深圳市小散工程安全生产核查工作指引

深圳市小散工程安全生产核查工作指引一、总则（一）目的为加强深圳市小散工程安全生产管理，规范小散工程安全生产核查工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据相关法律法规和政策规定，制定本工作指引。（二）适用范围本指引适用于深圳市行政区域内投资额在100万元以下或者建筑面积在1000平方米以下的房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称小散工程）的安全生产核查工作。（三）工作原则1.属地管理原则：小散工程安全生产核查工作实行属地管理，各区政府（新区管委会）负责组织实施本辖区内小散工程的安全生产核查工作。2.谁核查、谁负责原则：核查人员对核查结果负责，严格按照规定的程序和标准进行核查，确保核查工作的真实性、准确性和公正性。3.全面覆盖、突出重点原则：对本辖区内小散工程进行全面核查，同时突出对涉及危险作业、人员密集场所等重点部位和环节的核查。二、核查职责分工（一）区级相关部门职责1.区住房建设局：负责统筹协调本辖区小散工程安全生产核查工作，制定核查计划，组织开展业务培训，对核查工作进行指导和监督。2.区应急管理局：负责指导、协调小散工程安全生产核查工作，依法对核查中发现的安全生产违法行为进行查处。3.区规划土地监察局：负责对小散工程涉及违法建设的情况进行核查，并依法予以处理。4.其他相关部门：按照各自职责，配合做好小散工程安全生产核查工作。（二）街道办事处职责1.组织实施核查：街道办事处负责组织对本辖区内小散工程进行安全生产核查，制定具体的核查工作方案，明确核查人员和任务分工。2.建立工作台账：对核查的小散工程建立详细的工作台账，记录工程基本信息、核查情况、隐患整改情况等。3.督促隐患整改：对核查中发现的安全隐患，下达整改通知书，督促相关责任人限期整改，并对整改情况进行跟踪复查。4.信息报送：定期将小散工程安全生产核查工作情况报送区住房建设局等相关部门。（三）社区工作站职责1.协助核查：社区工作站协助街道办事处开展小散工程安全生产核查工作，提供相关信息和线索。2.宣传教育：向辖区居民宣传小散工程安全生产知识，提高居民的安全意识。3.巡查监督：对辖区内小散工程进行日常巡查，发现安全隐患及时报告街道办事处。三、核查内容（一）建设单位安全生产责任落实情况1.是否依法办理相关手续，包括但不限于建设工程规划许可证、施工许可证等（依法不需要办理的除外）。2.是否将小散工程发包给具有相应资质的施工单位，签订安全生产管理协议，明确双方安全生产责任。3.是否向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料、气象和水文观测资料等相关资料。4.是否对施工单位的安全生产工作进行督促检查，及时消除安全隐患。（二）施工单位安全生产责任落实情况1.是否具备相应的施工资质和安全生产许可证（依法不需要办理的除外）。2.是否建立健全安全生产管理制度，制定安全生产操作规程。3.是否按规定配备安全生产管理人员，对施工现场进行日常安全检查和隐患排查治理。4.是否对施工人员进行安全教育培训，使其具备必要的安全生产知识和技能。5.是否为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。6.是否按照工程建设强制性标准进行施工，确保工程质量和施工安全。（三）施工现场安全状况1.基础工程基坑支护是否符合设计要求，边坡是否稳定，有无明显裂缝、变形等情况。降水排水措施是否到位，有无积水现象。地基处理是否符合规范，有无不均匀沉降。2.主体结构工程模板支撑系统是否牢固可靠，有无变形、松动等情况。脚手架是否符合标准，连墙件设置是否齐全、有效，架体有无倾斜、摇晃等现象。施工升降机、塔式起重机等垂直运输设备是否经检验合格，安装、拆卸是否符合规定，运行是否正常。高处作业安全防护措施是否落实，如安全帽、安全带、安全网的使用是否规范，临边、洞口防护是否到位。3.临时设施临时建筑的结构安全是否可靠，有无损坏、倾斜等情况。临时用电是否符合"三级配电、两级保护"要求，配电箱、开关箱是否符合标准，电线电缆是否架空或埋地敷设，有无私拉乱接现象。临时消防设施是否配备齐全、有效，消防通道是否畅通。（四）危险作业管理情况1.动火作业是否办理审批手续，是否配备灭火器材，是否有专人监护。2.有限空间作业是否进行风险评估，是否采取通风、检测、防护等措施，作业人员是否佩戴必要的安全防护用品，是否有专人监护。3.高处作业是否制定专项方案，是否落实安全防护措施，作业人员是否具备相应资质。（五）人员密集场所安全情况1.商场、集贸市场、酒店、餐饮场所等人员密集场所的疏散通道、安全出口是否畅通，疏散指示标志、应急照明是否完好有效。2.人员密集场所是否按照规定配备消防设施和器材，是否定期进行维护保养，确保其正常运行。3.人员密集场所是否制定应急预案，并定期组织演练。四、核查程序（一）核查准备1.