进一步加强安全生产工作的特别规定

进一步加强安全生产工作的特别规定一、引言安全生产关乎人民群众的生命财产安全，关乎经济社会的稳定发展。为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，进一步强化安全生产责任，有效防范和遏制各类生产安全事故，特制定本特别规定。本规定自7月12日起施行，适用于本地区内各类生产经营单位及相关活动。二、强化安全生产责任体系（一）明确政府监管责任1.各级政府要切实加强对安全生产工作的领导，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划。定期研究分析安全生产形势，协调解决安全生产工作中的重大问题。2.安全生产监管部门要依法履行综合监管职责，加强对本地区安全生产工作的统筹协调、指导督促，组织开展安全生产大检查、专项整治等工作。其他负有安全生产监督管理职责的部门要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，依法履行各自领域的安全生产监管职责。3.建立健全安全生产工作考核评价制度，将安全生产工作纳入政府领导干部政绩业绩考核内容，加大安全生产在绩效考核中的权重。对安全生产工作不力、发生重大及以上生产安全事故的地区和部门，严格实施问责。（二）落实生产经营单位主体责任1.生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法建立健全安全生产管理制度，落实全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设，确保安全生产投入、安全培训、基础管理、应急救援等措施落实到位。2.生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。要切实履行安全生产职责，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。3.生产经营单位要加强安全管理机构建设，按规定配备安全生产管理人员。鼓励规模以上企业设立安全总监，专职负责安全生产工作。加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。三、加强重点行业领域安全监管（一）危险化学品1.严格危险化学品建设项目安全审查，从源头上把好安全准入关。新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目必须符合安全生产法律法规和国家标准、行业标准要求，严格执行安全设施"三同时"制度。2.加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等环节的安全监管。督促企业落实危险化学品登记制度，建立健全危险化学品安全管理制度和操作规程。加强危险化学品运输车辆的安全管理，严禁超载、超速、疲劳驾驶等违法行为。加强对危险化学品储存场所的安全检查，确保储存设施符合安全要求，防止危险化学品泄漏、爆炸等事故发生。3.开展危险化学品专项整治行动，严厉打击非法生产、经营、储存、运输危险化学品等违法行为。对存在重大安全隐患的危险化学品企业，要责令停产停业整顿，整改合格后方可恢复生产经营。（二）烟花爆竹1.加强烟花爆竹生产企业的安全监管，严格控制烟花爆竹生产企业数量，严禁新建、改建、扩建烟花爆竹生产项目。对不符合安全生产条件的烟花爆竹生产企业，要依法予以关闭。2.加强烟花爆竹经营环节的安全管理，严格实施烟花爆竹经营许可制度。严禁销售非法生产、经营的烟花爆竹产品。加强对烟花爆竹零售网点的安全检查，确保零售网点布局合理、安全设施齐全。3.开展烟花爆竹专项检查行动，严厉打击非法生产、经营烟花爆竹行为。加强对烟花爆竹燃放活动的安全管理，制定并落实烟花爆竹燃放安全管理制度，确保燃放活动安全有序。（三）矿山1.加强矿山企业安全管理，督促矿山企业建立健全安全生产管理制度，加强安全技术装备投入，提高矿山安全生产水平。加强对矿山企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训，确保其具备相应的安全知识和技能。2.加强矿山建设项目安全管理，严格执行矿山建设项目安全设施"三同时"制度。对新建、改建、扩建矿山项目，要严格进行安全预评价、安全设施设计审查和竣工验收。加强对矿山开采过程的安全监管，严禁超层越界开采、超能力生产等违法行为。3.开展矿山安全专项整治行动，加强对地下矿山、露天矿山、尾矿库等重点部位的安全检查。对存在重大安全隐患的矿山企业，要责令停产整顿，采取有效措施消除安全隐患。加强对矿山企业的安全风险分级管控和隐患排查治理，建立健全安全风险防控机制。（四）建筑施工1.加强建筑施工企业安全管理，督促企业落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度。加强对建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全培训，提高其安全管理能力。2.加强建筑施工项目安全管理，严格执行建筑施工项目安全报监制度。加强对建筑施工现场的安全检查，重点检查施工现场的安全防护设施、施工机械、临时用电、消防安全等方面。加强对建筑施工高处作业、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大分部分项工程的安全管理，严格按照专项施工方案组织施工。3.开展建筑施工安全专项整治行动，严厉打击建筑施工非法转包、违法分包、挂靠等违法行为。加强对建筑施工企业的信用管理，对存在严重安全违法行为的企业，要依法予以严肃处理，并纳入建筑市场黑名单。（五）道路交通1.加强道路交通安全管理，加大对道路交通安全违法行为的查处力度。严厉打击超速、超载、酒驾、毒驾、疲劳驾驶等违法行为，加强对重点路段、重点时段的交通管控。2.加强道路运输企业安全管理，督促企业落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度。加强对道路运输车辆的安全检查，确保车辆技术状况良好。