

4、值班管理

值班管理主要包括值班排班管理、值班日志管理、下级单位值班排班管理、

下级值班日志管理。记录本单位在值班过程中交接班发生的问题和事故等信息。

值班日志包含录入、查看，修改，上报功能。

指挥调度子系统模块设计

指挥调度子系统通过有线电话进行多方通话以指挥调度联动单位及相关人

员，指挥中心也可以通过有线、无线多种方式（如专用电话或Gota无线对讲机

等）直接与相应突发事件的具体负责人进行指挥调度。指挥调度系统操控平台，

通过综合应用和GIS的各种功能以及与综合信息系统与指挥调度系统的紧密结

合，辅助应急指挥人员了解突发事件周边环境情况、处置情况、资源到位情况等，

从而提高突发事件的处置效率。系统结构如下图：

17

1、电话调度

通过调用语音交换机开发接口，实现计算机软件电话有线调度功能，满足个呼、

三方通话、代答、强拆、强插等功能。

2、Gota集群调度

通过调用Gota集群开发接口，实现通过计算机软件无线调度功能，满足应急

状态下的达到一呼百应的指挥调度要求；

3、短信调度

通过调用Gota集群短信发送接口，实现对Gota内部终端、移动网络手机发

送短信息功能，满足应急指挥短信调度要求。

4、视频调度

通过调用融合通讯平台开发接口，实现对固定、移动视频资源的统一调度，

满足应急指挥通过视频监控了解现场最新动态的要求。

5、资源调度

通过系统给救援队伍、救援专家、应急物资、救援装备等应急资源隶属单位或

个人发送调度指令并记录调度过程。

6、任务管理

对根据相关预案及指挥方案,生成具体的救援任务，并实现对救援任务的编辑、

审核、分发及反馈与调整。

7、数字录音

18

实现通过URL方式调用调度机自身录音文件，并播放。

8、CTI信息同步

实现记录呼叫信息管理、话务状态显示。

9、电话簿管理

实现管理电话通讯簿和展示功能，有线通信录管理和无线终端设备管理功能。

3.123预案管理子系统模块设计

预案管理子系统提供应急预案从平时的结构化和流程化处理，到战时的预案启动、

执行、结束等全过程的管理，同时，预案管理模块提供了预案流程的仿真执行，

便于预案的演练和培训使用。系统结构如下图：

应急预案管理子系统

预

案

预

预

预

预预

预预

预

简

案

案

案

案

案案

案

案

本

匹

升

编

启执

演

结

监

配

级

制

动行

练

束

控

导

出

1、预案编制

系统提供预案的流程化向导式编制功能。按照预案流程化的方法和步骤，将预案

文档形成一个可信息化的预案编制流程工具。

2、预案匹配

预案的自动匹配功能，主要体现在以下两个方面：

第一，根据事件的类型、级别、属性等条件，由系统自动在预案资源库中检索匹

19

配相关预案，系统将匹配的结果以类表的形式，表现在突发事件的界面中，方便

指挥调度人员选择。

第二，与预案相关的各种资源信息同样会根据其关联关系，在预案信息推送的同

时，将相应的支持信息推送到指挥调度人员的桌面。这部分信息包括应急物资、

专家资源、法律法规等。

指挥调度人员可以根据事件的具体情况，选择一个预案进行后续处理。如果定义

的预案启动属性为自动，并且在预案匹配中找到的是唯一的预案，则可以直接自

动启动预案进行执行。

3、预案启动

系统可采用自动启用应急预案的快速处理模式来加快应急响应速度。作为应急流

程的触发条件，可以选择事件的类型、等级等条件，确保在适当的时候启动预案。

预案启动后执行过程中指令的上传下达，采用与通信系统联动的方式，第一时间

将信息发送给相关单位负责人。

4、预案执行

预案启动后，将预案规定的各联动成员单位的各种任务自动分发到各联动，并给

出相应的

事件基本情况，启动预案的详细信息和所属部门的任务情况，包括任务名称、内

容、责任人、处理时间要求和所调度资源的情况。任务派发后，系统会自动根据

预定的时间要求进行监控，如果任务超过预定时间仍然没有执行，则系统会给出

不同颜色的告警提示，对于超过时限要求的任务，则可通过催办传真、手机短信

等方式，督促执行者尽快执行。

5、预案升级

当一个小的突发事件随着事态的发展演变成一个较大的突发事件时，原来启动的

预案将不能满足事件处理的需要，此时，需要将预案升级到一个新的级别或启动

一个新的更高级别的预案来处理。系统支持多个预案并存执行的需要，系统会自

动鉴别已经执行的任务和正在执行的任务，在启动新预案时及时进行配置和调整,

这样任务的派发不会出现重复、遗漏等混乱的情况，确保预案流程被正确的执行。

6、预案监控

对预案规定的联动单位执行情况实时监控分析，查看各联动单位处置进展，

实时监控各联动单位哪些任务已经完成，哪些任务正在执行中，哪些任务还没有

20

执行，从而根据突发事件最新动态实时调整预案。联动单位接到任务后，应根据

自己的行动的进度，及时上报任务状态信息，状态包括已接收、已出发、已到位、

已控制和已完成等，这样在指挥中心就能够非常清楚的看到各联动单位的情况,

便于进一步的行动部署。

7、预案结束

总指挥可以根据实际情况来结束预案，预案结束后，所有初始化的任务将被终止。

8、预案演练

预案的演练可以从一个虚拟事件的产生开始，在系统中实现预案启动、资源调度

的全过程，预案演练完成后，根据系统提供的各种分析报表，考评预案的执行效

果，从而达到演练的效果。

9、预案简报导出

以Excel方式导出结构化的预案简本，便于现场指挥快速查阅。

3.124应急资源管理子系统模块设计

应急资源管理子系统是对应急资源的基本信息、位置信息进行分类管理。资源管

理除了对资源的属性信息进行管理外，还对资源的使用过程进行管理。在预案等

业务流程进行处理过程中，也会对资源的状态、位置、数量等属性进行操作，如

资源的部署和撤回等。系统结构如下图：

21

应急资源管理子系统

资

资

源

源

资

资

资

资

源

资

源

跟

分

源