街道办事处根据区住房建设局制定的核查计划，结合本辖区实际情况，确定核查对象，组建核查小组，明确核查人员的职责分工。2.核查人员应熟悉相关法律法规、标准规范和核查工作要求，准备好核查所需的文件、表格、工具等。（二）现场核查1.核查人员到达施工现场后，向建设单位、施工单位等相关责任人出示有效证件，说明核查目的和内容。2.按照核查内容，通过查阅资料、现场检查、询问相关人员等方式进行全面核查，并做好记录。3.对核查中发现的安全隐患，应现场拍照或录像，记录隐患的部位、情况等，并填写《小散工程安全生产核查隐患记录表》。（三）结果反馈1.核查结束后，核查小组应及时整理核查资料，形成核查报告。核查报告应包括核查基本情况、发现的问题及隐患、整改建议等内容。2.核查小组将核查报告反馈给街道办事处，街道办事处根据核查结果，向建设单位、施工单位下达《小散工程安全生产核查整改通知书》，明确整改要求和期限。（四）整改复查1.建设单位、施工单位应按照整改通知书的要求，制定整改方案，落实整改措施，在规定期限内完成整改，并将整改情况书面报告街道办事处。2.街道办事处组织核查人员对整改情况进行复查，对整改合格的，予以销号；对整改不合格的，责令继续整改，直至达到安全要求。（五）资料归档街道办事处应将小散工程安全生产核查工作中形成的文件、表格、报告、照片、录像等资料进行整理归档，保存期限不少于[具体年限]年。五、核查标准（一）安全生产管理制度1.施工单位应建立安全生产责任制、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全事故应急预案制度等基本安全生产管理制度，制度应符合法律法规和行业标准要求，并覆盖施工现场各个环节和岗位。2.各项安全生产管理制度应明确责任部门、责任人、工作流程和考核标准，确保制度有效执行。（二）安全生产教育培训1.施工单位应制定年度安全生产教育培训计划，对管理人员和作业人员进行定期培训。2.新入场作业人员应进行三级安全教育培训，培训时间不得少于规定学时，经考试合格后方可上岗作业。3.变换工种时，应进行相应的安全教育培训。4.采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应对作业人员进行专门的安全教育培训。5.安全生产教育培训应留存培训记录、考试试卷、培训照片等资料。（三）施工现场安全防护设施1.基坑周边应设置防护栏杆，防护栏杆高度应符合标准要求，底部应设置挡脚板。2.楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口应设置防护设施，防护设施应牢固可靠，符合相关标准。3.临边作业应设置防护栏杆，防护栏杆应能承受规定的水平荷载。4.高处作业人员应正确佩戴安全带，安全带应高挂低用，并系挂在牢固可靠的地方。5.施工现场应设置连续、封闭的围挡，围挡高度应符合规定要求。6.施工现场应设置明显的安全警示标志，警示标志应符合国家标准，设置位置应醒目。（四）临时用电安全1.施工现场临时用电应采用TNS系统，做到"三级配电、两级保护"。2.配电箱、开关箱应符合标准要求，箱内电器元件应完好无损，漏电保护器应灵敏可靠。3.电线电缆应架空或埋地敷设，严禁私拉乱接，严禁使用老化、破损的电线电缆。4.施工现场应设置专用的电工，电工应持证上岗，负责临时用电的安装、维修和管理。（五）消防安全1.施工现场应配备足够数量的灭火器材，灭火器材应定期进行检查和维护，确保其性能良好。2.临时消防设施应符合规定要求，消防通道应畅通无阻。3.动火作业前应办理审批手续，经批准后方可动火，动火作业时应配备灭火器材和专人监护。（六）危险作业管理1.动火作业、有限空间作业、高处作业等危险作业应制定专项施工方案，方案应包括作业流程、安全措施、应急救援措施等内容。2.危险作业前应进行风险评估，采取相应的风险控制措施。3.危险作业时应安排专人监护，监护人员应熟悉作业环境和安全要求，具备应急救援能力。（七）人员密集场所安全1.人员密集场所的疏散通道、安全出口应保持畅通，严禁堆放杂物。2.疏散指示标志、应急照明应完好有效，其设置位置、数量应符合标准要求。3.人员密集场所应按照规定配备消防设施和器材，消防设施和器材应定期进行维护保养和检测，确保其正常运行。4.人员密集场所应制定应急预案，并定期组织演练，演练记录应完整。六、监督管理（一）建立考核机制1.区住房建设局将小散工程安全生产核查工作纳入对街道办事处的安全生产考核内容，对工作成绩突出的街道办事处予以表彰和奖励，对工作不力的进行通报批评。2.街道办事处应对核查人员的工作情况进行考核，对认真履行职责、核查工作质量高的人员给予奖励，对工作敷衍了事、存在弄虚作假行为的人员进行严肃处理。（二）加强部门协作1.区级相关部门应加强沟通协调，建立信息共享、联合执法等工作机制，形成监管合力。2.对于核查中发现的涉及多个部门职责的问题，相关部门应及时召开联席会议，共同研究解决措施，依法依规进行处理。（三）社会监督1.鼓励广大群众对小散工程安全生产违法行为进行举报，对经查实的