加强对道路运输从业人员的安全教育培训，提高其安全意识和应急处置能力。3.开展道路交通安全专项整治行动，加强对农村道路、山区道路、桥梁隧道等重点路段的安全隐患排查治理。完善道路交通安全设施，提高道路安全保障水平。加强对校车、旅游包车等重点车辆的安全监管，确保运营安全。四、加强安全风险防控和隐患排查治理（一）建立安全风险评估机制1.生产经营单位要按照有关规定，定期开展安全风险评估，全面排查本单位的安全风险点，确定风险等级，绘制安全风险四色分布图。对安全风险较高的岗位和环节，要采取针对性的管控措施，降低安全风险。2.各级政府和有关部门要建立安全风险评估制度，定期对本地区、本行业领域的安全风险状况进行评估。根据安全风险评估结果，制定相应的安全风险防控措施，实施差异化监管。（二）加强隐患排查治理1.生产经营单位要建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。对排查出的安全隐患，要按照定人、定时、定措施的要求进行整改，确保隐患整改到位。建立隐患排查治理台账，如实记录隐患排查治理情况。2.各级政府和有关部门要加强对生产经营单位隐患排查治理工作的监督检查，督促生产经营单位落实隐患排查治理主体责任。对重大安全隐患要实行挂牌督办，确保隐患得到及时整改。建立隐患排查治理信息系统，实现隐患排查治理情况的动态管理。（三）强化安全风险预警1.建立健全安全风险预警机制，加强对各类安全风险的监测、分析和预警。利用信息化手段，及时掌握安全风险动态，发布安全风险预警信息。2.生产经营单位要根据安全风险预警信息，及时采取相应的防范措施，有效应对安全风险。各级政府和有关部门要根据安全风险预警情况，及时调整监管重点，加强对重点地区、重点企业的安全监管。五、加强安全生产应急管理（一）完善应急预案体系1.生产经营单位要根据本单位的实际情况，制定完善安全生产应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案要符合法律法规和国家标准、行业标准要求，具有科学性、实用性和可操作性。2.各级政府和有关部门要制定完善本地区、本行业领域的安全生产应急预案，加强应急预案之间的衔接和协调。定期组织开展应急预案演练，提高应急处置能力。（二）加强应急救援队伍建设1.生产经营单位要按照规定建立应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资。鼓励生产经营单位与专业应急救援队伍签订应急救援服务协议，提高应急救援能力。2.各级政府要加强应急救援队伍建设，整合应急救援资源，建立综合性应急救援队伍。加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援水平。（三）强化应急处置能力1.生产经营单位要加强应急值班值守，严格执行24小时专人值班制度和领导带班制度。一旦发生生产安全事故，要立即启动应急预案，迅速开展应急救援工作，并及时、如实报告事故情况。2.各级政府和有关部门要建立健全应急联动机制，加强部门之间的协调配合。在事故应急处置过程中，要及时提供应急救援支持，确保应急处置工作顺利进行。加强对事故应急处置工作的总结评估，不断完善应急管理工作机制。六、加强安全生产宣传教育和培训（一）加强安全生产宣传1.各级政府和有关部门要加大安全生产宣传力度，通过多种渠道、多种形式宣传安全生产法律法规、方针政策和安全知识，提高全社会的安全意识。2.生产经营单位要加强对本单位从业人员的安全生产宣传教育，通过开展安全文化活动、设置安全宣传栏、发放安全宣传资料等方式，营造良好的安全生产氛围。（二）强化安全生产培训1.生产经营单位要按照规定组织从业人员参加安全生产培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识和技能。未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.各级政府和有关部门要加强对生产经营单位安全生产培训工作的监督检查，督促生产经营单位落实培训主体责任。定期组织开展安全生产培训师资培训，提高培训质量。七、严格安全生产执法监察（一）加大执法力度1.安全生产监管部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行执法职责，加大对生产经营单位的安全生产执法检查力度。严厉查处各类生产安全违法行为，对违法行为要依法予以行政处罚，情节严重的要依法追究刑事责任。2.建立安全生产联合执法机制，加强部门之间的协作配合。对涉及多个部门监管的行业领域，要开展联合执法检查，形成执法合力。（二）规范执法行为1.安全生产执法人员要严格按照法律法规和执法程序开展执法工作，做到严格、公正、文明执法。建立健全执法全过程记录制度，规范执法文书制作，确保执法行为合法合规。2.加强对安全生产执法人员的培训和考核，提高执法人员的业务素质和执法水平。建立执法人员执法档案，对执法人员的执法行为进行监督管理。（三）强化执法监督1.建立安全生产执法监督制度，加强对安全生产执法部门和执法人员执法行为的监督检查。对执法部门和执法人员的违法违纪行为，要依法依规严肃处理。2.畅通安全生产举报渠道，鼓励群众举报安全生产违法行为。对举报属实的，要按照规定给予举报人奖励。加强对举报案件的调查处理，及时反馈处理结果。八、保障措施（一）加强组织领导各级政府要成立由主要领导任组长的安全生产工作领导小组，定期研究部署安全生产工作。各有关部门要成立相应的工作机构，明确专人负责安全生产工作，确保安全生产各项工作落到实处。（二）加大资金投入各级政府要加大对安全生产工作的资金投入，保障安全生产监管执法、应急救援、安全培训、隐患排查治理等工作的顺利开展。生产经营单位要保证安全生产投入的有效实施，按照规定提取和使用安全生产费用。（三）加强督促检查各级政府和有关部门要加强对安全生产工作的督促检查，定期对本地区、本行业领域的安全生产工作进行检查和评估。对工作落实不到位的，要责令限期整改；对因工作不力导致发生生产安全事故的，要依法依规追究责任。（四）加强协调配合安全生产工作涉及多个部门和领域，各有关部门要加强协调配合，形成工作合力。建立健全